Постановление Правительства Свердловской области от 11.01.2010 № 1-ПП

финансирования прикладных исследований и опытно-конструкторских  работ
сегодня  являются  договоры  с  хозяйствующими  субъектами, на которые
приходится 71,7 процента стоимости выполняемых работ.  На  федеральный
бюджет приходится всего 7,6 процента общего объема финансирования, или
826,5 млн. рублей. На областной бюджет - 1,6 процента, или 174,0  млн.
рублей,  и  2,3  процента составляют работы по грантам и международным
договорам. Остальные 16,8 процента объема работ (1827,0  млн.  рублей)
выполнено  за счет прочего финансирования. Основной объем федерального
финансирования  поддержки  -  788,5  млн.   рублей   (95,4   процента)
приходится  на  организации  государственного  сектора. Многие крупные
отраслевые научно-исследовательские и проектные организации испытывают
финансовые затруднения.
     Процесс  трансформации  отраслевой  науки  идет  сложно.  Если  в
среднем  наука Свердловской области потеряла за годы реформ порядка 40
процентов специалистов, то в  отраслевом  секторе  потери  куда  более
существенны.  Новые  организации  в сфере отраслевой науки в последнее
время  практически  не  возникают.  Снижение  численности   работников
отраслевой  науки  Свердловской  области  - процесс объективный. Но он
определяется вовсе не избыточностью российской науки, а резким  спадом
производства,   практическим   отсутствием  стимулов  у  отечественных
товаропроизводителей   к   модернизации   производства,    отсутствием
инновационных  традиций  в  обществе  и  слабым  вниманием к проблемам
отраслевой науки со стороны государства.
     Сегодня, когда Россия переходит на инновационную модель развития,
потребность  в  разработках  отраслевых  организаций  особенно велика.
Ведь  отраслевая  наука  ориентируется  на  конкретного   потребителя,
тщательно изучается рынок, разрабатываются программы и бизнес-планы на
дальнейшую   перспективу.    Подавляющее    большинство    законченных
научно-технических  работ,  выполненных организациями отраслевой науки
региона,   находится   в   подготовленном   виде   для   коммерческого
использования.  Затраты  на  исследования  и разработки в Свердловской
области крайне  низки,  составляют  всего  1  процент  от  внутреннего
валового  продукта,  в  среднем  по  России - аналогичные данные. Доля
инновационно-активных   предприятий,   которые   являются    основными
потребителями    научно-технических   разработок   отраслевой   науки,
составляет менее 5 процентов. Поэтому если в самое ближайшее время  не
будут   предприняты   реальные   шаги   по   формированию   механизмов
стимулирования инновационной активности производственных предприятий и
смягчению  условий  хозяйствования для отраслевых научных организаций,
то через 5 - 10 лет регион может  просто  лишиться  отраслевой  науки.
Следует   отметить,   что  поддержка  отраслевой  науки,  в  частности
предоставление   ей    различных    налоговых    льгот,    вовсе    не
благотворительность,  а практически оправданные затраты государства на
воспроизводство ресурсов развития.
     Зона деятельности отраслевых институтов Свердловской  области  не
замыкается  в областных рамках. География работ организаций отраслевой
науки  включает  не  только  сопредельные  со  Свердловской   областью
территории  (Тюменский  Север,  Челябинскую область), но также регионы
центральной   России,   Поволжья.   Сохранение    широкой    географии
деятельности  отраслевой  науки  не  только помогает сохранить научный
потенциал   Свердловской   области    в    условиях    общероссийского
экономического  кризиса,  но  и  привлекает  в  экономику Свердловской
области "живые" деньги с других территорий.
     В  отраслевой   науке   Свердловской   области   все   отчетливее
проявляется стремление к кооперации с промышленными предприятиями. Уже
начал   нарабатываться   определенный   опыт   по    созданию    новых
организационных  форм  взаимодействия науки, производства и финансовых
структур, происходит консолидация научного  потенциала  в  регионе.  В
частности,  создано некоммерческое партнерство "Уральский объединенный
научно-исследовательский     и     проектно-конструкторский      центр
металлургии",  в  который вошли отраслевые и академические институты и
промышленные  предприятия  металлургического  профиля  Свердловской  и
Челябинской   областей.   Центр   создан   для   решения   комплексных
научно-технических   задач   металлургии.   Для    решения    вопросов
организационно-экономического  развития машиностроительных предприятий
Свердловской области создан "Центр экономики машиностроения".  Создано
некоммерческое  партнерство "Центр развития науки и технологий "Старый
соболь", в состав учредителей которого вошли 7  отраслевых  институтов
области:  открытое  акционерное  общество  "СвердлНИИхиммаш", открытое
акционерное  общество  "Унипромедь",  открытое  акционерное   общество
"Институт  Гипроруда",  открытое  акционерное общество "Уралгипромез",
закрытое  акционерное   общество   "Проектно-изыскательский   институт
"Уральский  промтранспроект", открытое акционерное общество "Уральский
научно-исследовательский   технологический   институт"   и    открытое
акционерное  общество  "Строймашпроект",  а также закрытое акционерное
общество  "Акционерная  финансовая  компания",  закрытое   акционерное
общество     "Уралсибмаш"     и    закрытое    акционерное    общество
"Консалтингово-финансовая компания "Право. Менеджмент. Консалтинг".
     На базе научно-исследовательских институтов созданы инновационные
структуры    по    типу   технопарков:   ряд   отраслевых   институтов
преобразованы в готовые инновационные предприятия, сочетающие  в  себе
полный  цикл  создания  инновационного  продукта:  научные разработки,
проектирование, производство и выпуск  наукоемкой  продукции.  Созданы
комплексные   научно-производственные   центры  на  основе  интеграции
отраслевых  институтов   одного   направления,   где   концентрируются
специалисты, идеи, финансовые ресурсы. Так при поддержке Правительства
Свердловской     области      создан      "Уральский      объединенный
научно-исследовательский      и     проектно-конструкторский     центр
металлургии", организован "Инженерный центр энергетики Урала".
     Предпринимаются меры  по  преодолению  разобщенности  организаций
отраслевой  науки  Свердловской  области.  Распоряжением Правительства
Свердловской области от 14.08.2009 N 872-РП создан Совет  по  развитию
отраслевых    научно-исследовательских    и    проектных   организаций
Свердловской области и определены его основные задачи.  Главной  целью
функционирования Совета является содействие развитию прикладной науки,
координация и взаимодействие с промышленными предприятиями,  вузовской
и  академической наукой, содействие внедрению научно-исследовательских
разработок в производство.
     Создание  Совета   позволит   сформировать   тесные   партнерские
отношения  между  отраслевыми  научно-исследовательскими, проектными и
промышленными организациями,  вузами  и  другими  центрами  подготовки
высококвалифицированных  специалистов,  региональными центрами высоких
технологий,  объектами   инновационной   инфраструктуры   Свердловской
области.  Активное  сотрудничество  органов  государственной  власти и
отраслевых   организаций   будет   способствовать    совершенствованию
законодательной  базы,  стимулирующей  и регулирующей вопросы развития
отраслевой  науки  на  территории  Свердловской  области,  определению
приоритетных  и  наиболее  эффективных  форм государственной поддержки
научно-исследовательских и проектных организаций.

                   Глава 2. ПРОБЛЕМЫ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ                   
            РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕВОЙ НАУКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ            

     В условиях перехода экономики на инновационный путь развития, где
движущей  силой становятся новые технологии, основанные на достижениях
науки,  резко  будет  возрастать  роль   отраслевой   науки,   которая
осуществляет  внедрение  научных разработок в производство. Отраслевая
наука Свердловской области сохранила научный потенциал:  имеется  опыт
решения   научно-технических   проблем  реального  сектора  экономики,
сохранились научные школы, имеются отработанные схемы  создания  новых
научно-технических   продуктов,   мощная  лабораторно-производственная
база.
     Общей тенденцией является постепенное преобразование  организаций
отраслевой   науки   из   специализированных  в  комплексные,  которые
осуществляют   проведение   прикладных    исследований,    разработку,
проектирование,  создание  инновационных  продуктов и технологического
сопровождения внедрения инноваций в массовое производство. В последние
годы  нарабатывается  опыт  по  созданию  новых  организационных  форм
взаимодействия  науки,  производства  и  финансовых  структур  -   это
вхождение    отраслевых   институтов   в   вертикально-интегрированные
холдинги,   некоммерческие   партнерства,   научные   объединения.   В
частности,    для   решения   комплексных   научно-технических   задач
металлургии  было  создано   некоммерческое   партнерство   "Уральский
объединенный научно-исследовательский и проектно-конструкторский центр
металлургии", в который вошли отраслевые и академические  институты  и
промышленные  предприятия  металлургического  профиля  Свердловской  и
Челябинской        областей.        Для        решения        вопросов
организационно-экономического  развития машиностроительных предприятий
Свердловской области создан "Центр экономики машиностроения", в  целях
интеграции   отраслевых   институтов   энергетического   профиля   был
сформирован "Инженерный центр энергетики Урала".
     Подавляющее большинство отраслевых институтов  комплексного  типа
сегодня  представляют  собой  готовые  научно-инновационные комплексы,
которые осуществляют мелкосерийный выпуск инновационной  продукции  на
основе    собственных   разработок.   Создание   недостающих   звеньев
инновационного  процесса  позволяет  организациям   отраслевой   науки
существенно  расширять  сферу  своей деятельности и выполнять все виды
работ, не прибегая к  услугам  сторонних  специалистов.  Это  является
важным  фактором  выживания  организаций,  так  как в условиях низкого
платежеспособного спроса на инновационные и научно-технические работы,
общей   нестабильности  ситуации  и  разрыва  производственных  связей
обеспечивает им большую маневренность и финансовую устойчивость.
     Вместе  с  тем  имеются   проблемы,   связанные   с   эффективным
использованием  научного  потенциала  отраслевых  научных  и проектных
институтов. Отсутствие федеральной государственной концепции  развития
отраслевой науки и формирования на ее основе современной инновационной
сферы  страны  ведет  к  неоправданно  высоким  потерям   накопленного
научно-технического  потенциала  прикладной  науки.  Процесс внедрения
новых технологий сдерживается существованием таких проблем, как:
     1.  Отсутствие  тесного  взаимовыгодного  партнерства  отраслевых
организаций  с  финансово-кредитными учреждениями. Основным источником
финансирования прикладных исследований и опытно-конструкторских  работ
сегодня  являются договоры с предприятиями, на которые приходится 71,7
процента стоимости выполняемых работ. На федеральный бюджет приходится
всего  7,6  процента общего объема финансирования, на областной бюджет
- 1,6  процента,  и  2,3  процента  составляют  работы  по  грантам  и
международным   договорам.   Остальные   16,8  процента  объема  работ
выполняются,   в    основном,    за    счет    полученных    кредитов.
Финансово-кредитные   учреждения   неохотно   инвестируют  средства  в
развитие отраслевой науки из-за высоких  рисков  и  сложности  данного
бизнеса.  По  данным  на  31  мая  2009 года, задолженность отраслевых
организаций по полученным кредитам и займам составляла 3,7 процента от
объема  выполняемых  работ,  или  280,5  млн. рублей. Рост дебиторской
задолженности   научно-исследовательских   и   проектных   организаций
заставляет  их  прибегать к кредитным ресурсам. Отсутствие специальных
льготных программ кредитования ставит их в еще  более  затруднительное
финансовое положение.
     2.  Несовершенство  системы  нормативно-правового   регулирования
деятельности   проектных   организаций,   законодательства  по  охране
интеллектуальной собственности  и  налогообложению.  Важной  проблемой
является  исключение  проектных  работ  из перечня лицензируемых видов
деятельности. Уже сегодня более 100 проектных организаций представляют
собой  малые  фирмы,  которые  объективно  не  в  состоянии обеспечить
требующееся качество проектных работ, но продолжают свою  деятельность
благодаря возможности установления низких цен. В дальнейшем отсутствие
необходимости подтверждения лицензий приведет к  увеличению  проектных
организаций,  укомплектованных  неквалифицированными  работниками. Это
негативно скажется на качестве проектных работ и  уровне  безопасности
строящихся  объектов.  Требуется  внесение в нормативные правовые акты
изменений,  предусматривающих   отнесение   к   научным   организациям
научно-исследовательских,  проектных, конструкторских и изыскательских
организаций, для уточнения порядка предоставления льгот по  налогу  на
имущество научным организациям.
     3.     Неполный      цикл      инжиниринга      в      отраслевых
научно-исследовательских   и   проектных   организациях.   Во   многих
отраслевых        институтах        отсутствуют         логистические,
информационно-аналитические,       маркетинговые,       консалтинговые
подразделения, центры подготовки кадров,  повышения  их  квалификации.
Отсутствие  развитой инфраструктуры в отраслевых организациях приводит
к  потере  значительной   части   инвестиций,   которые   могли   быть
использованы       для       технологического       обновления      их
материально-технической  базы,  а  также  к   снижению   эффективности
процесса разработки и реализации проектов.
     4. Постепенное вытеснение отраслевых  научно-исследовательских  и
проектных   организаций   иностранцами   при  работе  с  промышленными
предприятиями. Конкуренцию отраслевым организациям создают московские,
санкт-петербургские    и    иностранные   научно-исследовательские   и
проектные  организации.  Довольно   часто   промышленные   предприятия
прибегают  к  услугам  иностранных  организаций.  По данным 2008 года,
около 10 - 15 процентов от общего объема проектных работ на территории
Свердловской   области   осуществляется  проектными  организациями  из
других регионов России и из-за рубежа, так как в  области  отсутствуют
организации,     специализирующиеся    в    проектировании    объектов
нефтеперерабатывающего,   химического   производства,    соцкультбыта.
Совместно  с  проектировщиками Свердловской области в металлургическом
производстве выполняются работы зарубежными инжиниринговыми фирмами (в
случае поставки оборудования зарубежного производства).
     5.  Снижение  качества  подготавливаемых  исходных   данных   для
проектирования   и,   как   следствие,  недостаточное  качество  самих
разработок.  По  оценкам  экспертов   Союза   проектных,   научных   и
изыскательских   предприятий   и   организаций  Свердловской  области,
недостаточная  проработка  технологической  документации   увеличивает
сроки  выполнения  проектных  работ  на  20  -  25 процентов. Снижение
качества технологической документации во многом связано с  отставанием
в  развитии отраслевых научных организаций. Они не только обеспечивают
исходными данными текущее проектирование, но и создают технологический
задел  на  будущее, обеспечивающий конкурентоспособность проектируемых
производств. Если в 70 - 80-е годы соотношение в  объемах  выполняемых
проектных  и  научных работ отраслевыми институтами составляло 1:1, то
сегодня соотношение изменилось 1:3  (3,8  млрд.  рублей  и  8,2  млрд.
рублей)  в  пользу  проектных работ, что в итоге и приводит к снижению
качества  технологических  регламентов  и   технических   заданий   на
проектирование.
     6. Дефицит работников технических  специальностей,  недостаточный
уровень  их  подготовки. В проектных организациях Свердловской области
занято более 7 тысяч специалистов, из них на  48  крупных  организаций
приходится  5,5  тысячи  человек,  а  остальные  2 тысячи специалистов
работают более чем в ста  малых  проектных  организациях.  В  связи  с
активным  ростом  объемов  выполняемых  проектных  работ потребности в
восполнении  кадрового  потенциала  проектных  и  научных  организаций
удовлетворяются  лишь  на  40 процентов, что означает наличие дефицита
порядка 600 - 950 квалифицированных специалистов  ежегодно.  Последние
15   лет  практически  не  велись  проектные  работы  для  предприятий
машиностроения  и  оборонного  комплекса,   что   привело   к   потере
значительной    части    специалистов    в   проектировании   объектов
машиностроения,   потере   уровня   проектирования.   Данный   процесс
сопровождался переходом специалистов по промышленному проектированию в
организации,  занятые   гражданским   проектированием.   Кроме   того,
техническими  вузами  упор сделан на подготовку специалистов в области
гражданского   строительства.   В   результате   наибольший    дефицит
наблюдается  по специалистам в проектировании промышленных объектов, в
частности  не  хватает  специалистов  по  ряду  важных   для   региона
технических  специальностей,  таких  как  водоснабжение и канализация,
теплогазоснабжение  и  вентиляция.   Повышение   качества   подготовки
специалистов  требует  участия проектных организаций в образовательном
процессе, в том числе за счет создания на базе  проектных  организаций
центров   подготовки,   привлечения  студентов  выпускных  курсов  для
прохождения практики.
     7. Высокий уровень  износа  машин  и  оборудования  в  отраслевых
научно-исследовательских  и  проектных  организациях.  Износ  основных
средств по  отраслевой  науке  Свердловской  области  составляет  42,9
процента. Недостаточное финансирование исследовательских работ привело
к значительному моральному и физическому износу приборной  и  машинной
базы.  Процесс технического перевооружения парка научного оборудования
идет медленными темпами: в течение  последних  трех  лет  доля  нового
оборудования  (до  1  года) составляет в среднем порядка 20 процентов,
уменьшилась доля оборудования старше 10 лет с  35  до  26,3  процента.
Только  23,6  процента  основных  фондов отраслевой науки Свердловской
области приходится на машины и оборудование,  а  76,4  процента  -  на
здания   и   сооружения,   что  создает  серьезные  проблемы  развитию
отраслевой науки. Отставание в развитии отраслевых научных организаций
приводит  к  росту  количества  замечаний, появляющихся при экспертизе
проектов. Как показывает практика, устранение замечаний  дополнительно
увеличивает   сроки   проектирования,   сокращая   объемы  выполняемых
проектных работ.
     8. Зависимость отраслевых организаций от импортного оборудования,
на  котором  проводятся  научно-исследовательские  и проектные работы.
Отсутствие  возможности   производства   требуемого   для   выполнения
проектных и конструкторских работ оборудования заставляет обращаться к
зарубежным производителям. Это  порождает  целую  цепочку  зависимости
отраслевых   организаций   от   зарубежных  партнеров,  поскольку  для
эффективной работы импортного оборудования требуется  его  комплексное
обслуживание на всех этапах эксплуатации.

              Глава 3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕВЫХ              
           НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ПРОЕКТНЫХ ИНСТИТУТОВ            

     Целью  реструктуризации  отраслевых  научно-исследовательских   и
проектных  организаций  является  повышение  их конкурентоспособности,
ускорение  процессов  передачи  собственных  и  мировых  разработок  в
производство  за  счет  развития  их  научно-технического  потенциала,
выведения его на мировой уровень.
     Для достижения поставленной цели  предлагается  решить  следующие
задачи:
     1)        обеспечение         эффективного         взаимодействия
научно-исследовательских,  проектных  институтов  и  промышленности  в
целях развития науки, технологий и техники.  Активизация  деятельности
отраслевых   научно-исследовательских   и   проектных   институтов  по
реализации научных и научно-технических достижений в промышленности;
     2)   организация   взаимодействия   организаций   отраслевой    и
академической   науки   в   целях   развития  научно-исследовательской
деятельности в проектных организациях;
     3)  совершенствование  механизмов  и  организация  взаимодействия
отраслевых   научно-исследовательских   и   проектных   институтов   с
финансово-кредитными учреждениями, в том числе и зарубежными  в  целях
продвижения новых технологий в производство;
     4)  продвижение  перспективных   проектов   развития   отраслевых
научно-исследовательских и проектных организаций Свердловской области,
имеющих высокое государственное и региональное  значение,  подключение
отраслевых институтов к выполнению важных федеральных целевых программ
и проектов;
     5) формирование инжиниринговых центров на территории Свердловской
области   для  создания  конкурентоспособной  наукоемкой  продукции  и
сохранения высококвалифицированных кадров;
     6)    развитие     в     Свердловской     области     эффективной
инновационно-производственной        инфраструктуры,        включающей
финансово-кредитные  учреждения  (венчурные  фонды,  банки  и   другие
кредитные  организации,  лизинговые фирмы, инвестиционные организации,
страховые    компании),     консалтинговые,     патентно-лицензионные,
информационные,    кадровые    центры,    обеспечивающей    отраслевые
научно-исследовательские и проектные  организации  всеми  необходимыми
ресурсами;
     7)  совершенствование  законодательной  базы,   стимулирующей   и
регулирующей     вопросы     инновационного     развития    отраслевых
научно-исследовательских  и  проектных  организаций,  создания  на  их
основе комплексных инжиниринговых центров;
     8)      развитие      кадрового       потенциала       отраслевых
научно-исследовательских    и    проектных    организаций:   повышение
квалификации научных сотрудников и привлечение молодых специалистов.

                Глава 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ                
                ОТРАСЛЕВЫХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И                 
              ПРОЕКТНЫХ ИНСТИТУТОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ               

     Реструктуризация отраслевых научно-исследовательских и  проектных
институтов   осуществляется   в   соответствии  с  "Основами  политики
Российской Федерации в области развития науки и технологий  на  период
до  2010  года  и  дальнейшую  перспективу", утвержденными Президентом
Российской Федерации 30.03.2002 Приказ N 576.
     Важнейшими     направлениями     реструктуризации      отраслевых
научно-исследовательских и проектных институтов являются:
     1. Содействие развитию  на  базе  отраслевых  институтов  центров
комплексного     инжиниринга     (далее     -     ЦКИ),     включающих
информационно-аналитические  подразделения  для  подготовки  требуемой
информации, центры подготовки специалистов, повышения их квалификации,
лаборатории для исследований и подготовки опытных образцов,  сервисные
центры   для  ремонта  и  обслуживания  научного  и  производственного
оборудования,   производственные   цеха   и    складские    помещения,
подразделения   логистики   для  оптимизации  процессов  производства,
хранения и реализации готовой инновационной продукции. Создание  таких
центров  требует  интеграции  отраслевых  организаций  с  учреждениями
академической и вузовской  науки:  формирования  общей  информационной
системы, совместного использования научной, опытно-экспериментальной и
приборной   базы,   создания   интегрированных   структур,    развития
информационно-телекоммуникационных   и   иных  наукоемких  технологий,
развития сотрудничества и кооперации  в  подготовке  квалифицированных
кадров.      Формирование      на      базе     крупных     отраслевых
научно-исследовательских и проектных организаций центров  комплексного
инжиниринга   позволит   эффективно   использовать  имеющиеся  ресурсы
отраслевых  институтов,  дополнить  их  необходимыми  элементами   для
прогрессивного инновационного развития.
     Цель создания ЦКИ заключается в интеграции отраслевых организаций
с  промышленными предприятиями, учреждениями академической и вузовской
науки для  осуществления  полного  цикла  инжиниринга  -  от  создания
новшества  до его внедрения в производство и дальнейшего продвижения в
виде инновационной продукции.
     Для развития на базе отраслевых институтов  центров  комплексного
инжиниринга необходимо осуществить следующие меры:
     1)  создание  современных  научных  объединений,   обеспечивающих
решение   важнейших   проблем  развития  высокотехнологичных  отраслей
экономики и освоение новых секторов наукоемкой продукции российского и
мирового рынков;
     2) интеграция  отраслевых  научно-исследовательских  и  проектных
институтов  с  промышленными,  строительными и сельскими организациями
путем вхождения научных организаций в  вертикальные  и  горизонтальные
интегрированные  структуры,  развитие  кооперационных  связей  с целью
повышения конкурентоспособности и сокращения сроков  разработки  новых
проектов и технологий;
     3) создание центров комплексного инжиниринга по основным отраслям
промышленности  для  организации  процесса  комплексной  разработки  и
реализации  инновационных  проектов  по  стратегическим   направлениям
развития техники;
     4) внутренняя реорганизация отраслевых научно-исследовательских и
проектных    институтов,   направленная   на   развитие   коммерческой
составляющей научно-технической деятельности, оптимизацию  управления,
изменение  структуры с созданием патентных, юридических, инновационных
подразделений, функционирующих на принципах самоокупаемости;
     5) организация взаимодействия отраслевых научно-исследовательских
и  проектных  организаций  с  финансовыми  структурами,  в том числе и
зарубежными;
     6) интеграция академической, вузовской и отраслевой науки с целью
минимизации    издержек,    связанных   с   научными   исследованиями,
концентрация  научных  сил  по  реализации  приоритетных   направлений
развития   науки   и   техники,  обеспечение  высококвалифицированными
научными кадрами, развитие сотрудничества и  кооперации  в  подготовке
квалифицированных кадров;
     7)  формирование  сети  центров  коллективного  пользования   для
совместного    использования   научной,   опытно-экспериментальной   и
приборной базы;
     8)      формирование      общей      информационной       системы
(информационно-аналитических  подразделений)  для подготовки требуемой
информации       для       выполнения        проектов,        развитие
информационно-телекоммуникационных и иных наукоемких технологий;
     9) создание в  отраслевых  научно-исследовательских  и  проектных
организациях  сервисных  центров для ремонта и обслуживания научного и
производственного оборудования;
     10)  организация  центров  логистики  для  оптимизации  процессов
производства,  хранения  и реализации готовой инновационной продукции,
поставки необходимого для проведения исследований и  производственного
процесса машин и оборудования;
     11)    восстановление    внутригосударственных     кооперационных
научно-технических связей и связей со странами Содружества Независимых
государств      для       совместного       осуществления       важных
научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ, эффективного
продвижения результатов инновационной деятельности;
     12)  развитие  нормативно-правовой  базы,  регулирующей   вопросы
создания  и  развития  на  базе  отраслевых научно-исследовательских и
проектных организаций центров комплексного инжиниринга, вопросы защиты
интеллектуальной собственности и стимулирующих налоговых льгот;
     13) концентрация научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и проектных работ в крупных конкурентоспособных организациях;
     14) развитие  совместно  с  негосударственным  сектором  науки  и
технологий   направлений,   которые   нацелены  на  решение  важнейших
социально-экономических задач страны;
     15)    вхождение    руководителей    и    специалистов    ведущих
научно-исследовательских  организаций  Свердловской  области  в состав
советов директоров промышленных предприятий.
     Интеграция   академической,   вузовской   и   отраслевой   науки,
производства и финансово-кредитных структур, формирование на их основе
центров  комплексного  инжиниринга  позволит  эффективно  использовать
имеющиеся  ресурсы  отраслевых  научно-исследовательских  и  проектных
организаций, дополнить их необходимыми элементами  для  инновационного
развития.
     2.     Содействие      развитию      на      базе      отраслевых
научно-исследовательских  и  проектных  организаций центров прикладных
исследований  и  разработок.  Из  92  отраслевых  организаций  11  (12
процентов   от   общего   числа)  относятся  к  категории  организаций
комплексного  типа,  которые  осуществляют  полный   цикл   прикладных
научно-исследовательских,  опытно-конструкторских  и проектных работ и
имеют в своем составе опытные производства, которые не только  создают
инновационные  предложения  для  производственных  предприятий,  но  и
осуществляют мелкосерийный выпуск инновационной  продукции  на  основе
собственных разработок. Остальные отраслевые организации (88 процентов
от     общего     числа)      специализируются      на      выполнении
научно-исследовательских   (в   большей   степени  фундаментальных)  и
проектно-конструкторских  работ.  Большинство  из  них  приходится  на
организации  с  численностью  персонала до 50 работников. Как правило,
это   обособленные    подразделения    при    научно-исследовательских
учреждениях  или  промышленных  предприятиях,  которые могут выполнять
только узкоспециализированные прикладные  исследования.  Инновационное
развитие  промышленности в Свердловской области требует решения скорее
прикладных, нежели фундаментальных  проблем  экономического  развития.
Большую  актуальность в этом направлении играет объединение отраслевых
организаций, осуществляющих прикладные  исследования,  формирование  и
развитие на их основе центров прикладных исследований и разработок.
     Целью создания  и  развития  центров  прикладных  исследований  и
разработок  является реорганизация отраслевых научно-исследовательских
и проектных  институтов  со  смежными  направлениями  работ  путем  их
слияния в целях ликвидации дублирования научно-технической и проектной
деятельности и организации комплексного проведения работ.
     Для создания и развития на  базе  отраслевых  институтов  центров
прикладных исследований и разработок предлагается:
     1)    проведение    комплексной     инвентаризации     отраслевых
научно-исследовательских  и  проектных  институтов,  в  том  числе  их
основных  фондов,  экспериментальной  и  лабораторной  базы,   анализа
финансово-экономического   и   имущественного  состояния,  достигнутых
научно-технических результатов;
     2) усиление роли  ведущих  научно-исследовательских  и  проектных
институтов  и  генеральных конструкторов стратегически значимых систем
(образцов) гражданского назначения, создание на их основе  федеральных
центров науки и высоких технологий;
     3) совершенствование отраслевого научно-технического комплекса за
счет  оптимизации  системы  управления  научной,  научно-технической и
проектной   деятельностью,   уточнения   количества   подведомственных
отраслевых   научно-исследовательских   и   проектных   институтов   и
численности их сотрудников;
     4)  модернизация  научной,  технической,   технологической   базы
отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций;
     5) совершенствование  действующей  системы  аккредитации  научных
организаций    с    учетом   международных   стандартов,   позволяющих
характеризовать способность  организаций  к  эффективной  научной  или
научно-технической деятельности;
     6) рассмотрение на научно-технических советах министерств  планов
перспективного  развития  отраслей  на  среднесрочный  и  долгосрочный
периоды;
     7) привлечение отраслевых  научных  организаций  к  разработке  и
реализации планов технического перевооружения промышленных предприятий
Свердловской области;
     8) подготовка предложений по развитию  нормативно-правовой  базы,
регулирующей  вопросы защиты интеллектуальной собственности отраслевых
научно-исследовательских  и  проектных  организаций  и   стимулирующих
налоговых льгот.
     3.  Содействие  созданию  и   развитию   на   основе   отраслевых
научно-исследовательских    и    проектных    организаций    элементов
инновационной  инфраструктуры  (технопарков   и   центров   трансферта
технологий).  Развитие данных форм взаимодействия науки и производства
позволит  обеспечить  комплексное  решение  целого  ряда   проблем   в
научно-технической,  инновационной,  экономической  сферах.  Основными
субъектами технопарка являются малые и  средние  инновационные  фирмы,
которые   создаются,   формируются   и   становятся   самостоятельными
субъектами рынка. Технопарки оказывают материально-технические  услуги
(сдача  в  аренду  помещений,  оборудования и иное); финансовые услуги
(оказание помощи в получении инвестиций, льготных  кредитов  и  иное);
консультации  и  обеспечение  взаимодействия между исследовательскими,
промышленными   и   обслуживающими   структурами;   маркетинг,   поиск
заказчиков,  заключение  контрактов;  технические  услуги (обеспечение
доступа к научному и лабораторному оборудованию, компьютерной технике,
библиотеке);  подготовку кадров; социально-бытовые услуги (обеспечение
гостиницей,   питанием,   медицинское   обеспечение,    автомобильными
стоянками) и иное. Создание технопарков обеспечит ускоренное внедрение
научно-технических достижений отраслевой науки в  производство,  будет
способствовать   повышению  эффективности  затрат  на  исследования  и
разработки.
     Цель данного направления развития отраслевой науки заключается  в
формировании  на  базе  отраслевых  организаций объектов инновационной
инфраструктуры  для  активизации  процессов   внедрения   новшеств   в
производство  и  прогрессивного  инновационного развития хозяйствующих
субъектов на территории Свердловской области.
     Для создания и развития на базе отраслевых  институтов  элементов
инновационной инфраструктуры необходимо осуществить следующие меры:
     1)    проведение    комплексной     инвентаризации     отраслевых
научно-исследовательских  и  проектных институтов, их основных фондов,
экспериментальной       и       лабораторной       базы,       анализа
финансово-экономического  и  имущественного  состояния для определения
перспектив   создания   на   их    основе    объектов    инновационной
инфраструктуры;
     2)  привлечение  инвестиций,  в   том   числе   зарубежных,   для
формирования  на  базе  отраслевых  институтов  объектов инновационной
инфраструктуры;
     3)  модернизация  существующей  инженерной,  телекоммуникационной
инфраструктуры   отраслевых   научно-исследовательских   и   проектных
организаций  для  развития  на  их  территории  технопарков,   центров
трансферта  технологий,  бизнес-инкубаторов,  вычислительных  центров,
лабораторий,           информационно-аналитических            центров,
инновационно-технологических   центров,   инновационно-промышленных  и
учебно-инновационных комплексов;
     4)  привлечение  высококвалифицированных  кадров  для  работы   в
инновационных центрах, формирующихся на базе отраслевых институтов;
     5) организация сотрудничества формирующихся инновационных центров
с  консалтинговыми,  маркетинговыми  центрами,  центрами сертификации,
юридическими организациями  и  другими  учреждениями  для  обеспечения
инновационно-производственного    процесса    инновационных    центров
необходимой информацией;
     6) формирование тесных связей с институтами академической  науки,
производящими   уникальное   научное   оборудование   для   проведения
научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских  работ   в   целях
оснащения формирующихся инновационных центров уникальной техникой;
     7) организация тесного сотрудничества  формируемых  инновационных
центров  с  промышленными  предприятиями  как  нашего  региона,  так и
ближнего  зарубежья  в  целях  активизации  инновационных   процессов,
прогрессивного социально-экономического развития территорий.
     Содействие   формированию   и   развитию   на   базе   отраслевых
научно-исследовательских  и проектных организаций технопарков, центров
трансферта  технологий,  бизнес-инкубаторов  и  других   инновационных
центров  позволит обеспечить комплексное решение целого ряда проблем в
научно-технической,  инновационной  и  экономической   сферах,   будет
способствовать    прогрессивному    развитию    отраслевой   науки   и
промышленности.
     Таким образом, формирование трех направлений развития  отраслевых
научно-исследовательских  и  проектных  организаций  позволит повысить
эффективность их работы, ускорить  процесс  внедрения  результатов  их
деятельности   в   производство,   повысить  инновационную  активность
отраслевой   науки   в   Свердловской   области   и    прогрессивность
социально-экономического развития региона.

        Глава 5. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПАРАМЕТРЫ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ        
      НАУЧНОГО И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ОТРАСЛЕВОЙ НАУКИ      
                  СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА                   

----T------------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦   ¦            Целевые параметры             ¦2008 год¦2015 год¦2020 год¦
+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦1. ¦Добавленная стоимость, млн. рублей        ¦ 6500   ¦10725   ¦20800   ¦
+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2. ¦Инвестиции, млн. рублей                   ¦  300   ¦  495   ¦  960   ¦
+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦3. ¦Объем выполненных работ, млн. рублей      ¦10875,2 ¦18000   ¦35000   ¦
+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦4. ¦Количество отраслевых                     ¦    -   ¦    5   ¦   10   ¦
¦   ¦научно-исследовательских и проектных      ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦организаций, осуществляющих комплексный   ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦инжиниринг (разработку и реализацию       ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦инновационных проектов), единиц           ¦        ¦        ¦        ¦
+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦5. ¦Количество финансово-кредитных учреждений ¦    8   ¦   15   ¦   20   ¦
¦   ¦в Свердловской области, оказывающих       ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦инвестиционную поддержку деятельности     ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦отраслевых научно-исследовательских и     ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦проектных организаций                     ¦        ¦        ¦        ¦
+---+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦6. ¦Доля специалистов высшей квалификации     ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦в организациях отраслевой науки, процентов¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦докторов наук                             ¦    0,7 ¦    2,5 ¦    6,5 ¦
¦   ¦кандидатов наук                           ¦    3,9 ¦    7,0 ¦   12,0 ¦
L---+------------------------------------------+--------+--------+---------


                                                Утвержден
                                                Постановлением Правительства
                                                Свердловской области
                                                от 11 января 2010 г. N 1-ПП

                           ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ                           
                   ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ                   
      НАУЧНОГО И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ОТРАСЛЕВОЙ НАУКИ      
        СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА НА 2010 - 2012 ГОДЫ         

|—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————————|
|N    |Наименование мероприятия                     |Сроки           |Исполнители                       |
|п/п  |                                             |исполнения      |                                  |
|—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————————|
|1    |2                                            |3               |4                                 |
|—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————————|
|Раздел 1. РАЗВИТИЕ НА БАЗЕ ОТРАСЛЕВЫХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И                                       |
|ПРОЕКТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЦЕНТРОВ КОМПЛЕКСНОГО ИНЖИНИРИНГА                                                 |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---|
|1.   |Мониторинг развития                          |2010 - 2012     |Совет по развитию                 |
|     |экспериментальной и лабораторной             |годы            |отраслевых                        |
|     |базы отраслевых                              |                |научно-исследовательских          |
|     |научно-исследовательских и                   |                |и проектных организаций           |
|     |проектных институтов,                        |                |Свердловской области              |
|     |анализ достигнутых ими                       |                |(по согласованию)                 |
|     |научно-технических результатов,              |                |                                  |
|     |выполняемых проектов                         |                |                                  |
|—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————————|
|2.   |Содействие созданию центров                  |2011 год        |Министерство                      |
|     |комплексного инжиниринга путем               |                |промышленности и науки            |
|     |вхождения отраслевых проектных и             |                |Свердловской области              |
|     |научных организаций в состав                 |                |                                  |
|     |вертикально-интегрированных                  |                |                                  |
|     |финансово-промышленных структур,             |                |                                  |
|     |для чего подготовить и направить             |                |                                  |
|     |данным организациям рекомендации             |                |                                  |
|     |по присоединению профильных                  |                |                                  |
|     |отраслевых институтов                        |                |                                  |
|—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————————|
|3.   |Содействие развитию                          |2010 - 2012     |Свердловский областной            |
|     |кооперационных связей                        |годы            |Союз промышленников и             |
|     |отраслевых                                   |                |предпринимателей                  |
|     |научно-исследовательских и                   |                |(по согласованию),                |
|     |проектных институтов                         |                |Центр кооперации                  |
|     |с промышленными, строительными и             |                |(по согласованию)                 |
|     |сельскими организациями с целью              |                |                                  |
|     |повышения конкурентоспособности              |                |                                  |
|     |и сокращения сроков разработки               |                |                                  |
|     |новых проектов и технологий                  |                |                                  |
|—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————————|
|4.   |Содействие привлечению                       |2010 - 2012     |Уральское отделение               |
|     |потенциала академических                     |годы            |Российской академии наук          |
|     |институтов, использованию их                 |                |(по согласованию),                |
|     |экспериментальных и лабораторных             |                |Совет по развитию                 |
|     |баз для организации                          |                |отраслевых                        |
|     |научно-исследовательской                     |                |научно-исследовательских          |
|     |деятельности в учреждениях                   |                |и проектных организаций           |
|     |отраслевой науки                             |                |Свердловской области              |
|     |                                             |                |(по согласованию)                 |
|—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————————|
|5.   |Разработка предложений                       |2011 год        |Свердловский областной            |
|     |по усилению взаимодействия                   |                |Союз промышленников и             |
|     |поставщиков оборудования,                    |                |предпринимателей                  |
|     |сервисных центров и отраслевых               |                |(по согласованию),                |
|     |научно-исследовательских                     |                |Союз проектных, научных           |
|     |и проектных институтов в целях               |                |и изыскательских                  |
|     |технологического обновления                  |                |предприятий и                     |
|     |материально-технической базы                 |                |организаций                       |
|     |проектных организаций и                      |                |Свердловской области              |
|     |своевременного ремонта и                     |                |(по согласованию)                 |
|     |обслуживания использующегося                 |                |                                  |
|     |оборудования                                 |                |                                  |
|—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————————|
|6.   |Разработка предложений                       |2012 год        |Совет по развитию                 |
|     |по усилению взаимодействия                   |                |отраслевых                        |
|     |отраслевых                                   |                |научно-исследовательских          |
|     |научно-исследовательских и                   |                |и проектных организаций           |
|     |проектных организаций и                      |                |Свердловской области              |
|     |финансово-кредитных учреждений               |                |(по согласованию)                 |
|     |для повышения финансовой                     |                |                                  |
|     |устойчивости организаций                     |                |                                  |
|     |отраслевой науки и                           |                |                                  |
|     |своевременного обеспечения их                |                |                                  |
|     |необходимыми инвестициями                    |                |                                  |
|     |для выполнения проектов                      |                |                                  |
|—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————————|
|7.   |Содействие формированию центров              |2012 год        |Союз проектных, научных           |
|     |логистики                                    |                |и изыскательских                  |
|     |при научно-исследовательских и               |                |предприятий и                     |
|     |проектных организациях                       |                |организаций                       |
|     |для оптимизации процессов                    |                |(по согласованию),                |
|     |производства, хранения и                     |                |Совет по развитию                 |
|     |реализации готовой инновационной             |                |отраслевых                        |
|     |продукции, поставки необходимых              |                |научно-исследовательских          |
|     |для проведения исследований и                |                |и проектных организаций           |
|     |производственного процесса машин             |                |Свердловской области              |
|     |и оборудования                               |                |(по согласованию)                 |
|—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————————|
|8.   |Организация взаимодействия                   |2011 год        |Управление Федеральной            |
|     |отраслевых                                   |                |службы по надзору                 |
|     |научно-исследовательских и                   |                |в сфере                           |
|     |проектных организаций                        |                |природопользования                |
|     |Свердловской области                         |                |Росприроднадзора                  |
|     |с Росприроднадзором и                        |                |по Свердловской области           |
|     |Ростехнадзором                               |                |(по согласованию),                |
|     |                                             |                |Управление                        |
|     |                                             |                |по технологическому и             |
|     |                                             |                |экологическому надзору            |
|     |                                             |                |Ростехнадзора                     |
|     |                                             |                |по Свердловской области           |
|     |                                             |                |(по согласованию)                 |
|—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————————|
|9.   |Содействие развитию кадрового                |2012 год        |Министерство                      |
|     |потенциала отраслевых                        |                |промышленности и науки            |
|     |научно-исследовательских и                   |                |Свердловской области,             |
|     |проектных организаций (повышению             |                |Совет по развитию                 |
|     |квалификации специалистов                    |                |отраслевых                        |
|     |для осуществления в учреждениях              |                |научно-исследовательских          |
|     |отраслевой науки                             |                |и проектных организаций           |
|     |научно-исследовательской                     |                |Свердловской области              |
|     |деятельности, участия                        |                |(по согласованию)                 |
|     |в конкурсах Российского                      |                |                                  |
|     |гуманитарного научного фонда и               |                |                                  |
|     |Российского фонда                            |                |                                  |
|     |фундаментальных исследований)                |                |                                  |
|—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————————|
|10.  |Подготовка предложений                       |2010 - 2011     |Министерство                      |
|     |по внесению изменений                        |годы            |промышленности и науки            |
|     |в Закон Свердловской области                 |                |Свердловской области              |
|     |от 30 июня 2006 года N 43-ОЗ                 |                |                                  |
|     |"О государственной поддержке                 |                |                                  |
|     |субъектов инвестиционной                     |                |                                  |
|     |деятельности" ("Областная                    |                |                                  |
|     |газета", 2006, 1 июля,                       |                |                                  |
|     |N 207-209), предусматривающих                |                |                                  |
|     |предоставление мер                           |                |                                  |
|     |государственной поддержки                    |                |                                  |
|     |научным и проектным                          |                |                                  |
|     |организациям, разрабатывающим                |                |                                  |
|     |проекты реконструкции,                       |                |                                  |