Постановление Правительства Свердловской области от 22.05.2003 № 310-ПП

                Правительство Свердловской области
      
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

   О предварительном прогнозе социально-экономического развития
 Свердловской области на 2004 год и прогнозе сводного финансового
             баланса Свердловской области на 2004 год

    (В редакции Постановления Правительства Свердловской области   
                      от 19.09.2003 № 579-ПП)                      

     Прогноз    социально-экономического    развития   Свердловской
области  на  2004  год  (далее Прогноз) разработан в соответствии с
Федеральным   законом   от   20   июля   1995  года  №  115  ФЗ  "О
государственном         прогнозировании         и        программах
социально-экономического  развития  Российской Федерации" (Собрание
законодательства  Российской  Федерации,  1995,  №  30,  ст. 2871),
схемой   порядка   разработки   прогноза   социально-экономического
развития  Российской  Федерации на 2004 год, параметров прогноза на
период  до  2006  года  и проекта федерального бюджета на 2004 год,
утвержденной  Председателем  Правительства  Российской Федерации (№
МК-ПБ-03133  от  19.03.2003 г.), Законом Свердловской области от 25
ноября  1994  года  №  8  ОЗ  "О  бюджетном процессе в Свердловской
области"  ("Областная  газета" от 06.12.94 г. № 133) с изменениями,
внесенными  областными  законами  от  20  мая  1997  года  №  33 ОЗ
("Областная  газета"  от 03.06.97 г. № 81) и от 19 ноября 1998 года
№  36  ОЗ  ("Обла  стная  газета"  от  24.11.98 г. № 212), законами
Свердловской  области от 30 октября 2000 года № 28 ОЗ ("Обла ст ная
газета"  от 04.11.2000 г. № 220221) и от 28 декабря 2001 го да № 85
ОЗ  ("Областная  газета"  от  04.01.2002  г. № 12), и распоряжением
Правительства  Свердловской  области  от  03.04.2003 г. № 283 РП "О
разработке  прогноза социально-экономического развития Свердловской
области на 2004 год, параметров прогноза на период до 2006 года".
     Прогноз    социально-экономического    развития   Свердловской
области  разработан  на  основе  данных  о  социально-экономическом
развитии    Свердловской    области    в    2002    году,    оценке
социально-экономического  развития  до  конца 2003 года и тенденций
развития экономики и социальной сферы в 2004 году.
     Главной  целью  социально-экономического развития Свердловской
области  в  2004  году  является  последовательное повышение уровня
жизни  населения  на  основе дальнейшего подъема экономики области,
ее модернизации и повышения эффективности.
     Для  достижения  поставленной  цели экономическая и социальная
политика  в  2004  году будут реализовываться по следующим основным
направлениям:
     1)   обеспечение   социальной  защищенности  людей  (улучшение
материального  положения  и  условий  жизни людей; создание условий
жизнедеятельности    семьи,    дающих    возможность    воспитания,
образования,  содержания  нескольких  детей, постепенный переход от
принятых  в  обществе  норм  малодетности к нормам среднедетности),
стабилизация   демографической   ситуации  (повышение  рождаемости,
увеличение   продолжительности  жизни),  переориентация  социальной
политики  на  семью,  обеспечение прав и социальных гарантий семье,
женщинам,    детям    и   молодежи;   восстановление   и   развитие
материально-технической   базы  учреждений  физкультуры  и  спорта;
укрепление   и   расширение   сети   учреждений  социальной  защиты
населения  (домов-интернатов  для  престарелых и инвалидов, центров
адаптации   лиц   без   определенного   места   жительства  и  лиц,
находящихся  в  трудной жизненной ситуации); проведение мероприятий
по  подготовке празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной
войне;
     2)  создание  благоприятных условий для расширения внутреннего
спроса,  что  в  первую  очередь требует снижения уровня бедности и
сокращения   дифференциации  доходов  населения  за  счет  усиления
адресности  социальной поддержки населения, обеспечения эффективной
занятости  трудоспособного  населения,  ускоренное повышение уровня
оплаты  труда,  существенное  сокращение  задолженности  по выплате
заработной   платы,   повышение  качества  и  конкурентоспособности
рабочей силы, восполнение кадрового потенциала области;
     3)  создание  условий  и  активизация факторов, обеспечивающих
переход  экономики области к устойчивому росту с темпами не ниже 57
процентов в год в среднесрочном периоде;
     4)  улучшение  финансового  состояния хозяйствующих субъектов,
повышение   активности   в   сфере   инвестиционной   деятельности,
эффективное   воспроизводство   и   модернизация   производственных
фондов,  более  полная загрузка производственных мощностей в первую
очередь   в   социально  ориентированных  отраслях  и  производстве
товаров   конечного   спроса,   снижение   налоговой   нагрузки  на
товаропроизводителей  и  решение на базе развития экономики области
проблем социального характера;
     5)  создание  условий  для  развития  экономически эффективных
производств,    преодоление    технико-технологической   отсталости
производства,     повышение    конкурентоспособности    выпускаемой
продукции,  увеличение  доли  продукции  конечных  переделов,  рост
производительности    труда,   приоритетное   развитие   наукоемких
производств,   содействие   процессам   интеграции   и  образования
конкурентоспособных       компаний,      развитие      региональных
производственно-хозяйственных связей;
     6)  сокращение  доли  убыточных производств; снижение издержек
производства,  повышение эффективности использования энергоресурсов
во  всех  секторах  экономики, в том числе в учреждениях социальной
сферы и жилищно-коммунальном хозяйстве;
     7)  развитие  и  улучшение  технического  состояния социальной
инфраструктуры,  расширение  номенклатуры услуг отраслей социальной
сферы, повышение их качества, совершенствование трудовых отношений;
     8)   создание   условий   для  обеспечения  продовольственной,
экологической и энергетической безопасности области;
     9)    увеличение    "несырьевого"    экспорта    продукции   и
импортозамещение,       интенсификация      и      реструктуризация
внешнеэкономических   связей   и   производственной  кооперации  со
странами Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья.
     Прогнозные   оценки   основных   экономических   и  социальных
показателей  на 2004 год выполнены в двух вариантах. Первый вариант
Прогноза  является  реалистически-консервативным,  включает  в себя
вероятную,  но  относительно менее благоприятную комбинацию внешних
и   внутренних   условий.  В  основу  разработки  первого  варианта
Прогноза   положены  сценарные  условия  и  нормативные  материалы,
разработанные  Министерством  экономического  развития  и  торговли
Российской  Федерации.  Первый  вариант  Прогноза предполагает рост
валового   регионального   продукта   темпами  105106  процентов  в
сопоставимых   ценах  к  уровню  2003  года,  объема  промышленного
производства  в  пределах  104,5105,5  процента,  валовой продукции
сельского  хозяйства  100102  процентов,  объема  инвестиций 106107
процентов,    оборота    розничной   торговли   107109   процентов,
среднегодовой  темп  роста  сводного  индекса  потребительских  цен
(инфляция)  110,4  процента.  Второй вариант исходит из возможности
сохранения  благоприятных  внешних  и  внутренних  условий развития
экономики  и ориентирован на достижение основных макроэкономических
показателей  и  социальных индикаторов, заложенных в Схему развития
и  размещения  производительных  сил Свердловской области на период
до    2015    года,   утвержденных   постановлением   Правительства
Свердловской  области,  Союза местных властей Свердловской области,
Свердловского  областного  Союза промышленников и предпринимателей,
Федерации  профсоюзов  Свердловской области от 31.12.2002 г. № 1481
ПП/12   "О   Схеме   развития  и  размещения  производительных  сил
Свердловской   области   на   период   до   2015   года"  (Собрание
законодательства  Свердловской  области, 2002, № 12 3, ст. 1855), и
Концепцию  "Сбе  ре  жение населения Свердловской области на период
до   2015   го   да",   одобренную   постановлением   Правительства
Свердловской   области   от   06.06.2001  г.  №  393  ПП  (Собрание
законодательства  Свердловской  области,  2001, № 6, ст. 726). Рост
валового  регионального продукта по данному варианту предполагается
не  ниже 107107,5 процента в сопоставимых ценах к уровню 2003 года,
объема   промышленного   производства   105107  процентов,  валовой
продукции  сельского  хозяйства  102104 процента, объема инвестиций
110112,5  процента,  оборота  розничной  торговли 108110 процентов,
инфляции  110,4  процента.  Рассмотрев представленный Министерством
экономики  и  труда  Свердловской  области Прогноз и руководствуясь
статьями   169  и  173  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации,
Правительство Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.   Утвердить   прогноз   социально-экономического   развития
Свердловской  области  на  2004  год и прогноз сводного финансового
баланса Свердловской области на 2004 год (прилагаются).
     2.   Направить   прогноз   социально-экономического   развития
Свердловской  области  на  2004  год и прогноз сводного финансового
баланса  Свердловской  области на 2004 год Губернатору Свердловской
области и в Законодательное Собрание Свердловской области.
     3.  Исполнительным органам государственной власти Свердловской
области  при  разработке  контрольных  параметров  экономических  и
социальных  показателей  развития  Свердловской области на 2004 год
руководствоваться  показателями  прогноза  социально-экономического
развития   Сверд   ловской   области  на  2004  год,  утвержденного
настоящим постановлением.
     4.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на  первого  заместителя  председателя  Правительства  Свердловской
области   по  экономической  политике  и  перспективному  развитию,
министра экономики и труда Свердловской области Ковалеву Г.А.
     5. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".


     Председатель Правительства
     Свердловской области                              А.П.Воробьев

     г. Екатеринбург
     22 мая 2003 года
     № 310-ПП

     УТВЕРЖДЕН  постановлением  Правительства  Свердловской области
от   22.05.2003   г.   №   310   ПП   "О  предварительном  прогнозе
социально-экономического  развития Свердловской области на 2004 год
и  прогнозе  сводного  финансового  баланса Свердловской области на
2004 год"

 Прогноз социально-экономического развития Свердловской области на
                             2004 год
    (В редакции Постановления Правительства Свердловской области   
                      от 19.09.2003 № 579-ПП)                      

                       Пояснительная записка

Прогноз социально-экономического развития Свердловской области на 2004 год (далее - Прогноз) разработан в соответствии со схемой порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год, параметров прогноза на период до 2006 года и проекта федерального бюджета на 2004 год, утвержденной Председателем Правительства Российской Федерации (N МК-ПБ-03133 от 19.03.2003), и распоряжением Правительства Свердловской области от 03.04.2003 N 283-РП "О разработке прогноза социально-экономического развития Свердловской области на 2004 год, параметров прогноза на период до 2006 года".

Прогноз разработан в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации в 2004 году, определенными Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и утвержденными Правительством Российской Федерации 23 апреля 2003 года, Законом Свердловской области от 25 ноября 1994 года N 8-ОЗ "О бюджетном процессе в Свердловской области" ("Областная газета" от 06.12.94 N 133) с изменениями, внесенными областными законами от 20 мая 1997 года N 33-ОЗ ("Областная газета" от 03.06.97 N 81) и от 19 ноября 1998 года N 36-ОЗ ("Областная газета" от 24.11.98 N 212) и законами Свердловской области от 30 октября 2000 года N 28-ОЗ ("Областная газета" от 04.11.2000 N 220-221) и от 28 декабря 2001 года N 85-ОЗ ("Областная газета" от 04.01.2002 N 1-2), Схемой развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области, Союза местных властей Свердловской области, Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей, Федерации профсоюзов Свердловской области от 31.12.2002 N 1481-ПП/12 "О Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 12-3, ст. 1855), Концепцией "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 N 393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726), и на основе анализа сложившейся ситуации в отдельных отраслях и секторах экономики области, а также исходя из тенденций их развития.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации" методической и сценарной базой разработки Прогноза служат ежегодно уточняемые Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и утверждаемые Правительством Российской Федерации нормативные материалы.

Экономическая ситуация в Свердловской области на протяжении последних пяти лет (1999 год - первый квартал 2003 года) характеризуется положительной динамикой большинства важнейших макроэкономических показателей.

В 2002 году в области удалось закрепить тенденцию, которая наблюдается с 1999 года, - экономика Свердловской области растет быстрее, чем экономика страны по ключевым показателям развития.

Один из важнейших макроэкономических показателей - индекс выпуска базовых отраслей экономики (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, торговля, строительство) - в течение 2002 года динамично возрастал, причем более высокими темпами, чем в среднем по России: со 104,9 процента в I квартале до 110 процентов в IV квартале.

Объем промышленного производства по полному кругу предприятий в действующих ценах увеличился на 16,4 процента, индекс физического объема промышленного производства составил 104 процента (по России в целом - 103,7 процента). Объем инвестиций, направляемых в экономику и социальную сферу области, увеличился в текущих ценах на 31,2 процента, а в сопоставимых - на 18 процентов (в целом по России - на 2,6 процента). По сравнению с 2001 годом на 10,7 процента увеличился ввод жилья (для сравнения: в 2001 году темп ввода жилья превышал уровень 2000 года на 2,6 процента). Оборот розничной торговли вырос в действующих ценах на 33,2 процента, индекс физического объема составил 120,4 процента (в целом по России - 109,1 процента). Номинальные денежные доходы населения и номинальная начисленная заработная плата одного работника в 2002 году увеличились на 31,3 процента и 37 процентов соответственно, реальные располагаемые денежные доходы населения и реальная заработная плата составили соответственно 113 процентов и 117,8 процента.

В промышленном комплексе области, начиная с 1999 года, сохраняется положительная динамика роста объемов производства. За четыре года объем производства промышленной продукции в сопоставимой оценке увеличился более чем в 1,5 раза, при этом объемы производства в машиностроении и металлообработке увеличились в 2,2 раза, черной и цветной металлургии - в 1,6 раза, химической и нефтехимической промышленности - в 1,5 раза, лесном комплексе - в 1,3 раза, промышленности стройматериалов - в 1,2 раза.

По объему промышленного производства область в 2002 году переместилась с пятого на третье место среди субъектов Российской Федерации и уступает только Тюменской области с автономными округами и городу Москве.

Объем промышленного производства в 2002 году с учетом оценки на "неформальную" деятельность составил 293,4 млрд. рублей, индекс физического объема промышленного производства - 104 процента.

В наибольшей степени на прирост промышленного производства оказали влияние значительно опережающие среднеобластные показатели - темпы роста производства продукции машиностроения и металлообработки (индекс физического объема промышленного производства составил 114,7 процента, для сравнения: в целом по России - только 102 процента), химической и нефтехимической промышленности (105,8 процента, в целом по России - 101,6 процента). Сохранили положительную динамику темпы роста объемов промышленного производства в цветной металлургии (103,3 процента), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (104 процента), промышленности строительных материалов (101,7 процента) и пищевой промышленности (100,8 процента). Стабилизировались объемы производства в черной металлургии.

Характерной особенностью 2002 года стали качественные преобразования в экономике области. Более высокие темпы развития предприятий машиностроения и металлообработки способствовали изменению отраслевой структуры промышленности. Доля машиностроения увеличилась с 16,4 процента в 2000 году до 19,4 процента в 2001 году и 20,9 процента в 2002 году, удельный вес промышленности стройматериалов вырос с 3,7 процента в 2000 году до 3,9 процента в 2002 году. Доля металлургического комплекса снизилась с 54,4 процента в 2000 году до 51,2 процента в 2001 году и 51 процента в 2002 году. В отраслевой структуре промышленности в последние годы заметно стала снижаться доля пищевой промышленности, которая с 8 процентов в 2000 году снизилась до 6,6 процента в 2002 году.

В агропромышленном комплексе производство валовой сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств за 2002 год составило 22,7 млрд. рублей, что в действующих ценах на 5 процентов выше, а в сопоставимых - на 1,5 процента ниже уровня 2001 года.

Производство зерна во всех категориях хозяйств в амбарном весе за 2002 год составило 664,7 тыс. тонн, или уменьшилось по сравнению с 2001 годом на 16 процентов, картофеля соответственно 1063,9 тыс. тонн, или рост на 5 процентов.

Урожайность зерновых и зернобобовых культур в амбарном весе в сельскохозяйственных предприятиях составила 16,8 центнера с гектара против 16,3 центнера с гектара в 2001 году, урожайность картофеля - соответственно 126 и 120 центнеров с гектара.

За 2002 год сельскохозяйственными предприятиями области произведено скота и птицы в живом весе 102,3 тыс. тонн, или 102,2 процента к уровню 2001 года, молока соответственно 388,6 тыс. тонн, или 105 процентов, яиц - 1248,8 млн. штук, или 106,1 процента.

На поддержку сельских товаропроизводителей из областного бюджета в 2002 году выделено 417,5 млн. рублей.

2002 год в Свердловской области отмечен наиболее высоким за последние 10 лет уровнем инвестиционной активности, объем направленных в экономику и социальную сферу инвестиций составил 38,1 млрд. рублей, или 118 процентов к уровню 2001 года в сопоставимой оценке (в целом по России - 102,6 процента). Положительным фактором инвестиционной деятельности является увеличение инвестиций в отраслях социальной сферы.

В 2002 году ввод жилья, коммунальных сетей, школ, больниц и поликлиник превысил соответствующие показатели 2001 года. Так, ввод школ увеличился в 1,5 раза, больниц - в 1,6 раза, поликлиник - в 2,5 раза, учреждений социальной защиты населения (для инвалидов) - в 1,3 раза.

За истекший год в области за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 704,3 тыс. кв. метров, что на 10,7 процента больше, чем в 2001 году. Индивидуальными застройщиками построено 256,7 тыс. кв. метров, что на 7,7 процента больше, чем в 2001 году. Ввод жилых домов в областном центре составил 363,9 тыс. кв. метров, или 117,1 процента к уровню 2001 года.

На объектах производственного назначения, строительство которых осуществлялось с участием средств федерального бюджета, в 2002 году освоено 787,5 млн. рублей.

Областная государственная целевая программа "Строительство жилья, развитие газификации и социальной инфраструктуры Свердловской области на 2002 год" реализована в 2002 году в объеме 440 млн. рублей, или 103,8 процента к годовым заданиям и 156,3 процента к уровню 2001 года.

Во внешней торговле в 2002 году внешнеторговый оборот увеличился на 8,1 процента по сравнению с 2001 годом и составил 3904,6 млн. долл. США, экспорт соответственно - на 10,7 процента и 2928,5 млн. долл. США, импорт - на 1 процент и составил 976 млн. долл. США. Сальдо внешнеторгового оборота положительное (1952,5 млн. долл. США).

Финансовое состояние

В 2002 году финансовый результат деятельности предприятий реального сектора экономики, как и прогнозировалось, не достиг уровня 2001 года. Динамика сальдированной прибыли (прибыль за минусом убытков) была ниже темпов роста прибыли за соответствующий период 2001 года.

За 2002 год предприятиями и организациями хозяйственного комплекса области по кругу крупных и средних предприятий и организаций получено прибыли (с учетом убытков) 19,7 млрд. рублей, или 80,6 процента к уровню 2001 года. На долю промышленности в общем объеме прибыли приходится 72,2 процента, или 14,2 млрд. рублей.

В 2002 году на территории Свердловской области с закрытыми административно-территориальными образованиями (по данным Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Свердловской области от 14.01.2003) поступило в бюджеты всех уровней, включая средства целевых бюджетных фондов, 55760,3 млн. рублей, что составило 109,4 процента к уровню сбора бюджетных доходов в 2001 году, из них в федеральный бюджет направлено 22649,5 млн. рублей, или 40,6 процента от общих поступлений, на территории области осталось 33110,8 млн. рублей налогов, сборов и других доходов, что составило 113,5 процента к уровню 2001 года.

Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых поступлений, оставшихся на территории области, занимает налог на доходы физических лиц (35,4 процента). Его величина возросла к уровню поступлений за 2001 год в 1,4 раза и составила 11722,5 млн. рублей. Темп роста к уровню 2001 года по налогу на прибыль составил 103,9 процента (его величина составила 7739 млн. рублей), налогам на имущество - 121,5 процента (3763,9 млн. рублей), налогу с продаж - 94,8 процента (1090 млн. рублей), платежам за пользование природными ресурсами - 150,7 процента (1818 млн. рублей), акцизам - 155,8 процента (769,9 млн. рублей), налогам на совокупный доход - 107,5 процента (955,6 млн. рублей).

Около половины всех налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации поступило от организаций промышленности. От транспортных предприятий в бюджет поступило 11,3 процента доходов, строительных - 6,7 процента, торговли и общественного питания - 6,4 процента, связи - 2,2 процента, жилищно-коммунального хозяйства - 2,8 процента.

Наряду с увеличением налоговых доходов выросли и неналоговые доходы областного бюджета.

В 2002 году доходы от управления и приватизации государственного имущества Свердловской области составили 557,3 млн. рублей против 115,2 млн. рублей в 2001 году, что составляет 483,8 процента к уровню 2001 года.

Наибольший рост был обеспечен по статьям доходов областного бюджета от аренды земли (более чем в 3,5 раза), от аренды государственного недвижимого имущества (в 1,9 раза), от отчислений от чистой прибыли областных государственных унитарных предприятий (в 1,8 раза).

Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, включая налоги, служащие источниками Территориального дорожного фонда, на 01.01.2003 составила 18639,8 млн. рублей (снижение с начала года на 7,7 процента), в том числе недоимка - 6179,1 млн. рублей (снижение с начала года на 28 процентов).

Одной из основных задач, стоявших перед исполнительной властью Свердловской области в 2002 году, являлось исполнение бюджетных назначений. Бюджетные показатели по формированию областного бюджета на 2002 год первоначально были утверждены в объеме 16,67 млрд. рублей (без учета перечислений из федерального бюджета). В 2002 году при внесении изменений в Закон Свердловской области от 28 декабря 2001 года N 79-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" ("Областная газета" от 29.12.2001 N 260-261) величина доходов областного бюджета была увеличена до 18,2 млрд. рублей. Фактические поступления в областной бюджет превысили заданный объем и составили 18,3 млрд. рублей (без учета перечислений из федерального бюджета).

Доходы консолидированного бюджета Свердловской области перевыполнены на 6,1 процента и фактически составили 35,4 млрд. рублей при прогнозируемом объеме в 33,4 млрд. рублей. Состояние расчетов в отраслях экономики на протяжении 2002 года характеризовалось ростом неплатежей при значительном сокращении просроченной задолженности.

Дебиторская задолженность на 1 января 2003 года составила 99562,8 млн. рублей (рост с начала года на 8 процентов), в том числе просроченная - 34312,2 млн. рублей (снижение на 1,1 процента). Суммарная кредиторская задолженность, включая кредиты и займы, составила на 1 января 2003 года 216410,6 млн. рублей (рост с начала года на 13,7 процента), просроченная кредиторская задолженность - 52418,9 млн. рублей (снижение на 22,2 процента).

В ценовой динамике в 2002 году сохранялась тенденция значительного опережения темпов роста потребительских цен по сравнению с ростом цен производителей на промышленную продукцию. Так, цены производителей на промышленную продукцию увеличились в декабре 2002 года по отношению к декабрю 2001 года на 9,5 процента, потребительские цены за этот же период выросли на 13,7 процента.

Товарная насыщенность потребительского рынка в 2002 году носила устойчивый характер и в основном соответствовала платежному спросу населения. Объем оборота розничной торговли составил 107581 млн. рублей, индекс физического объема оборота розничной торговли - 120,4 процента. Оборот общественного питания в 2002 году составил 6053 млн. рублей (119 процентов к уровню 2001 года в сопоставимой оценке).

В течение 2002 года ситуация в социальной сфере характеризовалась устойчивым ростом реальных денежных доходов населения и заработной платы. Реальные располагаемые денежные доходы населения за 2002 год возросли на 13 процентов (в целом по России - на 8,8 процента). Среднемесячная заработная плата одного работника увеличилась на 38 процентов и составила 4478,3 рубля, реальное ее содержание возросло за год на 17,8 процента (в целом по России - на 16,6 процента).

В течение 2002 года за счет средств областного бюджета погашена задолженность по выплате детских пособий за 1997 - 1999 годы на сумму 100 млн. рублей, полностью производились из федерального бюджета текущие выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей.

В 2002 году в области сохранялась устойчивая положительная динамика ряда медико-демографических показателей. В области на 9,1 процента по сравнению с 2001 годом повысилась рождаемость, несколько снизился показатель младенческой смертности.

В 2002 году федеральные и областные законы социальной направленности профинансированы в полном объеме к сумме годовых бюджетных назначений.

В течение 2002 года в органы социальной защиты населения за назначением пособия по адресной помощи обратилось 337,9 тыс. человек - 7,7 процента населения области. Адресную помощь получили: 261 тыс. человек - в малоимущих семьях, 66 тыс. человек - одиноко проживающих граждан, 11 тыс. человек - попавших в экстремальную ситуацию.

На рынке труда в течение 2002 года сохранялась нестабильная ситуация, характеризуемая существенным ростом числа высвобождаемых работников. Численность безработных по состоянию на 01.01.2003 составила 38,1 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 1,63 процента.

В течение года на предприятиях области проводилась активная работа по совершенствованию трудовых отношений и развитию социального партнерства, в том числе в сфере малого предпринимательства.

Об огромном экономическом потенциале области говорят и итоги работы за I квартал 2003 года.

Объем производства промышленной продукции за январь - март 2003 года (с учетом оценки на "неформальную" деятельность) в текущих ценах составил 83 млрд. рублей, превысив уровень первого квартала 2002 года на 23,9 процента, индекс физического объема промышленного производства составил 111,4 процента (по России в целом - 106 процентов).

Положительная динамика темпов роста объемов производства наблюдалась на предприятиях всех отраслей промышленности, за исключением топливной.

В наибольшей степени на прирост промышленного производства оказали влияние темпы роста производства химической и нефтехимической промышленности - индекс физического объема промышленного производства составил 124 процента (для сравнения: в целом по России - 104,9 процента), электроэнергетики - 117,4 процента (по России - 108,6 процента), машиностроения и металлообработки - 114,4 процента (по России - 103,9 процента), черной металлургии - 112,3 процента (по России - 111,1 процента), легкой промышленности - 114,5 процента (по России - 98,8 процента), цветной металлургии - 109,5 процента (по России - 109,5 процента), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 106,9 процента (по России - 101,6 процента).

В агропромышленном комплексе области объем продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в первом квартале 2003 года составил в действующих ценах 2457,1 млн. рублей, или 101,3 процента в сопоставимой оценке к уровню первого квартала 2002 года, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях - 105,3 процента.

По данным Свердловского областного комитета государственной статистики, производство скота и птицы в живом весе в сельскохозяйственных предприятиях за январь - март 2003 года составило 26,2 тыс. тонн (рост к уровню первого квартала 2002 года - 109,5 процента), молока - 96,1 тыс. тонн (102,2 процента), яиц - 309,4 млн. штук (101,8 процента).

Сельскохозяйственные предприятия области ведут подготовку к весенним полевым работам, однако сохраняется напряженная обстановка с запасами горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, наличием кондиционного посевного материала.

На поддержку сельских товаропроизводителей из областного бюджета по состоянию на 14.04.2003 выделено 70,2 млн. рублей.

В текущем году в области сохраняется высокая инвестиционная активность. По оценке объем инвестиций в экономику области в первом квартале 2003 года составил 6,6 млрд. рублей, а в сопоставимых ценах - на 15 процентов больше, чем за три месяца 2002 года (в целом по России - на 10,2 процента).

На объектах областных государственных целевых программ: "Строительство жилья, развитие газификации и социальной инфраструктуры Свердловской области на 2003 год" и "Социальное развитие села на 2003 год" с начала года освоено 48,1 млн. рублей.

В первом квартале 2003 года предприятиями и организациями всех форм собственности введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 72 тыс. кв. метров, что на 35,7 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года. В 40 муниципальных образованиях области ввод жилья превысил уровень прошлого года.

Внешнеторговый оборот Свердловской области без учета официально нерегистрируемого экспорта (импорта) в январе - феврале 2003 года составил в текущих ценах 630,6 млн. долларов США и по сравнению с январем - февралем 2002 года увеличился в 1,5 раза (в целом по России рост составил 137,2 процента), в том числе экспорт составил 514,3 млн. долларов США, вырос на 73,9 процента (по России в целом - на 44,4 процента), импорт - 116,3 млн. долларов США и снизился на 6,7 процента (в целом по России - рост на 24,6 процента). Сальдо торгового баланса положительное - 398 млн. долларов США (для сравнения: в январе - феврале 2002 года - положительное, 171,2 млн. долларов США).

Финансовое состояние

За январь - февраль 2003 года по учитываемому кругу отраслей экономики крупными и средними предприятиями области получено прибыли (с учетом убытков) 4627,3 млн. рублей, что в 1,9 раза больше, чем за январь - февраль 2002 года. На долю промышленности в общем объеме прибыли приходится 81,5 процента, или 3772,7 млн. рублей.

Более высокие темпы роста прибыли имели место на транспорте (в 3,1 раза), в промышленности (в 1,9 раза), на предприятиях прочих отраслей (в 2,1 раза).

В январе - марте 2003 года на территории Свердловской области с закрытыми административно-территориальными образованиями (по данным Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Свердловской области от 11.04.2003) поступило в бюджеты всех уровней, включая средства целевых бюджетных фондов, 12823,8 млн. рублей, что составило 111,5 процента к уровню сбора бюджетных доходов в январе - марте 2002 года. Из них в федеральный бюджет направлено 5710,2 млн. рублей, или 44,5 процента от общих поступлений. На территории области (с закрытыми административно-территориальными образованиями) осталось 7113,6 млн. рублей налогов, сборов и других доходов, что составило 115,9 процента к уровню января - марта 2002 года.

Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых поступлений, оставшихся на территории области, занимает налог на доходы физических лиц (42,6 процента). Его величина возросла к уровню поступлений за январь - март 2002 года в 1,3 раза и составила 3030,2 млн. рублей. Величина налога на прибыль составила 1528,9 млн. рублей (105,3 процента к уровню поступлений за три месяца 2002 года). Темп роста по налогам на имущество составил 104,4 процента (236,3 млн. рублей), налогу с продаж - 141,3 процента (375 млн. рублей), платежам за пользование природными ресурсами - 174,8 процента (542 млн. рублей), акцизам - 245,3 процента (415,6 млн. рублей). Поступления налога на пользователей автомобильных дорог возросли в 1,4 раза и составили 881,5 млн. рублей.

Более 42 процентов налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации поступило от организаций промышленности. От транспортных предприятий в бюджет поступило 13,2 процента доходов, строительных - 6,6 процента, торговли и общественного питания - 7,5 процента, материально-технического снабжения и сбыта - 7,9 процента, связи - 2 процента, жилищно-коммунального хозяйства - 3,1 процента.

Неналоговые доходы областного бюджета в I квартале 2003 года в виде доходов от управления и приватизации государственного имущества Свердловской области составили 123,1 млн. рублей против 46,9 млн. рублей за аналогичный период прошлого года, что составляет 262,5 процента.

В первом квартале 2003 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года существенно возросли доходы областного бюджета от аренды земли (более чем в 3 раза), от аренды государственного недвижимого имущества (в 1,4 раза).

Доходы консолидированного бюджета области за январь - февраль 2003 года составили 4218,7 млн. рублей (116,8 процента к уровню соответствующего периода 2002 года), расходы - 4237,7 млн. рублей (117,6 процента).

Доходы областного бюджета исполнены в сумме 2330,6 млн. рублей (115,7 процента к уровню соответствующего периода 2002 года), расходы - на 2257,7 млн. рублей (113,1 процента).

Состояние расчетов в отраслях экономики характеризуется снижением суммарной кредиторской задолженности с начала года на 7 процентов, дебиторской - на 0,9 процента. Просроченная задолженность с начала года также уменьшилась: кредиторская - на 6 процентов, дебиторская - на 0,8 процента.

В первом квартале сохранялся повышенный инфляционный фон при незначительном превышении темпов роста цен производителей на промышленную продукцию над темпами роста потребительских цен: с начала года цены производителей на промышленную продукцию увеличились на 7 процентов, потребительские цены - на 6,3 процента.

Товарная насыщенность потребительского рынка в первом квартале 2003 года носила устойчивый характер и в основном соответствовала платежеспособному спросу населения.

Оборот розничной торговли составил 27667 млн. рублей, что в текущих ценах на 21 процент, а в сопоставимых - на 8,7 процента выше, чем за январь - март 2002 года. Оборот общественного питания в текущих ценах увеличился на 21,1 процента и составил 1468 млн. рублей.

Реальные располагаемые денежные доходы населения за январь - март 2003 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросли на 13 процентов.

Размер номинальной начисленной заработной платы в феврале 2003 года увеличился по сравнению с уровнем февраля 2002 года на 24,5 процента и составил 4831,4 рубля, реальное содержание заработной платы за этот период выросло на 9,8 процента. За январь - февраль по отношению к уровню соответствующего периода прошлого года реальная заработная плата увеличилась на 9,7 процента.

На выплату пособий гражданам, имеющим детей, из федерального бюджета направлено и полностью выплачено за 2002 год 620 млн. рублей и за первый квартал текущего года - 30 млн. рублей.

На рынке труда в марте 2003 года отмечено некоторое снижение численности безработных и уровня регистрируемой безработицы, которые на 01.04.2003 составили соответственно 40,8 тыс. человек и 1,75 процента.

В целях усиления государственного влияния на закрепление позитивных тенденций в экономике и социальной сфере и дальнейшего улучшения социально-экономической ситуации Правительством Свердловской области введена практика определения контрольных параметров экономических и социальных показателей исполнительным органам государственной власти области по соответствующим показателям. Ежеквартально проводятся совместные расширенные заседания Правительства Свердловской области, Федерации профсоюзов Свердловской области, Союза местных властей Свердловской области и Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей, на которых подводятся итоги социально-экономического развития области и ставятся задачи на предстоящий период.

Для создания многосекторной социально ориентированной рыночной экономики, обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни и среды обитания населения области, разработаны стратегические документы долгосрочного действия: Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года и Концепция "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года".

В целях улучшения инвестиционного климата в Свердловской области при Губернаторе Свердловской области создан Фонд поддержки инвестиций, объединяющий усилия инвестиционных институтов, промышленных предприятий и исполнительной власти области по совершенствованию инвестиционного климата Свердловской области, снижению уровня рисков, повышению степени прозрачности финансовых операций. Наиболее крупные проекты, осуществляемые на территории Свердловской области в среднесрочной перспективе: строительство завода по производству труб большого диаметра в городе Нижний Тагил, строительство четвертого энергоблока на Белоярской атомной электростанции, реконструкция глиноземного производства в открытом акционерном обществе "Уральский алюминиевый завод" и строительство второго глиноземного цеха ("БАЗ-2") в открытом акционерном обществе "Богословский алюминиевый завод".

Промышленная политика в Свердловской области осуществляется в соответствии с Концепцией промышленной политики Свердловской области, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 03.11.99 N 1266-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N 11, ст. 1150), и мероприятиями по ее реализации. Программно-целевые подходы, заложенные в Концепции промышленной политики Свердловской области, нашли дальнейшее отражение и развитие в отраслевых разделах Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года.

В настоящее время в промышленном комплексе области реализуется ряд инвестиционных программ:

1) областная инвестиционная программа "Развитие легкой промышленности Свердловской области на 2001 - 2003 годы";

2) областная инвестиционная программа "Структурная перестройка производственной базы предприятий строительной индустрии Свердловской области на 2001 - 2005 годы";

3) областная инвестиционная программа "Развитие фармацевтической промышленности Свердловской области на 2002 - 2005 годы";

4) областная инвестиционная программа "О стабилизации и развитии лесопромышленного комплекса Свердловской области на 2002 - 2005 годы".

Правительство Свердловской области уделяет большое внимание развитию предприятий оборонно-промышленного комплекса. Несмотря на позитивные тенденции в работе этой отрасли, ряд нерешенных проблем существенно сдерживает ее развитие. Прежде всего это задолженность государства за выполненный оборонный заказ, которая по состоянию на 01.04.2003 составила 387,4 млн. рублей.

В целях стабилизации и дальнейшего развития промышленности в области реализуется комплекс мер по следующим направлениям:

увеличение производства новых видов продукции на основе технического перевооружения предприятий машиностроительного комплекса Свердловской области на период до 2015 года;

увеличение выпуска наукоемкой продукции гражданского назначения на предприятиях оборонно-промышленного комплекса Свердловской области на период до 2005 года.

В 2002 году впервые был разработан и утвержден план развития государственного сектора экономики Свердловской области на 2003 год как совокупность предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации документов, аналогичный план будет утвержден и на 2004 год.

Развитие государственного сектора экономики Свердловской области осуществляется в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом Свердловской области на 2002 - 2005 годы, программой управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на соответствующий год, Областной государственной целевой программой инвентаризации государственной собственности Свердловской области на 2003 - 2005 годы (Закон Свердловской области от 27 февраля 2003 года N 4-ОЗ) и Областной государственной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Свердловской области" на 2003 - 2007 годы (Закон Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 50-ОЗ).

Основными направлениями развития государственного сектора экономики Свердловской области в 2004 году станут:

1) реорганизация системы государственных учреждений с целью снижения стоимости и повышения качества предоставляемых государственных услуг населению через определение перечня социально значимых услуг населению, предоставление которых должно осуществляться исключительно за счет финансирования из областного бюджета; формирование и доведение до каждого учреждения стандартов и планов предоставления такого рода услуг; оценку эффективности осуществляемой областными государственными учреждениями коммерческой деятельности, их обеспеченности зданиями и помещениями для осуществления уставной деятельности; постепенное высвобождение (отчуждение, перераспределение) имущества, неэффективно используемого учреждениями;

2) реорганизация системы государственных унитарных предприятий с целью обеспечения прибыльности их деятельности и роста стоимости их активов. На базе государственных унитарных предприятий, деятельность которых необходима для Свердловской области, но является заведомо убыточной, будут созданы казенные предприятия. Государственные предприятия, не попадающие под указанные критерии, будут либо акционированы, что позволит получить доход в бюджет от продажи пакетов акций, либо ликвидированы, а оставшееся после ликвидации имущество передано в коммерческое пользование или распределено между другими государственными предприятиями.

Приоритетными направлениями развития земельной реформы в Свердловской области в 2004 году будут разграничение государственной собственности на землю и максимизация доходов областного бюджета от управления земельными ресурсами Свердловской области.

Правительство Свердловской области придает большое значение развитию банковской системы Свердловской области как одному из главных условий стабилизации и подъема экономики. Постановлением Правительства Свердловской области от 30.09.2002 N 1243-ПП "Об Основных направлениях развития банковского сектора Свердловской области на среднесрочную перспективу (2002 - 2005 годы) и утверждении Плана первоочередных мероприятий по реализации Основных направлений развития банковского сектора Свердловской области на второе полугодие 2002 года с участием исполнительных органов государственной власти Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 10, ст. 1247) одобрены Основные направления развития банковского сектора Свердловской области на среднесрочную перспективу (2002 - 2005 годы).

В целях реализации комплекса мер по повышению собираемости налога на прибыль как основного источника формирования доходной части областного и местных бюджетов и повышения прибыли предприятий как основного финансового ресурса их развития Правительством Свердловской области приняты постановления Правительства Свердловской области от 25.01.2002 N 50-ПП "О создании постоянно действующей комиссии по прибыльности предприятий и организаций реального сектора экономики Свердловской области и повышению собираемости налога на прибыль" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 1, ст. 111) и от 05.05.2003 N 264-ПП "Об утверждении плана мероприятий по повышению прибыльности предприятий и организаций реального сектора экономики Свердловской области и собираемости налога на прибыль на 2003 год".

В области активно проводится политика энергосбережения, реализуется областная целевая программа "Энергосбережение в Свердловской области на период до 2005 года", организована разработка и производство систем и приборов энергосбережения.

В области социальной политики Правительством Свердловской области проводится целенаправленная работа по повышению благосостояния жителей области.

В целях усиления социальной защищенности работников организаций бюджетной сферы подготовлен проект постановления Правительства Свердловской области, предусматривающий повышение тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с 01.07.2003 в 1,2 раза, а с 01.09.2003 - доведение до уровня повышения заработной платы, предусмотренного в связи с увеличением ставки I разряда единой тарифной сетки, применяемой для расчета оплаты труда работников бюджетной сферы, оплачиваемых по Единой тарифной сетке, с 450 до 600 рублей с соответствующей индексацией заработной платы.

Анализ развития ситуации за 2002 год и первый квартал 2003 года показывает, что в экономике области преобладают тенденции и факторы, которые могут дать позитивный импульс дальнейшему социально-экономическому развитию (рост объемов промышленной продукции и инвестиций, рост реальных денежных доходов населения, увеличение оборота розничной торговли).

По прогнозным оценкам в Свердловской области до конца 2003 года предполагается сохранить положительную динамику большинства основных экономических показателей.

Проблема значительного физического и морального износа основных производственных фондов накладывает существенные ограничения на темпы роста экономики.

Главной целью социально-экономического развития Свердловской области на 2004 год является улучшение качества жизни населения через повышение конкурентоспособности экономики и рост производительности труда путем развития и рационального размещения производительных сил, создание условий для роста инвестиционной активности.

Для достижения этой цели экономическая и социальная политика будет реализовываться по следующим основным направлениям:

1) обеспечение социальной защищенности людей (улучшение материального положения и условий жизни людей; создание условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания, образования, содержания нескольких детей, постепенный переход от принятых в обществе норм малодетности к нормам среднедетности), стабилизация демографической ситуации (повышение рождаемости, увеличение продолжительности жизни), переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи; восстановление и развитие материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта; укрепление и расширение сети учреждений социальной защиты населения (домов-интернатов для престарелых и инвалидов, центров адаптации лиц без определенного места жительства и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации); проведение мероприятий по подготовке празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне;

2) создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения, ускоренное повышение уровня оплаты труда, существенное сокращение задолженности по выплате заработной платы, обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, восполнение кадрового потенциала области;

3) развитие и улучшение технического состояния социальной инфраструктуры, строительство жилья и объектов социальной сферы взамен аварийных, расширение номенклатуры услуг отраслей социальной сферы, повышение их качества, совершенствование трудовых отношений;

4) улучшение состояния здоровья населения Свердловской области, повышение доступности и качества медицинской помощи, усиление профилактического направления в деятельности здравоохранения;

5) оптимизация культурного обслуживания и социальной защиты интересов населения Свердловской области в области культуры;

6) повышение уровня физкультурно-оздоровительной и профилактической работы с населением, пропаганда здорового образа жизни, формирование потребности на уровне отдельного индивида в занятиях физической культурой;

7) развитие работы с молодежью по месту жительства, дворовых и районных детских клубов по интересам и спортивных секций, поддержка молодежного досуга и физического развития населения;

8) создание условий и активизация факторов, обеспечивающих устойчивый рост экономики области с темпами не ниже 5 - 6 процентов в год в среднесрочном периоде;

9) улучшение финансового состояния хозяйствующих субъектов, повышение активности в сфере инвестиционной деятельности, эффективное воспроизводство и модернизация производственного аппарата, более полная загрузка производственных мощностей в первую очередь в социально ориентированных отраслях и производстве товаров конечного спроса, снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и решение на базе развития экономики области проблем социального характера;

10) создание условий для развития экономически эффективных производств, преодоление технико-технологической отсталости производства, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличение доли продукции конечных переделов, рост производительности труда, приоритетное развитие наукоемких производств, содействие процессам интеграции и образования конкурентоспособных компаний, развитие региональных производственно-хозяйственных связей;

11) сокращение доли убыточных производств; снижение издержек производства, повышение эффективности использования энергоресурсов во всех секторах экономики, в том числе в учреждениях социальной сферы и жилищно-коммунальном хозяйстве;

12) снижение уровня неплатежей, задолженности в бюджет;

13) активизация реформирования жилищно-коммунальной сферы, экономия и рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, разработка мер, стимулирующих снижение эксплуатационных издержек предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

14) укрепление налоговой дисциплины;

15) улучшение деятельности банковской системы, переориентация ее на финансирование инвестиций;

16) совершенствование функционирования страхового рынка и таким образом привлечение в экономику области средств населения, предприятий, организаций;

17) повышение эффективности управления государственным сектором экономики, в том числе и земельными ресурсами;

18) создание условий для обеспечения продовольственной, энергетической и экологической безопасности области;

19) увеличение "несырьевого" экспорта продукции и импортозамещение, интенсификация и реструктуризация внешнеэкономических связей и производственной кооперации со странами Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья.

Осуществление этих мер приведет к сохранению в 2004 году положительных тенденций в экономике, снижению инфляции, росту реальных денежных доходов населения и, в конечном итоге, к стабилизации и повышению уровня жизни населения.

Так как достижение прогнозных параметров во многом зависит от общеэкономической ситуации в стране и государственной экономической политики, которая сводится в 2004 году к обеспечению устойчивой стабилизации экономики и социальной сферы, Прогноз разработан в рамках заданных Правительством Российской Федерации сценарных условий.

Прогнозные параметры основных макроэкономических показателей развития области на 2004 год представлены в двух вариантах.

Первый вариант ориентирован на реальные темпы включения позитивных факторов среднесрочного характера и исходит из менее благоприятных внешних и внутренних условий (ухудшение конъюнктуры на мировых рынках сырьевых, энергетических и продовольственных ресурсов).

Показатели развития экономики по этому варианту не имеют значительных отклонений от среднероссийских значений и находятся в пределах заданной динамики основных показателей к сценарным условиям социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год.

Второй вариант исходит из возможности сохранения благоприятных внешних и внутренних условий развития экономики и ориентирован на достижение основных макроэкономических показателей и социальных индикаторов, заложенных в Схему развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области, Союза местных властей Свердловской области, Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей, Федерации профсоюзов Свердловской области от 31.12.2002 N 1481-ПП/12 "О Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года" и Концепцию "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", одобренную постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 N 393-ПП. Темпы роста показателей развития экономики области по этому варианту значительно опережают среднероссийские.

Основным условием создания благоприятной экономической ситуации является достижение умеренного уровня инфляции и постепенное его снижение. На 2004 год прогнозируется уровень инфляции в среднем за год по первому и второму вариантам соответственно 110,4 процента и 109,5 процента.

Меры по ограничению инфляции будут способствовать повышению уровня жизни населения, увеличению реальных располагаемых денежных доходов населения, которые в соответствии со сценарными условиями увеличатся и составят по вариантам 107,6 процента и 108,3 процента к уровню 2003 года.

В 2004 году прогнозируется дальнейший рост инвестиционной деятельности, который предопределен сохранением положительных тенденций развития экономики в предыдущие годы, улучшением финансовых возможностей предприятий, расширением участия банковской системы, ростом реальных доходов населения.

Общий объем инвестиций в основной капитал на территории области прогнозируется с ростом на 106,6 - 111,7 процента к ожидаемому уровню 2003 года и составит 52,5 - 55,3 млрд. рублей.

Изменение структуры инвестиций в производственной сфере связано с реализацией крупных инвестиционных проектов: в электроэнергетике - строительство энергоблока N 4 на Белоярской АЭС, в черной металлургии - строительство комплекса по производству газопроводных труб большого диаметра в городе Нижний Тагил, в машиностроении.

Необходимость значительного наращивания инвестиций для проведения модернизации и коренного обновления основных фондов связана с одной из серьезных проблем экономики - выходом из строя большого количества основных фондов промышленности, инженерной инфраструктуры.

Рост инвестиционной деятельности прогнозируется и в других отраслях промышленности (легкой, промышленности строительных материалов), экономики и сферы услуг, а также в непроизводственной сфере: жилищном строительстве, коммунальном хозяйстве и других, чему в немалой степени будут способствовать областные государственные целевые программы: структурной перестройки производственной базы предприятий строительной индустрии, строительства жилья, развития газификации и социальной инфраструктуры области, социального развития села и другие.

Обеспечение капитальных вложений надежными источниками финансирования является одним из главных условий повышения инвестиционной активности.

Собственные средства предприятий и организаций по-прежнему будут являться основным источником финансирования инвестиционной деятельности, хотя их доля несколько снизится в связи с ростом средств населения, привлеченных средств других организаций, кредитов банков.

Бюджетные средства останутся в пределах 16 процентов от общих объемов инвестиций и сохранят свою социальную направленность в объекты жилищно-гражданского назначения.

Возрастут долгосрочные кредитные ресурсы, которые в перспективе должны стать одним из наиболее значимых источников финансирования реального сектора экономики, однако в будущем году их влияние на инвестиционную активность будет умеренным.

С дальнейшим ростом средств населения, направленных на строительство жилья, привлечением других источников финансирования связано наращивание объемов жилищно-гражданского строительства.

Организующим документом в активизации жилищного строительства в области явился указ Губернатора Свердловской области от 11 сентября 2001 года N 707-УГ "О развитии жилищного строительства в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 9, ст. 1116). Во исполнение этого указа ежегодно определяются контрольные параметры по вводу жилья крупным хозяйствующим субъектам. В рамках социального партнерства в ежегодных соглашениях между Правительством Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области и Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей предусматривается включать в коллективные договоры решение вопросов обеспечения жильем работников предприятий, в том числе предоставление жилья с оплатой в рассрочку на льготных условиях.

На территории области отработан механизм поддержки жилищного строительства на условиях социальной ипотеки, внедряется система организации ссудосберегательных строительных товариществ.

Ввод жилья на 2004 год и в среднесрочном периоде прогнозируется с учетом темпов роста, которые, помимо вышеизложенного, достигаются за счет принятых в области долгосрочных мероприятий по строительству жилья взамен аварийного, строительству социального жилищного фонда для ветеранов согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

При расчете обеспеченности населения области общей площадью жилья учтены факторы сокращения численности населения области и наращивание объемов выбытия жилищного фонда за счет ликвидации аварийного жилья.

Основными направлениями государственной политики жилищного строительства в области определены:

1) организация процесса строительства жилья с участием собственных средств граждан на основе их долгосрочного кредитования, средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников;

2) привлечение средств инвесторов на строительство жилья и объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;

3) обеспечение застройщиков земельными участками для индивидуального жилищного строительства;

4) государственная поддержка участников процесса жилищного строительства.

Все это будет способствовать наращиванию объемов жилищного строительства, позволит обеспечить ввод жилых домов общей площадью 800 - 850 тыс. кв. м, в том числе индивидуальных жилых домов - 280 - 300 тыс. кв. м, или 35 процентов от общего количества.

Рост инвестиций и потребительского спроса обеспечат устойчивые темпы роста промышленности. Рост промышленного производства составит в 2004 году по первому и второму вариантам соответственно 104,9 процента и 106 процентов. При этом более высокие темпы прогнозируются в машиностроении и металлообработке (в первом варианте - 108 процентов, во втором варианте - 110 процентов), промышленности строительных материалов (соответственно 107 процентов и 108 процентов), химической и нефтехимической промышленности (107 процентов и 107,5 процента), черной и цветной металлургии (104,2 процента и 105,2 процента).

Валовая продукция сельского хозяйства в прогнозируемом периоде увеличится по первому варианту против уровня 2003 года на 1 процент, по второму варианту - на 3 процента.

С учетом факторов, сложившихся на потребительском рынке, ожидается сохранение положительных темпов в пищевой промышленности, рост объемов производства этой отрасли в 2004 году может составить по первому и второму вариантам соответственно 104 процента и 104,7 процента к уровню 2003 года.

За счет внедрения прогрессивных технологий, улучшения семеноводства и повышения урожайности валовый сбор зерна в 2004 году оценивается по первому и второму вариантам соответственно в объеме 770 тыс. тонн и 800 тыс. тонн.

Прогнозируемый объем оборота розничной торговли в 2004 году составит по вариантам соответственно 152 млрд. рублей и 152,8 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 8 - 9 процентов выше уровня 2003 года.

В соответствии с Концепцией "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" введен показатель обеспеченности семьи в год, который рассматривается по отношению к прожиточному уровню семьи и минимальному потребительскому бюджету семьи в год.

Доходы семьи складываются из двух составляющих. Первая - собственные денежные доходы семьи в год, включающие в себя заработную плату, доходы от предпринимательской деятельности, пенсии, социальные пособия, субсидии и другие. Вторая - государственные гарантии бюджетов всех уровней, учитывающие расходы бюджетов на образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, физическую культуру, молодежную политику и другие.

При расчете денежных доходов семьи в год использованы показатели величины денежных доходов населения Свердловской области в год в расчете на одного жителя Свердловской области и коэффициент семейности 3,2. По итогам 2002 года доходы семьи в год, учитывая обе составляющие, выразились в сумме 185,2 тыс. рублей, а минимальный прожиточный уровень семьи в год и минимальный потребительский бюджет семьи в год - 88,5 тыс. рублей и 157,7 тыс. рублей соответственно.

Таким образом, в 2002 году показатель обеспеченности семьи в год по отношению к прожиточному уровню семьи в год составил 209,3 процента, по отношению к минимальному потребительскому бюджету семьи в год - 117,4 процента.

По оценке в 2003 году доходы семьи возрастут на 19,6 процента и составят 221,5 тыс. рублей. Показатель обеспеченности семьи в год по отношению к прожиточному уровню семьи в год возрастет на 6,6 процента и составит 223,3 процента, по отношению к минимальному потребительскому бюджету семьи в год возрастет на 6,8 процента и составит 125,4 процента.

Учитывая темпы роста и индексы-дефляторы, в 2004 году по сравнению с 2003 годом обеспеченность семьи в год по отношению к прожиточному уровню по первому варианту возрастет на 8,4 процента и составит 242,1 процента, по второму варианту (оптимистическому) - возрастет на 11,1 процента и составит 248,1 процента; по отношению к минимальному потребительскому бюджету семьи данные показатели составят по первому варианту - 136 процентов, по второму - 139,4 процента соответственно, что в целом соответствует темпам роста, предусмотренным в Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года".

Прогноз по разделу "Охрана окружающей среды" разработан с учетом решения следующих задач:

1) снижение негативного влияния экологического фактора на здоровье населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях, за счет уменьшения темпов загрязнения окружающей среды и сохранения ее качества путем реализации комплекса мероприятий по охране окружающей среды;

2) реабилитация здоровья населения, подверженного негативному влиянию экологического фактора;

3) обеспечение экологической, в том числе радиационной безопасности потенциально опасных объектов, снижение рисков чрезвычайных ситуаций с тяжелыми экологическими последствиями;

4) переработка отходов производства и потребления;

5) обеспечение населения Свердловской области питьевой водой стандартного качества;

6) совершенствование управления охраной окружающей среды и создание единой системы экологического мониторинга;

7) обеспечение развития системы экологического образования и просвещения как основы формирования экологической культуры общества;

8) охрана и восстановление природных ресурсов и объектов.

Оба варианта ориентированы на улучшение экологической обстановки в Свердловской области.

По оптимистическому варианту планируется в 2004 году рост инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, на 17 процентов в сравнении с 2003 годом, в том числе за счет увеличения доли собственных средств предприятий - на 6,6 процента, средств областного бюджета - на 38,4 процента, планируется значительный рост инвестиций из федерального бюджета - на 82,8 млн. рублей, или в 17,6 раза к уровню 2003 года.

В результате осуществления природоохранных мероприятий намечается сокращение объема сброса загрязненных сточных вод - на 6,6 процента; объема вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, - на 5,5 процента.

За счет увеличения оборотного и повторно-последовательного использования воды планируется уменьшить объем водопотребления (на 5,4 процента).

Основные экономические и социальные показатели развития Свердловской области в 2004 году приведены в таблицах 1, 2.

Областные государственные целевые программы, расходы на выполнение которых планируются к финансированию из областного бюджета в 2004 году, представлены в приложении.

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 ГОД

    (В редакции Постановления Правительства Свердловской области  

                      от 19.09.2003 № 579-ПП)                     

Показатели	Единица     измерения	2002 год (отчет)	2003 год     (оценка)	2004 год (прогноз)
				I вариант	II вариант
Валовой         региональный    продукт <1>	млрд. рублей	241,4	306,0	347 - 351	353 - 355
	в процентах  к предыдущему году в       сопоставимых ценах	104,0	105,7	105 - 106,5	107 - 108
Структура       производства    валового        регионального   продукта        (в процентах    от общего       объема)
производство  товаров	процентов	50,3	49,5	48,7	48,7
производство  услуг	процентов	43,5	44,1	44,9	45,0
чистые налоги на продукты	процентов	6,2	6,4	6,4	6,3
Продукция       промышленности  (с учетом       деятельности    неформальной    экономики)	млрд. рублей в процентах  к предыдущему году в       сопоставимых ценах	293,6   104,0	355 - 359    106 - 107	405 - 410  104,5 - 105,4	406 - 415    105 - 107
Продукция       промышленности  по полному кругу предприятий	млрд. рублей	251,2	304 - 307    ---------    305,4 <*>	346 - 350    ---------    347,6 <*>	348 - 354    ---------    350,9 <*>
	в процентах к к предыдущему году в       сопоставимых ценах	104,0	106 - 107    ---------    106,4 <*>	104,5 - 105,5 -------------    105 <*>	105 - 107    ---------     106 <*>
Индекс-дефлятор оптовых цен     промышленности	в процентах  к предыдущему году	115,5	114,3	108,5	108,4
Валовая         продукция       сельского       хозяйства       во всех         категориях      хозяйств	млрд. рублей	22,7	23,3 - 23,5	24,5 - 25,0	25,3 - 25,7
	в процентах  к предыдущему году в       сопоставимых ценах	99,9	100 - 101	100 - 102	102 - 104
Объем инвестиций за счет всех    источников      финансирования	млрд. рублей	38,09	44,6 - 45,5  -----------    45,0 <*>	52,3 - 52,9  -----------    52,6 <*>	55,0 - 55,8  -----------    55,4 <*>
	в процентах  к предыдущему году в       сопоставимых ценах	118,0	106,2 - 108,4 -------------   107,2 <*>	106 - 107,2   -----------    106,6 <*>	111 - 112,5   -----------    111,7 <*>
Индекс-дефлятор капитальных     вложений        (инвестиций)	в процентах  к предыдущему году	112,2	110,2	109,7	110,2
Оборот          розничной       торговли во всех каналах         реализации	млрд. рублей	107,7	127 - 129    ---------      128,0	150,6 - 153,4 -------------     152,0	151,4 - 154,2 -------------     152,8
	в процентах  к предыдущему году в       сопоставимых ценах	120,6	107 - 109    ---------       108	107 - 109    ---------       108	108 - 110    ---------       109
Прибыль         (убыток) -      сальдо	млрд. рублей	19,13	25 - 25,5	30 - 30,5	30,5 - 31,0
Фонд заработной платы <1>	млрд. рублей	89,8	111,0 - 111,5 -------------     111,3	129,0 - 130,0 -------------     129,5	130,0 - 132,0 -------------     131,0
Индекс роста    фонда оплаты    труда	в процентах  к предыдущему году	137,4	123,6 - 124,1 -------------     123,9	115,9 - 116,8 -------------     116,3	116,8 - 118,6 -------------     117,7
Фонд заработной платы с учетом  перехода скрытой оплаты          в открытую форму	млрд. рублей	89,8	111,0 - 111,5 -------------     111,3	142,5 - 143,5 -------------     142,9	144,0 - 145,0 -------------     144,5
Индекс роста    фонда оплаты    труда	в процентах  к предыдущему году	137,4	123,6 - 124,1 -------------     123,9	128,0 - 128,9 -------------     128,4	129,4 - 130,3 -------------     130,0
Инфляция        (сводный индекс потребительских цен)            в среднем за год декабрь         к декабрю	процентов	115,7	113,0	110,4	109,5
	процентов	113,7	111,8	110,0	108,0
Экспорт - всего	млн. долларов США	2930,45	3400 - 3600	3600 - 3700	3800 - 3900
Импорт - всего	млн. долларов США	976,3	1000 - 1100	1050 - 1150	1100 - 1200