Постановление Правительства Белгородской области от 22.12.2014 № 495-пп

Приложение № 6

к государственной программе

Белгородской области "Обеспечение

доступным и комфортным жильем и

коммунальными услугами жителей

Белгородской области на 2014 - 2020 годы"

Региональная подпрограмма

("дорожная карта" по основному мероприятию 1.11)

"Развитие жилищного строительства для целей коммерческого

и некоммерческого найма на 2014 - 2020 годы"

1. Характеристика сферы реализации региональной

подпрограммы, описание основных проблем в

указанной сфере и прогноз ее развития

Одним из основных жизненных приоритетов для подавляющего большинства граждан является улучшение жилищных условий, причем сегодня весь спрос ориентирован на покупку собственного жилья, так как население считает недвижимость одним из наиболее стабильных активов.

В настоящее время жилищный фонд Белгородской области составляет 41551 тыс. кв. м, в том числе:

- частный - 39477 тыс. кв. метров, или 95%;

- государственный - 362 тыс. кв. метров, или 0,9%;

- муниципальный - 1712 тыс. кв. метров, или 4,1%;

- другие формы собственности - 0,6 тыс. кв. метров.

По сравнению с 2007 годом жилищный фонд увеличился на 4,9 млн. кв. метра, или на 14,4%.

Наблюдается тенденция увеличения средней обеспеченности населения области жильем: на одного проживающего в среднем по области по итогам 2012 года приходится 27 кв. метров общей площади жилья, что на 13% больше, чем на 1 января 2007 года.

На 1 января 2013 года в области насчитывается 340,0 тыс. жилых домов, из них 321,8 тыс. жилых индивидуально-определенных зданий, 18,2 тыс. многоквартирных жилых домов.

Общее количество квартир в жилищном фонде области составило 685,2 тыс., в том числе: в индивидуальных домах - 321,8 тыс. квартир, в многоквартирных - 363,4 тыс. квартир.

В 2012 году на 1 тыс. жителей области приходилось 445 жилых помещений. По г. Москве этот показатель составлял 337 помещений.

Несмотря на достижения в области жилищного строительства, сохраняется высокая потребность в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, особенно молодых семей.

На начало 2012 года в очереди на получение бесплатного жилья и улучшение жилищных условий состояло 24,7 тыс. семей.

В 2012 году улучшили свои жилищные условия 1,8 тыс. семей, или 7,4% от числа семей, стоящих на учете, в том числе купили квартиры 1,1 тыс. семей очередников. В сравнении с 2011 годом число семей, улучшивших жилищные условия, увеличилось на 23,5%.

Благодаря покупке жилья, строительству индивидуальных жилых домов и другим причинам выбытия очередь на получение жилья сократилась и на 1 января 2013 года составила 24024 семьи.

Несмотря на то, что очередь на получение жилья сократилась, число семей, состоящих на учете 10 лет и более, увеличилось на 3,3% и составило 16,3 тыс. семей.

В течение 2012 года на учет для получения жилья и улучшения жилищных условий принята 1981 семья, из них малоимущих - 308 семей.

Хотя за последние пять лет реальные денежные доходы населения увеличились более чем в 2 раза, приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов по-прежнему остаются доступными лишь ограниченному кругу семей. Это подтверждается динамикой роста цен на жилье на строительном рынке и среднедушевых доходов населения Белгородской области.

Альтернативой приобретения жилья в собственность является арендное жилье. Спрос на арендное жилье в перспективе должен частично заместить спрос на приобретение жилья.

Рынок частного арендного жилья сегодня сформирован в основном из принадлежащих гражданам жилых помещений. Для развития "корпоративной аренды" предполагается поддержка хозяйствующих субъектов, формирующих арендный фонд для своих сотрудников.

Основанием для разработки региональной подпрограммы являются:

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

- Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323;

- Методические рекомендации по разработке региональных подпрограмм развития жилищного строительства для целей коммерческого найма, утвержденные Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 540.

Необходимо отметить, что на территории области реализован ряд мероприятий по строительству арендного жилья:

- принят закон Белгородской области от 2 февраля 2009 года № 259 "Об арендных домах на территории Белгородской области";

- в 2010 году введены в эксплуатацию две блок-секции жилого дома в микрорайоне Дубрава в г. Старый Оскол, застройщик - ООО "Индустрия строительства" (общая площадь - 3,8 тыс. кв. метра, 70 квартир). Арендатором квартир является муниципальное образование. Квартиры предоставлены для проживания государственным (муниципальным) служащим и многодетным семьям по договорам найма муниципального жилищного фонда коммерческого использования. Размер арендной платы утверждается решением Совета депутатов Старооскольского городского округа. Плата составляет 4950 рублей в месяц за однокомнатную квартиру, 6050 рублей - за двухкомнатную и 7150 рублей - за трехкомнатную;

- в 2012 году на территории города Белгорода (комплекс "Аврора Парк") введен в эксплуатацию 150 квартирный арендный жилой дом общей площадью 11,2 тыс. кв. метра. Квартиры в данном доме предоставлены по договорам найма ученым-инноваторам, высококвалифицированным специалистам и государственным служащим. Стоимость арендной платы на 15 - 20% ниже рыночной, сложившейся по городу Белгороду;

- кроме этого, в городе Белгороде через жилищно-накопительный кооператив ООО "УК ЖБК-1" в аренду предоставляется 18,1 тыс. кв. метра жилья.

В целях привлечения инвестиций в строительство арендного жилья внесены изменения в статью 2 закона Белгородской области от 27 ноября 2003 года № 104 "О налоге на имущество организаций". Ставка налога на имущество для строительных организаций, зарегистрированных на территории Белгородской области, в части имущества - жилых помещений, оформленных в собственность застройщика и переданных в аренду (наем), снижена с 2,2% до 0,05%.

Развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, является вторым приоритетом государственной жилищной политики Российской Федерации.

В рамках данного приоритета предполагается реализовать мероприятия по развитию двух сегментов рынка арендного жилья:

- арендного жилищного фонда коммерческого использования;

- арендного жилищного фонда некоммерческого использования.

Региональная подпрограмма направлена на повышение уровня доступности жилья, предполагает строительство многоквартирных домов для последующего предоставления в аренду гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации

региональной подпрограммы

Целью региональной подпрограммы является создание условий для развития сектора арендного жилищного фонда коммерческого и некоммерческого использования путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства для целей коммерческого и некоммерческого найма и стимулирования спроса на такое жилье.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определение потребности в арендном жилищном фонде коммерческого и некоммерческого использования на территории Белгородской области;

2. Создание условий, в том числе налоговых и законодательных, для развития сектора арендного жилищного фонда коммерческого и некоммерческого использования;

3. Разработка комплекса нормативных правовых актов в области правоотношений, связанных с формированием арендного жилищного фонда коммерческого и некоммерческого использования;

4. Развитие эффективного рынка арендного жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность проживания для граждан с разным уровнем доходов и социальным положением;

5. Разработка мер по поддержке отдельных категорий граждан - нанимателей жилья (льготные ставки найма и т.д.);

6. Создание благоприятных условий для кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов по строительству арендного жилья.

Реализация региональной подпрограммы рассчитана на 2014 - 2020 годы.

Общее руководство реализацией региональной подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель - департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

Ответственный исполнитель обеспечивает реализацию мероприятий региональной подпрограммы, несет ответственность за реализацию региональной подпрограммы в целом, достижение цели, решение задач региональной подпрограммы, достижение целевых показателей (индикаторов) и конечные результаты реализации региональной подпрограммы.

В процессе реализации региональной подпрограммы ответственный исполнитель вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с действующим законодательством в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию региональной подпрограммы в целом.

Ответственный исполнитель региональной подпрограммы ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит и направляет в департамент экономического развития области и в департамент финансов и бюджетной политики области годовой отчет о ходе реализации подпрограммы.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое

описание основных мероприятий региональной подпрограммы

Для решения вышеназванных задач требуется организация взаимодействия органов государственной власти Белгородской области всех уровней, органов местного самоуправления области, организаций строительного комплекса области, кредитных организаций, связанных с процессом строительства и приобретения жилья, что обусловливает необходимость применения программно-целевого метода.

В целях решения поставленных задач определены следующие основные мероприятия:

1) проведение исследования потребности в арендном жилищном фонде коммерческого и некоммерческого использования на территории Белгородской области;

2) проведение исследования региональной и муниципальной законодательной базы в области найма жилья, разработка и принятие необходимых законодательных поправок, в том числе в области:

- формирования арендного жилищного фонда некоммерческого использования;

- предоставления гражданам арендного жилищного фонда некоммерческого использования;

- механизма поддержки компаний, реализующих проекты по созданию арендного жилищного фонда коммерческого и некоммерческого использования;

- нормативов градостроительного, земельного и архитектурного регулирования на территории субъекта;

- предоставления земельных участков для целей строительства арендного жилищного фонда коммерческого и некоммерческого использования;

- налогообложения наймодателей и нанимателей арендного жилищного фонда коммерческого и некоммерческого использования;

- стандартизации условий найма арендного жилищного фонда некоммерческого использования;

3) разработка нормативной базы для существования региональных операторов арендного жилищного фонда коммерческого и некоммерческого использования;

4) разработка плана, перечня действий и сетевого графика формирования;

5) предоставление и освоение земельных участков, которые необходимы для строительства арендного жилищного фонда коммерческого и некоммерческого использования;

6) заключение соглашения с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" о намерениях развития рынка арендного жилищного фонда коммерческого и некоммерческого использования;

7) проведение информационной кампании по поддержке институтов жилья для целей коммерческого найма с использованием средств массовой информации, изданием брошюр, буклетов, плакатов и других форм агитации.

В рамках государственной поддержки развития арендного жилищного фонда, предоставляемого по договорам некоммерческого найма, предполагается бесплатное предоставление земельных участков для строительства арендных многоквартирных жилых домов, предоставление государственных (муниципальных) гарантий при получении кредита.

Кроме этого, в целях стимулирования реализации проектов в сфере строительства арендного жилья предлагается предоставление льготного налогового режима.

В целях привлечения инвестиций в строительство арендного жилья внесены изменения в статью 2 закона Белгородской области от 27 ноября 2003 года № 104 "О налоге на имущество организаций". Ставка налога на имущество для строительных организаций, зарегистрированных на территории Белгородской области, в части имущества жилых помещений, оформленных в собственность застройщика и переданных в аренду (наем), снижена с 2,2% до 0,05%. Однако данной преференции оказалось недостаточно для стимулирования застройщиков к строительству арендного жилья.

Предлагается предоставление дополнительного льготного налогового режима как хозяйствующим субъектам, так и нанимателям жилья. В частности это:

- предоставление возможности применения имущественного налогового вычета не только гражданами - покупателями жилья, но также и гражданами - нанимателями жилых помещений;

- отнесение расходов работодателя на возмещение затрат (части затрат) работников по оплате найма жилого помещения к расходам на оплату труда;

- исключение расходов работодателя на возмещение затрат (части затрат) работников по оплате найма жилого помещения из налогооблагаемой базы работника по налогу на доходы физических лиц.

По налогу на добавленную стоимость:

- освобождение от налога на добавленную стоимость операций реализации наемных (арендных) домов;

- освобождение от налога на добавленную стоимость операций реализации коммунальных услуг в наемных (арендных) домах наймодателями жилых помещений и реализации работ (услуг) по содержанию и ремонту наемных (арендных) домов, жилых и нежилых помещений в таких домах, выполняемых (оказываемых) наймодателями жилых помещений в таких домах.

По налогу на землю - предоставление льгот застройщикам и собственникам наемных (арендных) домов по решению органов местного самоуправления.

Данные предложения планируется направить в соответствующие законодательные органы государственной власти.

Также в рамках данной региональной подпрограммы предусматривается внедрение нового ипотечного продукта "Арендное жилье" на территории города Белгорода при участии ОАО "АИЖК".

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" субъектам Российской Федерации поставлена задача обеспечить формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

В целях создания фонда арендного жилья в 2014 году и последующие годы планируется заключение соглашений с застройщиками многоквартирного жилья по предоставлению в аренду для нужд населения области не менее 5% от площади вводимых жилых домов.

К 2020 году планируется довести долю ввода жилья, строящегося с целью предоставления внаем, до 9,4% от общей площади ввода многоквартирного жилья.

4. Прогноз конечных результатов региональной подпрограммы.

Перечень показателей региональной подпрограммы

За период реализации региональной подпрограммы предполагается достичь целевого показателя - ввода арендного жилья в объеме 143,2 тыс. кв. метров, в т.ч. по годам:

2014 г. - 14,7 тыс. кв. метров;

2015 г. - 21,2 тыс. кв. метров;

2016 г. - 22,8 тыс. кв. метров;

2017 г. - 24,0 тыс. кв. метров;

2018 г. - 24,9 тыс. кв. метров;

2019 г. - 19,6 тыс. кв. метров;

2020 г. - 16,0 тыс. кв. метров.

5. Ресурсное обеспечение региональной подпрограммы

Предполагаемый объем ресурсного обеспечения региональной подпрограммы за весь период реализации составит 6146,2 млн. рублей внебюджетных средств, в том числе:

2014 г. - 735,0 млн. рублей,

2015 г. - 894,24 млн. рублей,

2016 г. - 950,56 млн. рублей,

2017 г. - 992,80 млн. рублей,

2018 г. - 1024,48 млн. рублей,

2019 г. - 837,92 млн. рублей,

2020 г. - 711,2 млн. рублей.