Постановление Правительства Свердловской области от 18.07.2006 № 611-ПП

     7) организационное   содействие    со    стороны    администраций
муниципальных   образований   в   выполнении  фермерскими  хозяйствами
социальных   функций   на   селе,   налаживании   деревенского    быта
(транспортные,  строительные,  сельскохозяйственные услуги населению),
создании конкурентоспособной среды на сельскохозяйственном рынке.
     Перспективы  развития  малых  предприятий  строительного  профиля
связаны с:
     1) производством строительных материалов;
     2) участием в подрядных торгах и  выполнением  государственных  и
муниципальных  заказов  в  качестве подрядчиков на строительстве школ,
больниц,  спортивных,  бытовых  учреждений  и   других   муниципальных
социальных объектов;
     3) оказанием услуг по капитальному и текущему  ремонту  жилищного
фонда, объектов внешнего благоустройства, дорожно-мостового хозяйства;
     4) осуществлением   реставрационно-восстановительных   работ   на
объектах памятников архитектуры и старины;
     5) реализацией     мероприятий      программы      реформирования
жилищно-коммунальной   сферы,   созданием  субъектами  малого  бизнеса
конкурентной среды в  этой  отрасли,  оказанием  услуг  по  ремонту  и
обслуживанию  инженерных  систем городов, внутреннего водопроводного и
теплоэнергетического хозяйства.

     Параграф 17. Экологическое предпринимательство
     Высокая концентрация промышленности и ресурсоемких производств  в
Свердловской  области  обусловили значительную техногенную нагрузку на
окружающую  среду.  Малое  предпринимательство   имеет   тенденцию   к
расширению  своего  участия  на  рынке экологических услуг, участвуя в
реализации областных экологических программ и проектов.
     Перспективные направления развития экологически  ориентированного
малого предпринимательства:
     1) производство приборов, оборудования, технологий экологического
назначения  и  инжиниринговые  услуги  по  разработке, проектированию,
установке и сервисному обслуживанию оборудования;
     2) производственная деятельность по переработке вторичного  сырья
и  отходов  производства  и потребления, получению экологически чистых
видов продукции;
     3) консалтинговые  услуги  в  сфере   охраны   окружающей   среды
(экологический аудит, сертификация, разработка нормативно-методических
документов, оценочная и страховая деятельность);
     4) инновационный  бизнес  в  области  охраны  окружающей   среды,
экологическое образование.
     В     целях      стимулирования      развития      экологического
предпринимательства необходимо совершенствовать законодательную базу в
области  экологии  и  природопользования  (по  вопросам   мониторинга,
аудита,  обязательного Концепции страхования), экономические механизмы
регулирования  природоохранной  деятельности,  поощряя   экологическое
предпринимательство   системой   льгот   и   преференций   со  стороны
государства, предоставляя государственные и муниципальные заказы.

     Параграф  18.       Государственная  политика   развития   малого
предпринимательства    в управленческих    округах   и   муниципальных
образованиях  с  учетом  их  ресурсного  потенциала   и   конкурентных
преимуществ
     Исторически сложившаяся неравномерность  социально-экономического
развития   муниципальных   образований   области  требует  учета  ряда
особенностей: депрессивное состояние  отдельных  территорий,  скорость
структурной   перестройки   экономики,   различная  степень  занятости
трудоспособного населения и  его  жизненный  уровень.  Территориальный
аспект  государственной  политики поддержки малого предпринимательства
предусматривает   выравнивание   муниципальных   диспропорций,    учет
социальных,  природно-географических  и  демографических особенностей,
выявление  и  использование  внутреннего  потенциала  развития  малого
бизнеса в управленческих округах и муниципальных образованиях.
     Город Екатеринбург — центр Свердловской области,  является  одним
из лидеров в развитии малого предпринимательства в Уральском регионе и
стране. В муниципальном образование «город Екатеринбург» в  2005  году
в  сфере  малого предпринимательства было занято 248 тыс. человек, или
55 процентов от общего количества работающих в  сфере  малого  бизнеса
Свердловской  области.  Доля  малого  предпринимательства  в экономике
города по численности работающих и поступлениям  налогов  в  бюджет  в
общем  объеме  налогов  и платежей составила свыше 25 процентов. Малый
бизнес города  обладает  высоким  образовательным  и  профессиональным
уровнем     менеджмента,     передовыми    технологиями    организации
бизнес-процессов, развитой инфраструктурой поддержки.
     Перспективные разработки по  малому  бизнесу  являются  одной  из
составляющих стратегического плана развития муниципального образования
«город Екатеринбург» до 2015 года, главная  цель  которого  обеспечить
достаточно   высокое  и  устойчиво  повышающееся  качество  жизни  для
нынешних  и  будущих   поколений   горожан.   В   стратегии   развития
муниципального образования «город Екатеринбург» на долгосрочный период
предусматривается   усиление   процесса    перерастания    города    в
финансово-информационный,  научный,  культурный  и предпринимательский
центр. Цель  развития  малого  предпринимательства —  создание  режима
благоприятствования    для   развития   малого   бизнеса   в   городе,
приоритетного развития малых предприятий в  перерабатывающих  отраслях
промышленности,   строительной  и  научно-технической  сфере  и  сфере
производства потребительских товаров и услуг.
     В муниципальном образовании  «город  Екатеринбург»  разработан  и
успешно   реализуется   проект   «Развитие   малого  производственного
бизнеса», являющийся составной частью стратегической программы  «Новая
жизнь крупных заводов». Главная цель данного проекта, рассчитанного на
период  до  2015  года, —  успешное  развитие  малых  производственных
предприятий    на   основе   реструктуризации   крупных   производств,
совершенствования   инфраструктуры   поддержки    предпринимательства,
снижения  себестоимости  продукции за счет освоения новых технологий и
кооперации  крупного   и   малого   бизнеса.   Приоритетными   формами
сотрудничества  малого  и крупного бизнеса должны стать промышленные и
технологические  парки,  организуемые  на  базе  крупных   предприятий
города.    Одним    из    основных    направлений    развития   малого
предпринимательства  определена  реализация  программы   строительства
блок-модулей  для  малых производственных предприятий, рассчитанная на
период до 2015 года. Следующим важным направлением  станет  размещение
малых   предприятий  на  незагруженных  и  пустующих  производственных
площадях,  имеющихся  на  большинстве  крупных   предприятий   города.
Наиболее    перспективными    направлениями    в    развитии    малого
производственного   бизнеса   в   муниципальном   образовании   «город
Екатеринбург»  будут:  обработка  древесины  и производство изделий из
дерева,  издательская  и  полиграфическая  деятельность,  производство
резиновых  и  пластмассовых  изделий,  металлургическое производство и
производство    готовых    металлических     изделий,     производство
электрооборудования, электронного и оптического оборудования.
     Дальнейшее развитие должно получить малое  предпринимательство  в
инновационной  сфере. Наибольшее число малых инновационных предприятий
сосредоточено в машиностроении и металлообработке, химической, легкой,
пищевой  и  деревообрабатывающей  промышленности.  Приоритетным  видом
инновационной  деятельности  малых  и  средних  предприятий   является
приобретение  современных машин и оборудования. Каждое четвертое малое
производственное предприятие занималось исследованиями и  разработками
новых  продуктов и производственных процессов. С учетом инновационного
потенциала город Екатеринбург будет формироваться как  межрегиональный
центр  инновационной  деятельности  и инновационных услуг. Поддержку и
развитие малого инновационного бизнеса предполагается осуществлять  на
конкурентоспособных  на российском и мировом рынках и приоритетных для
экономики   города   направлениях:   энерго-   и    ресурсосбережение,
биоинженерия,  информационные  технологии,  радиотехника, электроника,
защита окружающей среды, глубокая переработка отходов, получение особо
чистых  веществ, разработка современных методов контроля и диагностики
деталей в  процессе  изготовления,  создание  технологий  высокоточной
обработки  материалов. Из-за техногенного загрязнения окружающей среды
в  муниципальном  образовании  «город  Екатеринбург»  имеются  большие
возможности   для  развития  экологического  предпринимательства.  Они
связаны, прежде всего, с  развитием  частного  предпринимательства  по
переработке    бытовых   и   промышленных   отходов,   разработкой   и
производством природоохранного оборудования  и  приборов,  разработкой
технологий   по   перепрофилированию  вредных  производств,  развитием
системы    непрерывного    экологического    образования    населения,
мониторингом  окружающей среды и формированием единого информационного
пространства в сфере экологического просвещения.
     Муниципальное образование «город  Екатеринбург»,  в  силу  своего
географического  положения, является транзитным мостом между Европой и
Азией, в связи с этим усиливается его роль в обеспечении евроазиатских
транспортно-торговых  связей  и  товарных потоков через город. Имеется
возможность  развития  малого  предпринимательства   автотранспортного
профиля  по  перевозке  пассажиров  и  грузов, развитию транспортной и
логистической инфраструктуры.
     Для повышения качества обслуживания жилищного комплекса города  и
развития   рыночных   отношений   в  этой  сфере  предполагается,  как
альтернатива   существующим   муниципальным   предприятиям,   активное
содействие    созданию    и    функционированию    субъектов    малого
предпринимательства  в  жилищно-коммунальной  сфере  и  сфере  бытовых
услуг.  С дальнейшим ростом деловой активности в городе прогнозируется
увеличение  потока  туристов  с  деловыми  и  научными  целями,   рост
потребности  горожан  в выездном туризме. В связи с этим перспективным
для малого бизнеса является создание предприятий по оказанию сервисных
услуг в сфере экскурсионной и туристической деятельности.
     Важным инструментом в развитии малого  производственного  бизнеса
станет  организация  в  муниципальном образовании «город Екатеринбург»
сети отраслевых и территориальных технопарков и бизнес-инкубаторов для
начинающих  предпринимателей  в  производственной сфере, которые будут
организовываться в жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере  производства
мебели, металлообработке и ряде других отраслей.
     Опережающее   развитие   получат   процессы   создания    офисной
инфраструктуры,   реконструкция  и  строительство  специализированных,
оснащенных  на  высоком  профессиональном  уровне,  офисных   площадей
(офисные  здания  и  комплексы,  бизнес-хаусы  и  выставочные центры),
соответствующих мировым стандартам, для обслуживания предпринимателей.
     Перспективное  устойчивое  развитие  малого   предпринимательства
предполагает    рост    потребности    этой    сферы   в   менеджерах,
квалифицированных  специалистах  среднего  звена.  Удовлетворить   эту
потребность    предусматривается    за   счет   системы   непрерывного
образования, создания единого городского пространства  дополнительного
профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации
кадров  на  протяжении   всего   периода   функционирования   бизнеса,
подготовки по специальным программам руководителей малых предприятий.
     Общая численность занятых в сфере  малого  предпринимательства  в
муниципальном   образовании   «город  Екатеринбург»  прогнозируется  к
увеличению к 2015 году —  до  325–350 тыс.  человек,  2020  году —  до
480–500 тыс. человек.
     В Восточном управленческом  округе  Свердловской  области  (центр
округа —   город   Ирбит),   по   данным  администраций  муниципальных
образований, доля малого предпринимательства составляет 14,5  процента
от общей численности работающих в экономике округа. Свыше 60 процентов
от общего количества занятых в сфере малого  бизнеса  сосредоточено  в
Муниципальном  образовании  город Алапаевск, Муниципальном образовании
город Ирбит, Артемовском городском округе, Тавдинском городском округе
и   Талицком  городском  округе.  В  Восточном  управленческом  округе
Свердловской области имеются потенциальные возможности и  резервы  для
более широкого развития малого предпринимательства, вовлечения граждан
в предпринимательскую деятельность. Здесь доля занятых в экономике  от
общего  количества  трудоспособного населения составляет 56 процентов,
что  ниже,  чем   в   целом   по   Свердловской   области.   Восточный
управленческий   округ   Свердловской  области  обладает  значительным
количеством  благоприятных  для  ведения  хозяйственной   деятельности
участков территории, богатыми земельными и лесными ресурсами, развитой
транспортной сетью.
     Развитие  малых  предприятий  промышленного  профиля   Восточного
управленческого округа Свердловской области связано с производственной
кооперацией с крупными  предприятиями  по  производству  комплектующих
изделий  при  изготовлении подъемно-транспортного оборудования, систем
железнодорожной автоматики, оборудования для горной и металлургической
отраслей,   нефтегазового   комплекса.   Учитывая,   что  в  Восточном
управленческом  округе  Свердловской  области  большой  объем   лесных
ресурсов  (30 процентов  всех  запасов  области),  хорошие перспективы
развития имеет предпринимательство  в  лесной  и  деревообрабатывающей
промышленности  почти  во всех муниципальных образованиях. Здесь успех
малых  предприятий  будет  обеспечиваться   реализацией   проектов   и
технологий,   позволяющих   выпускать   продукцию  повышенной  степени
переработки: пиломатериалов, фанеры, древесноволокнистых  плит.  Малый
инновационный    бизнес    будет    развиваться,    ориентируясь    на
высокотехнологические  производства  округа   в   радиотехнической   и
станкостроительной    промышленности,    участвуя    в    создании   и
функционировании  научно-внедренческих   центров   округа.   На   фоне
относительно  благополучной  в целом экологической обстановки в округе
экологическое предпринимательство будет  специализироваться  по  таким
направлениям,  как  утилизация  и  переработка  отходов  производства,
обустройство водозаборов, внедрение проектов  по  очистке  практически
повсеместно  завышенной  минерализации питьевой воды и доведению ее до
стандартного  качества.  Поскольку  Восточный   управленческий   округ
Свердловской  области  является  транспортным  коридором между Средним
Уралом и Сибирью и здесь расположена третья часть  всех  автомобильных
дорог  области,  то  существенный  потенциал  в  развитии  имеют малые
предприятия,  занимающиеся  придорожным   сервисом   по   обслуживанию
транспорта   и  людей  (автосервис,  гостиницы,  закусочные,  торговые
точки).  В  ряде   муниципальных   образований   округа   (Алапаевское
муниципальное   образование,   Талицкий   городской  округ,  Туринский
городской округ) получит дальнейшее развитие малое предпринимательство
в  сфере  традиционно  бытующих  здесь  народных  промыслов  и ремесел
(камнерезное  дело,  художественное  ручное  ковроткачество,   узорное
вязание,  производство  изделий из дерева и бересты, резьба, роспись и
выжигание  по  дереву,  лозоплетение).  Некоторые  территории   округа
располагают  потенциалом  для развития туристического и рекреационного
(отдых и восстановление здоровья) бизнеса. С участием  малого  бизнеса
опережающее   развитие  получит  рекреационная  зона  в  муниципальном
образовании Камышловский  муниципальный  район,  Пышминском  городском
округе,  чему  способствуют  наличие  многочисленных  живописных мест,
подземных источников  лечебной  минеральной  воды,  на  северо-востоке
территории  округа —  богатых  лесных  угодий таежного типа и мест для
охоты, на юге в долинах рек — реликтовых уникальных боров.
     Перспективой  развития   малого   предпринимательства   в   сфере
потребительского  рынка должно стать активное освоение местных рынков,
отдаленных местностей, сельских  населенных  пунктов.  Это —  открытие
новых  и  техническое  перевооружение существующих объектов торговли и
услуг, развитие деятельности по производству, заготовке и  переработке
сельскохозяйственной  продукции, внедрение новых форм и методов продаж
с учетом специфики развития территорий округа. В  сфере  общественного
питания  основное  развитие  получат  малые предприятия, расположенные
вдоль  автомагистралей  и  в  сельских  населенных  пунктах.  К  числу
перспективных  видов  услуг  для  развития  малого предпринимательства
относятся  услуги  химчистки  и  прачечных,  услуги   по   ремонту   и
строительству жилья, услуги по прокату.
     С учетом аграрного характера экономики Восточного управленческого
округа    Свердловской   области   (50   процентов   пашни   области),
благоприятных климатических и природных  условий  хорошие  перспективы
развития  имеют крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные
хозяйства населения, особенно  при  специализации  на  производстве  и
переработке    зерновых,    картофеля,    овощей   открытого   грунта,
мясо-молочной продукции.
     Слабое  развитие  экономики  ряда  муниципальных  образований  во
многом  связано  с низким уровнем использования имеющихся преимуществ,
особенностей  и  потенциальных  возможностей  по  применению   местных
ресурсов.  В  экономике Восточного управленческого округа Свердловской
области преобладают стадии заготовки,  добычи,  начальной  переработки
сырья  и  гораздо  менее развиты, по сравнению с возможностями округа,
стадии выпуска конечной продукции (продукты глубокой переработки леса,
агросырьё,  пищевые  продукты).  Вклад  малого  предпринимательства  в
прибыльное  развитие  всех  и  особенно   депрессивных   муниципальных
образований    заключается   в   организации   на   своей   территории
мини-производств   с   законченным    циклом    переработки    местной
сельскохозяйственной продукции, минерально-сырьевых и лесных ресурсов,
развитии местных (районных и межрайонных) рынков  сбыта  произведенных
товаров.  Такой  подход обеспечивает минимизацию затрат и рентабельное
производство  продукции  рыночной   ориентации.   Малые   предприятия,
функционирующие  в  сфере  здравоохранения и организации отдыха, имеют
хорошие возможности по созданию курортно-лечебных  здравниц,  розливу,
не   используемых  в  настоящее  время,  хлоридно-натриевых  и  ценных
йодо-бромных  минеральных   вод   из   трех   местных   месторождений,
рекомендованных для лечебных целей медицинскими научными учреждениями.
     Численность  работающих  в   сфере   малого   предпринимательства
Восточного  управленческого  округа  Свердловской  области возрастет к
2015 году до 50–60 тыс. человек, 2020 году — до 70–75 тыс. человек.
     В  Горнозаводском  управленческом  округе  Свердловской   области
(центр   округа —   город   Нижний  Тагил),  по  данным  администраций
муниципальных образований, доля малого предпринимательства  составляет
14,2  процента  от  общей  численности  работающих в экономике округа.
Округ обладает достаточными  предпосылками  для  дальнейшего  развития
малого   предпринимательства:   наличием   крупного   промышленного  и
научно-технического потенциала, развитым инфраструктурным  комплексом,
квалифицированными  кадрами  (в экономике занято 73 процента от общего
количества трудоспособного населения), богатыми полезными ископаемыми.
     Развитие малых предприятий промышленного профиля  Горнозаводского
управленческого округа Свердловской области связано с производственной
кооперацией    с    крупными    предприятиями     машиностроения     и
металлообработки,  которые  в  процессе  конверсии,  перенося  высокие
технологии  из  оборонного  производства  в  производство  гражданской
продукции,  имеют  наилучшие  перспективы  в  экономике  округа. Малый
бизнес выполняет функции демпфера в вопросах занятости  населения  при
падения  спроса  на  отдельные виды продукции, так как для большинства
территорий    округа    характерна    моноструктура     промышленности
(75–90 процентов  работающих заняты в одной отрасли в Городском округе
Верхний Тагил, Городском округе Верхняя Тура, Кировградском  городском
округе,  Новоуральском  городском  округе,  городском  округе  «Нижняя
Салда», Верхнесалдинском городском округе). Хорошие перспективы  имеют
малые   предприятия,   имеющие  высокотехнологические  производства  и
работающие в сотрудничестве с предприятиями  с  высоким  инновационным
потенциалом  в  городе  Нижний  Тагил, Новоуральском городском округе,
Верхнесалдинском   городском    округе.    Поскольку    Горнозаводской
управленческий    округ    Свердловской    области    является   самой
неблагополучной территорией  в  экологическом  отношении,  то  широкое
развитие  получит  экологическое  предпринимательство,  в том числе по
утилизации и переработке отходов производства,  рекультивации  земель,
строительству  очистных  сооружений. Предстоит очистить и облагородить
уникальные природные памятники Горнозаводского управленческого  округа
Свердловской  области:  озера  Таватуй,  Аять,  Черноисточинский пруд,
Синие Горы, систему водохранилищ по рекам Салда и Выя.
     Дальнейшее развитие получит  малое  предпринимательство  в  сфере
традиционно  бытующих  здесь  народных  промыслов  и  ремесел (лаковая
роспись по металлу, камнерезное и ювелирное производство,  берестяное,
гончарное, сундучное дело, иконопись).
     Основными направлениями в развитии потребительского рынка  округа
станет  организация  предприятий  малого  бизнеса  в  составе торговых
центров, применение методов франчайзинга. Дальнейшее развитие  получат
предприятия   общественного   питания   вдоль   автомагистралей  и  на
автозаправочных станциях. Малое  предпринимательство  будет  осваивать
виды  услуг,  по  которым  сложился неудовлетворенный спрос: услуги по
ремонту и пошиву обуви, ремонту и строительству жилья, изготовлению  и
ремонту мебели, химчистки и крашения, услуги по прокату.
     В урбанизированном, индустриальном Горнозаводском  управленческом
округе Свердловской области перспективы развития фермерского хозяйства
невелики из-за незначительных и малопродуктивных  земельных  ресурсов.
Крестьянские  (фермерские)  хозяйства  примут  участие  в  создании  и
функционировании интегральных агропромышленных  инновационных  центров
по  производству  и  переработке овощей, мясо-молочной продукции, рыбы
(город  Нижний  Тагил,  городской  округ  Верхний  Тагил,   Невьянский
городской округ). Некоторые территории Горнозаводского управленческого
округа  Свердловской  области  располагают  потенциалом  для  развития
туристического  и  рекреационного  (отдых  и  восстановление здоровья)
бизнеса.  Экскурсионно-туристическая  деятельность   имеет   наилучшие
перспективы  в  городе  Нижний Тагил, Невьянском городском округе, где
имеется интересный историко-культурный потенциал, памятники  заводской
архитектуры  XVII–XIX  веков,  имидж  городов-заводов. Малый и средний
бизнес  примет  участие  в   создании   туристического   маршрута   по
Горнозаводскому     Уралу     с     показом     историко-архитектурных
достопримечательностей и многочисленных живописных  мест.  Численность
работающих   в   сфере   малого   предпринимательства  Горнозаводского
управленческого округа Свердловской области возрастет к 2015  году  до
70–75 тыс. человек, 2020 году — до 115–120 тыс. человек.
     В Западном  управленческом  округе  Свердловской  области  (центр
округа —  город  Первоуральск),  по данным администраций муниципальных
образований, доля малого предпринимательства составляет 16,5  процента
от общей численности работающих в экономике округа. Около 82 процентов
от общего количества занятых в сфере малого  бизнеса  сосредоточено  в
городском   округе   Верхняя  Пышма,  городском  округе  Красноуфимск,
городском округе Первоуральск, Полевском городском округе и  городском
округе  Ревда.  В  Западном управленческом округе Свердловской области
свыше 400 крестьянских (фермерских) хозяйств, что составляет около  20
процентов  от  их  общего  количества в Свердловской области. Западный
управленческий округ Свердловской области имеет значительный потенциал
для  развития  хозяйственной  инициативы  граждан  и  вовлечения  их в
предпринимательскую деятельность, поскольку в округе  доля  занятых  в
экономике от общего количества трудоспособного населения (54 процента)
ниже, чем в целом по Свердловской области.
     Развитие малых предприятий товаропроизводящего профиля  Западного
управленческого округа Свердловской области связано с производственной
кооперацией и взаимовыгодным сотрудничеством с крупными  предприятиями
черной  и  цветной  металлургии,  машиностроения  и  металлообработки,
лесной и деревообрабатывающей промышленности, строительной  индустрии,
являющимися   основными   отраслями  промышленного  комплекса  округа.
Получит  развитие  малое  предпринимательство  в  сфере   строительных
материалов   и   строительной   индустрии   с  использованием  местной
минерально-сырьевой базы для производства изделий, обладающих высокими
потребительскими   качествами   (сухие   строительные  смеси,  щебень,
теплоизоляционные материалы, железобетонные изделия, гипсовые  блоки).
В лесной и деревообрабатывающей промышленности успех малых предприятий
связан с реализацией проектов и  технологий,  обеспечивающих  глубокую
химико-механическую    и    механическую   переработку   древесины   с
максимальным  использованием  имеющейся  в   значительном   количестве
мелкотоварной  и  мягколиственной  древесины.  На территории Западного
управленческого  округа  Свердловской  области,  расположенной  вблизи
муниципального образования «город Екатеринбург» и находящейся в ареале
его  влияния  (городской  округ   Верхняя   Пышма,   городской   округ
Первоуральск,  городской  округ  Среднеуральск), усилится тенденция по
размещению вспомогательных производств, филиалов, складских помещений,
оптовых  баз  предприятий  и  организаций областного центра с активным
участием   малого   бизнеса.   На фоне   относительно    благополучной
экологической обстановки в Западном управленческом округе Свердловской
области    получит    развитие    экологическое    предпринимательство
(устранение   техногенных  нарушений,  рекультивация  земель,  очистка
загрязненных  водных  объектов)  в  городском  округе  Верхняя  Пышма,
городском  округе  Первоуральск, Полевском городском округе, городском
округе Ревда, городском округе Среднеуральск,  промышленность  которых
оказывает наибольшую техногенную нагрузку на окружающую среду.
     Для малого предпринимательства потребительского рынка  актуальным
является    эффективное   использование   возможностей   франчайзинга,
организация  предприятий  торговли  и  питания  на  принципах   аренды
помещений  в  составе  крупных  торговых  модулей,  торговых центров и
торговых  комплексов,  рост  количества  предприятий  в  досуговых   и
развлекательных  центрах.  Откроются  специализированные, тематические
предприятия малого предпринимательства — кафе, предприятия питания  по
месту   работы,  учебы.  В структуре  бытовых  услуг,  оказываемых  на
территории  Западного  управленческого  округа  Свердловской  области,
малое  предпринимательство  будет  развиваться  в направлении оказания
услуг химчистки и прачечных, по изготовлению и ремонту мебели.
     В большинстве муниципальных образований Западного управленческого
округа     Свердловской     области     получит     развитие     малое
предпринимательство в сфере народных  промыслов  и  ремесел  (литье  и
ковка  металла,  камнерезное  дело,  производство  изделий  из дерева,
бересты и лозы, резьба, роспись и выжигание по дереву, ручное  вязание
и вышивка).
     Поскольку    территория    Западного    управленческого    округа
Свердловской  области  является  частью  транспортного  коридора между
Европой и Азией с тенденцией увеличения грузопотоков, то  существенный
потенциал  развития  имеют малые предприятия, занимающиеся придорожным
сервисом по обслуживанию транспорта и  людей  (автосервис,  гостиницы,
закусочные, торговые точки, в том числе с сувенирной продукцией).
     Территории на  западе  и  юге  Западного  управленческого  округа
Свердловской    области    располагают    потенциалом   для   развития
туристического и  рекреационного  (отдых  и  восстановление  здоровья)
бизнеса.   Экскурсионно-туристическая   деятельность  имеет  наилучшие
перспективы в Полевском городском округе  по  маршруту  «По  бажовским
местам»  и  в  связи  с  разработкой  целевой  программы  «Малахитовое
кольцо». С участием малого и  среднего  бизнеса  опережающее  развитие
получит  рекреационная  зона  в Нижнесергинском муниципальном районе и
Шалинском городском округе, чему способствуют богатые лесные угодья  и
водные   ресурсы,   мягкий   климат,   источники  минеральной  воды  и
возможность бальнеологического лечения, горнолыжные трассы, места  для
охоты и рыбалки, многочисленные родники чистейшей воды.
     Крестьянские   (фермерские)   хозяйства   и   малые   предприятия
сельскохозяйственного профиля будут специализироваться на производстве
и  переработке   зерновых,   картофеля,   овощей   открытого   грунта,
мясо-молочной   продукции   с  использованием  достаточных  земельных,
водных, человеческих ресурсов при благоприятных климатических условиях
и      географическом      расположении.      Достаточные     масштабы
сельскохозяйственного сырья, близость потребителей готовой  продукции,
выпуск  современной  упаковки  (фольга, бумажная тара) на промышленных
предприятиях округа создают благоприятные предпосылки для опережающего
развития  непосредственно  малыми  предприятиями мини-перерабатывающих
производств:    мини-пекарен,    мини-молочных,    колбасных    цехов,
мини-производств по переработке овощей и картофеля.
     Численность   работающих    в    сфере    малого    и    среднего
предпринимательства   Западного  управленческого  округа  Свердловской
области возрастет к 2015 году до 75–80 тыс. человек,  2020  году —  до
120–130 тыс. человек.
     В Северном  управленческом  округе  Свердловской  области  (центр
округа —  город Краснотурьинск), по данным администраций муниципальных
образований,  в  сфере  малого  предпринимательства  работают  37 тыс.
человек,  что  составляет  12,6  процента от общего числа экономически
активного населения округа. Около 65 процентов  от  общего  количества
занятых   в  сфере  малого  бизнеса  округа  сосредоточено  в  городах
Качканаре, Краснотурьинске, Лесном, Серове.
     Развитие малых предприятий промышленного  производства  Северного
управленческого   округа   Свердловской  области  связано  с  выпуском
комплектующих изделий  и  предоставлением  производственных  услуг  на
основе  кооперации  с  крупными  предприятиями горно-металлургической,
машиностроительной,  лесной  и   деревообрабатывающей   промышленности
(Волчанский  городской  округ, Качканарский городской округ, городской
округ Карпинск, городской округ  Краснотурьинск,  Серовский  городской
округ,   Североуральский  городской  округ,  Нижнетуринский  городской
округ).   Малое   предпринимательство   получит   развитие   в   сфере
производства строительных материалов и минеральных удобрений на основе
использования  богатой  местной  минерально-сырьевой  базы,   нерудных
ископаемых  (производство  песка, щебня, теплоизоляционных материалов,
железобетонных и керамзитовых изделий).
     Учитывая наличие лесных ресурсов в Северном управленческом округе
Свердловской   области,   хорошие  перспективы  развития  имеет  малое
предпринимательство в лесозаготовке и  деревообработке,  особенно  при
использовании передовых малозатратных технологий.
     В большинстве муниципальных образований Северного управленческого
округа     Свердловской     области     получит     развитие     малое
предпринимательство в пищевой промышленности, сфере народных промыслов
и  декоративно-прикладных  ремесел  (производство  изделий  из дерева,
бересты и лозы, резьба,  роспись  и  выжигание  по  дереву,  гончарное
дело),  а  также  экскурсионно-туристическая  деятельность в Городском
округе Верхняя Тура и Североуральском городском округе.
     Дальнейшее  развитие  сети   малого   предпринимательства   будет
происходить   в   направлении  решения  вопросов  выравнивания  уровня
торгового  обслуживания  населения,  что  предполагает   открытие   на
территории муниципальных образований сети магазинов местного значения,
развитие  сети  социально-ориентированных   объектов,   обеспечивающих
ценовую  доступность  товаров, открытие в отдаленных и труднодоступных
сельских местностях павильонов  и  «магазинов  на  дому»,  организацию
выездной  торговли, в том числе на условиях предварительных заказов. В
сфере услуг малое предпринимательство будет осваивать виды  услуг,  по
которым  в  настоящее  время  сложился неудовлетворенный спрос: услуги
химчистки, по пошиву одежды, ремонту бытовой техники, услуги проката.
     Фермеры  и  малые  предприятия  сельскохозяйственного  профиля  в
Городском   округе   Верхняя   Тура,   Гаринском   городском   округе,
Новолялинском городском округе,  Сосьвинском  городском  округе  будут
использовать  потенциал  сельскохозяйственных  угодий  для организации
производства кормов, мясо-молочной продукции, развития  животноводства
и   птицеводства.  В  Новолялинском  городском  округе  и  Сосьвинском
городском округе перспективным является  создание  агрофирм  с  учетом
использования  системы  закупа продукции в личных подсобных хозяйствах
сельских  жителей.  Привлекут  предпринимателей  для  более   широкого
использования  развитая  речная сеть и богатые запасы лесных ресурсов,
дикоросов, кедрового ореха. Малый бизнес в сфере рыболовства, охоты  и
других  не  аграрных  видов  деятельности получит развитие в Городском
округе Верхняя Тура, Гаринском городском округе, Ивдельском  городском
округе,   Сосьвинском   городском   округе,   где  для  этого  имеются
соответствующие природные условия.
     Численность  работающих  в   сфере   малого   предпринимательства
Северного управленческого округа Свердловской области возрастет к 2015
году до 45–55 тыс. человек, 2020 году — до 70–75 тыс. человек.
     В  Южном  управленческом  округе  Свердловской   области   (центр
округа —    город    Каменск-Уральский),   по   данным   администраций
муниципальных образований, доля малого предпринимательства  составляет
11,9  процента  от общей численности работающих в экономике округа. От
общего количества занятых в  сфере  малого  бизнеса  округа  около  80
процентов  сосредоточено  в  Асбестовском  городском округе, городском
округе Заречный, муниципальном образовании город  Каменск-Уральский  и
городском  округе  Сухой  Лог.  Свыше 75 процентов фермерских хозяйств
сосредоточено  в  Белоярском  городском  округе,  Каменском  городском
округе  и  городском  округе  Сухой  Лог.  Южный  управленческий округ
Свердловской области обладает благоприятной для ведения  хозяйственной
и  предпринимательской  деятельности  территорией, богатыми земельными
ресурсами,     развитой     транспортной      сетью,      существенным
научно-техническим  и  инновационным  потенциалом,  а  доля  занятых в
экономике  от  общего   количества   трудоспособного   населения   (65
процентов)   ниже,   чем   в  целом  по  Свердловской  области.  Малые
предприятия  промышленного  профиля  Южного   управленческого   округа
Свердловской  области будут взаимодействовать с крупными предприятиями
в  производстве  комплектующих  изделий  при  изготовлении   машин   и
оборудования  для  энергетической и газодобывающей отраслей, медицины,
коммунального  хозяйства,   транспорта,   а   также   инструментальной
оснастки. Малый инновационный бизнес получит развитие, ориентируясь на
высокий   инновационный   потенциал   округа,    высокотехнологические
производства  и  наукоемкие технологии в сфере энергетики, переработки
аграрного  сырья,  производства  инертных  газов.  Малые   предприятия
экологического   профиля   подключатся   к  утилизации  и  переработке
промышленных и бытовых  отходов  производства,  рекультивации  земель,
обустройству  водозаборов  подземных  вод  для питьевого водоснабжения
населенных пунктов,  внедрению  проектов  по  очистке  питьевой  воды,
получаемой из поверхностных источников, и доведению ее до стандартного
качества. В  ряде  муниципальных  образований  Южного  управленческого
округа    Свердловской    области   (Асбестовский   городской   округ,
муниципальное образование  город  Каменск-Уральский,  городской  округ
Богданович,  Малышевский  городской округ) имеются хорошие перспективы
для  дальнейшего   развития   малого   предпринимательства   в   сфере
традиционно  бытующих  здесь народных промыслов и ремесел (колокольное
производство,  камнерезное  дело,  производство  фарфоровой  расписной
посуды).
     В  Южном  управленческом  округе  Свердловской  области  развитие
малого предпринимательства потребительского рынка пойдет в направлении
освоения сельской местности —  увеличения  числа  объектов  торговли —
магазинов,   павильонов,   расширения   заготовительной  деятельности,
организации  выездной  торговли,  освоения  продажи   крупногабаритных
товаров  и  бытовой  техники  на  условиях  предварительных заказов. В
муниципальном  образовании  город  Каменск-Уральский  развитие  малого
предпринимательства  предполагает дальнейшее освоение новых технологий
ведения торгового бизнеса, развитие  предприятий  в  составе  торговых
центров,  создание  специализированных  предприятий  по  переработке и
продаже сельскохозяйственной продукции. В общественном  питании  более
быстрыми темпами будут развиваться услуги по предоставлению горячего и
лечебно-профилактического  питания  для  работников   производственных
предприятий.   Увеличится  количество  предприятий  малого  бизнеса  в
досуговых и  развлекательных  центрах.  В сфере  бытовых  услуг  малое
предпринимательство  будет  развиваться  в  направлении оказания услуг
химчистки, прачечных, по ремонту и строительству жилья, изготовлению и
ремонту мебели, прокату.
     Значительным  потенциалом  обладают   крестьянские   (фермерские)
хозяйства, расположенные вблизи и в ареале влияния областного центра и
имеющие пригородную специализацию по производству овощей  и  картофеля
(Белоярский  городской  округ,  городской  округ Богданович, Каменский
городской округ).
     Численность работающих в сфере малого предпринимательства  Южного
управленческого  округа  Свердловской области возрастет к 2015 году до
55–65 тыс. человек, 2020 году — до 95–105 тыс. человек.

     Параграф   19.        Совершенствование   деятельности    органов
государственной  власти и местного самоуправления Свердловской области
по поддержке и развитию малого предпринимательства
     Новые тенденции и приоритеты развития малого  предпринимательства
в  долгосрочной  перспективе  потребуют  обновления инструментария его
поддержки, переноса акцента с одних форм на другие, усиления  целевого
характера поддержки.
     Ключевое  значение  для  развития  практики   государственной   и
муниципальной  поддержки  малого  предпринимательства приобретут такие
принципы,  как  абсолютное  преобладание   адресных   мер   поддержки,
открытость  всех  используемых  процедур, комплексность мер поддержки,
бюджетоэкономные формы поддержки, оперативное управление экономической
и   социальной   эффективностью  осуществляемых  мер  поддержки  через
постоянный мониторинг.
     Необходимы целенаправленные усилия и существенные  продвижения  в
решении   задачи   противодействия   коррупции,   демонтажа   излишних
административных барьеров в  их  различных  формах  при  одновременном
учете  общественных  интересов  и  прав потребителей, как составляющей
долговременной политики Правительства Свердловской области по развитию
и поддержке малого предпринимательства.
     Политика  государственной  поддержки  малого  предпринимательства
пойдет   по   пути   четкого  разграничения  функций  регионального  и
территориального уровней управления, установления баланса полномочий и
ответственности,  в том числе с закреплением так называемых «предметов
совместного ведения» по развитию малого бизнеса.
     Органам государственной власти  Свердловской  области  необходимо
сосредоточить внимание на следующих основных направлениях:
     1) защита и представление интересов малого предпринимательства  в
законодательных и исполнительных органах федеральной власти;
     2) определение долговременных приоритетов и  ориентиров  развития
малого  предпринимательства  в  соответствии  с  положениями настоящей
Концепции;
     3) разработка   и   реализация    общих    принципов    политики,
ориентированной   на   формирование   на   территории  области  единой
предпринимательской   среды   (единой    правовой    среды,    единого
информационного пространства);
     4) определение условий государственной поддержки субъектов малого
предпринимательства с использованием средств областного бюджета;
     5) привлечение   иностранных   инвестиций    в    сферу    малого
предпринимательства области;
     6) осуществление    мер    поддержки    малого     инновационного
предпринимательства;
     7) участие в поддержке малого предпринимательства в  депрессивных
муниципальных    образованиях    и    на   территориях   со   сложными
социально-экономическими условиями развития;
     8) методическое руководство  подготовкой  муниципальных  программ
поддержки малого предпринимательства;
     9) становление   единой   системы    мониторинга    малых    форм
хозяйствования,   улучшение   статистического   обеспечения  областной
государственной  политики  в  сфере  развития   и   поддержки   малого
предпринимательства,  организация  актуальных  научных исследований по
проблематике развития субъектов малого бизнеса.
     Органам местного самоуправления необходимо сосредоточить внимание
на следующих основных направлениях:
     1) определение долговременных приоритетов и  ориентиров  развития
малого  предпринимательства на территориальном уровне в соответствии с
особенностями данной территории и программами социально-экономического
развития;
     2) разработка и реализация муниципальных программ развития малого
предпринимательства;
     3) участие в создании территориальных организаций  инфраструктуры
поддержки  малого предпринимательства с использованием средств местных
бюджетов;
     4) предоставление    субъектам     малого     предпринимательства
муниципальных  заказов  на  производство  продукции,  работ  и  услуг,
земельных участков,  нежилых  помещений,  льгот  по  налогам  в  части
средств, перечисляемых в местные бюджеты;
     5) практическое осуществление мер поддержки начинающих  субъектов
малого предпринимательства через упрощение административных процедур и
облегченный  доступ  к   финансовым,   имущественным,   информационным
ресурсам;
     6) практическое          осуществление           мер           по
информационно-консультационной      поддержке     субъектов     малого
предпринимательства, обучению  основам  малого  предпринимательства  с
использованием средств местных бюджетов;
     7) сбор и обобщение информации  по  осуществлению  на  территории
административных     процедур    в    отношении    субъектов    малого
предпринимательства государственными контрольно-надзорными органами  и
представление  ее  в  областные  и  федеральные  органы управления для
принятия мер по совершенствованию этой работы;
     8) разработка  и  реализация  механизмов  привлечения  потенциала
малого предпринимательства к созданию новых производств и рабочих мест
при реструктуризации, перепрофилировании и закрытии отдельных  крупных
и средних предприятий на территории;
     9) координация мер  и  ресурсов  государственной,  международной,
общественной  и  муниципальной поддержки малого предпринимательства на
территории,  в  том  числе  для  практического  осуществления   метода
«пакетной помощи» (из нескольких источников) субъектам малого бизнеса.
     Практика,    при    которой     поддержка     развития     малого
предпринимательства  осуществлялась  преимущественно  на федеральном и
региональном  уровне,  себя  исчерпывает  как  управленческий   ресурс
начального   этапа   рыночных   реформ.   В системе  поддержки  малого
предпринимательства в условиях начавшейся в 2006 году реформы местного
самоуправления  начался  этап  муниципализации. В вертикали поддержки:
федеральный – региональный –  территориальный  уровень  центр  тяжести
содействия в развитии субъектов малого предпринимательства в ближайшей
и  среднесрочной  перспективе  будет  перемещаться  на   муниципальный
уровень.  Эта тенденция для развития малого бизнеса имеет двойственное
значение.  С  одной  стороны,  неизбежно  осложнится   решение   задач
поддержания  единой  правовой  среды  развития  и поддержки малых форм
хозяйствования. С другой стороны, возрастет заинтересованность местных
органов  управления  в  развитии  и  эффективной  поддержке  субъектов
малого  предпринимательства,  поступления  от  которых  должны   будут
составить  весомую  часть  доходов  местных  бюджетов,  что  и  станет
определяющим во взаимоотношениях бизнеса и местной власти.
     Наряду с вертикалью  административно-государственного  управления
малым    предпринимательством   складывается   вертикаль   независимых
общественных организаций малого предпринимательства. Задача состоит  в
поиске  и  использовании  наиболее  эффективных  форм  и  инструментов
взаимодействия  органов  государственной  и  муниципальной  власти   и
самоорганизующихся структур малого бизнеса.
     Одной  из   задач   Концепции   является   формирование   системы
конструктивного  сотрудничества  органов  власти  и  малого бизнеса на
основе:
     1) участия предпринимателей в:
     создании  механизмов  общения  предпринимателей  и  власти   всех
уровней,  в том числе в работе общественных советов, комиссий, рабочих
групп, создаваемых  органами  власти  для  подготовки  предложений  по
решению проблем малого бизнеса;
     предварительной экспертизе проектов нормативных правовых актов по
вопросам   малого   предпринимательства   и   при   необходимости   их
корректировки в последующем;
     разработке  и  реализации  областных  и  муниципальных   программ
поддержки и развития малого предпринимательства;
     2) участия органов власти в:
     процессе самоорганизации и консолидации малого бизнеса, упрочения
его позиций в социально-экономической жизни общества;
     диалоге  со  всеми  категориями,   слоями   и   группами   малого
предпринимательства;
     привлечении федеральных структур и международных организаций  для
поддержки малого предпринимательства;
     становлении института  трехсторонней  комиссии  по  регулированию
социально-трудовых  отношений,  где представители сферы малого бизнеса
являлись  бы  равноправными  партнерами  с   представителями   власти,
профсоюзов и крупного бизнеса;
     становлении объединений  предпринимателей  как  связующего  звена
между   органами   власти  и  субъектами  малого  бизнеса  и  создании
предпосылок для передачи им в перспективе в установленном порядке ряда
функций,   осуществляемых   в   настоящее   время  государственными  и
муниципальными   органами    по    регулированию    развития    малого
предпринимательства.
     В  долгосрочной   перспективе   предусматривается   делегирование
отдельных    функций   государственной   и   муниципальной   поддержки
дееспособным  общественным   структурам   малого   предпринимательства
областного    и    территориального    уровней.   Процесс   частичного
«разгосударствления»   политики   развития    и    поддержки    малого
предпринимательства  не  может  носить спонтанного характера, а должен
быть подготовлен в правовом, организационном, экономическом и кадровом
отношениях.     Важной     организационной    предпосылкой    подобной
трансформации  должно  стать  на  втором  этапе  реализации  Концепции
укрепление  территориального звена общественной самоорганизации малого
бизнеса, поскольку у большинства  из  30  местных  объединений  малого
предпринимательства  малочисленна  членская  база  и  они  практически
неизвестны   многим   предпринимателям.   Государственное   содействие
целесообразно  направить  на  многократное  увеличение  членской  базы
объединений  предпринимателей,  повышение  эффективности  их   работы,
авторитета и влияния в предпринимательской среде, формирование навыков
использования  ими  коллективных  методов  отстаивания  своих  прав  и
интересов.
     Постепенной   передаче   полномочий   муниципальных   образований
институтам общественной самоорганизации малого бизнеса могут подлежать
следующие функции:
     1) создание и реализация системы  общественного  «патронирования»
развития  начинающих (стартовых) субъектов малого предпринимательства,
направленной на координацию использования целевой финансовой помощи  с
использованием   бюджетных   средств   и   деловых  услуг  со  стороны
организаций инфраструктуры, в том числе  созданных  с  государственным
участием;
     2) финансовая  поддержка  субъектов  малого   предпринимательства
через   кредиты   и   предоставление   кредитных   гарантий   от  лица
территориальных    обществ    взаимного    кредитования     (взаимного
страхования);
     3) имущественная поддержка субъектов  малого  предпринимательства
(субаренда)   через  территориальное  объединение  предпринимателей  с
использованием  имущества  муниципальной  собственности,   полученного
объединением в аренду;
     4) создание  системы   информационно-консультационной   поддержки
субъектов  малого предпринимательства, обучения основам малого бизнеса
с использованием бюджетных средств и средств предпринимателей.
     Через    территориальные    структуры     федеральных     органов
государственной    власти    предполагается   задействовать   механизм
разработки и учета предложений Свердловской  области  по  поддержке  и
развитию  малого  бизнеса  при предоставлении субсидий, финансировании
программ,  проектов  и  других  мероприятий  из  средств  федерального
бюджета   в   рамках   оказания   государственной   поддержки   малого
предпринимательства.
     Субъекты малого предпринимательства в своей  деятельности  должны
опираться,  прежде  всего,  на  собственные  силы, свои материальные и
финансовые  ресурсы.  Задача  государственной   политики   состоит   в
содействии  правовыми,  экономическими  и  организационными методами в
адаптации субъектов малого предпринимательства к существующим рыночным
условиям, создании условий для добросовестной конкурентной борьбы.
     Приоритеты деятельности  исполнительных  органов  государственной
власти Свердловской области по обеспечению равных условий конкуренции:
невмешательство  в  функционирование  конкурентной  среды  на  стороне
одного   из   экономических  агентов,  отказ  от  дискриминации  любых
производителей товаров и услуг, недопущение  предоставления  субъектам
малого  предпринимательства государственной помощи, создающей неравные
условия конкуренции.
     Основным инструментом реализации государственной политики  служат
областные  и  муниципальные  целевые  программы  развития  и поддержки
малого предпринимательства. При разработке и реализации этих  программ
целесообразно сосредоточить внимание на следующих положениях:
     1) организация  постоянного  экономического  мониторинга   малого
предпринимательства  на  уровне  управленческих округов, муниципальных
образований с целью получения  более  полной  информации  о  состоянии
малого предпринимательства для принятия управленческих решений;
     2) становление  систем  оперативного  и   поэтапного   управления
программами   на   основе  постоянного  отслеживания  экономической  и
социальной эффективности их выполнения;
     3) координация   программ    развития    и    поддержки    малого
предпринимательства  с  другими  программами  социально-экономического
развития;
     4) выстраивание   системы   целевых   показателей   областных   и
муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства
на принципе  развития  предпринимательской  инициативы  и  социального
партнерства,  а не обязательности для органов государственной власти и
местного  самоуправления  прямо  и  непосредственно   помочь   каждому
предпринимателю;
     5) формирование  ожидаемых  результатов  реализации  программ  не
только  в  виде  валовых  показателей  динамики  развития сферы малого
бизнеса,   но   и   конкретных    показателей    улучшения    качества
предпринимательской    и   конкурентной   среды,   делового   климата,
стимулирующих развитие социальных функций малого бизнеса.
     Разработчикам  областных,  отраслевых  и  муниципальных  программ
поддержки    и    развития    малого   предпринимательства,   реализуя
государственную политику,  необходимо  находить  наиболее  оптимальные
варианты при учете тенденций и противоречий между:
     1) текущими и долгосрочными целями, желанием немедленно  добиться
быстрых  результатов  и  формированием  заделов  для успешной работы в
более отдаленные годы;
     2) стремлением к выравниванию уровней  территориального  развития
малого бизнеса (приоритет территориям с низким уровнем развития малого
бизнеса) и необходимостью добиться максимального эффекта при  минимуме
затрат  (приоритет  перспективным  «точкам»  роста  на  территориях  с
высоким уровнем развития малого бизнеса);
     3) необходимостью увеличения количественных  показателей  сектора
малого   предпринимательства   путем   создания   новых   субъектов  и
стремлением    улучшить    качественные    показатели    на     основе
совершенствования    структуры,   жизнеспособности   и   эффективности
деятельности существующих субъектов малого предпринимательства;
     4) стремлением   к   самоокупаемости   системы    государственной
поддержки    путем   направления   инвестиций   в   высокорентабельные
коммерческие  проекты  и  коммерциализации  деятельности   организаций
инфраструктуры  содействия  малому бизнесу и необходимостью реализации
социально значимых, но «затратных» мероприятий и проектов.

     Глава 5.    Ожидаемые результаты реализации Концепции
     Достижение основных целей и решение задач, изложенных в Концепции
государственной     политики     развития     и    поддержки    малого
предпринимательства в Свердловской области на 2002–2020 годы, а  также
реализация  предусмотренных  в  ней  мер  и  механизмов стимулирования
малого бизнеса позволит увеличить вклад малого  предпринимательства  в
экономику  области.  Рост  числа  субъектов малого предпринимательства
повысит  устойчивость,  гибкость  и  адаптивность  экономики,  создаст
основу   для   формирования   массового   среднего  слоя  в  обществе.
Государственная политика целенаправленно будет содействовать упрощению
административных  процедур  при регулировании развития малого бизнеса,
повышению конкурентоспособности субъектов малого  предпринимательства,
более быстрой их адаптации к существующей рыночной среде.
     Реализация   положений   Концепции   позволит   развивать   малое
предпринимательство в соответствии с потребностями рыночной экономики,
более  полно  реализовать  предпринимательский  ресурс  общества   для
решения экономических и социальных задач с использованием новой модели
государственной  поддержки  малого   предпринимательства   на   основе
эффективных правовых, экономических и организационных механизмов.
     Динамика  количественных  и  качественных  характеристик   малого
предпринимательства  приведена  в  таблице «Показатели развития малого
предпринимательства   Свердловской   области   в   2001–2020    годах»
(приложение).  Эти  показатели  охватывают позиции, которые занимает и
будет занимать малый бизнес в сфере  производства  продукции  и  услуг
собственными   силами,   объеме  оборота,  производстве  инновационной
продукции, занятости населения в  экономике  области,  что  определяет
возможности малых форм хозяйствования оказывать позитивное воздействие
на развитие экономических и социальных процессов.
     В Свердловской области к 2020  году  по  сравнению  с  2001 годом
число  субъектов малого предпринимательства увеличится в 1,9–2,0 раза,
общая  численность  работающих  в  сфере  малого   предпринимательства
достигнет  1 млн.  человек,  или  около  45  процентов от общего числа
занятых в экономике области.
     Доля  малого  предпринимательства  по  большинству  экономических
показателей,  в  том  числе  по занятости населения, обороту субъектов
малого бизнеса, производству  инновационной  продукции  приблизится  к
соответствующим среднеевропейским показателям.
     Предполагается ежегодно обеспечить устойчивый рост оборота  малых
предприятий   и   индивидуальных   предпринимателей   без  образования
юридического лица с динамикой, опережающей темпы роста объема валового
регионального продукта.
     Усилится  влияние  малого  предпринимательства   на   структурные
преобразования  в  экономике, формирование оптимальной структуры видов
экономической деятельности, направленной на  обеспечение  потребителей
многообразными  качественными  отечественными  товарами и услугами при
отлаженной системе  взаимодополняющих  друг  друга  малых,  средних  и
крупных   товаропроизводителей.   Наиболее   высокими   темпами  будет
развиваться сфера деловых,  социальных,  коммунальных  и  персональных
услуг.  Прогнозируется  ускорение  роста  малого предпринимательства в
обрабатывающих  производствах,  строительстве,  транспорте  и   связи,
научно-технической и инновационной сфере.
     Произойдут существенные изменения в территориальном разрезе сферы
малого  предпринимательства  Свердловской  области,  усилится  процесс
выравнивания межтерриториальной дифференциации в степени  насыщенности
субъектами  малого  предпринимательства,  «сглаживания» различий между
муниципальными    образованиями    по    степени    развития    малого
предпринимательства и его вклада в муниципальную экономику.
     Увеличится инвестиционный  потенциал  малого  предпринимательства
для  расширения  производства  товаров  и  услуг на основе активизации
самофинансирования за счет роста  доходов  и  накоплений  у  субъектов
малого  бизнеса,  привлечения  сбережений  населения,  повышения  доли
заимствованных  средств  у   коммерческих   инвестиционных   структур.
Критерием   положительной  оценки  этого  процесса  станут  показатели
повышения доли  прибыльных  малых  предприятий,  эффективности  работы
индивидуальных   предпринимателей,   устойчивого  роста  инвестиций  в
основной капитал.
     В период  до  2020  года  проявится  устойчивая  тенденция  роста
степени  зрелости малого бизнеса через увеличение уровня имущественной
обеспеченности в среднем одного субъекта  малого  предпринимательства,
опыта  хозяйствования, широты деловых связей, что приведет к повышению
стабильности малого бизнеса, расширению  возможностей  маневра  в  его
предпринимательской деятельности.
     Развитие малого предпринимательства обеспечит снижение социальной
напряженности    и    бедности,   увеличение   в   обществе   граждан,
самостоятельно обеспечивающих свое достойное благосостояние. Эти  цели
достижимы  также  в связи с предусмотренными к осуществлению мерами по
формированию позитивного отношения различных слоев и групп населения к
предпринимательской деятельности, как к достойному образу жизни».
     6) дополнить  Концепцию  приложением,  изложив  его  в  следующей
редакции:

                                  «Приложение
                                  к Концепции государственной политики
                                  поддержки и развития малого
                                  предпринимательства в Свердловской
                                  области на 2002–2015 годы,
                                  утвержденной постановлением
                                  Правительства
                                  Свердловской области
                                  от 03.10.2002 г. № 1262-ПП
                                  «О Концепции государственной
                                  политики поддержки и развития малого
                                  предпринимательства в Свердловской
                                  области на 2002–2015 годы»
Показатели развития малого предпринимательства Свердловской области в 
                           2001–2020 годах                            
|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|
|    Наименование    |  2001 |  2005 | 2010 год  | 2015 год  | 2020 год  |
|    показателей     |  год  |  год  |           |           |           |
|                    |(отчет)|(отчет)|           |           |           |
|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|
|         1          |   2   |   3   |    4      |    5      |     6     |
|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|
|Число субъектов     | 144,2 | 101,4 |160,0–166,0|200,0–215,0|270,0–290,0|
|малого              |       |       |           |           |           |
|предпринимательства |       |       |           |           |           |
|— всего, в тыс.     |       |       |           |           |           |
|единиц,             |       |       |           |           |           |
| в том числе:       |       |       |           |           |220,0–230,0|
|индивидуальные      | 122,6 |  72,3 |125,0–130,0|160,0–170,0|           |
|предприниматели;    |       |       |           |           | 50,0–60,0 |
|малые предприятия — |  21,6 |  29,1 |           |           |           |
|всего,              |       |       |35,0–36,0  |40,0–45,0  |           |
|из них:             |       |       |           |           | 28,0–36,0 |
|инновационно-активны|  0,9  |  2,9  |           |           |           |
|е малые предприятия |       |       | 8,0–9,0   |15,0–20,0  |           |
|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|
|Численность занятых | 391,5 | 449,5 |580,0–600,0|760,0–800,0|950,0–1000,|
|в сфере малого      |       |       |           |           |     0     |
|предпринимательства |       |       |           |           |           |
|(среднесписочная    |       |       |           |           |           |
|численность на малых|       |       |           |           |           |
|предприятиях,       |       |       |           |           |           |
|индивидуальные      |       |       |           |           |           |
|предприниматели     |       |       |           |           |           |
|и работающие у них  |       |       |           |           |           |
|по найму),          |       |       |           |           |           |
|в тыс. человек      |       |       |           |           |           |
|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|
|Доля занятых в сфере|  18,2 |  20,7 |28,0–29,0  |36,0–38,0  | 40,0–45,0 |
|малого              |       |       |           |           |           |
|предпринимательства |       |       |           |           |           |
|в общей численности |       |       |           |           |           |
|занятых в экономике |       |       |           |           |           |
|области, в процентах|       |       |           |           |           |
|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|
|Доля оборота малых  |   x   |  31,2 |39,0–40,0  |41,0–45,0  | 46,0–50,0 |
|предприятий в общем |       |       |           |           |           |
|обороте организаций |       |       |           |           |           |
|области, в процентах|       |       |           |           |           |
|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|
|Доля отгруженных    |   х   |  20,9 |25,0–30,0  |35,0–38,0  | 40,0–45,0 |
|товаров собственного|       |       |           |           |           |
|производства,       |       |       |           |           |           |
|выполненных работ и |       |       |           |           |           |
|услуг собственными  |       |       |           |           |           |
|силами в общем      |       |       |           |           |           |
|объеме оборота малых|       |       |           |           |           |
|предприятий,        |       |       |           |           |           |
|в процентах         |       |       |           |           |           |
|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|
|Доля выпущенной и   |  5,7  |  8,1  |20,0–25,0  |35,0–40,0  | 45,0–50,0 |
|отгруженной         |       |       |           |           |           |
|инновационной       |       |       |           |           |           |
|продукции,          |       |       |           |           |           |
|выполненных         |       |       |           |           |           |
|научно-технических  |       |       |           |           |           |
|работ в общем объеме|       |       |           |           |           |
|выпущенной и        |       |       |           |           |           |
|отгруженной         |       |       |           |           |           |
|продукции,          |       |       |           |           |           |
|выполненных работ и |       |       |           |           |           |
|услуг малыми        |       |       |           |           |           |
|предприятиями       |       |       |           |           |           |
|промышленного       |       |       |           |           |           |
|производства,       |       |       |           |           |           |
|в процентах         |       |       |           |           |           |
|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|
|Доля прибыльных     |  66,4 |  68,0 |74,0–75,0  |79,0–80,0  | 84,0–85,0 |
|малых предприятий, в|       |       |           |           |           |
|процентах           |       |       |           |           |           |
|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|
|Доля доходов от     |  12,0 |  11,2 |18,5–19,0  |24,0–25,0  | 28,0–30,0 |
|предпринимательской |       |       |           |           |           |
|деятельности в общем|       |       |           |           |           |
|объеме денежных     |       |       |           |           |           |
|доходов населения, в|       |       |           |           |           |
|процентах           |       |       |           |           |           |
|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|
     3. Утвердить   план   мероприятий   по    реализации    Концепции
государственной     политики     поддержки     и    развития    малого
предпринимательства в Свердловской области на 2002–2020  годы  в  2006
году (прилагается).
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по
экономической политике и перспективному развитию,  министра  экономики
и труда Свердловской области Ковалеву Г.А.


     Председатель Правительства
     Свердловской области                              А.П.Воробьев


     г. Екатеринбург
     18 июля 2006 года
     № 611-ПП

                                    УТВЕРЖДЕН
                                    постановлением Правительства
                                    Свердловской области
                                    от 18.07.2006 г. № 611-ПП
                                    «О внесении изменений в
                                    постановление Правительства
                                    Свердловской области от
                                    03.10.2002 г. № 1262-ПП «О
                                    Концепции государственной политики
                                    поддержки и развития малого
                                    предпринимательства в Свердловской
                                    области на 2002–2015 годы»,
                                    Концепцию государственной
                                    политики поддержки и развития
                                    малого предпринимательства в
                                    Свердловской области на
                                    2002–2015 годы»

     План мероприятий по реализации Концепции государственной политики
                         поддержки и развития                         
             малого предпринимательства в Свердловской области        
                       на 2002–2020 годы в 2006 году                  
|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|
| №  |    Наименование    |  Срок  |Ответственные за|     Ожидаемый     |
|п/п |    мероприятий     |исполнен|   исполнение   |     результат     |
|    |                    |   ия   |                |                   |
|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|
| 1  |         2          |   3    |       4        |         5         |
|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|
| 1. |Отражение в текущих | июль – |исполнительные  |создание           |
|    |планах работы       |декабрь |органы          |благоприятных      |
|    |исполнительных      |        |государственной |организационных,   |
|    |органов             |        |власти          |информационных     |
|    |государственной     |        |Свердловской    |условий для        |
|    |власти Свердловской |        |области         |становления        |
|    |области             |        |                |начинающих и       |
|    |вопросов содействия |        |                |развития           |
|    |развитию малого     |        |                |действующих        |
|    |предпринимательства |        |                |субъектов малого   |
|    |с использованием    |        |                |бизнеса            |
|    |положений Концепции |        |                |                   |
|    |государственной     |        |                |                   |
|    |политики поддержки и|        |                |                   |
|    |развития малого     |        |                |                   |
|    |предпринимательства |        |                |                   |
|    |в Свердловской      |        |                |                   |
|    |области на          |        |                |                   |
|    |2002–2020 годы      |        |                |                   |
|    |(далее — Концепция) |        |                |                   |
|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|
| 2. |Разработка          | июль – |Комитет по      |обеспечение        |
|    |методических        |декабрь |развитию малого |субъектов малого   |
|    |рекомендаций,       |        |предпринима-    |предпринимательства|
|    |информационно-аналит|        |тельства        |услугами           |
|    |ических материалов  |        |Свердловской    |инфраструктуры     |
|    |по созданию         |        |области         |поддержки малого   |
|    |бизнес-инкубаторов, |        |                |предприниматель-   |
|    |венчурных фондов,   |        |                |ства, имеющими     |
|    |технопарков,        |        |                |повышенный спрос   |
|    |информационно-консул|        |                |                   |
|    |ьтационных центров с|        |                |                   |
|    |учетом тенденций    |        |                |                   |
|    |развития малого     |        |                |                   |
|    |предпринимательства,|        |                |                   |
|    |определенных в      |        |                |                   |
|    |Концепции           |        |                |                   |
|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|
| 3. |Применение положений| июль – |Министерство    |расширение         |
|    |Концепции при       |декабрь |экономики и     |применения         |
|    |оказании            |        |труда           |программно-целевого|
|    |методической помощи |        |Свердловской    |метода поддержки   |
|    |органам местного    |        |области,        |малого бизнеса и   |
|    |самоуправления при  |        |Комитет по      |увеличение его     |
|    |подготовке          |        |развитию малого |вклада в           |
|    |муниципальных       |        |предпринима-    |социально-экономиче|
|    |программ развития   |        |тельства        |ское развитие      |
|    |малого              |        |Свердловской    |территорий         |
|    |предпринимательства |        |области         |                   |
|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|
| 4. |Использование       | июль – |Министерство    |привлечение        |
|    |положений Концепции |декабрь |экономики и     |широкого круга     |
|    |при совместной      |        |труда           |структур к участию |
|    |подготовке и        |        |Свердловской    |в реализации       |
|    |проведении          |        |области,        |положений Концепции|
|    |объединениями       |        |Комитет по      |                   |
|    |предпринимателей и  |        |развитию малого |                   |
|    |органами            |        |предпринима-    |                   |
|    |государственной     |        |тельства        |                   |
|    |власти Свердловской |        |Свердловской    |                   |
|    |области съездов     |        |области         |                   |
|    |предпринимателей,   |        |                |                   |
|    |конференций,        |        |                |                   |
|    |семинаров           |        |                |                   |
|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|
| 5. |Представление       | ноябрь |Министерство    |привлечение        |
|    |Концепции на        |        |экономики и     |широкого круга     |
|    |конференции членов  |        |труда           |структур к участию |
|    |Свердловского       |        |Свердловской    |в реализации       |
|    |областного союза    |        |области,        |положений Концепции|
|    |малого и среднего   |        |Комитет по      |                   |
|    |бизнеса для         |        |развитию малого |                   |
|    |использования ее    |        |предпринима-    |                   |
|    |положений в работе  |        |тельства        |                   |
|    |субъектов малого    |        |Свердловской    |                   |
|    |предпринимательства,|        |области         |                   |
|    |их объединений,     |        |                |                   |
|    |организаций         |        |                |                   |
|    |инфраструктуры      |        |                |                   |
|    |поддержки малого    |        |                |                   |
|    |бизнеса             |        |                |                   |
|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|