Постановление Правительства Свердловской области от 18.09.2007 № 926-ПП

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ПРАВИТЕЛЬСТВА                             
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         

                     
           О докладе «О состоянии окружающей природной среды и влиянии
           факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской
           области в 2006 году»


     Доклад «О состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов
среды  обитания  на  здоровье  населения  Свердловской  области в 2006
году» подготовлен в соответствии с Федеральным законом  от  10  января
2002  года  № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды», Законом Свердловской
области от 20 марта 2006 года № 12-ОЗ «Об охране окружающей  среды  на
территории  Свердловской области» («Областная газета», 2006, 22 марта,
№ 81–82) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области  от  8
декабря  2006  года  № 86-ОЗ  («Областная  газета»,  2006, 12 декабря,
№ 420–422), постановлениями Правительства Свердловской
области от 18.03.2005 г. № 220-ПП «Об утверждении Плана мероприятий по
реализации  Концепции  экологической безопасности Свердловской области
на период до  2015  года  и  сроков  достижения  предельно  допустимых
нормативов  выбросов  загрязняющих  веществ  в  атмосферный воздух для
организаций-природопользователей,   расположенных   на    экологически
неблагополучных  территориях»  (Собрание законодательства Свердловской
области,   2005,   № 3,   ст. 190),    постановлением    Правительства
Свердловской   области   от  29.03.2006 г.  № 278-ПП  «Об  утверждении
Положения о  Министерстве  природных  ресурсов  Свердловской  области»
(«Областная  газета»,  2006, 5 апреля, № 99) с изменениями, внесенными
постановлениями Правительства Свердловской  области  от  09.06.2006 г.
№ 488-ПП   («Областная   газета»,   2006,   16  июня,  № 186–187),  от
29.12.2006 г. № 1126-ПП («Областная газета», 2007, 16 января,  № 8–9),
от  09.08.2006 г.  № 687-ПП  «О  внесении  изменений  в  учредительные
документы Свердловского областного государственного учреждения  «Центр
экологического  мониторинга  и  контроля»  (Собрание  законодательства
Свердловской области, 2006, № 8, ст. 1027) с  изменениями,  внесенными
постановлением  Правительства  Свердловской  области  от 16.03.2007 г.
№ 191-ПП,  Министерством  природных  ресурсов   Свердловской   области
совместно со Свердловским областным государственным учреждением «Центр
экологического  мониторинга  и  контроля»   при   участии   Управления
Федеральной    службы    по   надзору   в   сфере   природопользования
(Росприроднадзора)   по   Свердловской    области,    Межрегионального
территориального  управления технологического и экологического надзора
Ростехнадзора   по   Уральскому   федеральному   округу,    Управления
Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты прав потребителей и
благополучия   человека   по    Свердловской    области,    Уральского
межрегионального  территориального  управления  по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и
мониторингу    окружающей   среды,   научных   учреждений   и   других
заинтересованных   организаций   на   основе   статистических   данных
организаций-природопользователей.
     Доклад «О состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов
среды  обитания  на  здоровье  населения  Свердловской  области в 2006
году» подготовлен с целью анализа состояния окружающей  среды,  оценки
природоохранной    деятельности   хозяйствующих   субъектов,   органов
государственной  власти  Свердловской  области  и   органов   местного
самоуправления   муниципальных  образований  в  Свердловской  области,
определения  приоритетных  направлений  деятельности  в  сфере  охраны
окружающей среды.
     Заслушав  выводы  и  рекомендации,  содержащиеся  в  докладе   «О
состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов среды обитания
на здоровье населения Свердловской  области  в  2006  году»,  в  целях
обеспечения   экологической   безопасности   в   Свердловской  области
Правительство Свердловской области

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять к сведению доклад «О  состоянии  окружающей  природной
среды   и  влиянии  факторов  среды  обитания  на  здоровье  населения
Свердловской области в 2006 году».
     2. Согласиться с выводами и рекомендациями доклада  «О  состоянии
окружающей  природной  среды  и  влиянии  факторов  среды  обитания на
здоровье населения Свердловской области в 2006 году» (прилагаются).
     3. Исполнительным  органам  государственной  власти  Свердловской
области   учитывать   выводы   и  рекомендации  доклада  «О  состоянии
окружающей природной  среды  и  влиянии  факторов  среды  обитания  на
здоровье  населения  Свердловской  области в 2006 году» при разработке
областных государственных целевых программ.
     4. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований   в   Свердловской  области,  руководителям  организаций –
природопользователей,   расположенных   на   территории   Свердловской
области,   руководствоваться   в   своей   деятельности   выводами   и
рекомендациями доклада  «О  состоянии  окружающей  природной  среды  и
влиянии  факторов  среды  обитания  на здоровье населения Свердловской
области в 2006 году».
     5. Министерству природных ресурсов Свердловской области  (Крючков
К.В.)  направить  доклад  «О  состоянии  окружающей  природной среды и
влиянии факторов среды обитания  на  здоровье  населения  Свердловской
области  в  2006  году»  в  органы государственной власти Свердловской
области и органы местного самоуправления муниципальных  образований  в
Свердловской  области,  контрольно-надзорные и другие заинтересованные
организации, расположенные на  территории  Свердловской  области,  для
ознакомления и использования в соответствующей сфере деятельности.
      6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
министра  природных ресурсов Свердловской области, члена Правительства
Свердловской области Крючкова К.В.


     Председатель Правительства
     Свердловской области                                В.А.Кокшаров


     г. Екатеринбург
     18 сентября 2007 года
     № 926-ПП

                                      К постановлению Правительства
                                      Свердловской области от
                                      18.09.2007 г. № 926-ПП

Выводы и рекомендации доклада «О состоянии окружающей природной среды 
 и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской 
                         области в 2006 году»
                         
     В  2006  году  в   Свердловской   области   при   росте   объемов
промышленного   производства   на   6,9   процента   валовые   выбросы
загрязняющих веществ в атмосферный воздух от  стационарных  источников
увеличились  по  сравнению  с  2005  годом  на  4,7  процента,  сбросы
загрязненных сточных вод — на 0,9 процента, объем размещения отходов —
на 16,6 процента.
     При  этом  удельные   показатели   негативного   воздействия   на
окружающую  среду  в  расчете  на 1 млн. рублей валового регионального
продукта Свердловской области сократились по сравнению с 2005 годом по
объемам  валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от
стационарных  источников  на  14,1  процента,   сбросов   загрязненных
сточных вод — на 17,5 процента, размещения отходов — на 4,3 процента.
     В   целом   по   области,   благодаря   мерам    государственного
регулирования  в  сфере  охраны окружающей среды и природопользования,
широкомасштабной   реконструкции    металлургического    производства,
природоохранной   деятельности   предприятий,  сохраняется  стабильная
экологическая обстановка.
               1. КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
               Атмосферный воздух
     В 2006 году объем выбросов  загрязняющих  веществ  в  атмосферный
воздух  от  стационарных источников в целом по области составил 1287,3
тыс. тонн, что на 57,7 тыс. тонн больше (на 4,7 процента), чем в  2005
году.
     Среди  предприятий,  увеличивших  вредные   выбросы,   наибольшее
увеличение   (от   5   до   47,6   тыс.  тонн)  допустили:  Рефтинская
государственная  районная  электрическая  станция —  филиал  открытого
акционерного  общества  «Пятая  генерирующая  компания  оптового рынка
электроэнергии»;  закрытое  акционерное   общество   «Производственное
объединение    «Режникель»;   Ивдельское   линейное   производственное
управление  магистральных   газопроводов   общества   с   ограниченной
ответственностью   «Тюментрансгаз» —   филиал  открытого  акционерного
общества «Газпром»; филиал  открытого  акционерного  общества  «Вторая
генерирующая   компания  оптового  рынка  электроэнергии» —  Серовская
государственная районная электрическая станция;  филиал  «Производство
полиметаллов»   открытого   акционерного  общества  «Уралэлектромедь»;
Краснотурьинское линейное  производственное  управление  магистральных
газопроводов      общества     с     ограниченной     ответственностью
«Тюментрансгаз» — филиал открытого акционерного общества «Газпром».
     Причинами  увеличения  объема  вредных  выбросов  являются   рост
объемов   сжигаемого   топлива   в  связи  с  увеличением  потребления
теплоэлектроэнергии; снижение  эффективности  работы  пылегазоочистных
установок  на  ряде  предприятий  (Рефтинская государственная районная
электрическая станция — филиал открытого акционерного общества  «Пятая
генерирующая  компания  оптового  рынка электроэнергии»); рост объемов
производства; увеличение объемов  планово-предупредительных  работ  на
линейных  участках  магистральных  газопроводов,  в  процессе  которых
производится стравливание большого количества метана.
     При общем росте выбросов загрязняющих  веществ  в  атмосферу  ряд
предприятий снизили выбросы, в том числе открытое акционерное общество
«Нижнетагильский  металлургический  комбинат»  (на  6,4  тыс.   тонн);
открытое акционерное общество «Металлургический завод им. А.К. Серова»
(на  3,4  тыс.  тонн);   Верхнетагильская   государственная   районная
электрическая станция — филиал открытого акционерного общества «Первая
генерирующая компания оптового  рынка  электроэнергии»  (на  2,8  тыс.
тонн);  открытое  акционерное  общество «Святогор» (на 2,1 тыс. тонн);
открытое акционерное общество «Среднеуральский  медеплавильный  завод»
(на  2,1  тыс.  тонн),  открытое  акционерное  общество «Высокогорский
горно-обогатительный комбинат» (на 1,9 тыс. тонн).
     Снижение объема выбросов произошло  за  счет  сокращения  объемов
производства    и   сжигаемого   топлива,   реконструкции   устаревших
производств, совершенствования технологических процессов и  реализации
природоохранных мероприятий.
     Выбросы от автотранспорта в целом по области составили 610,0 тыс.
тонн,  или  32,2 процента от суммарных выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу (от стационарных  и  передвижных  источников —  1897,3  тыс.
тонн).
     Увеличение выбросов от автотранспортных средств  по  сравнению  с
2005   годом   составляет  39,9  тыс.  тонн  (на  0,5  процента),  что
обусловлено   ростом   количества   автомобилей,   низким    качеством
автомобильного   топлива,   а  также  неудовлетворительным  состоянием
значительной части дорожного покрытия и низкой пропускной способностью
дорог в крупных промышленных центрах.
     В городском округе Краснотурьинск, городском округе Первоуральск,
городе  Нижний  Тагил,  муниципальном образовании «город Екатеринбург»
уровень  загрязнения  атмосферы  характеризуется  как  очень  высокий,
городе Каменске-Уральском как высокий.
     Приоритетными загрязняющими  веществами  атмосферного  воздуха  в
этих  муниципальных  образованиях являются бенз(а)пирен, формальдегид,
оксиды азота.
               Водные ресурсы
     В Свердловской области основные потребности в  воде  населения  и
промышленности  удовлетворяются  за  счет  поверхностного,  в основном
зарегулированного, стока. Забор воды из природных  водных  объектов  в
2006  году составил 1693,98 млн. кубических метров в год, что на 172,5
млн. кубических метров в год (или 9,2 процента)  меньше,  чем  в  2005
году.  Снижение  произошло,  в основном, за счет уменьшения транзитной
переброски воды (на 156,0 млн. кубических метров в год). Забор воды из
поверхностных  водных  объектов составил 1252,7 млн. кубических метров
в год, или 74 процента от общего забора.
     Забор подземных вод составляет 440,1  млн.  кубических  метров  в
год,  что  составляет  32,2  процента  от  общего  объема  разведанных
эксплуатационных  запасов,  пригодных  для  хозяйственного   питьевого
водоснабжения.
     Использование воды составило 1180,5 млн. кубических метров в год,
что на 2,3 млн. кубических метров больше, чем в 2005 году.
     Мощность   систем   оборотного   водоснабжения    и    повторного
использования  воды  увеличилась на 213,8 млн. кубических метров в год
(или на 1,7 процента) и составила 12701,9 млн. кубических метров в год
за   счет   увеличения   оборотного   водоснабжения   на  предприятиях
электроэнергетики и черной металлургии.
     Водоотведение в 2006 году в целом по  области  составило  1443,23
млн. кубических метров в год. Эта величина включает в себя отведение в
поверхностные  водные  объекты,  на  рельеф  и  транзитный   сток.   В
сравнении  с  2005  годом  водоотведение  уменьшилось  на  155,69 млн.
кубических метров в год (или 9,73 процента) за счет  снижения  объемов
транзитного стока.
     Сброс в поверхностные водные объекты незначительно вырос (на  4,5
млн.  кубических метров в год, или на 0,4 процента), в том числе сброс
загрязненных сточных вод по сравнению с 2005 годом увеличился  на  7,5
млн.  кубических  метров  в  год  (0,9 процента) и составил 821,4 млн.
кубических метров в год. Увеличение  сброса  сточных  вод  объясняется
ростом объемов использования воды.
     Мощность очистных  сооружений  перед  сбросом  в  водные  объекты
снизилась  на  58,6 млн.  кубических метров (3,3 процента) и составила
1698,6 млн. кубических метров в  год.  Уменьшение  суммарной  мощности
очистных  сооружений  произошло  за  счет  ликвидации  части  очистных
сооружений  (закрытое  акционерное  общество  «Уралмрамор»,   закрытое
акционерное  общество «Алапаевский завод ЖБИ») и уточнения фактической
производительности  очистных  сооружений  по  материалам  лицензии  на
водопользование  (общество  с  ограниченной  ответственностью «ДиМиД»,
дистанция   пути   «Свердловск-сортировочный    (ПЧ-6)    Свердловское
отделение —  структурное  подразделение Свердловской железной дороги —
филиал открытого акционерного общества «Российская железная дорога»).
     Качество воды большинства водных объектов в  области  по-прежнему
не   отвечает   нормативным  требованиям.  Наиболее  распространенными
загрязняющими    веществами    остаются     нефтепродукты,     фенолы,
легкоокисляемые  органические вещества (по БПК5), соединения металлов,
аммонийный и нитритный азоты.
     Причинами загрязнения водных ресурсов являются сброс недостаточно
очищенных  сточных  вод  жилищно-коммунального  комплекса, предприятий
сельского хозяйства, ливневых и талых вод с селитебных  территорий,  а
также  массовая  застройка  водоохранных зон водных объектов и, прежде
всего, их прибрежных защитных полос.
     Существенное влияние на  состояние  поверхностных  вод  оказывает
вторичное загрязнение, вызванное накопившимися донными отложениями.
     Качество воды  рек  Исеть  и  Пышма  на  всем  протяжении  крайне
низкое —  вода  рек  соответствует  4  и  5  классам  загрязненности и
варьирует от грязной (УКИЗВ=4,9–5,8) до очень грязной  (УКИЗВ=5,7–6,5)
и   до  экстремально  грязной  в  створах  выше  и  ниже  Березовского
городского округа (УКИЗВ=6,7–8,0).
     Качество  воды  рек  Тура,  Чусовая  на  всем  протяжении  крайне
низкое — вода рек соответствует 4 классу загрязненности и варьирует от
грязной (УКИЗВ=4,2–5,6) до очень грязной  (УКИЗВ=5,7–6,6).  В  створах
ниже Туринского городского округа и городского округа Первоуральск — 5
классу    загрязненности    и    является     экстремально     грязной
(УКИЗВ=6,8–7,0).
     Качество воды реки Тавда на всем протяжении крайне низкое —  вода
реки является очень грязной и соответствует 4 классу загрязненности.
     Особенностью реки Чусовая  является  хроническое  загрязнение  ее
хромом  шестивалентным ниже городского округа Первоуральск и вплоть до
границы с Пермской областью.
               Почвы и земельные ресурсы
     По состоянию на 1  января  2007  года  площадь  земельного  фонда
Свердловской области составила 19430,7 тыс. гектаров, в том числе 70,3
процента  всей  территории  составляют  земли  лесного   фонда,   21,1
процента — сельскохозяйственного назначения.
     По сравнению с 2005 годом в 2006  году  произошло  незначительное
увеличение  площади  нарушенных  земель  (на 0,1 тыс. гектаров), и она
составляет 63,3 тыс. гектаров.
     Более половины из них (56,8  процента)  нарушены  при  разработке
месторождений   полезных   ископаемых;   40,6   процента —  вследствие
торфоразработок; 2,6 процента — строительства  автомобильных  дорог  и
магистральных газопроводов.
     Заметный ущерб землям наносится лесными  пожарами,  в  результате
которых   минерализуется   лесная  подстилка  и  гумусовые  горизонты,
усиливаются эрозионные процессы.
     На территории области отмечаются практически все виды  деградации
почвенного  покрова:  водная  эрозия,  снижение  содержания  гумуса  в
пахотном горизонте, подкисление почв,  подтопление,  переувлажнение  и
заболачивание   почв,   их   переуплотнение,   засоление,   зарастание
сельскохозяйственных угодий  мелколесьем  и  кустарником,  загрязнение
земель  и  нарушение  почвенного  покрова  при  строительных  работах,
разработке и переработке полезных ископаемых.
     За последние годы в  земледелии  Свердловской  области  произошло
резкое  сокращение  вносимых  в  почву  удобрений  и  мелиорантов, что
привело к дефициту минерального питания растений. При  таких  условиях
урожай  сельскохозяйственных  культур формируется, в основном, за счет
запасов  питательных  веществ  в  почве,  что  ведет   к   образованию
агро-истощенных почв.
     Анализ изменения содержания гумуса показывает, что его  запасы  в
пахотном слое почвы снижаются в среднем за год на 0,04 процента. Такая
же  тенденция  наблюдается  и  по  другим  агрохимическим  показателям
плодородия почв.
     Почвенный покров является главным  накопителем  радионуклидов.  В
области   в   большей  степени  подвергся  загрязнению  радионуклидами
почвенный покров  следующих  сельскохозяйственных  районов  с  лучшими
почвами:  Ирбитский, Каменский, Камышловский, Богдановичский, Талицкий
и другие (зона Восточно-Уральского радиоактивного следа).
     Высокая  антропогенная  нагрузка  является  причиной  загрязнения
химическими  веществами  и  соединениями,  в  том  числе 1 и 2 классов
опасности (свинец, никель, кобальт, кадмий), земель  населенных  мест,
земель   сельскохозяйственного   использования,   захламления   земель
отходами производства и потребления.
     Анализ показывает, что качественное состояние значительной  части
земель области неудовлетворительное и продолжает ухудшаться.
               Лесопользование и охрана леса
     Общая площадь лесов на территории Свердловской области составляет
16  млн.  гектаров  при лесистости территории 66,5 процента, что на 20
процентов выше средней лесистости  по  Российской  Федерации.  Площадь
лесного фонда — 15,4 млн. гектаров.
     Покрытая лесом площадь составляет 13,7 млн. гектаров, в том числе
12,8  млн.  гектаров —  естественных  древостоев,  0,9 млн. гектаров —
искусственных древостоев.
     Леса I группы (водоохранные, защитные, лесопарковые и иные  леса)
занимают  3,5 млн. гектаров, леса II группы (умеренной эксплуатации) —
8,1 млн. гектаров,  леса  III  группы  (эксплуатационные) —  3,7  млн.
гектаров.
     Основными лесообразующими  породами  по  области  являются  сосна
(35,6 процента), ель (16,4 процента), береза (33,2 процента).
     Общий запас насаждений в лесах  Свердловской  области  составляет
2,1  млрд. кубических метров. Размер ежегодного пользования лесосечным
фондом (расчетная лесосека) по рубкам главного пользования в целом  по
области составляет 20,5 млн. кубических метров.
     В 2006 году по сравнению с 2005 годом объем вырубленной древесины
по   рубкам  главного  пользования  снизился  на  23  процента,  объем
древесины, вырубаемой по рубкам промежуточного пользования,  и  прочим
рубкам — на 22 процента.
     На лесных аукционах проданы 837 участков лесного фонда с  объемом
древесины  1070,9 тыс.  кубических  метров,  что  на 9,8 процента выше
уровня 2005 года.
     Лесовосстановление выполнено на площади 23 тыс. гектаров, что  на
32,4 процента выше уровня 2005 года.
     По сравнению с 2005 годом увеличилось количество лесных пожаров в
2,7  раза  (1612 лесных  пожаров)  и  их  площадь  в  10,5 раза (18901
гектар). Лесные  пожары  были  зарегистрированы  практически  во  всех
муниципальных образованиях.
     Наиболее неблагоприятная пожарная обстановка сложилась в лесах на
территории   Камышловского   муниципального   района,  Горноуральского
городского округа,  городского  округа  Ревда,  Режевского  городского
округа, Тавдинского городского округа, Тугулымского городского округа.
Ущерб от лесных пожаров составил около 1,2 млрд. рублей.
     Основной причиной возникновения лесных пожаров остается нарушение
правил  поведения  населением,  по  вине которого произошло более 1000
лесных пожаров, что  составляет  67  процентов  от  общего  количества
возгораний,  а  также  возникновение  лесных  пожаров от сельхозпалов,
которые составляют 11,7 процента от общего количества возгораний.
     На  мероприятия  по  профилактике  и   тушению   лесных   пожаров
израсходовано  более  23 млн. рублей средств федерального и областного
бюджета.
     Необходимо отметить, что в 2006 году значительно возросли  объемы
самовольно  вырубаемой древесины и размер ущерба от самовольной рубки.
В сравнении с 2005  годом  увеличение  составило  57  и  97  процентов
соответственно.
     В рамках борьбы с незаконной рубкой леса для обеспечения контроля
за  размещением  производственных мощностей по заготовке и переработке
древесины, ведением лесопользования главам  муниципальных  образований
рекомендовано создать межведомственные комиссии.
     Основная проблема  в  борьбе  с  незаконными  рубками  и  другими
лесонарушениями  в  2006 году — отсутствие полномочий государственного
лесного контроля.
               Особо охраняемые природные территории
     В настоящее время на территории области существует  1  303  особо
охраняемых природных территории (далее — ООПТ) общей площадью 1 295, 7
тыс. гектаров, что составляет 6,67 процента  от  площади  Свердловской
области.
     В число ООПТ входят 3 территории федерального значения: Висимский
государственный   природный   биосферный   заповедник   (Кировградский
городской  округ,  Горноуральский  городской  округ);  государственный
природный  заповедник  «Денежкин  камень»  (Североуральский  городской
округ, Ивдельский городской округ); национальный  парк  «Припышминские
боры» (Талицкий городской округ, Тугулымский городской округ).
     На  финансирование  государственных  природных   заповедников   и
национального  парка  из  федерального  бюджета  в  2006 году выделено
13 960,7 тыс. рублей.
     Кроме федеральных ООПТ на территории области  располагается  1300
ООПТ  областного  значения, из которых наибольший интерес представляют
природные парки «Оленьи ручьи», «Река Чусовая», «Малый  Исток».  Кроме
того,  в  состав  ООПТ входят 55 заказников, 423 памятника природы, 21
лечебно-оздоровительная   местность   и   курорт,   111   генетических
резерватов, 19 лесопарков, 3 дендропарка и ботанических сада.
     В 2006  году  завершена  подготовка  и  согласование  документов,
обосновывающих   организацию   природного   парка  «Бажовские  места»;
разработаны проект  технико-экономического  обоснования,  положение  и
устав  этно-природного парка «Ивдельский»; установлены новые категории
ООПТ: лесопарк, лесной генетический резерват, особо  защитный  участок
территорий и акваторий.
     В рамках областной государственной целевой программы «Экология  и
природные  ресурсы  Свердловской области» обустроены памятники природы
«Шарташские каменные  палатки»  и  «Чертово  городище»;  восстановлены
хвойные  насаждения  лесопарков  «Калиновский»  и «Уктусский» на общей
площади 6 гектаров; благоустроены территории лесопарков «им. Лесоводов
России»    и   «Шарташский»;   обустроена   дорожно-тропиночная   сеть
природного  парка  «Оленьи  ручьи»  на  протяженности  6   километров;
приобретено    оборудование   для   музея   природно-минералогического
заказника «Режевской»; разработано технико-экономи ческое  обоснование
организации  этно-природного  парка  «Ивдельский»;  разработан  проект
административно-туристического  центра  в  природном   парке   «Оленьи
ручьи»;  изданы  календари  и  буклеты  по  ООПТ Свердловской области;
издана  книга  «Особо  охраняемые  природные  территории  Свердловской
области, как объекты экологического туризма».
     Для определения численности  охотничьих  животных,  обитающих  на
территории   Свердловской   области,  были  проведены  соответствующие
организационные мероприятия. Учет животных осуществлен на  территориях
47  муниципальных образований. Общая длина учетных маршрутов составила
21,3   тыс.   километров,   в   том   числе   по   лесным    угодьям —
17,7 тыс. километров, по полям — 2,8 тыс. километров, по болотам — 0,9
тыс. километров.
     Для  пользования  охотничьими  животными  89  юридическим   лицам
различной  формы собственности предоставлена территория общей площадью
8,9   млн. гектаров.   Территория    площадью    88,4    тыс. гектаров
предоставлена  для  пользования  объектами  охоты  пяти индивидуальным
предпринимателям. На  этих  территориях  организовано  160  охотничьих
хозяйств.
     В настоящее время  на  территории  7,4  млн. гектаров  охотничьих
угодий общего пользования охота осуществляется с разрешения специально
уполномоченного  государственного  органа  по   охране,   контролю   и
регулированию    использования    охотничьих   животных —   Управления
Россельхознадзора по Свердловской области.
     Общая  площадь  водоемов,  имеющих  рыбохозяйственное   значение,
составляет 127,5 тыс. гектаров.
     К 2006 году за рыбопромысловыми организациями было закреплено  16
водохранилищ  площадью  12,3 тыс. гектаров (21,6 процента всей площади
водохранилищ) и 18 прудов площадью 478 гектаров (14,8 процента площади
прудов).   Рыбопромысловое  освоение  водохранилищ  в  последние  годы
ведется слабо. Не велся лов рыбы  на  Верхне-Макаровском,  Исетском  и
других  водохранилищах.  Хотя  вылов  рыбы  в  водохранилищах и прудах
увеличился с 9,2 тонны в  2005 году  до  13,9 тонны  в  2006 году,  он
составил всего 13,2 процента от квоты.
     Значительный   ущерб   рыбным   запасам   водохранилищ    наносят
предпаводковые сбросы воды. В результате прибрежная часть водохранилищ
с растительностью оказывается осушенной, что отрицательно  сказывается
на нересте рыб.
     Общая  площадь  садковых  линий   рыбохозяйственных   предприятий
области составляет около 29 тыс. квадратных метров.
     В 2006 году предприятиями различных ведомств  в  водоемы  области
было выпущено более 329 тыс. штук молоди разных видов рыб.
               Радиационная обстановка
     Радиационная   обстановка   на   территории   области   в   целом
удовлетворительная.
     Основное    аэрозольное    загрязнение    воздуха    техногенными
радионуклидами  было  обусловлено,  как  и в предыдущие годы, Cs-137 и
Sr-90.
     Среднегодовая суммарная бета-активность атмосферных выпадений  по
Свердловской  области  (0,41  Бк/м2  сутки) сопоставима с уровнем 2005
года и в 3,2 раза ниже уровня выпадений 2005 года по территории России
(1,3 Бк/м2сутки).
     При этом следует отметить, что в 2006 году было  зарегистрировано
17  случаев  повышенной  бета-активности атмосферных выпадений. Случаи
высокой  бета-активности  атмосферных  выпадений  зарегистрированы   в
пунктах   наблюдений  вне  100-километровой  зоны  радиационно-опасных
объектов (далее — РОО).
     Наибольшее  значение  по  выпадениям  суммарной   бета-активности
отмечено  на метеорологической станции Нижний Тагил 21–22 декабря 2006
года — 17,4 Бк/м2 сутки, что в 52,7 раза выше фонового уровня по этому
пункту   и   в   34,1   раза  выше  среднего  значения  по  территории
деятельности Уральского межрегионального  территориального  управления
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее — Уральское
УГМС).
     Среднегодовая мощность  экспозиционной  дозы  гамма-излучения  на
территории Свердловской области варьировала в диапазоне 8–13 мкР/час и
находилась  на  уровне  среднего  по  Уральскому  УГМС  значения   (11
мкР/час).
     Коллективная  эффективная  доза  облучения  населения  области  и
производственного  персонала от природных и искусственных источников в
2006 году с учетом всех дозообразующих факторов составила 18465 чел. —
Зв.  (в  2005 году — 18620 чел. — Зв., в 2004 году — 18375 чел. — Зв),
что на 0,8 процента ниже дозы 2005 года.
     Прямых эффектов от воздействия радиационного фактора на население
области и персонала не отмечалось.
     Суммарные индивидуальные эффективные  дозы  облучения  на  одного
жителя  от всех дозообразующих факторов колеблются по административным
территориям, при средней областной величине 4,46 мЗв/год, от  2,39  до
5,86 мЗв/год.
     К территориям риска с высоким  радоновыделением  и  значительными
нагрузками  от  медицинских рентгенрадиологических процедур относятся:
Березовский  городской  округ,  город   Каменск-Уральский,   Режевской
городской округ, Кировградский городской округ, Качканарский городской
округ, городской округ Первоуральск, Североуральский городской  округ,
Серовский  городской  округ,  Белоярский  городской округ, Алапаевское
муниципальное  образование,  городской  округ  Богданович,  Невьянский
городской  округ,  город  Нижний  Тагил,  Сысертский  городской округ,
Пышминский городской округ, Туринский городской округ, городской округ
Верхотурский   и   Новолялинский   городской  округ.  В  перечисленных
территориях проживают 1,509 млн. человек.
     В структуре суммарной дозы облучения населения области, как и  на
протяжении  многих  лет,  основную роль играют медицинский и природный
факторы.
               Отходы производства и потребления
     За  2006  год,  согласно  сведениям  об  обращении   с   отходами
производства  и  потребления,  представленным  3125  предприятиями,  в
Свердловской  области  образовалось  189,7  млн.  тонн  отходов,   что
составляет   105   процентов   к  уровню  2005 года.  При  этом  объем
образования отходов  1–4  класса  опасности  сократился  почти  на  30
процентов и составил 6,7 млн. тонн.
     Наибольшее  количество  отходов   образовано   и   накоплено   на
предприятиях,  осуществляющих  добычу  и обогащение сырья, в том числе
отходов  вскрышных  и  вмещающих  пород  и  отходов   обогащения:   на
предприятиях    черной   металлургии   образовано   69,7   млн.   тонн
(36,7 процента от общего  объема),  на  предприятиях  по  производству
строительных   материалов —   59,2   млн.  тонн  (31,2  процента),  на
предприятиях цветной металлургии — 50,8 млн. тонн (26,8 процента).
     Объем использования отходов снизился по сравнению с 2005 годом на
5,0  млн.  тонн  и составил 76,1 млн. тонн. Доля использования отходов
от объема их образования по сравнению с 2005 годом  снизилась  на  4,8
процента и составила 40,1 процента от общего объема образования.
     Наибольшее снижение  использования  отходов  произошло  на  таких
предприятиях, как:
     открытое акционерное общество «Ураласбест» — на 4936,6 тыс.  тонн
из-за  снижения  использования  отходов для рекультивации отработанных
карьеров;
     открытое акционерное общество  «Нижнетагильский  металлургический
комбинат» —  на  287,0  тыс.  тонн  (ввиду невозможности использования
шлаков в производстве специальных марок стали);
     открытое акционерное общество «Святогор» —  на  305,9  тыс.  тонн
(ввиду    приостановки    работ    по    отсыпке    дамб   Сорьинского
хвостохранилища).
     В то же время ряд предприятий увеличили использование отходов,  в
том числе:
     открытое  акционерное  общество  «Среднеуральский  медеплавильный
завод» — на 1541,2 тыс. тонн;
     открытое акционерное общество «Сухоложскцемент» — на  303,4  тыс.
тонн;
     открытое   акционерное   общество   «Уралэлектромедь» —    филиал
«Сафьяновская медь» — на 206,6 тыс. тонн;
     Горный цех (Волковский рудник)  открытого  акционерного  общества
«Святогор» — на 153,1 тыс. тонн.
     Наилучших результатов по использованию отходов достигли  открытые
акционерные  общества  «Нижнетагильский  металлургический  комбинат» и
«Среднеуральский     медеплавильный      завод»,      перерабатывающие
соответственно 142,9 и 137,3 процента от объема образованных отходов.
     В течение 2006  года  размещено  122,9  млн.  тонн  отходов,  что
составляет 64,8 процента от объема их образования, это на 6,4 процента
больше,  чем  в   2005   году.   Несанкционированное   (сверхлимитное)
размещение  отходов  в объектах размещения отходов по сравнению с 2005
годом, благодаря увеличению количества предприятий, оформивших лимиты,
снизилось в 2,5 раза и составило 4,4 млн. тонн.
     Всего по области на конец 2006  года  накоплено  8,4  млрд.  тонн
отходов   производства   и  потребления,  которые  размещены  на  1361
действующем и законсервированном объекте размещения  отходов,  площадь
которых  составляет 19,3 тыс. гектаров. Объекты размещения принадлежат
768 субъектам хозяйственной деятельности, из которых только 273  имеют
лицензию  на  деятельность  по  сбору,  использованию, обезвреживанию,
транспортировке и размещению опасных  отходов.  Из  626  объектов  для
размещения  коммунальных отходов имеют лицензию только 71 объект (11,3
процента). Выявляются  многочисленные  факты  размещения  коммунальных
отходов вне объектов размещения.
     Использование  твердых  коммунальных  отходов  (94,2  тыс.  тонн)
крайне  незначительно:  3,0  процента  от  объема  образования твердых
коммунальных отходов по области, что меньше, чем в 2005  году  на  0,6
процента.  Наибольший  объем  использования (32,5 тыс. тонн) обеспечен
Первоуральским  муниципальным   унитарным   предприятием   «Завод   по
переработке  твердых  бытовых  отходов»;  21,4 тыс. тонн строительного
мусора  использовано  при  рекультивации   и   эксплуатации   объектов
размещения отходов.
               Чрезвычайные ситуации
     В 2006 году на территории Свердловской  области  зарегистрировано
19  аварийных  ситуаций и происшествий, в результате которых произошли
сбросы  неочищенных  хозяйственно-бытовых  сточных  вод  в  Рефтинское
водохранилище,  в реки Исток, Арай, Ключевка, в водоохранную зону реки
Турья; сбросы загрязненных сточных вод в реку  Лобва;  сбросы  сточных
вод,  загрязненных нефтепродуктами, в реки Исеть, Исток, Пышма; сбросы
сточных вод, содержащих повышенное содержание хрома шестивалентного, в
реку  Талица  (бассейн  реки  Чусовая); сбросы сточных вод, содержащих
повышенное содержание алюминия, в реку Исеть; произошла гибель рыбы на
реке Исеть в городе Арамили и Белоярском водохранилище.
     Кроме   этого,    зарегистрировано    5    радиационных    аварий
(происшествий),   отнесенных   к   первой  группе.  Коллективная  доза
аварийного облучения составила 0,11  чел. —  Зв.  (0,005  процента  от
общей коллективной дозы).
     Риск возникновения аварий  на  потенциально  опасных  объектах  с
различными последствиями экологического характера не имеет тенденции к
уменьшению. В связи с  этим  комплексный  подход  к  решению  проблемы
защиты  территории  и  населения области от чрезвычайных ситуаций и их
экологических  последствий  будет  по-прежнему  оставаться  актуальной
задачей.
               2. ЭКОЛОГО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА
     Население Свердловской области проживает в  условиях  интенсивной
химической  нагрузки, обусловленной загрязнением токсичными веществами
всех объектов окружающей среды.
     Численность   населения,   которое   обеспечивается   водой    из
централизованных  систем водоснабжения, не соответствующей требованиям
нормативной  документации  (НД)  по   органолептическим   показателям,
составляет  около  1,5 млн. человек, по санитарно-химическим — около 1
млн. человек.
     Население, проживающее в Талицком городском  округе,  Тугулымском
городском  округе,  Байкаловском  муниципальном  районе  и  Пышминском
городском  округе,  для  нужд   хозяйственно-питьевого   водоснабжения
использует   высокоминерализованную   воду,  качество  которой  в  100
процентах  проб  не  соответствует  требованиям  СанПиН  2.1.4.1074-01
«Питьевая    вода.    Гигиенические   требования   к   качеству   воды
централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
     В Березовском городском  округе,  Камышловском  городском  округе
питьевая  вода  населению  из-за  дефицита  подается  с  перебоями  по
графику.
     Приоритетными загрязняющими веществами питьевой воды,  подаваемой
населению  области,  являются  хлорорганические соединения (хлороформ,
4-хлористый углерод), железо, марганец, остаточный алюминий.
     В области около 1 млн. человек используют для питьевых целей воду
нецентрализованных  источников  хозяйственно-питьевого  водоснабжения,
качество воды в  которых  в  43  процентах  случаев  не  соответствует
гигиеническим    требованиям   по   санитарно-химическим   показателям
(органолептические   свойства,   нитраты,   нефтепродукты   и   другие
вещества).
     Однако следует отметить, что на  протяжении  последних  трех  лет
отмечается  тенденция  улучшения  качества питьевой воды по содержанию
хлорорганических соединений.  Процент  неудовлетворительных  проб,  не
соответствующих  требованиям  действующих  нормативных  документов  по
содержанию хлорорганических соединений, в 2006 году  снизился  в  1,76
раза  в  сравнении  с  2004  годом  и составил 5,9 процента против 9,2
процента в 2005 году.
     На территориии Ивдельского городского округа,  городского  округа
Ревда,  Серовского городского округа, Муниципального образования город
Алапаевск, городского округа  Первоуральск  регистрируется  увеличение
химической нагрузки на население, обусловленной качеством атмосферного
воздуха.
     На 12 территориях муниципальных  образований  области  химическая
нагрузка  атмосферных  загрязнений  уменьшилась (Артемовский городской
округ, Асбестовский городской округ, городской  округ  Верхняя  Пышма,
город    Нижний    Тагил,    Камышловский   городской   округ,   город
Каменск-Уральский,   Нижнетуринский   городской   округ,    Кушвинский
городской  округ,  Полевской  городской  округ,  Березовский городской
округ, Верхнесалдинский  городской  округ,  муниципальное  образование
«город Екатеринбург»).
     Основной причиной  неудовлетворительного  состояния  атмосферного
воздуха  городов  и  рабочих  поселков  области является использование
морально  и  физически  устаревшего   технологического   оборудования,
которое  не  позволяет  на  целом ряде предприятий достичь нормативных
выбросов загрязняющих веществ.
     Высокая антропогенная нагрузка является причиной загрязнения почв
населенных  мест, земель сельхозиспользования различными веществами, в
том числе 1 и 2 классов опасности (свинец, никель, кобальт,  кадмий  и
другие   вещества).  Территориями  риска  по  загрязненности  почв  по
санитарно-химическим показателям  являются  муниципальное  образование
«город   Екатеринбург»  (62,5  процента),  город  Нижний  Тагил  (35,2
процента),  Кировградский  городской  округ  (86,7  процента),   город
Каменск-Уральский (37,5 процента), городской округ Красноуральск (23,3
процента), Березовский городской округ (34,4 процента).
     Из 2600 исследований проб почвы на загрязнение тяжелыми металлами
в  30,5  процента обнаружено превышение допустимых уровней (2005 год —
31,9 процента).
     Высокое  загрязнение  почв   тяжелыми   металлами   выявлено   на
территории   муниципального  образования  «город  Екатеринбург»  (48,9
процента),  города  Нижний   Тагил   (23,2   процента),   Березовского
городского  округа  (34,7  процента), Кировградского городского округа
(86,7 процента),  городского  округа  Первоуральск  (28,6   процента),
города Каменска-Ураль ского (16,2 процента), городского округа Верхняя
Пышма (16 процентов).
     Под воздействием веществ первого класса опасности  (бенз(а)пирен,
кадмий,  мышьяк,  ртуть, свинец, селен, цинк) находится более 2,7 млн.
человек, второго класса (кобальт, медь,  никель,  сурьма,  хром,  бор,
молибден) — более 2,3 млн. человек.
     Чрезвычайно опасный уровень загрязнения почвы (Zc >128) отмечен в
Кировградском  городском  округе,  опасный уровень (Zc от 32 до 128) —
на 8 территориях муниципальных образований, умеренно опасный (Zc от 16
до 32) — на 14, допустимый (Zc < 16) — на 34 территориях.
     В структуре суммарной дозы облучения населения области, как и  на
протяжении  многих  лет,  основную роль играют медицинский и природный
факторы.
     На территориях 634 санитарно-защитных зон  предприятий  проживает
359,4   тыс.   человек,   в   2006   году   выведено  569  человек  из
санитарно-защитной    зоны     закрытого     акционерного     общества
«Нижнесергинский   метизно-металлургический  завод»  (городской  округ
Ревда).
        3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И
        ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
     Государственное   регулирование   охраны   окружающей   среды   и
природопользования    осуществляется    в   Свердловской   области   в
соответствии  с  полномочиями,  возложенными  на  субъекты  Российской
Федерации  федеральными  законами  в  сфере  охраны окружающей среды и
использования  природных  ресурсов,  а  также  законами   Свердловской
области,     определяющими     полномочия    исполнительных    органов
государственной власти Свердловской области в данной сфере.
     Основополагающим    стратегическим    документом,    определяющим
приоритетные  направления деятельности в сфере охраны окружающей среды
и  экологической  безопасности  в   Свердловской   области,   является
Концепция экологической безопасности Свердловской области на период до
2015  года,  одобренная  постановлением   Правительства   Свердловской
области   от   16.06.2004   г.   № 505-ПП  (Собрание  законодательства
Свердловской области, 2004,  № 6-1,  ст. 859),  на  основании  которой
разработаны  и  реализуются  План  мероприятий по реализации Концепции
экологической  безопасности  Свердловской   области   на   период   до
2015 года,   утвержденный  постановлением  Правительства  Свердловской
области   от   18.03.2005 г.   № 220-ПП   (Собрание   законодательства
Свердловской  области,  2005, № 3, ст. 190), областная государственная
целевая программа «Экология и природные ресурсы  Свердловской  области
на  2005  год», утвержденная постановлением Правительства Свердловской
области от 30.06.2005 г. № 524-ПП («Областная газета», 2005,  8  июля,
№ 201–202)  с  изменениями,  внесенными  постановлениями Правительства
Свердловской области от 24.08.2005 г.  № 699-ПП  («Областная  газета»,
2005,  30  августа,  № 263–264), от 13.02.2006 г. № 123-ПП («Областная
газета»,  2006,  27  февраля,  № 53–54),  от  09.08.2006  г.  № 684-ПП
(«Областная  газета»,  2006,  22 августа, № 266–267), от 06.09.2006 г.
№ 763-ПП  («Областная  газета»,  2006,  12  сентября,  № 298–299),  от
21.11.2006 г.   № 980-ПП   («Областная   газета»,   2006,  2  декабря,
№ 408–409),  и   областная   инвестиционная   программа   «Переработка
техногенных  образований  Свердловской  области  на  2004–2010  годы»,
одобренная  постановлением  Правительства  Свердловской   области   от
22.08.2003 г. № 527-ПП («Областная газета», 2003, 29 августа, № 189) с
изменениями,  внесенными  постановлением  Правительства   Свердловской
области   от   27.12.2005 г.   № 1131-ПП   (Собрание  законодательства
Свердловской области, 2005, № 12-4, ст. 1735).
               Государственный экологический контроль
     В 2006 году государственный экологический контроль  осуществлялся
Управлением  Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзора)   по    Свердловской    области;    Межрегиональным
территориальным  управлением технологического и экологического надзора
Ростехнадзора   по   Уральскому   федеральному   округу;   федеральным
государственным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических
измерений по Уральскому федеральному округу» (далее —  ФГУ  «ЦЛАТИ  по
Уральскому   ФО»);   Министерством   природных  ресурсов  Свердловской
области; Свердловским  областным  государственным  учреждением  «Центр
экологического   мониторинга   и  контроля»  (далее —  СОГУ  «ЦЭМиК»);
муниципальным  учреждением  «Муниципальная   экологическая   инспекция
города  Екатеринбург»; муниципальным учреждением «Служба экологической
безопасности» города Нижний Тагил; Управлением Федеральной  службы  по
ветеринарному  и  фитосанитарному  надзору  по  Свердловской  области;
Управлением Федерального агентства кадастра объектов  недвижимости  по
Свердловской области.
     В результате деятельности вышеперечисленных организаций:
     проведены  2  051   проверка   и   обследование   организаций   –
природопользователей     в    части    соблюдения    ими    требований
природоохранного законодательства;
     выявлено 11 477 нарушений;
     выдано 11 435 предписаний и рекомендаций;
     вынесено  2 507  постановлений  о  назначении   административного
наказания  в виде штрафов на юридических, должностных и физических лиц
на сумму 12 160,9 тыс. рублей, взыскано 9 081,5 тыс. рублей;
     передано   в   прокуратуру   222    материала    по    нарушениям
природоохранного   законодательства  для  принятия  мер  прокурорского
реагирования, в суд и следственные органы — 159 материалов.
     Особое  внимание  было   уделено   целевому   обследованию   мест
несанкционированного  размещения отходов. Проведено 98 обследований на
территориях  29  муниципальных  образований  в  Свердловской  области.
Выявлено  197  несанкционированных свалок отходов (строительный мусор,
древесные  отходы,  упаковочные  материалы,   лом   черных   металлов,
автомобильные шины), занимающих территорию площадью 41 гектар.
     Практически   в   каждом   муниципальном   образовании   выявлена
неудовлетворительная  организация  работ  по  сбору  и  вывозу мусора:
отсутствуют специально оборудованные контейнерные площадки  для  сбора
отходов  или  имеются  в  недостаточном количестве, отсутствует график
вывоза отходов, не  организован  вывоз  отходов  в  места  длительного
хранения,  не  заключены договоры со специализированными организациями
жилищно-коммунального хозяйства, отсутствуют схемы санитарной  очистки
территорий.   Руководителям  органов  местного  самоуправления  выданы
рекомендации по организации сбора и вывоза отходов  от  населения,  по
ликвидации  несанкционированных  свалок  отходов,  по  разработке схем
санитарной очистки территорий.
     По   ряду   объектов   вынесены   постановления   о    назначении
административного  наказания  в  виде  штрафов:  29  постановлений  на
должностных  лиц  на  сумму  70,1  тыс.  рублей,  4 постановления   на
гражданских лиц на сумму 9 тыс. рублей; 1 постановление на юридическое
лицо на сумму 20 тыс. рублей, 1 постановление на лицо,  осуществляющее
предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, —
на сумму 5 тыс. рублей.
     Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Свердловской  области
было  проведено 15 968 проверок организаций по соблюдению требований в
области   обеспечения    санитарно-эпидемиологического    благополучия
населения,  в  ходе  которых  выявлено  7 333  нарушения,  связанных с
воздействием объекта на окружающую среду, вынесено 2 650 постановлений
о   назначении   административного   наказания   в   виде  штрафов  на
юридических и должностных лиц на сумму 7 657,6 тыс.  рублей,  взыскано
5 231,1  тыс.  рублей,  передано  в прокуратуру 12 материалов, в суд и
следственные органы — 149 материалов.
     Государственный     экологический     контроль      сопровождался
инструментальным  контролем за состоянием качества объектов окружающей
среды, выполненным ФГУ  «ЦЛАТИ  по  Уральскому  ФО»  и  СОГУ  «ЦЭМиК».
Отобрано   33  тыс.  проб  и  выполнено  более  106  тыс.  определений
(анализов).   Проверена   работа   125   лабораторий,   осуществляющих
производственный экоаналитический контроль.
     Как показал  государственный  экологический  контроль,  основными
нарушениями в области охраны окружающей среды являются:
     1) несоблюдение требований природоохранного законодательства  при
осуществлении деятельности по обращению с отходами;
     2) безлицензионное пользование недрами при добыче подземных вод;
     3) превышение  нормативов  загрязняющих  веществ,  поступающих  в
атмосферный воздух и водные объекты; отсутствие нормативов образования
отходов;
     4) строительство   объектов   без    положительного    заключения
государственной экологической экспертизы;
     5) самовольное пользование водными объектами;
     6) отсутствие  регулярного  контроля  за  выбросами  загрязняющих
веществ  в  атмосферу  от  стационарных  и  передвижных источников, за
эффективностью пылегазоочистных установок;
     7) нарушения технологии разработки лесосек.
               Государственная экологическая экспертиза, нормирование
               и лицензирование
     Государственная экологическая экспертиза проводилась  Управлением
Росприроднадзора    по    Свердловской   области   и   Межрегиональным
территориальным управлением технологического и экологического  надзора
Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу.
     Объектами государственной экологической экспертизы  в  2006  году
являлись  материалы,  обосновывающие  размещение  объектов  жилищного,
социально-бытового и промышленного строительства, а  также  материалы,
обосновывающие  различные  виды  хозяйственной  деятельности,  проекты
строительства объектов жилищного, социально-бытового  и  промышленного
назначения,    проекты    развития   горнодобывающей   промышленности,
лесоустройства и все  виды  градостроительной  документации,  а  также
проектная    документация   на   строительство   линейных   сооружений
(автомобильных дорог,  линий  электропередач,  газопроводов),  проекты
поисковых  и  разведочных  работ на полезные ископаемые, рекультивации
нарушенных земель.
     На государственную  экологическую  экспертизу  было  представлено
2771  документ,  проведена  экспертиза 1714 предпроектных, проектных и
иных материалов, остальные 1057  документов  возвращены  заказчикам  в
связи с некомплектностью материалов или неоплатой счетов.
     На  стадии  выбора  площадки   была   проведена   государственная
экологическая  экспертиза  по размещению 385 объектов, в размещении 64
из них было отказано.
     Основные недостатки представляемой документации:
     1) размещение объектов  без  учета  ограничений  природоохранного
характера:
     в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах  поверхностных
водных объектов;
     в лесах I группы и городских лесах;
     на особо охраняемых природных территориях областного значения;
     в зонах санитарной охраны источников хозпитьевого значения;
     2) отсутствие должного анализа состояния окружающей среды в  зоне
намечаемой деятельности, прогноз возможных изменений и их последствий;
     3) использование   устаревших   технических   и   технологических
решений,  отсутствие  мероприятий  по рекультивации нарушенных земель,
утилизации и безопасному захоронению отходов;
     4) использование технологических решений, не имеющих  необходимой
экспериментальной   и   опытно-промышленной   проверки,   сертификатов
соответствия;
     5) отсутствие или игнорирование результатов общественных слушаний
по размещению объектов;
     6) некомплектное представление материалов на экспертизу;
     7) отсутствие положительных заключений  органов  государственного
контроля и надзора.
     В целях нормирования воздействия на окружающую среду  рассмотрено
4216   проектов   нормативов   предельно   допустимых  воздействий  на
окружающую среду, из них утверждено 3722.
     Рассмотрены нормативы  предельно  допустимых  выбросов  для  1169
предприятий,  утверждены  нормативы  для  928 предприятий, в том числе
вносящих существенный вклад в загрязнение атмосферного воздуха, таких,
как      закрытое      акционерное      общество      «Нижнесергинский
метизно-металлургический   завод»,   закрытое   акционерное   общество
«Русский хром 1915», федеральное государственное унитарное предприятие
«Комбинат   «Электрохимприбор»,    открытое    акционерное    общество
«Первоуральский  новотрубный  завод»,  открытое  акционерное  общество
«Высокогорский горно-обогатительный комбинат». Выдано 1197  разрешений
на выброс загрязняющих веществ.
     Рассмотрено 229 проектов нормативов предельно допустимых  сбросов
загрязняющих   веществ  в  поверхностные  водные  объекты,  утверждены
нормативы для 201 предприятия, в том  числе  оказывающих  существенное
влияние  на  поверхностные  водные  объекты,  таких,  как  федеральное
государственное унитарное  предприятие  «Комбинат  «Электрохимприбор»,
открытое  акционерное общество «Уралэлектромедь», открытое акционерное
общество «Первоуральский новотрубный завод»,  Богдановичское  открытое
акционерное  общество  «Огнеупоры».  Выдано  664  разрешения  на сброс
загрязняющих веществ  в  водные  объекты.  Согласованы  индивидуальные
текущие  балансовые  нормы  водопотребления и водоотведения на единицу
продукции для 12 водоемких производств, в  том  числе:  для  открытого
акционерного  общества  «Нижнетагильский  металлургический  комбинат»,
открытого    акционерного    общества    «Никомогнеупор»,    открытого
акционерного общества «Среднеуральский медеплавильный завод».
     Рассмотрено  2806  проектов  нормативов  образования  отходов   и
лимитов  на  их  размещение,  установлено  2581  лимит  на  размещение
отходов.
     Рассмотрено 128 материалов  обоснования  деятельности  по  сбору,
использованию,  обезвреживанию,  транспортировке,  размещению  опасных
отходов на  территории  Свердловской  области,  из  них  положительное
заключение  государственной  экологической  экспертизы  выдано  по  58
материалам,  по  6  материалам  выдано  отрицательное  заключение,  64
заявителям   отказано   в   проведении  государственной  экологической
экспертизы  ввиду  некомплектности  представленной   на   рассмотрение
документации   или   в   связи  с  отсутствием  оплаты  за  проведение
государственной экологической экспертизы.
               Экологические программы и их реализация
     В   рамках   реализации   областной   инвестиционной    программы
«Переработка  техногенных  образований  Свердловской  области  на 2004
-2010  годы»,  одобренной  постановлением  Правительства  Свердловской
области   от   22.08.2003   г.   № 527-ПП  с  изменениями,  внесенными
постановлением Правительства Свердловской  области  от  27.12.2005  г.
№ 1131-ПП,  в  2006 году  по 8 проектам осуществлялось строительство и
реконструкция производства, по 7 проектам — научно-исследовательские и
опытно-конструкторские  работы. В промышленной или опытно-промышленной
стадии внедрения находятся 38 проектов.
     На финансирование мероприятий  программы  направлено  240,8  млн.
рублей,  в  том  числе  210,0 млн. рублей (95 процентов) — собственные
средства предприятий. В результате чего переработано  14,9  млн.  тонн
отходов,   в   том  числе  7,5  млн.  тонн  отходов  металлургического
комплекса, 6,7 млн. тонн отходов добычи и обогащения,  680  тыс.  тонн
прочих  отходов;  получено  меди в пересчете на рафинированную — 6 100
тонн, железа — 210 тыс. тонн, металлопродукта — 420 тыс. тонн, щебня и
песков  строительных —  6  800  тыс.  тонн,  асбеста —  36  400  тонн,
феррохрома —  1  800   тонн,   цемента —   680   тыс.   тонн,   блоков
строительных — 130 000 куб. метров.
     Кроме того, были произведены глиноземный и хромовые полупродукты,
цинк,  концентрат  алюминия,  агломерат,  железофлюс, полимер-песчаная
черепица, полимерная пленка, туалетная бумага и прочая продукция.
     Общая стоимость полученной продукции  составляет  более  3  млрд.
рублей.  Для получения продукции из природных материалов потребовалось
бы  добыть  и  переработать  около  17 млн.   тонн   невозобновляемого
природного минерального сырья с образованием до 3,5 млн. тонн отходов.

     Согласно    экспертной    оценке    совокупный     экономический,
экологический и социальный эффект от внедрения проектов по переработке
техногенных образований составляет около 3,4 млрд.  рублей,  что  выше
уровня 2005 года.
     На финансирование мероприятий областной  государственной  целевой
программы  «Экология и природные ресурсы Свердловской области» на 2006
год, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от
30.06.2005 г.  № 524-ПП  («Областная газета», 2005, 8 июля, № 201–202)
с изменениями, внесенными постановлениями  Правительства  Свердловской
области  от  13.02.2006 г.  № 123-ПП  («Областная  газета»,  2006,  27
февраля, № 53–54),  от  09.08.2006 г.  № 684-ПП  («Областная  газета»,
2006,  22  августа,  № 266–267), от 24.08.2006 г. № 699-ПП («Областная
газета», 2006,  30  августа,  № 263-264),  от  06.09.2006 г.  № 763-ПП
(«Областная  газета»,  2006, 12 сентября, № 298–299), от 21.11.2006 г.
№ 980-ПП («Областная газета», 2006, 2 декабря, № 408-409),  направлено
289,2 млн. рублей, что на 26,4 млн. рублей больше, чем в 2005 году.
     Большая часть средств  затрачена  на  выполнение  мероприятий  по
предотвращению чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального
характера  при  осуществлении  обращения  с  отходами  производства  и
потребления   (66,0   процента),  охране  и  восстановлению  природных
объектов  (15,3   процента)   и   реабилитации   здоровья   населения,
проживающего  в  муниципальных  образованиях  в Свердловской области с
неблагополучной экологической обстановкой (9,2 процента).
     Наиболее  значимыми  мероприятиями,   реализованными   в   рамках
программы, являются:
     1) обеспечение   безаварийного   функционирования    потенциально
опасных  объектов:  откачка  и нейтрализация шахтных вод Березовского,
Дегтярского, Ломовского, Карпушихинского, Белореченского, Левихинского
рудников,  завершение  строительства  4  (6 —  с начала строительства)
металлических  укрытий  для  аварийных  складов  с  целью  обеспечения
радиационной,  пожарной  и экологической безопасности на базе хранения
монацитового концентрата в  Муниципальном  образовании  Красноуфимский
округ;
     2) вывоз за пределы Свердловской области особо опасных  отходов —
просроченные средства защиты растений и агрохимикаты в количестве 30,5
тонны,  переработка  105  тыс.  штук  люминесцентных  ртутных  ламп  и
термометров,  демеркуризация мест длительного хранения ртутьсодержащих
ламп на площади 597,4 кв. метров.
     3) приобретение специальной  техники  для  областного  унитарного
предприятия       «Первоуральское      производственно-заготовительное
предприятие «Свердловсквторресурсы»;
     4) обустройство 115 источников нецентрализованного  водоснабжения
(85 колодцев, 22 родника и 8 самоизливающихся скважин);
     5) установка автоматизированной станции контроля за  загрязнением
атмосферного воздуха в городском округе Красноуральск;
     6) биопрофилактика экологически обусловленных заболеваний у 8,885
тыс.   детей,   посещающих   дошкольные   образовательные  учреждения,
расположенные   в   зонах   наибольшего   техногенного    загрязнения,
реабилитация 922 детей в детских лечебно-профилактических учреждениях;

     7) создание  92  гектаров  кормовых  полей  для  подкормки  диких
копытных животных в государственных охотничьих заказниках и угодьях;
     8) очистка от донных отложений участков русла рек Тавда и Ницца;
     9) освещение проблем обращения с отходами через средства массовой
информации   (еженедельная   телепрограмма  «Среда  обитания»,  журнал
«Экономика и экология», публикации в газетах,  выступления  на  радио,
пресс-конференции,    организованные    совместно    с    Региональным
информационным центром «ТАСС-Урал»), проведение массовых экологических
акций  (в  уборке  мусора  в  лесопарках,  водоохранных  зонах, вблизи
родников приняли участие около 28 тыс. человек);
     10) повышение   квалификации   специалистов-экологов   (проведены
обучающие  семинары  для  95  муниципальных  экологов  и  специалистов
предприятий жилищно-коммуналь ного хозяйства по обращению с отходами в
Северном   и   Горнозаводском   управленческих   округах  Свердловской
области);
     11) распространение   методических   материалов    («Методическое
пособие  по  обращению  с  твердыми  бытовыми отходами», «Методическое
пособие    для    обеспечения    деятельности    специалистов-экологов
муниципальных     образований    и    организаций-природопользователей
Свердловской области»).
               Экономическое регулирование и финансирование
               природоохранной деятельности
     В 2006 году  фактическая  плата  предприятий-природопользователей
Свердловской  области  за  негативное  воздействие на окружающую среду
составила 601,3 млн. рублей, в том числе  в  доход  консолидированного
бюджета  Свердловской  области  перечислено 481,0 млн. рублей, или 115
процентов к годовому плану.
     На выполнение природоохранных мероприятий за счет всех источников
финансирования  затрачено  3222,4  млн.  рублей,  что составляет 100,7
процента от  установленных  контрольных  параметров  экономического  и
социального  развития  Свердловской  области  и  на  26,4  млн. рублей
больше, чем в 2005 году.
     Большую часть природоохранных  инвестиций  составляют  инвестиции
предприятий  металлургического  комплекса  (80  процентов). К наиболее
значимым мероприятиям  по  снижению  вредных  выбросов  в  атмосферный
воздух,  реализуемым на предприятиях области, относятся: строительство
газоочистных    сооружений    в    открытом    акционерном    обществе
«Металургический   завод  им. А.К.  Серова»,  в  открытом  акционерном
обществе «Серовский завод ферросплавов»; химико-технологического  цеха
в  открытом  акционерном  обществе  «Урал электромедь» и реконструкция
химико-металлургического производства в открытом акционерном  обществе
«Среднеуральский медеплавильный завод».
     Около половины объема инвестиций  направлено  на  мероприятия  по
охране  атмосферного  воздуха,  из  них 92 процента — на строительство
установок для улавливания и  обезвреживания  загрязняющих  веществ  из
отходящих газов.
     За последние пять  лет  наблюдалось  сокращение  доли  затрат  на
охрану  и  рациональное  использование  водных ресурсов, однако в 2006
году  отмечен  рост  с  45  до   48   процентов   от   общего   объема
природоохранных затрат.
     Эксплуатационные (текущие) затраты на  охрану  природы  составили
8762,0 млн. рублей (115 процентов к уровню 2005 года).
     Общий  размер  затрат  на  капитальный   ремонт   природоохранных
сооружений возрос в 1,5 раза к уровню 2005 года и составил 1402,7 млн.
рублей.
               4. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
     На основе  анализа  состояния  окружающей  среды  в  Свердловской
области,  с  учетом  приоритетных направлений деятельности по снижению
негативного воздействия на окружающую среду, обеспечению экологической
безопасности,  рациональному  и  эффективному  использованию природных
ресурсов,  сохранению  природных   комплексов   определены   следующие
основные задачи:
     в сфере охраны окружающей среды:
     1) снижение объемов выбросов загрязняющих веществ  в  атмосферный
воздух  и  сбросов  загрязненных  сточных  вод  в  водные  объекты  до
нормативного уровня путем реконструкции, модернизации  и  технического
перевооружения   основного   производства,   в   первую   очередь   на
предприятиях металлургического и топливно-энергетического  комплексов,
замены устаревшего природоохранного оборудования;
     2) снижение   негативного    влияния    на    окружающую    среду
автомобильного   транспорта   путем   его  оснащения  нейтрализаторами
отходящих газов,  обустройства  транспортной  инфраструктуры  городов,
улучшения качества моторного топлива;
     3) создание автоматизированных систем мониторинга водных объектов
и  атмосферного  воздуха  в  селитебных  территориях  и  зонах влияния
выбросов предприятий;
     4) учет факторов  среды  обитания  населения,  в  первую  очередь
проживающего    в   муниципальных   образованиях   с   неблагополучной
обстановкой, при принятии решений  по  развитию  новых  производств  и
реконструкции действующих;
     5) строительство,   реконструкция   и    модернизация    очистных
сооружений  хозяйственно-бытовых  сточных  вод, создание системы сбора
ливневых  сточных  вод  с  территорий   промышленных   предприятий   и
населенных пунктов и их очистка;
     6) снижение   объемов   образования   отходов   на   промышленных
предприятиях   путем   внедрения   ресурсосберегающих  и  малоотходных
технологий; увеличение объемов переработки отходов производства, в том
числе   крупнотоннажных   отходов   (техногенные  гипсы,  шлаки,  золы
теплоэлектростанций,  лигнин)  с  увеличением   выпуска   строительных
материалов;
     7) строительство  производственных  комплексов  по  утилизации  и
безопасному хранению (размещению) особо опасных отходов;
     8) обеспечение раздельного  сбора,  сортировки,  использования  и
безопасного  размещения  отходов  потребления  в  объектах размещения,
включая коммунальные жидкие отходы, развитие системы  сбора  вторичных
ресурсов;
     в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны  и
восстановления природных комплексов:
     1) комплексное и эффективное  использование  природных  ресурсов,
снижение потерь при добыче минеральных ресурсов;
     2) очистка  водных  объектов  от  донных  отложений,   проведение
берегоустроительных  работ, определение водоохранных зон и их очистка,
реабилитация водосборных и прибрежных территорий;
     3) повышение плодородия почв путем внесения  необходимого  объема
удобрений,  осуществления агротехнических мероприятий в соответствии с
нормативными требованиями;
     4) ликвидация  мест  несанкционированного   размещения   отходов,
увеличение    объемов   рекультивации   нарушенных   земель,   санация
загрязненных почв на  территориях  с  чрезвычайно  опасным  и  опасным
уровнем загрязнения;
     5) обеспечение  нормативного  использования  расчетных   лесосек,
повышение  комплексности  использования  лесных  ресурсов и увеличение
объемов  глубокой  переработки  древесины  на   основе   использования
передовых технологий;
     6) выполнение  лесовосстановительных  работ  в   соответствии   с
материалами лесоустройства и учетом объемов рубок, профилактика лесных
пожаров и оперативная ликвидация локальных пожаров для  предупреждения
их распространения на большие площади;
     7) повышение рыбопродуктивности  водных  объектов  области  путем
зарыбления растительноядными рыбами;
     8) сохранение  и  воспроизводство  охотничьих  животных  за  счет
предотвращения   нарушений  правил  охоты,  регулирования  численности
животных, их подкормки в зимний период;
     в   сфере   реабилитации   здоровья   населения,    подверженного
негативному влиянию факторов среды обитания:
     1) обеспечение радиационной безопасности населения  путем  замены
устаревшей рентгеновской аппаратуры;
     2) организация санитарно-защитных  зон  предприятий  и  отселение
граждан, проживающих в этих зонах;
     3) разработка проектов нормативов предельно  допустимых  выбросов
вредных  веществ  в  атмосферный  воздух  муниципальных  образований с
неблагополучной экологической  обстановкой  и  их  учет  при  принятии
решений  по  развитию и размещению производительных сил на территориях
этих муниципальных образований;
     4) ускорение строительства,  реконструкции,  модернизации  систем
водоснабжения  в населенных пунктах, отнесенных к территориям риска по
питьевому водоснабжению; увеличение доли подземных вод в общем  объеме
водопотребления;
     5) организация  зон  санитарной   охраны   на   всех   источниках
централизованного   хозяйственно-питьевого   водоснабжения,  в  первую
очередь на территориях риска по питьевому водоснабжению;
     6) обустройство  нецентрализованных   источников   водоснабжения,
качество воды в которых соответствует нормативным требованиям;
     7) благоустройство территорий населенных пунктов, организация  их
регулярной санитарной очистки;
     8) внедрение опережающей гигиенической диагностики,  профилактики
и  лечения  экологически  обусловленных  заболеваний,  в  том  числе в
приоритетном  порядке  на  территориях  муниципальных  образований   с
неблагополучной экологической обстановкой;
     в сфере государственного регулирования:
     1) совершенствование нормативной правовой  базы  в  сфере  охраны
окружающей   среды   и   природопользования,   в  том  числе  в  части
экономического стимулирования природоохранной деятельности;
     2) взаимодействие  органов  государственной   власти   Российской
Федерации  и  Свердловской  области с органами местного самоуправления
муниципальных образований в Свердловской области в  рамках  реализации
полномочий,    определенных    законодательством,   путем   заключения
соответствующих соглашений;
     3) разработка и обеспечение реализации областных  государственных
целевых   экологических   программ,   инвестиционных  и  муниципальных
экологических  программ,  а  также  экологических  программ  и  планов
мероприятий организаций-природопользователей;
     4) повышение   эффективности   государственного    экологического
контроля,  нормирования качества окружающей среды, ориентированного на
минимизацию вредных воздействий на окружающую среду;
     5) постановка  на  учет  всех   организаций-природопользователей,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
     6) формирование   и   ведение   областного    кадастра    отходов
производства  и  потребления,  создание  на его основе биржи отходов и
технологий по их переработке;
     7) организация системы экологического мониторинга в муниципальных
образованиях    с    неблагополучной   экологической   обстановкой   с
использованием автоматических постов наблюдения;

     8) оптимизация   радиационного   мониторинга   путем    внедрения
современных  средств и методов, в том числе в первоочередном порядке в
зонах влияния предприятий ядерно-топливного цикла;
     9) развитие  системы  непрерывного  экологического   образования,
повышение   экологической   культуры   и  формирование  экологического
мировоззрения  у  населения  Свердловской  области,  начиная  с  детей
дошкольного возраста;
     10) оказание     государственной     поддержки      организациям,
осуществляющим деятельность по обеспечению экологической безопасности,
переработке  отходов  производства  и   потребления,   в   том   числе
предприятиям малого и среднего бизнеса.
     Для успешного  решения  перечисленных  задач  необходимо  наличие
четких  взаимоувязанных федеральных нормативных правовых актов в сфере
охраны окружающей среды  и  природопользования,  определяющих  порядок
действий            контрольно-надзорных           органов           и
организаций-природопользователей и меры их взаимной ответственности за
его    нарушение,   а   также   создание   экономических   механизмов,
стимулирующих значительное увеличение инвестиций в  охрану  окружающей
среды.