|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2007 № 830-ПППОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья») (В редакции Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2008 г. N 350-ПП) Численность постоянного населения Свердловской области по состоянию на 1 января 2007 года составила 4399,7 тыс. человек, в том числе городского населения — 3659,4 тыс. человек (83,2 процента), сельского населения — 740,4 тыс. человек (16,8 процента). В 2006–2007 годах сохранена положительная динамика показателей естественного и миграционного движения населения, наметившаяся в предшествующие периоды. В 2006 году родилось 47,3 тыс. человек, что на 3 процента выше уровня 2005 года. В январе – мае 2007 года число родившихся увеличилось на 4 процента к уровню аналогичного периода 2006 года. Стабильно снижается смертность, в 2006 году умерло 67,2 тыс. человек — на 8,4 процента меньше, чем в 2005 году. В 2007 году эта тенденция продолжилась, по итогам января – мая 2007 года число умерших сократилось на 4,2 процента к уровню аналогичного периода 2006 года. Снижается младенческая смертность. В 2006 году умерло детей в возрасте до 1 года на 15 процентов меньше, чем в 2005 году. В январе – мае 2007 года этот показатель снизился на 21,7 процента. Естественная убыль населения по итогам 2006 года составила 19,9 тыс. человек. Это на 7,5 тыс. человек меньше, чем в 2005 году. В январе – мае 2007 года естественная убыль составила — 7,9 тыс. человек против — 10 тыс. человек в январе – мае 2006 года, то есть снизилась на 21 процент. В целях реализации протокола заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 13.07.2006 г. № Пр-1183, Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 7 марта 2007 года от 29.03.2007 г. № Пр-522, закрепления наметившихся положительных тенденций в демографическом развитии Свердловской области и выработки обоснованной демографической политики Правительство Свердловской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить Программу демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья») (далее — Программа «Уральская семья») (прилагается). 2. Утвердить: 1) План мероприятий по реализации I этапа (2007–2010 годы) Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья») (прилагается); 2) форму отчетности по финансовому обеспечению Плана мероприятий по реализации I этапа (2007–2010 годы) Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья») (прилагается); 3) показатели оценки эффективности реализации Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья») (прилагаются); 3. Принять к сведению Семейно-демографический паспорт Свердловской области (прилагается) по состоянию на 1 января 2007 года. 4. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области, структурным подразделениям Правительства Свердловской области: 1) обеспечить в установленные сроки выполнение Программы «Уральская семья» и Плана мероприятий по реализации I этапа (2007–2010 годы) Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья»); 2) ежегодно, в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Министерство экономики и труда Свердловской области информацию о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации I этапа (2007–2010 годы) Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья»); 3) ежегодно, в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Министерство экономики и труда Свердловской области информацию в Семейно-демографический паспорт Свердловской области; 4) ежемесячно, в срок до 3 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Министерство экономики и труда Свердловской области информацию по форме отчетности по финансовому обеспечению Плана мероприятий по реализации I этапа (2007–2010 годы) Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья»). 5. Министерству экономики и труда Свердловской области: 1) ежегодно, в срок до 20 марта года, следующего за отчетным, информировать Правительство Свердловской области о выполнении Программы «Уральская семья» и Плана мероприятий по реализации I этапа (2007–2010 годы) Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья»); 2) ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, направлять в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе информацию о финансовом обеспечении мероприятий, программ и решений в сфере демографической политики в Свердловской области. 6. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области в срок до 1 сентября 2007 года разработать программы демографического развития на своих территориях с указанием объемов финансирования из местных бюджетов и направить в Министерство экономики и труда Свердловской области с краткой пояснительной запиской. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А. Председатель Правительства Свердловской области В.А.Кокшаров г. Екатеринбург 27 августа 2007 года № 830-ПП К постановлению Правительства Свердловской области от 27.08.2007 г. № 830-ПП ПРОГРАММА демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья») Параграф 1. Наименование Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья») (далее — Программа «Уральская семья»). Параграф 2. Соотношение Программы «Уральская семья» с приоритетными национальными проектами и Концепцией «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года» Программа «Уральская семья» является логическим продолжением Концепции «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года», одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. № 393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, № 6, ст. 726) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. № 433-ПП («Областная газета», 2004, 9 июня, № 142–143) и от 16.10.2006 г. № 890-ПП («Областная газета», 2006, 24 октября, № 356–357), усиливая и расширяя заложенные в ней социальные приоритеты. Программа «Уральская семья» направлена на формирование оптимального режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в динамике численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, занятости населения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. В Программе «Уральская семья» учитываются реализация приоритетных национальных проектов и направления Национальной программы демографического развития Российской Федерации. Реализация приоритетных национальных проектов в Свердловской области находится под контролем Губернатора Свердловской области и председателя Правительства Свердловской области. В 2006 году в Свердловской области на реализацию приоритетных национальных проектов из федерального бюджета и консолидированного бюджета Свердловской области было предусмотрено 18,0 млрд. рублей, в том числе за счет консолидированного бюджета Свердловской области — 14 млрд. рублей, средства освоены в полном объеме. Эффективная реализация приоритетных национальных проектов стала возможной благодаря четко выстроенной вертикали управления. В Свердловской области создан Совет по реализации приоритетных национальных проектов при Губернаторе Свердловской области. Оперативным органом управления проектами является Штаб по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Профильными министерствами разработаны и утверждены Правительством Свердловской области сетевые планы-графики реализации приоритетных национальных проектов, где четко прописаны сроки и лица, ответственные за каждое мероприятие сетевого плана-графика. Приняты программы реализации приоритетных национальных проектов. В 2007 году принят Закон Свердловской области от 19 марта 2007 года № 17-ОЗ «О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области» («Областная газета», 2007, 21 марта, № 87–88), которым сформирована надлежащая правовая основа для обеспечения реализации государственными органами Свердловской области приоритетных национальных проектов, определены объемы средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на 2007 год. Также созданы штабы и утверждены сетевые планы-графики по реализации приоритетных национальных проектов в каждом муниципальном образовании в Свердловской области. Таким образом, в Свердловской области создан и функционирует четкий механизм реализации приоритетных национальных проектов. Он сопровождается эффективной системой мониторинга и контроля. В 2007 году финансирование реализации приоритетных национальных проектов увеличено по сравнению с 2006 годом на 20 процентов и составит 20,3 млрд. рублей. Приоритетный национальный проект «Здоровье» На реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2006 году в Свердловской области было предусмотрено 7,0 млрд. рублей, в том числе из консолидированного бюджета Свердловской области на эти цели было направлено 5,3 млрд. рублей. В 2007 году на финансирование проекта будет направлено 7,6 млрд. рублей, в том числе из консолидированного бюджета Свердловской области — 5,8 млрд. рублей. Все направления проекта, финансируемые за счет средств федерального бюджета, выполняются в полном объеме. За счет средств областного бюджета осуществляются дополнительные выплаты по 6 тыс. рублей фельдшерам, замещающим врачебные должности: по итогам 2006 года выплаты произведены 834 фельдшерам на общую сумму 71,3 млн. рублей. Выплаты за январь – май 2007 года составили 30,2 млн. рублей. Кроме этого, предусмотрены дополнительные выплаты медицинским работникам службы медицины катастроф и главным врачам скорой медицинской помощи, заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, которые не получают доплат из средств федерального бюджета. С 2007 года выплаты осуществляются работникам амбулаторного звена фтизиатрической службы. В целях приближения медицинской помощи к населению в Свердловской области продолжает развиваться сеть общих врачебных практик. Всего на территории области открыто 143 общих врачебных практики, в том числе в 2006 году — 75 практик, 2007 году — 21 практика. Всего в 2007 году планируется открыть 100 общих врачебных практик. Для оснащения первичного звена здравоохранения за счет средств областного бюджета приобретено 123 единицы медицинского оборудования на сумму 67 млн. рублей. Впервые в 2006 году проведено масштабное переоснащение медицинской техникой учреждений специализированной медицинской помощи. Противотуберкулезные, онкологические, дерматовенерологические учреждения области, клинико-диагностический центр «Кардиология» получили 609 единиц медицинской техники, 576 единиц мебели и хозяйственно-бытового инвентаря, 24 санитарных автомобиля на общую сумму 180,3 млн. рублей. Открытое акционерное общество «Уральский приборостроительный завод», федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Уральский оптико-механический завод» начали поставки 870 единиц оборудования для 127 учреждений здравоохранения на общую сумму 229,529 тыс. рублей. Поставки продолжились в течение первого полугодия 2007 года, расчет за оборудование будет производиться в течение 3-х лет из средств областного бюджета. Для оснащения службы крови на сумму 27 млн. рублей произведены закупки оборудования для производства препаратов крови и ее компонентов и для обеспечения контроля инфекционной безопасности крови. Приоритетный национальный проект «Образование» На реализацию приоритетного национального проекта «Образование» в 2006 году было направлено почти 3,3 млрд. рублей. В 2007 году предусмотрено в 1,7 раза больше — 5,8 млрд. рублей. В 2006 году в рамках проекта из федерального бюджета были направлены средства: 1) на дополнительное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений — в объеме 335,1 млн. рублей, выплаты получили более 20 тыс. учителей; 2) на поощрение лучших учителей — в объеме 24,1 млн. рублей, 241 учитель образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, получил денежное поощрение за высокое профессиональное мастерство и значительный вклад в развитие образования в размере 100 тыс. рублей; 3) на стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, — в объеме 72,0 млн. рублей, 72 общеобразовательных учреждения — победители конкурса — получили государственную поддержку за внедрение инновационных образовательных программ в размере 1 млн. рублей каждому общеобразовательному учреждению; 4) на информатизацию образования в рамках мероприятий «Поддержка общеобразовательных учреждений — пользователей информационных технологий», к сети Интернет подключено 826 образовательных учреждений, или 64,2 процента всех общеобразовательных школ Свердловской области. Из бюджета Свердловской области в 2006 году в рамках проекта направлены средства: 1) на оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием в объеме 166,5 млн. рублей; 2) на приобретение школьных автобусов для сельских общеобразовательных учреждений, было приобретено 75 школьных автобусов марки КАВЗ (с количеством посадочных мест до 22). В 2007 году проект дополнен следующими направлениями: 1) выделение грантов для поддержки учреждений дошкольного образования в общем объеме 10 000 тыс. рублей. В соответствии с квотой в конкурсе на получение грантов примут участие 40 дошкольных образовательных учреждений, из них 15 сельских и 25 городских учреждений, внедряющих здоровьесберегающие образовательные программы, — за счет средств бюджета Свердловской области, предоставляемых в форме субсидий; 2) выделение грантов для поддержки муниципальных учреждений дополнительного образования детей (за исключением муниципальных детско-юношеских спортивных школ) в общем объеме 10 000 тыс. рублей — за счет средств бюджета Свердловской области, предоставляемых в форме субсидий; 3) поощрение руководителей общеобразовательных учреждений в общем объеме 6 172 тыс. рублей. По результатам проведенного конкурсного отбора будут поощрены 100 директоров лучших общеобразовательных учреждений в размере 50 тыс. рублей каждый — за счет средств бюджета Свердловской области, предоставляемых в форме субсидий; 4) осуществление государственной поддержки на подготовку рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, в общем объеме 106 тыс. рублей. По результатам проведенного конкурсного отбора 7 учреждений профессионального образования получат вознаграждение за счет средств федерального бюджета. По количеству учреждений, прошедших конкурсный отбор, Свердловская область стоит на первом месте в Российской Федерации. Свердловская область включена в проект модернизации российского образования. Для реализации проекта в 2007 году предусмотрены средства областного бюджета в сумме 74,6 млн. рублей. Средства федерального бюджета составят 290 млн. рублей. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» Финансирование приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в 2006 году составило 5,9 млрд. рублей. В 2007 году на проект предусмотрено 6,3 млрд. рублей. Ввод общей площади жилья на территории Свердловской области за счет всех источников финансирования в 2006 году составил 1284,2 тыс. кв. метров, в 2007 году планируется построить 1650 тыс. кв. метров жилья. За январь – июнь 2007 года за счет всех источников финансирования в Свердловской области введено в эксплуатацию 395,2 тыс. кв. метров жилья, что составляет 127,7 процента к аналогичному периоду 2006 года. В 2007 году за счет государственных гарантий предполагается начать строительство 7 домов, в которых около 650 квартир будут предоставлены молодым семьям, 520 квартир — работникам бюджетной сферы, ветеранам, инвалидам. Также в 2007 году будет осуществлено субсидирование молодых семей на сумму 331,5 млн. рублей, что позволит предоставить квартиры не менее 1000 молодых семей. Всего в 2006 году выдано порядка 8 тысяч ипотечных жилищных кредитов на общую сумму 9,6 млрд. рублей. В первом квартале 2007 года выдано 2,3 тыс. кредитов на сумму 2,9 млрд. рублей, что более чем в 2,5 раза больше, чем за аналогичный период 2006 года. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» В Свердловской области в 2006 году на финансирование мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» из средств областного бюджета направлено 1525,6 млн. рублей, из средств федерального бюджета — 28,9 млн. рублей. В 2007 году на эти цели из средств областного бюджета планируется направить 1682,3 млн. рублей, из средств федерального бюджета (на условиях софинансирования) — 269,1 млн. рублей. По итогам 2006 года в хозяйствах всех категорий произведено скота и птицы на убой в живом весе 182,2 тыс. тонн, или 102,2 процента к уровню 2005 года, молока — 635,3 тыс. тонн, или 103,9 процента. Удой в расчете на одну корову в сельскохозяйственных организациях составил 4161 килограмм, что на 510 килограммов выше аналогичного показателя в 2005 году. За январь – июнь 2007 года произведено скота и птицы на убой 70,5 тыс. тонн, или 106 процентов к соответствующему периоду 2006 года, молока — 325,9 тыс. тонн, или 103,7 процента. В 2006 году в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 21.06.2006 г. № 537-ПП «О перечне важнейших объектов технического и технологического перевооружения, реконструкции, строек материального производства Свердловской области на 2006–2008 годы» (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, № 6-2, ст. 824) сельскохозяйственными организациями освоено 2578,9 млн. рублей капитальных вложений, предприятиями, производящими пищевые продукты, — 1391,7 млн. рублей. Введено в эксплуатацию более 30 объектов технического и технологического перевооружения в сельском хозяйстве и более 20 объектов в отраслях, производящих пищевые продукты. В целях обеспечения реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и в личных подсобных хозяйствах граждан, в 2006 году создано 7 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе: 4 снабженческо-сбытовых и 3 кредитных. За шесть месяцев 2007 года создано 10 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе: 1 кредитный, 1 перерабатывающий и 8 снабженческо-сбытовых. В 2006 году для организации закупа молока в хозяйствах населения на средства областного бюджета приобретено 19 спецавтомобилей для сбора молока и 4 единицы оборудования для его охлаждения, что позволило закупить в течение года 6900 тонн молока, превысив уровень 2005 года в 2,8 раза. В 2007 году планируется приобретение 12 автомобилей для сбора молока у населения и оборудования для 5 молокоприемных пунктов. До управлений сельского хозяйства и продовольствия доведены контрольные параметры по объемам закупа продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах граждан, в том числе: молока — 10 тыс. тонн, скота — 7 тыс. тонн. Для развития производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами населения, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в 2006 году заключено 277 кредитных договоров, в том числе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, — 202 договора, в первом полугодии 2007 года — соответственно 426 и 396 кредитных договоров. Увеличение объема государственной поддержки и осуществление мероприятий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей позволили в 2006 году получить 1424 млн. рублей прибыли (до налогообложения), что превысило уровень 2005 года на 9,4 процента. За последние годы улучшилось материальное положение сельских тружеников — фактический рост заработной платы в 2006 году составил 29,2 процента к уровню 2005 года. Вместе с тем уровень оплаты труда в сельском хозяйстве, оставаясь одним из самых низких среди других отраслей экономики Свердловской области, составил в 2006 году 6110 рублей, что почти в 2 раза ниже уровня среднемесячной оплаты труда в промышленности. В Свердловской области в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» осуществляются мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, а также мероприятия по инженерному обустройству сельских территорий. В 2006 году за счет бюджетных средств введено (приобретено) в эксплуатацию 13,5 тыс. кв. метров жилья, в том числе 4,2 тыс. кв. метров для молодых специалистов, выпускников сельскохозяйственных учебных заведений, прибывших на работу в сельскую местность, улучшены жилищные условия 162 семей. Введена в эксплуатацию скважина в деревне Мартынова Пышминского городского округа, в результате решен вопрос обеспечения населения питьевой водой. Кроме того, введено в эксплуатацию 51,0 километра разводящих уличных газовых сетей, вторая очередь пускового комплекса (1,2 километра) хозяйственного питьевого водоснабжения в поселке Пионерский Ирбитского муниципального образования. По состоянию на 01.07.2007 г. по направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» за счет средств областного бюджета улучшили свои жилищные условия 25 семей. В соответствии с перечнем инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в 2007 году из областного фонда муниципального развития выделено 188,3 млн. рублей, благодаря чему будет введено 86,1 километра разводящих газовых сетей и завершена реконструкция школы на 70 мест в деревне Пальмино Таборинского муниципального района. Региональные компоненты приоритетных национальных проектов В 2007 году в рамках регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере культуры из средств бюджета Свердловской области предусмотрено предоставление грантов на конкурсной основе муниципальным культурно-досуговым учреждениям в общем объеме 10 000 тыс. рублей, по результатам конкурса победителями признаны 10 учреждений, набравших наибольшее количество баллов, из них 6 сельских и 4 городских культурно-досуговых учреждения, каждое из которых получит государственную поддержку в размере 1 000 тыс. рублей на осуществление полноценной и комплексной модернизации материально-технической базы, повышение эффективности деятельности, совершенствование форм культурного обслуживания населения и создание благоприятных условий для развития современных досуговых технологий. На реализацию мероприятий регионального компонента приоритетных национальных проектов в сфере физической культуры и спорта в Свердловской области в 2007 году запланировано 1024,2 млн. рублей из средств областного бюджета. Численность занимающихся физической культурой и спортом по итогам 2006 года составила 13 процентов от общей численности населения области. К концу 2007 года предполагается достичь значения данного показателя не менее 14 процентов. В 2007 году предусмотрены гранты на общую сумму 10 млн. рублей, которые будут выделены для поддержки муниципальных детско-юношеских спортивных школ. Реализация Концепции «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года» В 2001 году в соответствии с задачами, поставленными Губернатором Свердловской области, разработана Концепция «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года». Главным содержанием Концепции «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года» стали принципы и механизмы социального управления в Свердловской области по созданию благоприятных условий для улучшения демографической ситуации, роста численности населения, образовательного уровня, благосостояния, мобильности и активности населения, главными ценностями — духовное богатство, профессионализм, материальное благополучие, престижность и доступность образования, поддержка семьи и детства и достойной старости, здоровая окружающая среда, законность и порядок. Благодаря реализации Концепции «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года» отмечается положительная динамика основных показателей. По итогам 2006 года: 1) по оценке Министерства здравоохранения Свердловской области ожидаемая продолжительность жизни населения выросла на 1,5 года, а мужчин — на 2 года; 2) показатель «рост рождаемости» — в 2006 году достиг уровня 10,7 родившихся на 1000 населения (10,3 — в 2005 году); в 2006 году родилось 47075 детей, за январь – апрель 2007 года — 15338 детей, что соответствует аналогичному периоду 2006 года; 3) показатель «снижение общей смертности» — в 2006 году составил 15,2 умерших на 1000 населения (16,3 — в 2005 году); 4) наблюдалось снижение показателя младенческой смертности — по итогам 2006 года показатель составил 8,7 промилле (10,4 — в 2005 году); 5) наблюдалось снижение показателя естественной убыли населения — число умерших превысило число родившихся на 4,5 промилле (в 2005 году аналогичный показатель составил 6,1 промилле); 6) доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, сократилась до 12,6 процента в 2006 году против 13 процентов в 2005 году. Параграф 3.Сроки и этапы реализации Программы «Уральская семья» I этап — 2007–2010 годы — этап стабилизации; II этап — 2011–2015 годы — этап активизации; III этап — 2016–2025 годы — этап наращивания. Параграф 4. Актуальность Программы «Уральская семья» Особенности демографического развития Свердловской области 1990–2005 годах Демографическая ситуация в Свердловской области в 1991–2005 годах характеризовалась естественной убылью постоянного населения (в 1990 году был естественный прирост). Численность постоянного населения Свердловской области за период 1990–2005 годов сократилась на 356,5 тыс. человек, или на 7,5 процента, и на конец 2005 года составила 4409,7 тыс. человек, в том числе городского — 3664,6 тыс. человек, сельского — 745,2 тыс. человек (рис.1). Рис. 1 Численность постоянного населения на 1 января* *<Изображение не приводится> При этом численность сельского населения сокращается более быстрыми темпами по сравнению с численностью городского населения. За период 1990–2003 годов доля сельского населения снизилась на 0,4 процентных пункта и на 1 января 2004 года составила 12,0 процента при соответствующем росте доли городского населения (88 процентов) (приложение 1). Вследствие административно-территориальной реформы, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть территорий, ранее относимых к городским, была отнесена к сельским, и доля сельского населения увеличилась на конец 2005 года до 16,9 процента при снижении доли городского населения до 83,1 процента. Причинами более быстрых темпов снижения численности сельского населения являются: социальная необустроенность сельских жителей, низкие доходы в сельскохозяйственном секторе экономики, более высокий, по сравнению с городом, уровень смертности и отрицательное миграционное сальдо в сельской местности, сохраняющееся с 2000 года. В 1990–2005 годах изменение структуры постоянного населения Свердловской области по полу характеризовалось стабильным увеличением доли женского населения и соответствующим снижением доли мужского населения. По итогам 1990 года на 1000 мужчин приходилось 1142 женщины, по итогам 2005 года — 1176 женщин на 1000 мужчин. Изменение возрастной структуры в 1990–2005 годах характеризовалось стабильным сокращением доли населения в возрасте моложе трудоспособного и увеличением доли населения трудоспособного возраста. Доля населения старше трудоспособного возраста в этот период не была подвержена значительным изменениям. Демографическая нагрузка в Свердловской области в 1990–2005 годах снижалась. Коэффициент демографической нагрузки (число лиц нетрудоспособного возраста, приходящихся на 1000 человек трудоспособного возраста) в 2005 году составил 571,5 против 762 в 1990 году (рис.2). Рис. 2 Возрастная структура постоянного населения Свердловской области* *<Изображение не приводится> В 1991–2005 годах смертность постоянного населения Свердловской области превышала рождаемость (рис.3). Рис. 3 Естественное движение населения, человек* *<Изображение не приводится> В динамике показателей рождаемости в 1990–2005 годах выделяются 3 периода: 1) 1990–1993 годы — снижение числа родившихся; 2) 1994–1999 годы — стабилизация числа родившихся; 3) в 2000 году наметилась положительная тенденция по рождаемости, и в период 2000–2004 годов отмечался стабильный рост числа родившихся (темп роста показателя в период 2000–2004 годов составил 128,7 процента к уровню 1999 года). В 2003–2005 годах были отмечены максимальные значения коэффициентов рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения), начиная с 1992 года. В то же время уровень 1990 года по числу родившихся пока не достигнут. Численность родившихся в 2005 году составила 45956 детей, сократившись по сравнению с 1990 годом на 11730 человек, или на 20,3 процента. Соответственно динамике числа родившихся изменялся и коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) (рис.4). Рис. 4 Число родившихся на 1000 человек населения* *<Изображение не приводится> По итогам 2005 года число умерших по сравнению с 1990 годом увеличилось на 20445 человек, или на 38,6 процента, и составило 73423 человека. Однако, начиная с 2004 года, смертность снижается. За 2004–2005 годы число умерших сократилось на 4,6 процента к уровню 2003 года (рис.5). Рис. 5 Естественный прирост/убыль населения, человек* *<Изображение не приводится> С 1996 года снижается младенческая смертность. В 2005 году число детей, умерших в возрасте до 1 года, составило 480, сократившись по сравнению с 1990 годом на 462 ребенка, или на 49 процентов (рис.6). Рис. 6 Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся* *<Изображение не приводится> В результате позитивных изменений показателей рождаемости и смертности стабилизируется уровень естественной убыли постоянного населения Свердловской области. По итогам 2005 года естественная убыль составила — 27467 человек. Современная демографическая ситуация Численность постоянного населения Свердловской области по состоянию на 1 января 2007 года составила 4399,7 тыс. человек, в том числе городского населения — 3659,4 тыс. человек (83,2 процента), сельского населения — 740,4 тыс. человек (16,8 процента). В 2006–2007 годах сохраняется положительная динамика показателей естественного и миграционного движения населения, наметившаяся в предшествующие периоды. В 2006 году родилось 47,3 тыс. человек, что на 3 процента выше уровня 2005 года. В январе – мае 2007 года число родившихся увеличилось на 4 процента к уровню аналогичного периода 2006 года. Стабильно снижается смертность. В 2006 году умерло 67,2 тыс. человек, что на 8,4 процента меньше, чем в 2005 году. В 2007 году эта тенденция продолжилась, и по итогам января – мая 2007 года число умерших сократилось на 4,2 процента к уровню января – мая 2006 года. Структура общей смертности населения по причинам раскрывает пути влияния на управляемые причины смерти. В структуре общей смертности населения Свердловской области в 2006 году на 1 месте — сердечно-сосудистые заболевания (55,7 процента), 2 место (15,4 процента) — травмы и отравления, 3 место (13,6 процента) — новообразования. Эти три причины дают 85 процентов всех случаев смерти. На четвертом месте — болезни органов пищеварения (4,2 процента), на пятом – органов дыхания (3,4 процента). Показатель смертности в трудоспособном возрасте (7,51 на 1000 трудоспособного возраста) сохранил тенденцию к снижению и уменьшился на 13,6 процента. В трудоспособном возрасте умирают 33 процента от общего числа умерших всех возрастов. 79,8 процента всех умерших в трудоспособном возрасте составляют мужчины. В структуре смертности трудоспособного населения 1 место занимают травмы и отравления (36,9 процента), 2 место — болезни системы кровообращения (28,1 процента), 3 место — новообразования (11,5 процента). Сохраняющийся высокий уровень смертности трудоспособного населения от травм и отравлений связан со значительной долей смертей от насильственных причин — убийств и самоубийств, дорожно-транспортных происшествий, отравлений алкоголем. Причины многофакторны по своей природе и включают, помимо медицинского, также и социальные, экономические, культурно-образовательные аспекты. В 2006 году смертность трудоспособного населения от управляемых причин снизилась по сравнению с уровнем 2005 года в основном за счет уменьшения смертности от насильственных причин. Снижается младенческая смертность. В 2006 году умерло детей в возрасте до 1 года на 15 процентов меньше, чем в 2005 году. В январе – мае 2007 года этот показатель снизился на 21,7 процента. Естественная убыль населения по итогам 2006 года составила 19,9 тыс. человек, что на 7,5 тыс. человек меньше, чем в 2005 году. В январе – мае 2007 года естественная убыль составила 7,9 тыс. человек против 10 тыс. человек в январе – мае 2006 года, то есть снизилась на 21 процент (рис.7). Рис. 7 Естественный прирост (убыль) на 1000 человек населения* *<Изображение не приводится> Демографическая ситуация в Свердловской области является отражением ситуации в России в целом. С конца 60-х годов рождаемость снизилась до уровня, немногим ниже необходимого для простого воспроизводства населения. Современные параметры рождаемости в 2 раза меньше, чем требуется для замещения поколений. Смертность превышает рождаемость, сохраняется естественная убыль населения. На селе депопуляция проявила себя в наиболее активной форме. Общая тенденция динамики смертности населения сопряжена со «сверхсмертностью» людей трудоспособного возраста, среди которых около двух третей составляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 4 раза выше, чем уровень смертности среди женщин, и в два-четыре раза выше аналогичного показателя в развитых странах. Высокими остаются показатели смертности от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, травм и отравлений, убийств и самоубийств, онкологических заболеваний, а также от туберкулеза. Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения. При этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем продолжительность жизни женщин. Последние годы благодаря целенаправленной деятельности по развитию социально-трудовой сферы, мерам по предотвращению преждевременной смертности населения наблюдается постепенное увеличение уровня рождаемости, снижение показателей смертности, сокращение естественной убыли, некоторое увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения. Параграф 5. Основные принципы реализации Программы «Уральская семья» Основными принципами реализации Программы «Уральская семья» являются: 1) комплексность, системность планируемых мероприятий; 2) поэтапность реализации; 3) адресная направленность проводимой демографической политики; 4) консолидация действий исполнительных органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, общественных организаций, хозяйствующих субъектов, граждан; 5) многоуровневый, дифференцированный подход с учетом особенностей развития муниципальных образований в Свердловской области при единых стратегических задачах; 6) обеспечение основных стандартов в области прав человека, повышение ответственности органов власти за обеспечение адекватного развития экополитического базиса демографической политики; 7) принцип единства семьи и содействие быстрейшему ее воссоединению; 8) учет этнокультурных особенностей населения Свердловской области; 9) обеспечение равной доступности населения к системам правовой, социальной и медицинской защиты; 10) гендерное равноправие; 11) защита прав женщин и детей, соблюдение прав семьи и ее членов в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации, охрана частной жизни индивида и семьи, право семьи обеспечивать воспитание своих детей в соответствии с собственными убеждениями; 12) предоставление каждой семье свободного выбора желательного для нее количества детей и сочетание этого права с правом законодательных и исполнительных органов на стимулирование тех типов семьи, которые соответствуют целям проведения демографической политики в Свердловской области, обеспечение приоритетного права ребенка на проживание в семье; 13) создание условий органами государственной власти Свердловской области для охраны и укрепления здоровья населения с целью сохранения потенциала здоровья и продолжительности жизни; 14) социально-правовая защита и создание достойных условий жизни для тех категорий населения, которые с учетом сложившихся жизненных стандартов и целей демографической политики требуют такой защиты (инвалиды, престарелые, дети); 15) обеспечение баланса интересов мигрантов, прибывающих на территорию Свердловской области в части их расселения, обустройства, использования инфраструктуры, проживания и трудоустройства с геополитическими, демографическими и социально-экономическими интересами жителей Свердловской области. Параграф 6. Стратегическая цель и задачи Программы «Уральская семья» Стратегической целью Программы «Уральская семья» является постепенная стабилизация численности населения и формирование основы для последующего демографического роста; формирование региональной семейной политики. Приоритетные задачи Программы «Уральская семья»: 1) увеличение продолжительности жизни населения, сохранение и развитие репродуктивного потенциала населения, обеспечение охраны здоровья граждан, предупреждение заболеваемости и преждевременной смертности; 2) обеспечение сохранения здоровья будущих мам и новорожденных, профилактика прерывания беременности, лечение бесплодия, повышение качества медицинского обслуживания беременных женщин; 3) обеспечение условий, способствующих укреплению семьи и рождению детей (обеспечение безопасности, доступности жилья, медицинской помощи, дошкольных учреждений, среднего и высшего профессионального образования, занятий физической культурой и спортом, семейного досуга и отдыха; создание условий для самореализации молодежи; улучшение экологической обстановки); реализация мер социальной поддержки семей, имеющих детей, и молодых семей — будущих родителей; дальнейшее обеспечение материальной основы стимулирования рождаемости; 4) повышение статуса семьи в обществе, пропаганда семейных ценностей, создание привлекательного образа семейной жизни, материнства, отцовства, укрепление семейных традиций; 5) реализация мер в области занятости населения и миграционной политики, направленных на улучшение демографической ситуации; формирование выверенной миграционной политики, направленной на возмещение естественной убыли постоянного населения Свердловской области миграционным приростом, при этом всецело и в первоочередном порядке учитывающей интересы коренных жителей Свердловской области. Параграф 7. Приоритетные направления Программы «Уральская семья» Раздел 1. Демографическая политика Направление I — Повышение рождаемости Улучшение репродуктивного здоровья населения Постановлением Правительства Свердловской области от 12.12.2006 г. № 1052-ПП утвержден План мероприятий по охране репродуктивного здоровья населения Свердловской области на 2007 год. Это комплексный межведомственный план по созданию эффективной системы охраны материнства и детства, репродуктивного здоровья, который способствует обеспечению единой государственной политики и поддержки в этой области; совершенствованию законодательной и нормативной базы; сохранению и укреплению здоровья семьи и ребенка, профилактике нарушений репродуктивного здоровья населения. Планируется: 1) обеспечение улучшения репродуктивного здоровья женщин, мужчин, реализация Губернаторской программы «Урологическое здоровье мужчин»; 2) диспансеризация детского населения, направленная в том числе на раннее выявление проблем в репродуктивной сфере; 3) реализация мероприятий по экстракорпоральному оплодотворению женщин, не имеющих возможность иметь детей. Стимулирующие выплаты На территории Свердловской области действуют следующие стимулирующие выплаты: 1) выплата ежемесячного пособия на ребенка; 2) выплата на содержание ребенка опекунами или приемными родителями; 3) обеспечение бесплатного проезда на общественном транспорте учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей; 4) обеспечение питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области, в том числе бесплатным питанием учащихся областных государственных и муниципальных образовательных учреждений из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей, детей из многодетных семей, учащихся начальных классов; 5) компенсация расходов на предоставление питания учащимся 5–11 классов областных государственных и муниципальных образовательных учреждений; 6) организация питания детей в муниципальных учреждениях дошкольного образования. По мере реализации Программы «Уральская семья» набор стимулирующих выплат может дополняться в соответствии с уточнением приоритетов, целей и задач. Доступность жилья для населения В целях обеспечения доступности жилья для населения предполагается как увеличение темпов жилищного строительства, так и создание целого ряда экономико-правовых условий, позволяющих среднему классу решать проблему с жильем. Общий объем жилищного фонда составляет в Свердловской области свыше 93,2 млн.кв. метров. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят около 84,6 тыс. семей. Из общего числа семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, 40 процентов семей ожидают квартиры 10 лет и более, каждая пятая — проживает в общежитии или коммунальной квартире, имеют жилье в ветхом или аварийном жилищном фонде 5 процентов семей. Из общего количества очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий 13,2 тыс. семей относятся к социально-уязвимым группам населения, из них 20,5 процента — молодые семьи, 29,5 процента — многодетные семьи, 50 процентов — инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды по общему заболеванию и семьи, имеющие детей инвалидов. Общую потребность в строительстве жилья в Свердловской области можно оценить в объеме 25–30 млн. кв. метров, в том числе социального жилья — 2,6 млн. кв. метров. В целях выполнения задачи по обеспечению населения доступным жильем принята Программа действий по увеличению объемов строительства доступного жилья в Свердловской области на 2006–2010 годы, одобренная постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2005 г. № 922-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, № 10-1, ст. 1308), одним из направлений которой является наращивание объемов жилищного строительства. В соответствии с корректировкой показателей программы с учетом необходимости ввода в эксплуатацию жилья на одного жителя области в 2010 году до 0,7–0,75 кв. метра в 2007–2010 годах намечается построить 9,15 млн. кв. метров, в том числе индивидуального — до 2,0 млн. кв. метров, что составит пятую часть от общего объема запланированного ввода в эксплуатацию жилья. В 2010 году общий объем ввода в эксплуатацию жилья должен возрасти до 3,0 млн. кв. метров, что превысит уровень 2005 года более чем в 2,7 раза. При этом уже в 2006 году ввод в эксплуатацию жилья составил 1284,1 тыс. кв. метров, что на 2,7 процента больше планового показателя 2006 года. К уровню 2005 года ввод в эксплуатацию жилья вырос на 16,2 процента, в 2007 году рост ввода в эксплуатацию жилья оценивается на уровне 17 процентов, в 2008–2010 годах — 12–15 процентов. В Свердловской области разработана областная программа ипотечного жилищного кредитования на 2006–2010 годы, которая предусматривает мероприятия по строительству жилых помещений для продажи по сметной стоимости строительства молодым семьям, получающим ипотечные жилищные кредиты и жилищные субсидии. В целях развития ипотечного жилищного кредитования в Свердловской области необходимо: 1) вовлечение банков — первичных кредиторов; 2) расширение филиальной сети Свердловского агентства ипотечного жилищного кредитования, наращивание вложений ресурсов агентства в первичный рынок (или строительство) жилья; 3) осуществление государственного контроля за стоимостью квадратного метра жилья с целью обеспечен В целях государственной поддержки молодых семей постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. № 1151-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, № 12-6, ст. 1668) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.2007 г. № 1063-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, № 10-3, ст. 1763), утвержден план мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006-2010 годы, предусматривающих: 1) предоставление молодым семьям, признанным нуждающимися в жилье, субсидий для приобретения, строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома, в том числе дополнительных субсидий при рождении или усыновлении ребенка; 2) разработку и обновление баз данных о строительстве жилья для последующей продажи его молодым семьям, нуждающимся в жилье; 3) создание условий для использования молодой семьей субсидии и ипотечного кредита при приобретении жилых помещений на первичном рынке жилья. Для малообеспеченных семей жилые помещения будут предоставляться в соответствии с жилищным законодательством по договорам социального найма. В целях увеличения объемов ввода социального жилья необходимо учитывать расходы муниципальных образований на реализацию полномочий по обеспечению жильем малоимущих граждан, в том числе многодетных семей, при расчете и определении дотаций из областного бюджета местным бюджетам. (В редакции Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2008 г. N 350-ПП) ия ее доступности для семей со средним уровнем дохода; 4) сниже ние процентной ставки по ипотечному кредитованию. Формирование мировоззренческих установок повышения рождаемости 1) пропаганда и поддержка ценностей семейного образа жизни, ответственного родительства; 2) повышение престижа семьи с социально положительным потенциалом; 3) содействие сплочению семьи, повышение культуры семейных отношений, создание благоприятных условий воспитания детей в семье; 4) возрождение, сохранение и развитие культурного наследия и семейных традиций, укрепление связи поколений, возрождение родословной культуры семьи; 5) формирование у молодежи положительной мотивации на создание семьи, рождение и воспитание детей; 6) пропаганда многодетной семьи, отцовства, материнства и детства; 7) содействие развитию творческого и культурного потенциала семьи и ее вовлечение в активную социально-культурную деятельность; 8) привлечение детей и юношества к различным видам семейного творчества; 9) создание условий для эффективной самореализации личности, выявление и поддержка одаренных детей и подростков; 10) организация развивающего досуга и полноценного отдыха; повышение качества культурных услуг и обеспечение их доступности для социально не защищенных слоев населения; 11) повышение правовой культуры населения. Направление II – Сохранение здоровья населения, создание условий для укрепления здоровья, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни населения В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения выделяются следующие приоритеты: 1) укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет развития физической культуры, отдыха и оздоровления, совершенствования профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения, алкоголизма и наркомании; 2) сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи; 3) улучшение состояния здоровья населения, особенно в трудоспособном возрасте, в первую очередь за счет формирования ответственности за свое здоровье и приобщения к системе здорового образа жизни, профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, а также профилактики, раннего выявления и лечения болезней системы кровообращения, новообразований, инфекционных и социально значимых заболеваний. Структура общей смертности населения в Свердловской области остается неизменной: I место занимают болезни системы кровообращения, II место — травмы и отравления, III место — новообразования. В структуре смертности трудоспособного населения I место занимают травмы и отравления, II место — болезни системы кровообращения, III место — новообразования. Последние годы смертность в трудоспособном возрасте снижается (8,59 на 1000 населения), в том числе от травм и отравлений, инфарктов миокарда и инсультов, онкологических заболеваний. Сохранение здоровья матери и ребенка Показатели материнской и младенческой смертности во многом характеризуют уровень социально-экономического развития общества и состояние системы охраны здоровья. Положительная динамика данных показателей в Свердловской области в последние годы говорит о динамичном развитии системы здравоохранения в целом и перинатальной помощи в частности. Мероприятия по снижению материнской и младенческой смертности: 1) внедрение в течение 1997–2007 годов протоколов и алгоритмов оказания помощи новорожденным; 2) работа Центра планирования семьи, имеющего современную диагностическую базу и высококвалифицированных специалистов, что обеспечивает возможность диагностики врожденных пороков развития на ранних стадиях, системная работа по профилактике абортов. За последние годы постепенно меняется структура младенческой смертности: уменьшается доля инфекционной патологии и сепсиса, что говорит о возросшем качестве оказания медицинской помощи, при одновременном нарастании количества врожденных пороков развития и патологических состояний перинатального периода, что аналогично тенденциям младенческой смертности в странах Западной Европы. Резерв снижения показателя — в улучшении качества пренатальной диагностики пороков развития плода, своевременном выявлении, мониторинге и рациональном ведении беременных и новорожденных детей группы высокого риска развития осложнений перинатального периода; 3) реализация Губернаторской программы «Мать и дитя». Финансирование программы «Мать и дитя» в 2000 году составило 72,8 млн. рублей, в 2006 году — 834,5 млн. рублей. Благодаря программе ежегодно предотвращается 60–70 случаев гибели новорожденных. С 2000 года в области снизилась материнская смертность на 42,3 процента, младенческая смертность — на 30 процентов, перинатальная смертность — на 19,9 процента; 4) совершенствование службы родовспоможения и организации перинатальной помощи в Свердловской области, создание Областного перинатального центра на 3000 родов в год, создание на базе научно-исследовательского института охраны материнства и младенчества дистанционной диагностики состояния и консультирования беременных женщин; 5) реализация программы дополнительного питания и обеспечения витаминно-минеральными комплексами беременных и кормящих женщин. Данные программы внедрены как результат проведенных научных исследований в Уральской государственной медицинской академии на кафедре пропедевтики детских болезней; 6) реализация программы бесплатного обеспечения детей первых трех лет жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания; обеспечение детей, страдающих фенилкетонурией, тяжелыми формами пищевой непереносимости, лечебным питанием; 7) реабилитация детей с врожденными патологиями на базе научно-производственного реабилитационного центра «Бонум»; 8) обеспечение специализированной и высокоспециализированной медицинской помощью детей. Развитие детской кардиохирургии: обеспечение работы детского кардиохирургического отделения, где оперируют врожденные пороки сердца у детей с первых дней жизни; отработка операции пороков сердца детям первых трех дней жизни. В детском кардиохирургическом отделении в 2006 году пролечены 332 ребенка, из них 132 ребенка в возрасте до 1 года. Эти операции обеспечивают дальнейшую полноценную жизнь десяткам детей. Обеспечение работы детского онкогематологического центра — первой клиники на Урале, способной оказать полный комплекс лечебно-диагн остической помощи. Развитие и укрепление центра детского диализа. Снижение смертности от управляемых причин На снижение смертности от управляемых причин направлены мероприятия таких программ, как профилактика, диагностика и лечение артериальной гипертонии, наркомании, алкоголизма, онкологических заболеваний, ВИЧ-инфекции, туберкулеза и других социально значимых заболеваний, а также профилактика дорожно-транспортного травматизма и травматизма при пожаре. Особое значение для предотвращения потерь трудоспособного населения имеет дополнительная диспансеризация работающего населения в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. В 2006 году проведены дополнительная диспансеризация работников бюджетной сферы в возрасте 35–55 лет (осмотрено 115,6 тыс. человек, или 101,7 процента от запланированного количества) и дополнительные медицинские осмотры работающих во вредных и/или опасных условиях труда (200,09 тыс. человек, или 103 процента от плана). По итогам проведенных мероприятий 26,4 процента осмотренных работников бюджетной сферы признаны «практически здоровыми» (1 и 2 группа здоровья), 68,9 процента нуждаются в дополнительном обследовании и лечении в амбулаторно-поликлинических учреждениях, 4,4 процента — в условиях стационара и 0,3 процента — в высокотехнологичных видах медицинской помощи. Среди работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, 48 процентов осмотренных нуждаются в дальнейшем обследовании и лечении в амбулаторно-поликлинических учреждениях, 4 процента — в лечении и обследовании в стационарах, 0,1 процента — в высокотехнологичном лечении. На каждого гражданина, прошедшего диспансеризацию и дополнительные медицинские осмотры, была заполнена карта учета дополнительной диспансеризации работающего гражданина, которая затем была передана в лечебное учреждение по месту жительства для дальнейшего динамического и диспансерного наблюдения, обследования и лечения по показаниям. За январь – май 2007 года дополнительно пролечено и обследовано в амбулаторно-поликлинических учреждениях 24990 работников бюджетной сферы и 38240 человек, работающих во вредных условиях труда, в условиях стационара — 205 и 2240 человек, получили высокотехнологичную помощь 93 и 73 человека соответственно. В 2007 году 189 тыс. граждан, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежат углубленным медицинским осмотрам, 137,7 тыс. работников бюджетной сферы пройдут дополнительную диспансеризацию. На снижение смертности в трудоспособном возрасте направлен комплекс мероприятий по совершенствованию условий и охраны труда. Решить демографическую проблему невозможно, не обеспечив сохранение здоровья и жизни граждан в процессе труда. В рамках профилактики смертности трудоспособного населения Свердловской области необходима реализация мероприятий по обеспечению профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В результате проводимой работы в Свердловской области с 2000 года сохраняется тенденция снижения случаев производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом. Вместе с тем уровень производственного травматизма в 2006 по сравнению с 2005 годом возрос на 3 процента и составил 3,4 несчастного случая на 1000 работающих. По степени влияния факторов обитания на состояние здоровья населения после социально-экономических следуют санитарно-гигиенические. В Свердловской области около 30 процентов работающих подвержены неблагоприятному влиянию разнообразных вредных факторов производственной среды, что во многом определяет низкий уровень состояния здоровья работающего населения, в том числе популяционного. Наиболее высокие показатели, характеризующие удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечаются на предприятиях классов промышленных видов экономической деятельности. Показатель хронической профессиональной заболеваемости в 2006 году по области составил 3,66 случая на 10000 работающих (в 2005 году — 4,06 случая). С целью снижения профессиональной заболеваемости, инвалидности от профессиональных заболеваний принята Концепция «Развитие медицины труда в Свердловской области» на 2004–2015 годы, разработан План мероприятий по ее реализации, включающий организационные, лечебно-профилактические, реабилитационные мероприятия, социально-гигиенический мониторинг условий труда и состояния здоровья работающих. К основным приоритетам демографической политики в рамках совершенствования условий и охраны труда относятся: 1) совершенствование системы управления охраной труда как на территориальном и отраслевом уровне, так и на корпоративном уровне; 2) принятие мер по обеспечению управления профессиональными рисками на основе аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях; 3) дальнейшее развитие механизма экономического управления профессиональными рисками на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 4) внедрение методов экономического стимулирования организаций области по наращиванию объема инвестиций, направляемых на обновление основных фондов, как основы кардинального улучшения условий труда и промышленной безопасности в организациях Свердловской области; 5) своевременное повышение уровня знаний требований охраны труда лицами, ответственными за организацию и производство работ; 6) проведение периодических медицинских осмотров, работающих во вредных условиях труда, за счет средств работодателя и углубленных медицинских осмотров в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Реализация вышеуказанных мероприятий позволит добиться: 1) снижения уровня производственного травматизма в 2025 году до 2,0 несчастного случая на 1000 работающих; 2) снижения удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в 2025 году до 15 процентов и тем самым сузить базу для возникновения профессиональных заболеваний и отравлений. Снижение смертности от болезней системы кровообращения Болезни системы кровообращения устойчиво занимают первое место среди причин смертности населения. Анализ структуры смертности от болезней сердца и сосудов свидетельствует о том, что основными причинами смерти являются осложнения артериальной гипертонии и атеросклероза — инсульт и инфаркт. Заболеваемость и смертность от инсульта имеют устойчивую тенденцию роста. Число больных с развившимся инсультом за 10 лет увеличилось в 1,8 раза, а число умерших по причине инсульта — в 1,5. Каждый пятый больной, умерший от кардиоваскулярной патологии, умирает от инсульта. На снижение смертности от данных причин направлены мероприятия программы «Профилактика и лечение артериальной гипертонии», основной целью которой является раннее выявление повышенного артериального давления, организация адекватного диспансерного наблюдения выявленных пациентов и снижение числа осложнений. В рамках программы проводится укрепление и расширение сети учреждений первичной медико-санитарной помощи (в том числе общих врачебных практик), организация кабинетов доврачебного приема в поликлиниках, где каждый желающий может измерить артериальное давление, пройти стандартное скрининговое обследование на врачебном приеме врача общей практики, терапевта или педиатра, а также активизация работы центров, отделений и кабинетов медицинской профилактики по раннему выявлению артериальной гипертонии, проведение акций «Знай свое давление» среди населения, внедрение современных стандартов лечения артериальной гипертонии. В случае выявления повышения артериального давления пациенты направляются к терапевту, а при необходимости — к кардиологу, неврологу и другим специалистам для уточнения диагноза и лечения. В Свердловской области внедрен территориальный стандарт лечения и профилактики артериальной гипертонии. С 2004 года реализуется План мероприятий, направленный на совершенствование профилактики и лечения артериальной гипертонии в Свердловской области, на период с 2004 по 2010 год, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 12.07.2004 г. № 640-ПП «Об утверждении плана мероприятий, направленных на совершенствование профилактики и лечения артериальной гипертонии в Свердловской области, на период с 2004 по 2010 год» (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 7-1, ст. 1029). Анализ результатов выполнения Плана мероприятий за период с 2004 по 2006 год показал, что выявляемость пациентов с артериальной гипертонией, а также число пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением и обученных в «Школах здоровья», существенно возросли. Несомненно это внесло свой вклад в то, что смертность от острого инфаркта миокарда в 2006 году в сравнении с 2005 годом снизилась на 23 процента. Следует отметить, что заболеваемость инфарктом миокарда остается стабильной в течение последних 5 лет. Серьезные изменения в снижении смертности от инсульта могут быть достигнуты при реализации комплекса мер прежде всего профилактического характера с использованием инновационных технологий. Снижение смертности от травм и отравлений Смертность от травм и отравлений занимает второе место среди причин общей смертности и первое — среди причин смертности населения в трудоспособном возрасте. Для снижения смертности пациентов с травмами и отравлениями с 2001 года в стационарах области реализуется программа «Интенсивная помощь», направленная на повышение качества и доступности медицинской помощи при неотложных и угрожающих жизни состояниях. За время реализации программы летальность от травм в стационарах снизилась на 2 процента. В 2006 году в Свердловской области работали 96 реанимационно-анестезиологических отделений, пролечено 41 тыс. больных. Для приближения неотложной специализированной помощи к пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях принята программа по развитию трассовой службы областного государственного учреждения здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф». Разработана и принята программа «Спасение жизни людей и защита их здоровья при чрезвычайных ситуациях», реализация которой начнется с 2008 года. Для повышения безопасности на дорогах и предотвращения дорожно-транспортных происшествий реализуется постановление Правительства Свердловской области от 08.08.2006 г. № 683-ПП «О комплексной программе «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Свердловской области» на 2007 год» (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, № 8, ст. 1025). Большая доля случаев смерти от отравлений прямо или косвенно связана с употреблением алкоголя и психоактивных веществ. С 2004 года действует постановление Правительства Свердловской области от 17.11.2004 г. № 1073-ПП «О противодействии распространению пьянства, алкоголизма и наркомании на территории Свердловской области» («Областная газета», 2004, 20 ноября, № 314). Законом Свердловской области от 4 июля 2006 года № 50-ОЗ принята областная государственная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2007–2009 годы («Областная газета», 2006, 7 июля, № 215–216). Снижение смертности от новообразований Смертность от новообразований занимает третье место в структуре причин общей смертности населения. Для улучшения раннего выявления онкологических заболеваний и снижения смертности проводится комплекс мероприятий: 1) работа по внедрению стандартов скрининговых обследований, профилактических осмотров для раннего выявления визуализируемых опухолей на уровне первичного звена здравоохранения, в первую очередь в общих врачебных практиках. Показатель выявления на ранних стадиях входит в критерии качества работы участковых терапевтов и врачей общей практики; 2) использование современных технологий диагностики и лечения онкологических заболеваний в специализированных отделениях и учреждениях здравоохранения, в областном онкологическом центре, областных онкологических диспансерах, детском онкогематологическом центре. Работает областная программа «Онкогематология». Диагностика и лечение больных проводятся в соответствии с международными протоколами с использованием современным медицинских и лекарственных технологий. В 2006 году проведено 28 трансплантаций костного мозга, в онкогематологических отделениях пролечено 1820 больных. Снижение смертности от социально значимых заболеваний В Свердловской области осуществляется комплекс мероприятий по выявлению, профилактике и лечению социально значимых заболеваний: 1) оптимизация и укрепление областной сети специализированных служб, совершенствование системы выявления и взаимодействия первичного звена со специализированными приемами и отделениями; 2) программа совершенствования материально-технической базы специализированных медицинских учреждений, в первую очередь оказывающих помощь пациентам с социально значимыми заболеваниями; 3) комплекс мер по укреплению кадрового потенциала соответствующих учреждений, за счет средств областного бюджета введены надбавки фтизиатрам, работающим на приеме; 4) внедрение стандартов и критериев качества работы учреждений, оказывающих помощь больным с социально значимыми заболеваниями; 5) совершенствование диагностики, лечения и профилактики социально значимых заболеваний: туберкулеза, инфекций, передающихся половым путем, в том числе и ВИЧ/СПИДа, гепатитов В и С, психических заболеваний (наркомании, алкоголизма), сахарного диабета, болезней, характеризующихся повышенным кровяным давлением; 6) пропаганда здорового образа жизни, повышение ответственности граждан за свое здоровье, совершенствование и расширение работы школ здорового образа жизни (борьба с курением и другими факторами риска); 7) реализация областной государственной целевой программы «Профилактика и ограничение распространения в Свердловской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), наркомании и алкоголизма» на 2006 год (утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 30.06.2005 г. № 521-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, № 6-3, ст. 897) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 06.05.2006 г. № 470-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, № 6-1, ст. 795)), а также Закона Свердловской области от 30 июня 2006 года № 45-ОЗ «Об областной государственной целевой программе «Неотложные меры по предупреждению распространения в Свердловской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека» на 2007–2009 годы» («Областная газета», 2006, 1 июля, № 207–209). В управленческих округах Свердловской области создана и оснащается сеть филиалов областного центра СПИДа с единой лабораторной сетью по диагностике инфекционных заболеваний. Сегодня в плановом режиме проводится скрининг, обследование и лечение указанных категорий больных. С целью формирования в обществе негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств, обеспечения деятельности органов государственной власти Свердловской области, связанной с противодействием незаконному обороту наркотических средств, организации проведения диагностики, обследования, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией в государственных учреждениях здравоохранения Свердловской области, получивших лицензию на данный вид деятельности, организации проведения медицинского освидетельствования на состояние наркотического опьянения в специально уполномоченных государственных учреждениях здравоохранения Свердловской области принят Закон Свердловской области от 4 июля 2006 года № 50-ОЗ «Об областной государственной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Свердловской области» на 2007–2009 годы» («Областная газета», 2006, 7 июля, № 215–216). Организована система выявления, диспансерного наблюдения и обеспечения лекарственными средствами и тест-полосками для диагностики и предотвращения декомпенсации сахарного диабета. С 2008 года начнет работать программа «Профилактика, диагностика и лечение туберкулеза». В Свердловской области отмечается ежегодный рост числа впервые заболевших туберкулезом — с 1379 человек в 1991 году до 4620 человек в 2006 году (рост в 3,3 раза). За 2003–2006 годы заболеваемость детского населения (0–14 лет) выросла в 1,5 раза. По данным за 2006 год, на туберкулез, как причину смерти, приходится 80,5 процента от умерших от всех инфекционных и паразитарных болезней, в том числе в трудоспособном возрасте — 84,1 процента. Благодаря реализации Программы «Уральская семья» будет обеспечено повышение охвата населения профилактическими осмотрами, проведение своевременной диагностики, адекватного лечения, реабилитации и диспансерного наблюдения, повысится эффективность лечения, будет достигнуто снижение показателей смертности и инвалидности от туберкулеза, прежде всего в трудоспособном возрасте. Снижение заболеваемости инфекционными заболеваниями, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения области Направления деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия включают: 1) снижение уровня заболеваемости населения в связи с воздействием факторов среды обитания; 2) снижение уровня преждевременной смертности и профилактика острых заболеваний населения в связи с загрязнением атмосферного воздуха, почв; 3) профилактику осложнений беременности и родов у женщин, заболеваний у новорожденных, проживающих на экологически неблагополучных территориях; 4) профилактику острых отравлений в быту и травматизма, в первую очередь среди детей; 5) предупреждение инфекционных и паразитарных заболеваний, сокращение уровня заболеваемости и смертности населения; 6) профилактику экологически обусловленных заболеваний и реабилитацию здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях; 7) предупреждение неблагоприятного влияния факторов среды обитания на здоровье населения за счет снижения комплексной химической нагрузки (в результате загрязнения питьевой воды, почвы, атмосферного воздуха, продуктов питания), почвенно-пылевой нагрузки, биологической нагрузки (в результате загрязнения питьевой воды, почвы и продуктов питания), шумовой нагрузки; 8) снижение неблагоприятного влияния на здоровье факторов, связанных с условиями обучения и воспитания детского населения; 9) создание системы комплексной профилактики заболеваний у работающего населения и снижение неблагоприятного влияния на здоровье факторов производственной среды, профилактика профессионально обусловленных заболеваний, травматизма и острых отравлений, реализация системы медицины труда; 10) снижение неблагоприятного влияния на здоровье населения социально-экономических факторов риска, в первую очередь алкоголизма, наркомании и всех видов токсикомании, факторов социального благополучия; 11) повышение степени соблюдения требований санитарного законодательства хозяйствующими субъектами на основе презумпции их добросовестности; 12) обеспечение полноценного рациона питания, доступного широким слоям населения и обеспечивающего физиологические потребности организма. В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания: 1) снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения факторов среды обитания, прежде всего химического; 2) сокращение численности населения, подверженного влиянию неблагоприятных факторов среды обитания; 3) обеспечение населения питьевой водой и продуктами питания стандартного качества; 4) сокращение числа случаев заболеваний населения, обусловленных факторами среды обитания; 5) расширение использования экологически чистых природных территорий для организации оздоровления и отдыха населения. Приближение квалифицированной медицинской помощи к населению На территории Свердловской области идет активное развитие общих врачебных практик: по состоянию на 1 июля 2007 года работают 143 практики, оснащенные в соответствии с современными требованиями, к концу 2007 года будут функционировать 250 общих врачебных практик, к 2010 году — 450 общих врачебных практик (рис.8). Общие врачебные практики обеспечивают непрерывность наблюдения за состоянием здоровья всех членов семьи, включая женщин и детей. Внедрение общих врачебных практик привело к снижению в несколько раз инфарктов и инсультов, на 30 процентов снизился уровень госпитализации в районах обслуживания. Рис.8* *<Изображение не приводится> Создана и укрепляется система специализированной медицинской помощи: с 2006 года учреждения, оказывающие специализированную помощь, переданы в областную собственность. Работают противотуберкулезная, онкологическая, психиатрическая, наркологическая, эндокринологическая службы с подразделениями в крупных городах области, система помощи пациентам с ВИЧ/СПИДом (институт доверенных врачей, кабинеты инфекционных заболеваний). В настоящее время создана структура специализированных лечебных учреждений в виде обла стных диспансеров, больниц и территориально обособленных объектов с выстроенной вертикалью организации специализированной медицинской помощи. Развитие оказания высокотехнологичной помощи В настоящее время в Свердловской области созданы центры высокотехнологичной медицинской помощи: 1) онкологический центр, где выполняется более 5000 операций в год, что снизило смертность от онкологических заболеваний на 6 процентов; 2) современный кардиохирургический центр, который проводит более 3000 операций в год, с организацией детской кардиохирургии. В год проводится более 3500 операций, в том числе более 1000 в условиях искусственного кровообращения. С целью повышения доступности кардиохирургической помощи в 2007–2008 годах Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации принято решение о включении государственного учреждения здравоохранения «Свердловская областная клиническая больница № 1» в реализацию государственного задания по оказанию кардиохирургической помощи за счет средств федерального бюджета; 3) нейрохирургическая помощь оказывается в Свердловской областной клинической больнице № 1, Свердловском областном онкологическом диспансере и Городской клинической больнице № 40 города Екатеринбурга; 4) на территории Свердловской области расположен самый крупный в Российской Федерации госпиталь ветеранов войн на 1200 мест. К юбилею Победы в Великой Отечественной войне сдана новая поликлиника для ветеранов; 5) запланировано открытие отделения ортопедии в госпитале ветеранов войн с планируемой мощностью на 300 эндопротезирований в год. Развиваются технологии пересадки органов и тканей. С 2006 года внедрена технология пересадки печени, в течение 2006 года 3 больным пересажена донорская печень. В 2006 году впервые на Урале произведена пересадка сердца. В 2007 году три учреждения Свердловской области: Свердловская областная клиническая больница № 1, Свердловский областной онкологический диспансер, Городская клиническая больница № 40 города Екатеринбурга включены Федеральным агентством по высокотехнологичной медицинской помощи в Перечень медицинских учреждений, оказывающих высокотехнологичную м едицинскую помощь за счет средств федерального бюджета жителям Свердловской области, Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа. Общие мероприятия, оказывающие положительное влияние на сохранение здоровья населения Реализация позитивной идеологической политики, формирование основ здорового образа жизни и профилактика заболеваний, связанных со стрессом, гиподинамией, нерациональным питанием и вредными привычками (курение, алкоголизм, наркомания), недостатками воспитания и низкой культурой личной гигиены, формирование приоритета здорового образа жизни и устойчивых духовно-нравственных ценностей в комплексе позволят обеспечить базу для сохранения и укрепления здоровья населения Свердловской области. Важными представляются следующие направления: профилактика асоциальных явлений (пьянства, алкоголизма, наркомании, курения, распущенности, правонарушений, безнадзорности), экологическое воспитание населения; создание условий для интеграции инвалидов в активную культурную и общественную жизнь посредством творческой деятельности, а также изменение отношения к ним со стороны здоровых людей. Реализация Комплексного плана мероприятий по развитию санаторно-курортного комплекса в Свердловской области на 2006–2015 годы позволит: 1) повысить медицинскую и экономическую эффективность деятельности санаторно-курортных учреждений и приравненных к ним медицинских организаций, осуществляющих восстановительное лечение; 2) повысить эффективность системы охраны и укрепления здоровья населения области; 3) рационально расходовать бюджетные средства на оздоровление населения, профилактику заболеваний, охрану и санаторно-курортное использование природных лечебных ресурсов; 4) создать дополнительные условия для снижения преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения, увеличения средней продолжительности и повышения качества жизни, сохранения здоровья работающего населения; 5) удовлетворить спрос населения на доступную санаторно-курортную помощь и повысить эффективность и качество санаторно-курортных услуг для льготных категорий граждан. Предусмотрено строительство 6 с овременных санаториев с привлечением частных инвесторов. В санаторно-курортных учреждениях области ежегодно оздоравливаются более 100 тыс. трудящихся. Профилактика правонарушений Профилактика правонарушений обеспечивается через следующие направления: 1) снижение уровня преступности на территории Свердловской области за счет реализации системы упреждающих мер; 2) воссоздание системы профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, пьянством и немедицинским потреблением психоактивных веществ; 3) внедрение современных социальных технологий для повышения защищенности граждан, вовлечения в предупреждение правонарушений населения, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных организаций, организация работы общественных дружин; 4) снижение правового нигилизма населения; 5) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, оптимизация работы по профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; 6) организация просветительской работы по антитеррористической защищенности; 7) обе спечение противопожарной безопасности во всех общественных учреждениях, в местах массового скопления населения; 8) установка сигнализации и тревожных кнопок. Повышение продовольственной безопасности В соответствии с Концепцией обеспечения продовольственной безопасности населения Свердловской области на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2004 г. № 289-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 5, ст. 224) (далее — Концепция), определены цели, принципы и приоритеты государственной политики, механизм реализации. Основными задачами Концепции являются: 1) устойчивое обеспечение населения Свердловской области качественными продуктами питания; 2) формирование высокоэффективного продовольственного рынка в регионе; 3) развитие регионального сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности на основе эффективного и рационального использования биоклиматических ресурсов и формирования инновационной модели развития агропромышленного комплекса. В предстоящем периоде повышается роль потребительского рынка в улучшении условий жизни населения, укреплении здоровья, решении вопросов продовольственной безопасности, обеспечении предложения товаров и услуг в объемах, полностью удовлетворяющих платежеспособный спрос, рациональных норм потребления на душу населения, более рациональном использовании свободного времени. Согласно растущим запросам и интересам населения намечено создание разветвленной и эффективно работающей системы реализации товаров и услуг, предусматривающей при этом: 1) рациональное размещение и специализацию сети предприятий торговли и услуг, приближение их к месту трудовой деятельности, учебы и жизни населения, обеспечение работы этих предприятий в удобное для населения время, ввод в действие объектов торговли и сферы услуг одновременно с объектами жилищного строительства путем формирования системы небольших магазинов с универсальным ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров по доступным ценам, расположенных в радиусе пешеходной доступности в непосредственной близости от жилья; 2) доступность основных видов товаров и услуг для всех групп населения, для граждан с различным уровнем достатка, в том числе для слабозащищенных категорий населения; 3) более полное удовлетворение потребностей населения в разнообразном и рациональном питании; 4) обеспечение в период до 2025 года значительного роста числа торговых объектов, которые в своем ассортименте будут иметь обогащенные продукты или товары лечебно-профилактического назначения, особенно в районах с неблагоприятной экологической ситуацией; 5) последовательное решение вопросов по размещению объектов мелкорозничной сети в борьбе с контрафактной продукцией, регулирование оборота алкогольной продукции, упорядочение реализации пищевых продуктов с применением методов генно-инженерной деятельности; 6) улучшение торгового обслуживания сельского населения, внедрение удобных для жителей села форм продажи товаров по предварительным заказам, ярмарочной и развозной торговли. В период с 2007 по 2025 год основное внимание будет уделено социальному питанию: 1) организация питания учащихся общеобразовательных учреждений будет основываться на реализации комплекса мер, обеспечивающих полный охват горячим питанием всех учащихся, улучшение качества школьных рационов; 2) организация питания рабочих и служащих производственных предприятий. Разработка и внедрение механизмов экономической заинтересованности работодателей в создании здоровых и безопасных условий труда и отдыха, предусматривающих разработку и внедрение системы государственных льгот и компенсаций на удешевление питания работающих в неблагоприятных условиях труда; 3) увеличение доли организаций, заключивших коллективные договоры, содержащие пункты по обеспечению централизованным горячим питанием по месту работы сотрудников, в том числе на производственных предприятиях; 4) возрождение системы диетического и лечебно-профилактического, в том числе льготного, питания. В период до 2025 года предстоит завершить перевод всех форм социального питания на энергетически сбалансированный рацион питания с учетом характера и условий труда и учебы, расширить обеспечение горячим питанием работников сельского хозяйства, работающих в вечерние и ночные смены, ускорить развитие диетического питания. На период 2007–2025 годов установлены приоритеты по расширению в сети общедоступных предприятий общественного питания. Будет ускоренно развиваться сеть специализированных предприятий быстрого обслуживания, современных столовых, кафе и других объектов, особенно в местах массового отдыха и туризма, в гостиницах, при учреждениях спорта, культуры. Дальнейшее развитие получат также формы обслуживания, учитывающие запросы семейного от дыха. Предусмотрено улучшение обслуживания и качества продукции предприятий общественного питания на всех транспортных магистралях, видах пассажирского транспорта. Улучшение бытового обслуживания населения В качестве ключевого направления развития бытового обслуживания на территории Свердловской области следует определить территориальную доступность бытовых услуг с учетом гарантий их качества для населения муниципальных образований в Свердловской области. Доступность основных видов бытовых услуг, включающих социально значимые услуги, будет достигнута за счет развития стационарной сети объектов, а также функционирования системы передвижного (выездного) обслуживания на базе приемных пунктов. Доступность услуг по территориям удаленности (по конкретным видам услуг) предполагает: 1) социально значимые услуги: ремонт обуви, ремонт и пошив одежды, парикмахерские услуги, ремонт часов, фотоуслуги должны находиться в зоне пешеходной доступности — 500 метров; 2) сложные по техническому обслуживанию услуги: ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт жилья, услуги бань и душевых, прачечных, химчисток — должны находиться в радиусе действия — до 1000 метров. Кроме общих приоритетов развития потребления населением товаров и услуг развитие бытовых услуг будет направляться на более полное удовлетворение потребностей населения в различных видах обслуживания, сокращение затрат труда в домашнем хозяйстве и его облегчение, увеличение свободного времени. Предстоит ускоренно развивать услуги прачечных и химчисток, клининга, проката, других услуг, создающих комфорт и удобства в быту. В направлении реализации национальных проектов особое внимание будет уделено выполнению заказов населения по улучшенной отделке квартир, оборудованию их встроенной и кухонной мебелью, расширению видов и объемов ремонтных и строительных услуг для сельских жителей, садоводческих товариществ. Потребуется проведение научных исследований, направленных на рационализацию масштабов и структуры личного потребления, улучшение качества и совершенство вание форм и условий обслуживания населения, разработ ку научно-методических и социальных аспектов формирования потребностей и спроса населения в товарах и услугах. Повышение экологической безопасности Для повышения экологической безопасности планируются следующие мероприятия: 1) снижение показателей негативного воздействия на окружающую среду (объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязненных сточных вод, размещение отходов) до нормативного уровня; 2) достижение нормативов предельно допустимого воздействия на воздушный и водный бассейны всеми предприятиями, расположенными на территории Свердловской области; 3) пре дотвращение техногенных катастроф и аварий; 4) вывод всех муниципальных образований в Свердловской области из числа территорий с экологически нОсновные цели, принципы и задачи миграционной политики в Свердловской области изложены в Концепции миграционной политики Свердловской области, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 22.10.2003 г. № 652-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, № 10-1, ст. 895), а также Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2003 г. № 256-р. Основными целями миграционной политики на территории Свердловской области являются устойчивое социально-экономическое и демографическое развитие, сохранение национальной безопасности и социальной стабильности, удовлетворение потребности организаций Свердловской области в трудовых ресурсах, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения поставленных перед Свердловской областью задач. Миграционная политика в Свердловской области направлена на компенсацию естественной убыли населения за счет стимулирования и организации процесса использования как рабочей силы внешних трудовых мигрантов и соотечественников, проживающих за рубежом, добровольно переселяющихся в Свердловскую область на постоянное место жительства. Миграционная политика Свердловской области основывается на следующих принципах: 1)приоритетность обеспечения устойчивого социально-экономического развития Свердловской области; 2) протекционизм в отношении граждан Российской Федерации; 3) соблюдение и защита трудовых прав мигрантов; 4) недопустимость расовой, этнической, религиозной и других видов дискриминации мигрантов; 5) формирование толерантного отношения местного населения к мигрантам; 6) приоритетное оказание государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденных мигрантов; 7) стимулирование добровольного переселения соотечественников из-за рубежа; 8) создание условий для саморазвития и самообеспечения мигрантов; 9) взаимодействие законодательных (представительных) органов и органов исполнительной власти с общественными объединениями мигрантов; 10) обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области. Основными задачами миграционной политики в Свердловской области на перспективу являются: 1) организационно-правовое обеспечение регулирования внешней трудовой миграции; 2) регулирование процессов внешней трудовой миграции и привлечения иностранной рабочей силы на территорию области с учетом интересов социально-экономического развития Свердловской области и муниципальных образований, являющихся территориями вселения; 3) развитие трудового потенциала и повышение эффективности занятости населения Свердловской области; 4) совершенствование системы иммиграционного контроля, регистрации иностранных граждан, прибывающих на территорию Свердловской области, и административного воздействия по предупреждению и пресечению незаконной миграции; 5) информационное обеспечение регулирования внешней трудовой миграции; 6) обеспечение приемлемых социально-бытовых условий пребывания мигрантов в области; 7) оказание содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом. Демографическая политика в Свердловской области в сфере миграции важна как фактор обеспечения персоналом и бесперебойного функционирования организаций Свердловской области всех отраслей экономики и форм собственности. Определение потребности Свердловской области в трудовых мигрантах осуществляется на основании комплексного подхода, отражающего факторы, как формирующие потребность в персонале организаций Свердловской области, так и удовлетворяющие данную потребность. Прогноз потребности в дополнительном привлечении персонала в организации Свердловской области до 2025 года по отраслям экономики приведен в приложении 1 (таблица 1). Определение потребности Свердловской области в дополнительном привлечении трудовых мигрантов осуществляется путем вычитания из общей потребности организаций Свердловской области в персонале на прогнозируемый период прогнозируемой величины удовлетворения данной потребности за счет собственных трудовых ресурсов: привлечения в экономику граждан, вступающих в трудоспособный возраст, выпускников учреждений профессионального образования, увеличения экономической активности населения. Прогноз потребности в дополнительном привлечении трудовых мигрантов в организации Свердловской области по отраслям экономики на 2007-2025 годы приведен в приложении 1 (таблица 2). Для бесперебойного обеспечения экономики Свердловской области кадрами потребность в дополнительном привлечении персонала составит: в 2007-2015 годах - 415,8 тыс. человек; в 2016-2020 годах - 276,3 тыс. человек; в 2021-2025 годах - 264,9 тыс. человек. Для удовлетворения потребности в кадрах экономики Свердловской области возможно привлечение собственных трудовых ресурсов: в 2007-2015 годах - 380 тыс. человек, или 91,4 процента от общей потребности; в 2016-2020 годах - 243 тыс. человек, или 87,9 процента от общей потребности; в 2021-2025 годах - 233,8 тыс. человек, или 88,3 процента от общей потребности. Дефицит трудовых ресурсов, который может быть закрыт за счет привлечения трудовых мигрантов, составит: в 2007-2015 годах - 35,8 тыс. человек, или 8,6 процента от общей потребности; в 2016-2020 годах - 33 тыс. человек, или 12,1 процента от общей потребности; в 2021-2025 годах - 31,1 тыс. человек, или 11,7 процента от общей потребности. При расчете отраслевого аспекта привлечения трудовых мигрантов учитывалась как нынешняя структура их занятости, так и основные приоритеты миграционной политики Свердловской области. Основные сферы дополнительного привлечения труда мигрантов: в 2007-2015 годах: промышленность - 40,2 процента, торговля и общественное питание - 25,1 процента, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения - 8,4 процента, строительство - 6,7 процента, образование - 5,6 процента, транспорт - 4,5 процента, здравоохранение - 2,8 процента, сельское хозяйство - 1,7 процента; в 2016-2020 годах: промышленность - 45,7 процента, торговля и общественное питание - 15,2 процента, транспорт - 10,6 процента, строительство - 9,1 процента, образование - 6,1 процента, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения и сельское хозяйство - по 4,5 процента; в 2021-2025 годах: промышленность - 43,2 процента, сельское хозяйство - 19,9 процента, торговля и общественное питание - 13,3 процента, транспорт и строительство - по 6,6 процента, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание - 5 процентов. Одним из основных демографических и этнических приоритетов в миграционной политике Свердловской области является привлечение соотечественников из-за рубежа. Проект Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы (далее - проект Программы) был одобрен распоряжением Правительства Свердловской области от 26.09.2006 г. № 1136-РП. В настоящее время проект Программы после доработки и в соответствии с установленным порядком был направлен вторично в Правительство Российской Федерации для согласования. В результате доработки проекта Программы определены и согласованы территории вселения (Муниципальное образование город Алапаевск; городской округ Богданович; городской округ Первоуральск; муниципальное образование «город Екатеринбург»), разработан регламент приема участников государственной программы и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории вселения Свердловской области. При определении территорий вселения учитывалось наличие инвестиционных проектов, которые реализуются, либо планируются к реализации, финансирование которых предусмотрено областным бюджетом, в рамках национальных проектов, действующих федеральных целевых программ. При этом учитывались приоритеты развития, в том числе очередность реализации данных проектов, указанные в плановых программных документах Свердловской области. В качестве территорий вселения в Свердловской области в проекте Программе предложены, главным образом, муниципальные образования, где имеется потребность в трудовых кадрах с высшим и средним специальным образованием - в учреждениях бюджетной сферы, на предприятиях агропромышленного комплекса, рабочих специальностей - в промышленности, строительстве, транспорте и сельском хозяйстве. Всего в рамках проектов переселения за 2007-2012 годы планируется принять и оказать содействие в трудоустройстве и обустройстве 2800 семей в количестве 11200 человек, в том числе на территории муниципального образования «город Екатеринбург» 1780 семей в количестве 7120 человек. Из общего числа участников проекта Программы и членов их семей предполагается, что половина, или 5600 человек, - это экономически активные граждане, которым будет оказано содействие в трудоустройстве, при необходимости - в профессиональном переобучении под требования структуры спроса работодателей. Остальным переселенцам будет обеспечен доступ к услугам дошкольного, общего и профессионального обучения на равных условиях с гражданами Российской Федерации, проживающими на данной территории. Всем участникам проекта Программы и членам их семей будет обеспечен доступ к медицинским, социальным услугам и услугам в области культуры до принятия ими гражданства Российской Федерации по механизмам, утвержденным проектом Программы. Общий объем средств на реализацию мероприятий Программы составит: 2007 год - 1741,2 тыс. рублей; 2008 год - 8336,4 тыс. рублей; 2009 год - 27641,4 тыс. рублей; 2010 год - 50598,6 тыс. рублей; 2011 год - 88416,7 тыс. рублей; 2012 год - 120993,8 тыс. рублей. Всего за 2007-2012 годы - 297728,1 тыс. рублей. Удовлетворение потребности экономики Свердловской области в дополнительном привлечении трудовых мигрантов за счет добровольного переселения соотечественников составит в 2007-2012 годах при условии реализации данной Программы 15 процентов. При условии сохранения количественных параметров переселения соотечественников в последующие годы этот показатель составит: в 2013-2015 годах - 15,4 процента; в 2016-2020 годах - 15,8 процента; в 2021-2025 годах - 16 процентов. В 2006 году в организациях Свердловской области работало 52845 иностранных трудовых мигрантов, или 2,5 процента от числа занятых в экономике. С учетом прогнозируемого дополнительного привлечения трудовых мигрантов количество иностранных трудовых мигрантов в организациях Свердловской области составит: в 2015 году - 73,6 тыс. человек, или 3,6 процента от числа занятых в экономике; в 2020 году - 92,2 тыс. человек, или 4,7 процента от числа занятых в экономике; в 2025 году - 108,8 тыс. человек, или 5,7 процента от числа занятых в экономике. С целью снижения социальных рисков, возникающих при увеличении внешней трудовой миграции, одним из важнейших элементов миграционной политики Свердловской области должен стать научный подход к определению оптимальной и предельной миграционной емкости рынка труда Свердловской области и ограничение внешней трудовой миграции соответствующими показателями. В 2025 году оптимальная миграционная емкость рынка труда Свердловской области составит 5,5-6 процентов от числа занятых в экономике, предельная миграционная емкость - 9-10 процентов. В целом реализация миграционной политики Свердловской области позволит стабилизировать демографическую ситуацию в Свердловской области, восполнить естественную убыль населения, покрыть дефицит трудовых ресурсов, выровнять социально-экономическое развитие отдельных территорий Свердловской области, поднять уровень профессионально-квалификационной подготовки занятого населения Свердловской области (В редакции Постановления Правительства Свердловской области Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
