Постановление Правительства Свердловской области от 29.06.2008 № 1029-ПП

года № 161-ОЗ («Областная газета», 2004, 29 октября, № 292-293), от 27
декабря  2004  года  № 213-ОЗ  («Областная  газета», 2004, 29 декабря,
№ 356-359), от 17 апреля 2006 года № 19-ОЗ («Областная газета»,  2006,
19  апреля,  № 116-117),  от  21  июля  2006  года № 59-ОЗ («Областная
газета», 2006, 26 июля, № 238-244),  от  12  июля  2007  года  № 63-ОЗ
(«Областная  газета»,  2007,  17 июля,  № 232-249), указом Губернатора
Свердловской области от 28 января 2008 года № 45-УГ «О  требованиях  к
содержанию  прогноза  социально-экономического  развития  Свердловской
области на среднесрочную перспективу»  («Областная  газета»,  2008,  5
февраля,  № 34-37),  постановлением Правительства Свердловской области
от 11.03.2008 г. № 171-ПП  «О порядке  и  сроках  разработки  прогноза
социально-экономического     развития    Свердловской    области    на
среднесрочную   перспективу»,    прогнозом    социально-экономического
развития  Российской  Федерации  на  2009 год и плановый период 2010 и
2011 годов, Стратегией социально-экономического развития  Свердловской
области   на   период   до   2020   года,   одобренный  постановлением
Правительства Свердловской области от 17.08.2008 г. № 873-ПП.
       Расчеты  целевых  параметров  прогноза  проведены   на   основе
прогноза  социально-экономического  развития  Свердловской  области на
2008-2010  годы  путем  уточнения  параметров  планового   периода   и
добавления второго года планового периода.
       В целом показатели прогноза  социально-экономического  развития
Свердловской  области  на  2008-2010  годы, одобренного постановлением
Правительства  Свердловской  области  от  12.09.2007 г.  № 899-ПП   «О
прогнозе  социально-экономического  развития  Свердловской  области на
2008-2010 годы и признании утратившим силу постановления Правительства
Свердловской    области    от    18.05.2007 г.   № 440-ПП»   (Собрание
законодательства  Свердловской  области,   2007,   № 9-3,   ст. 1494),
изменены     несущественно     с     учетом    сложившейся    динамики
социально-экономических показателей.
       Демографические показатели
       Демографическая ситуация в  Свердловской  области  в  2009-2011
годах  будет развиваться под влиянием сложившейся динамики показателей
рождаемости, смертности и миграции.
       В демографической ситуации  Свердловской  области  в  последние
годы наметилась положительная тенденция.
       В январе - июне 2008 года число родившихся увеличилось  на  6,7
процента   к   уровню  аналогичного  периода  2007  года,  коэффициент
рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) за  указанный
период  составил 11,9 промилле против 11 промилле в январе - июне 2007
года.
       По итогам января - июня 2008 года число умерших увеличилось  на
1,2  процента  по  сравнению  с  аналогичным периодом 2007 года, в том
числе число  детей,  умерших  в  возрасте  до  1 года,  увеличилось  в
январе - июне 2008 года на 9,8 процента по сравнению с январем - июнем
2007  года.  Коэффициент  общей  смертности  (число  умерших  на  1000
населения)  составил  за  указанный  период  15,3 промилле против 15,2
промилле  в  январе -  июне  2007 года,  в  том   числе   младенческой
смертности 7,9 промилле против 7,7 промилле в январе - июне 2007 года.
В  2008  году  смертность  населения  увеличилась   по   сравнению   с
2007 годом,  однако  темпы роста числа умерших значительно ниже темпов
роста числа родившихся, кроме того, они ежемесячно замедляются.
       Снижается  уровень  естественной  убыли  постоянного  населения
Свердловской  области.  По итогам января - июня 2008 года естественная
убыль населения снизилась на 1,6 тыс. человек.  По  итогам  2008  года
ожидается,   что   коэффициент  рождаемости  составит  11,95 промилле,
коэффициент   общей   смертности -   14,68    промилле,    коэффициент
младенческой  смертности -  7,8  промилле,  коэффициент  естественного
прироста населения составит -2,73 промилле.
       С учетом  сложившейся  положительной  динамики  демографической
ситуации  показатели  прогноза  на  2008-2010 годы были пересмотрены в
сторону увеличения численности постоянного населения.
       В прогнозном периоде заложено дальнейшее улучшение  показателей
демографической  ситуации:  рост  рождаемости,  снижение смертности. В
результате прогнозируется, что уровень естественной убыли населения  в
2011  году  снизится  до  -2,7/-2,2  промилле  по  первому  и  второму
вариантам соответственно.
       В  Свердловской  области  сохраняется  положительная   динамика
миграционного  сальдо. По итогам 2008 года ожидается, что миграционный
прирост составит 9,4 тыс. человек.
       В  период  до  2011  года  прогнозируется  рост  положительного
миграционного  сальдо.  По второму  варианту прогноза демографического
развития ожидается, что, начиная  с  2010 года,  миграционный  прирост
населения перекроет естественную убыль. В 2010 году естественная убыль
составит -11,7 -    -9,9 тыс.    человек,    миграционный    прирост -
9,3-10,3 тыс.  человек.  В  2011  году  естественная  убыль  населения
составит -11,8 -  -9,7 тыс.  человек,  миграционный  прирост  составит
9,4-10,7 тыс. человек.
       Таким  образом,  по  второму   варианту   прогнозируется   рост
численности  постоянного населения в 2011 году до 4393,2 тыс. человек,
что на 0,7 тыс. человек выше уровня 2010 года.
       Валовой региональный продукт
       По оценке, валовой региональный продукт Свердловской области  в
2008  году  составит  1004,9 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на
8,9 процента выше уровня 2007 года.
       Показатели    прогноза    социально-экономического     развития
Свердловской   области   на  2008-2010  годы  пересмотрены  в  сторону
увеличения в соответствии  с  позитивной  текущей  динамикой  развития
экономики Свердловской области.
       В 2009 году  валовой  региональный  продукт  в  основных  ценах
прогнозируется  в  объеме  1204,1-1208,8 млрд.  рублей,  а в 2011 году
достигнет   1666,6-1688,8 млрд.   рублей.   Темпы    роста    валового
регионального продукта в сопоставимых ценах в 2009 году прогнозируются
на уровне 107,5-109,1 процента, в 2011 году - 107-108,6 процента.
       Наибольший вклад в  высокие  темпы  роста  вносит  промышленный
комплекс, торговля, транспорт.
       Промышленное производство
       Позитивные  тенденции,  сложившиеся  в  промышленном  комплексе
Свердловской области на протяжении последних лет, сохраняются и в 2008
году:  промышленное  производство   развивается   стабильно   высокими
темпами,  увеличились  объемы  выпуска  важнейших  видов  промышленной
продукции, активно  внедряются  в  производство  новейшие  технологии,
осваивается   выпуск   новых   видов   высокотехнологичной  продукции,
модернизируются и обновляются производственные мощности.
       В 2008  году  промышленность  Свердловской  области  продолжает
развиваться опережающими темпами по сравнению с Российской Федерацией.
Индекс промышленного производства  по  полному  кругу  организаций  за
январь -   июль  2008  года  составил  в  Свердловской  области  107,2
процента, в Российской Федерации - 105,4 процента.
       По сравнению с показателями  прогноза  социально-экономического
развития  на  2008-2010 годы  прогнозные оценки развития промышленного
комплекса  Свердловской  области  на  2009-2011  годы  пересмотрены  в
сторону  увеличения по всем видам экономической деятельности в текущих
ценах.  Исходя  из  текущей  динамики  снижен   индекс   промышленного
производства в добыче полезных ископаемых.
       В   2011   году   предполагаемый   рост   физических    объемов
промышленного  производства в Свердловской области составит по первому
варианту 130,1  процента  к  уровню  2007  года,  по  второму -  135,5
процента;  в  Российской  Федерации  соответственно - 119,4 процента и
124,1 процента.
       Прирост индекса  промышленного  производства  в  2009  году  по
сравнению  с  2008 годом предусматривается по вариантам соответственно
на 6,3 процента и 7,6 процента, в 2010 году к уровню  2009  года -  на
7,0  процента  и  8,5  процента,  в  2011 году к уровню 2010 года - на
6,6 процента и 8,2 процента.
       Расчеты   предполагают   изменение   структуры    промышленного
производства   Свердловской  области  со  снижением  доли  сырьевых  и
первичных    секторов    промышленности     и     увеличением     доли
высокотехнологичного     (машиностроение,     связь,    информационное
обслуживание)  и  инфраструктурного  секторов  (транспорт,  оптовая  и
розничная торговля, электроэнергетика).
       Перспектива развития добывающих производств будет  определяться
все  возрастающими потребностями металлургических предприятий в сырье.
Однако существующая потребность не может быть полностью  удовлетворена
в  связи  с  ограниченным  потенциалом  запасов полезных ископаемых на
действующих месторождениях.
       Максимальное значение  индекса  промышленного  производства  по
добыче полезных ископаемых ожидается в 2011 году - индекс составит 104
процента к уровню 2010 года.
       Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в
структуре  промышленного  производства  существенно  возрастет: с 11,5
процента в 2008 году до 15,4 процента  в  2011 году.  Это  обусловлено
более  значительным ростом тарифов на топливо в прогнозируемом периоде
по сравнению с ожидавшимися ранее.
       Сельское хозяйство
       В  2008  году  ожидаемый  объем  валовой  продукции   сельского
хозяйства  в хозяйствах всех категорий составит 39,8 млрд. рублей, или
101 процент к уровню 2007 года в сопоставимой оценке.
       Прогнозные оценки развития  сельского  хозяйства  на  2008-2010
годы  были  сохранены  при  расчетах  прогноза  на  2009-2011  годы  в
соответствии с динамикой инфляционной составляющей.
       Темпы роста объемов производства продукции сельского  хозяйства
в  хозяйствах  всех  категорий  в 2011 году составят 111,5 процента по
первому варианту и 113 процентов по второму  варианту  к  уровню  2008
года.   Более   низкие  темпы  роста  производства  валовой  продукции
сельского   хозяйства   по   первому   варианту   обусловлены    менее
благоприятными   условиями  (Свердловская  область  находится  в  зоне
рискованного   земледелия,   рост   цен   на   материальные   ресурсы,
потребляемые в сельскохозяйственном производстве).
       В  случае  более   благоприятных   условий   для   производства
сельскохозяйственной  продукции объем производства валовой продукции в
действующих ценах в 2011 году возрастет до 50,7 млрд. рублей.
       Рынок товаров и услуг
       Прогнозные  показатели  потребительского   рынка   Свердловской
области отражают основные тенденции развития экономики области.
       Динамичное развитие потребительского рынка в  2008  году  стало
основанием  для  пересмотра  в  сторону  увеличения  в  текущих  ценах
прогнозных оценок 2008-2010 годов.
       В 2008 году  оборот  розничной  торговли  Свердловской  области
составит 540,9 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 17,2 процента
выше уровня 2007 года.
       В 2009-2011  годах  предполагается  сохранение  высоких  темпов
развития  розничной  торговли  региона.  Среднегодовой прирост оборота
розничной торговли в сопоставимой оценке составит по первому  варианту
10,8  процента,  по  второму - 13,2 процента. В 2011 году рост оборота
розничной торговли составит 159,4  процента  в  сопоставимых  ценах  к
уровню  2007 года  по  первому  варианту  прогноза  и  170 процентов в
сопоставимых ценах к уровню 2007 года по второму варианту прогноза.
       В розничной торговле продолжатся процессы концентрации отрасли,
расширится  присутствие  торговых  сетей  в  малых  и  средних городах
области, активизируется развитие  систем  франчайзинга,  что  позволит
снизить  влияние  ценового  фактора  и  обеспечит  прирост  физических
объемов розничных продаж.
       Тенденции развития торговли и  услуг  Свердловской  области  по
второму  сценарию  развития  дополнительно  будут связаны со снижением
транспортно-логистических  издержек,  растущей  диверсификацией  рынка
товаров   и   услуг   области,   интеграцией   его  в  межрегиональный
экономический обмен.
       Рынок платных услуг  населению  Свердловской  области  является
существенной  частью  общего  потребительского  рынка,  его развитие в
последние годы проходило динамично.
       В  2008  году  объем  платных   услуг,   оказанных   населению,
увеличится  к уровню 2007 года в сопоставимой оценке на 5,5 процента и
составит 132,7 млрд. рублей.  Среднегодовой  прирост  объемов  платных
услуг в 2009-2011 годах составит 5,5-6,5 процента.
       В среднесрочной перспективе на фоне снижения физического объема
ряда  услуг  будет  происходить рост новых видов платных услуг (услуги
сотовой связи, интернета, банков, медицинские, ветеринарные услуги).
       Высокими темпами  будет  развиваться  сфера  питания  населения
Свердловской   области   вне   дома.  В  2008  году  ожидаемый  оборот
общественного питания составит 27,3 млрд. рублей, или 115 процентов  в
сопоставимых  ценах  к  уровню  2007  года.  В  среднесрочном  периоде
(2009-2011 годы) среднегодовой прирост оборота общественного питания в
сопоставимой   оценке   прогнозируется   по  первому  варианту -  11,3
процента, по второму - 12,7 процента.
       Внешнеэкономическая деятельность
       Прогноз внешнеэкономической деятельности  на  период  2009-2011
годов  уточнен  на  основе  данных  Уральского  таможенного управления
Федеральной  таможенной  службы  России  и   Территориального   органа
Федеральной  службы государственной статистики по Свердловской области
(без учета экспорта, импорта торговли с Республикой Беларусь).
       Прогнозные  показатели  внешнеэкономической   деятельности   на
2008-2010  годы  рассчитаны  с  учетом торговли товарами и услугами. В
прогнозе на 2009-2011 годы в соответствии с требованиями  Министерства
экономического развития Российской Федерации внешняя торговля услугами
была исключена.
       С учетом роста стоимостных объемов импортных поставок  металлов
и  изделий  из  них  более чем в 2 раза (в основном за счет импорта из
Китая), а также машиностроительной продукции более чем в 1,5  раза  (в
основном  за счет импорта из Германии, Италии) в первом полугодии 2008
года по сравнению с аналогичным  периодом  2007  года  скорректированы
оценочные  показатели  импорта данных товарных групп из стран дальнего
зарубежья.
       Кроме того, с  начала  2008  года  отмечаются  максимальные  за
последние  три  года  значения  роста  импорта -  до  180 процентов по
сравнению с ежемесячными значениями 2007 года (в  основном,  благодаря
росту импорта из стран дальнего зарубежья).
       В 2011 году экспорт товаров  увеличится  на  127,2  процента  к
уровню  2007  года по первому варианту прогноза, по второму варианту -
на 129,5 процента. Импорт товаров в 2011 году составит 191,3  процента
к  уровню  2007 года по первому варианту прогноза, по второму варианту
прогноза импорт увеличится на 195,3 процента к уровню 2007 года.
       Малое предпринимательство
       Показатели развития малого  предпринимательства,  заложенные  в
прогнозе  социально-экономического  развития  Свердловской  области на
2008-2010 годы, при расчетах показателей прогноза  на  2009-2011  годы
изменены  незначительно в сторону увеличения оборота малых предприятий
в соответствии с динамикой инфляционной составляющей.
       В 2011 году оборот малых предприятий  Свердловской  области  по
сравнению с 2007 годом возрастет по первому варианту на 23,9 процента,
по второму варианту - на 34,4 процента в сопоставимых ценах при  росте
среднесписочной  численности работников малых предприятий по вариантам
соответственно на 14,8 процента и 18,4 процента.
       Факторами,   обеспечивающими   возможности   развития    малого
предпринимательства  в  Свердловской  области  на период до 2011 года,
будут, с одной  стороны,  возрастающий  личный  потребительский  спрос
населения  на товары, работы и услуги, с другой стороны, усиливающиеся
потребности   крупных   и   средних   предприятий   различных    видов
экономической  деятельности в производственно-кооперационных поставках
комплектующих, узлов и  деталей,  предоставлении  услуг  промышленного
характера.
       Достижение предусмотренных прогнозом  параметров  роста  малого
предпринимательства    будет    обеспечиваться   за   счет   повышения
конкурентоспособности  субъектов  малого  бизнеса,   увеличения   доли
прибыльных  малых  предприятий,  усиления  финансовой  государственной
поддержки  малого   предпринимательства   с   использованием   средств
областного  бюджета,  повышения объемов и качества работы организаций,
составляющих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.
       Инвестиции
       Объем инвестиций в основной капитал  за  счет  всех  источников
финансирования  на  территории  области  в  2009 году прогнозируется в
объеме 306,2-318,5 млрд. рублей  с  дальнейшим  годовым  приростом  на
7,8-11,5  процента  в  сопоставимых  ценах  и  достижением к 2011 году
объемов 436,0-479,6 млрд. рублей.
       Прогнозные оценки  2008-2010  годов  пересмотрены  при  расчете
прогноза  на  2009-2011 годы  в  сторону  увеличения в соответствии со
Стратегией социально-экономического развития Свердловской  области  на
период   до   2020   года,   одобренной  постановлением  Правительства
Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП.
       Основными источниками финансирования инвестиционных процессов в
реальном   секторе   экономики  будут  являться  собственные  средства
организаций,  привлеченный  заемный  капитал -   банковские   кредиты,
заемные средства других организаций и бюджетные средства на выполнение
мероприятий федеральной адресной инвестиционной  программы,  областных
государственных целевых программ и муниципальных программ.
       В  общей  структуре  привлеченных  средств  наряду   с   ростом
банковских   кредитов   прогнозируется   дальнейший   рост   бюджетных
инвестиций, которые будут направлены для решения задач  экономического
развития    в   отраслях   непроизводственной   и   социальной   сферы
(строительство  и  модернизация  автомобильных  дорог,   строительство
объектов  инженерной  инфраструктуры  на  территории области). Влияние
бюджетных инвестиций является определяющим,  так  как  эти  инвестиции
выступают  своеобразным  катализатором  для  привлечения инвестиций из
других источников финансирования  в  государственный  и  муниципальный
секторы экономики Свердловской области.
       Инвестиционная деятельность на территории Свердловской  области
будет  в  значительной  степени связана с реконструкцией и техническим
перевооружением действующих производств, обновлением  и  модернизацией
основных    фондов    в   реальном   секторе   экономики,   внедрением
высокотехнологичных  производств,  обеспечивающих  выпуск  современной
конкурентоспособной       продукции,      применением      современных
энергосберегающих   технологий,   а   также    строительством    новых
производств, объектов социальной сферы, ростом жилищного строительства
и формированием эффективного рынка жилья.
       В  прогнозируемом  периоде   планируется   реализация   крупных
инвестиционных  проектов  в  обрабатывающих  производствах, таких, как
металлургическое производство  и  производство  готовых  металлических
изделий,   производство  машин  и  оборудования,  производство  прочих
неметаллических  минеральных  продуктов,  а  также  в  производстве  и
распределении  электроэнергии,  газа и воды, на транспорте, в жилищном
строительстве и инженерной инфраструктуре, в строительстве гостиниц  и
ресторанов,   финансирование   которых  будет  осуществляться  как  из
государственных источников, так и за счет частных средств.
       Финансы
       Прогноз сальдированного финансового результата деятельности  по
полному  кругу организаций Свердловской области рассчитан на основании
фактической производственно-хозяйственной деятельности функционирующих
на  территории  области  хозяйствующих  субъектов,  а  также ожидаемых
показателей  и  прогнозных  оценок  развития  отраслей   материального
производства  и  социальной  сферы области на период 2009-2011 годов и
увеличен по сравнению с прогнозными оценками 2008-2010 годов.
       В 2009 году сальдированная прибыль по полному кругу организаций
Свердловской  области  ожидается  на уровне 211,2-216,8 млрд. рублей с
ростом к 2011 году до  243,1-254,4 млрд.  рублей,  с  темпами  роста -
106,7-111,1 процента ежегодно.
       Денежные доходы и расходы населения
       Важным элементом формирования эффективной  социальной  политики
Правительства Свердловской области является создание условий для роста
реальных  располагаемых  доходов  населения,  обеспечение  устойчивого
повышения уровня жизни, повышение реального платежеспособного спроса.
       Прогнозные оценки на 2008-2010 годы увеличены исходя из текущей
динамики развития экономики и с учетом инфляционной составляющей.
       Реальные располагаемые доходы населения в 2011 году  увеличатся
по прогнозу на 43,6-49,6 процента по сравнению с 2007 годом.
       Рост реальных располагаемых доходов будет обусловлен  снижением
темпов  инфляции,  развитием  реального  сектора  экономики, развитием
предприятий  малого  бизнеса,  что  создаст  необходимые  условия  для
позитивных   изменений   в   социальной   сфере.   Увеличение  доходов
произойдет, в частности, за счет роста оплаты труда (в 2,2-2,3 раза  к
2011  году  по  сравнению  с  уровнем 2007 года), социальных выплат (в
1,78-1,81  раза),  доходов  от  предпринимательской  деятельности   (в
3,29-3,45 раза по сравнению с уровнем 2007 года).
       По оценке Министерства экономики и труда Свердловской области в
2008  году  прожиточный минимум составит 4613 рублей в расчете на душу
населения, или 123 процента к уровню 2007 года.  Увеличение  ожидаемой
величины   прожиточного   минимума   на   2008   год  по  сравнению  с
предварительным прогнозом связано  с  ростом  цен  на  потребительские
товары и услуги, которые используются при его расчете.
       Согласно прогнозу в 2011 году величина прожиточного минимума  в
среднедушевом исчислении увеличится до 5918-6166 рублей.
       Принимаемые   Правительством   Свердловской    области    меры,
направленные   на   повышение  доходов  населения  области,  позволили
сократить  численность  малообеспеченного  населения.  В   2008   году
ожидается снижение доли малообеспеченного населения до 10 процентов, а
к 2011 году - до 8,8-9 процентов (в 2007 году - 10,5 процента).
       Труд и занятость
       С учетом  сложившейся  положительной  динамики  демографической
ситуации  показатели  прогноза  по труду и занятости на 2008-2010 годы
были  пересмотрены  в  сторону  увеличения  численности  населения   в
трудоспособном  возрасте,  численности  занятых  в экономике, снижения
уровня официально зарегистрированной безработицы.
       Численность населения в трудоспособном возрасте  к  концу  2011
года  составит  2689,6 тыс. человек, что на 3,3 процента меньше, чем в
2008 году. Численность занятых в экономике области к концу  2011  года
достигнет 2123 тыс. человек, что на 1,1 процента выше уровня 2007 года
по первому  варианту  прогноза,  по  второму  варианту  прогноза -  на
1,5 процента.
       Уровень зарегистрированной безработицы  в  2011  году  составит
1,2-1,4 процента к экономически активному населению.
       Факторы, влияющие на ситуацию на рынке труда:
       неблагоприятные демографические процессы;
       территориальные диспропорции  спроса  и  предложения  на  рынке
труда;
       несоответствие    профессионально-квалификационной    структуры
профессионального образования потребностям рынка труда;
       сохранение  низкой   конкурентоспособности   на   рынке   труда
отдельных  категорий граждан (молодежь без практического опыта работы,
женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды).
       Комплекс мер, способствующих снижению безработицы, включает:
       создание новых эффективных рабочих мест;
       улучшение  качества  профессиональной  подготовки  учреждениями
профессионального образования;
       согласование рынка образовательных услуг и рынка труда;
       активизация  профессиональной  подготовки,   переподготовки   и
повышения    квалификации    безработных    граждан   по   профессиям,
востребованным на рынке труда;
       развитие       самозанятости       населения,        содействие
предпринимательству и обучению его основам;
       межтерриториальное   перераспределение    трудовых    ресурсов,
организация оплачиваемых общественных и временных работ;
       содействие занятости женщин, имеющих малолетних детей.