|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Свердловской области от 09.09.2014 № 774-пп33,8% ----¬ 31,9% ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 19,7% ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4,5% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3,1% ----¬ 3,2% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ----¬ 2,6% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,2% ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ----+---+----T--+---+---T--+---+---T---+---+-----T----+---+-----T-----+---+-----T------+---+-----T-------+---+------¬ Добыча руд Добыча Добыча Производство Производство Производство Производство Прочие виды цветных железных прочих черных цветных прочих и распределение экономической металлов, руд полезных металлов металлов неметаллических электроэнергии, деятельности кроме ископаемых минеральных газа и воды (лесное хозяйство; урановой и продуктов строительство; ториевой руд транспорт; обработка древесины, химическое производство и другие виды обрабатывающих производств) Рисунок 1. Вклад наиболее значимых видов экономической деятельности в общий объем образования отходов в 2013 году, процентов В связи с особенностью отраслевой структуры экономики Свердловской области - существованием и развитием горнодобывающих производств - традиционно высок объем образования, использования и накопления отходов добычи полезных ископаемых (вскрышных и вмещающих пород). Объемы образования вскрышных и вмещающих пород зависят, главным образом, от объемов добычи, условий залегания рудных и нерудных полезных ископаемых, а также от стадии разработки месторождений. Использование вскрышных пород, как правило, осуществляется после отработки месторождений в процессе рекультивации нарушенных земель. В результате, основной объем образования, использования и наличия на конец года отходов производства и потребления сосредоточен у хозяйствующих субъектов, занимающихся добычей полезных ископаемых. За период с 2011 по 2013 годы средний показатель образования отходов производства и потребления составил 83,8 процента от объема образования отходов производства и потребления, показатель использования отходов - 77,5 процента от объема использования отходов производства и потребления. Наличие отходов на 31 декабря 2013 года у хозяйствующих субъектов, занимающихся добычей полезных ископаемых, составило 91,1 процента. Значительный объем образования отходов производства и потребления отмечается у хозяйствующих субъектов, занимающихся обрабатывающими производствами (10,5 процента), а также производством и распределением электроэнергии, газа и воды (3,5 процента). Перечень хозяйствующих субъектов с максимальным объемом образования отходов производства и потребления по основным видам экономической деятельности в 2013 году представлен в таблице 11. Таблица 11 ПЕРЕЧЕНЬ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ С МАКСИМАЛЬНЫМ ОБЪЕМОМ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2013 ГОДУ |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |Вид экономической |Наименование хозяйствующего субъекта, |Объем |Процент от объема | |деятельности |наименование муниципального образования |образования |образования отходов| | | |отходов, тыс.|по виду | | | |тонн |экономической | | | | |деятельности | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |1 |2 |3 |4 | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |Лесное хозяйство и |Производственный кооператив "Туринский |10,1 |45,7 | |предоставление услуг в |межхозяйственный лесхоз", Туринский | | | |этой области |городской округ | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |Добыча полезных | | | | |ископаемых, из них: | | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |добыча железных руд |ОАО "ЕВРАЗ Качканарский |58564,7 |94,5 | | |горно-обогатительный комбинат", | | | | |Качканарский городской округ | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |ОАО "ЕВРАЗ Высокогорский |3035,5 |4,9 | | |горно-обогатительный комбинат", город | | | | |Нижний Тагил, Кушвинский городской округ | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |добыча руд цветных |Горный цех (Волковский рудник) ОАО |25203,7 |38,4 | |металлов, кроме урановой |"Святогор", Кушвинский городской округ; | | | |и ториевой руд |ОАО "Святогор" Северный медно-цинковый | | | | |рудник, Ивдельский городской округ, | | | | |Североуральский городской округ | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |ЗАО "Золото Северного Урала", городской |10109,9 |15,4 | | |округ Краснотурьинск | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |ПК-Артель старателей "Невьянский прииск",|6989,9 |10,6 | | |Невьянский городской округ, | | | | |Нижнетуринский городской округ | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |Серовский рудник ОАО "Уфалейникель", |6595,2 |10,0 | | |Сосьвинский городской округ | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |Артель старателей "Нейва", Невьянский |3423,2 |5,2 | | |городской округ, Горноуральский городской| | | | |округ | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |ОАО "Сафьяновская медь", Режевской |2959,7 |4,5 | | |городской округ | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |добыча прочих полезных |ОАО "Уральский асбестовый |33990,9 |89,0 | |ископаемых |горно-обогатительный комбинат", | | | | |Асбестовский городской округ | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |Обрабатывающие | | | | |производства, из них: | | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |обработка древесины и |ООО "Фанком", муниципальное образование |222,5 |71,4 | |производство изделий из |Алапаевское | | | |дерева и пробки, кроме | | | | |мебели; производство | | | | |целлюлозы, древесной | | | | |массы, бумаги, картона и | | | | |изделий из них | | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |химическое производство; |ЗАО "Русский хром 1915", городской округ |53,3 |71,4 | |производство резиновых и |Первоуральск | | | |пластмассовых изделий | | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |производство прочих |ОАО "Сухоложскцемент", городской округ |1171,7 |50,1 | |неметаллических |Сухой Лог | | | |минеральных продуктов | | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |ОАО "Первоуральский динасовый завод", |509,3 |21,8 | | |городской округ Первоуральск | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |металлургическое | | | | |производство и | | | | |производство готовых | | | | |металлических изделий, из| | | | |них: | | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |производство черных |ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский |3833,2 |62,9 | |металлов |металлургический комбинат", город Нижний | | | | |Тагил, городской округ Нижняя Салда, | | | | |Кушвинский городской округ, | | | | |Горноуральский городской округ | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |ОАО "Нижнесергинский |526,3 |8,6 | | |метизно-металлургический завод", | | | | |городской округ Ревда, Нижнесергинское | | | | |городское поселение, Березовский | | | | |городской округ | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |ОАО "Металлургический завод им. А.К. |546,6 |9,0 | | |Серова", Серовский городской округ | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |производство цветных |ОАО "Святогор", городской округ |2496,1 |28,5 | |металлов |Красноуральск | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |ОАО "Сибирско-Уральская Алюминиевая |2953,0 |33,7 | | |компания", городской округ | | | | |Краснотурьинск, муниципальное образование| | | | |город Каменск-Уральский, Каменский | | | | |городской округ | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |ОАО "Среднеуральский медеплавильный |1688,5 |19,3 | | |завод", городской округ Ревда | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |производство машин и |ОАО "Научно-производственная корпорация |477,5 |74,4 | |оборудования, |"Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского", | | | |производство |город Нижний Тагил, Волчанский городской | | | |электрооборудования, |округ | | | |электронного и | | | | |оптического оборудования,| | | | |транспортных средств и | | | | |оборудования | | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |ОАО "Уральский завод тяжелого |46,3 |7,2 | | |машиностроения", муниципальное | | | | |образование "город Екатеринбург" | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |Производство и |ОАО "Энел ОГК-5", городской округ |4688,2 |74,9 | |распределение |Рефтинский, городской округ Среднеуральск| | | |электроэнергии, газа и | | | | |воды | | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |ОАО "Территориальная генерирующая |472,0 |7,5 | | |компания N 9" | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |Филиал "Верхнетагильская ГРЭС" ОАО "ИНТЕР|620,0 |9,9 | | |РАО - Электрогенерация", городской округ | | | | |Верхний Тагил | | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| | |Филиал ОАО "Вторая генерирующая компания |424,4 |6,8 | | |оптового рынка электроэнергии" - | | | | |Серовская ГРЭС, Серовский городской округ| | | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |Строительство |ОАО "Трест Уралтрансспецстрой" |19,9 |27,1 | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| |Транспорт |ОАО "Российские железные дороги" |51,6 |31,7 | |—————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————| АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА В РАЗРЕЗЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ На территории 13 муниципальных образований, расположенных в Свердловской области: муниципальное образование "город Екатеринбург", город Нижний Тагил, муниципальное образование город Каменск-Уральский, городской округ Первоуральск, городской округ Ревда, Кировградский городской округ, Серовский городской округ, городской округ Краснотурьинск, Асбестовский городской округ, городской округ Красноуральск, Качканарский городской округ, Полевской городской округ, Режевской городской округ - расположены хозяйствующие субъекты, являющиеся основными источниками образования, использования и размещения отходов производства. В 2013 году ими образовано 131,8 млн. тонн отходов, что составило 67,9 процента от общего объема образованных отходов производства и потребления по области; размещено 78,6 млн. тонн отходов, что составило 68,4 процента отходов от общего объема размещения отходов по области. Наличие отходов на конец 2013 года на территории данных муниципальных образований составляет 8265,1 млн. тонн, или 91,5 процента от общего показателя отходов на конец года в целом по области. Для улучшения сложившейся ситуации необходимо совершенствовать федеральное законодательство в сфере обращения с отходами в целях стимулирования вложения средств хозяйствующими субъектами в вовлечение отходов в хозяйственный оборот, создание отходоперерабатывающей индустрии, а также в проведение мероприятий, направленных на ликвидацию ранее накопленных отходов. На сайте Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области http://www.mprso.ru/othodi-rekomendacii размещена информация о хозяйствующих субъектах Свердловской области, осуществляющих сбор отходов I - V классов опасности с целью использования (обезвреживания), размещения, передачи другим организациям. СВЕДЕНИЯ ОБ ОБЪЕМАХ ОБРАЗОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА ПРЕДПРИЯТИЯМИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 - 2030 ГОДАХ В результате анализа сведений, представленных предприятиями-природопользователями в процессе разработки Стратегии, объем образования отходов к 2030 году должен снизиться за счет внедрения малоотходных и наилучших доступных технологий примерно на 7,5 процента и составит ориентировочно 176,0 млн. тонн в год, объем использования вновь образованных отходов - на 12,4 процента, а объем использования ранее накопленных отходов увеличится почти в 8,5 раза. При реализации мероприятий по переработке или вторичному использованию приоритетных видов отходов предполагается использовать ориентировочно 500 млн. тонн ранее накопленных отходов, что позволит предотвратить дальнейший рост объемов в объектах размещения. Учитывая, что выведенные из эксплуатации объекты размещения отходов, на которых накоплено около 685 млн. тонн, к концу 2030 года должны быть рекультивированы, наличие отходов в объектах размещения отходов к концу 2030 года прогнозируется на уровне 7,9 млрд. тонн. SWOT-АНАЛИЗ СФЕРЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ |———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| |Сильные стороны (S) |Слабые стороны (W) | |———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| |1. Заинтересованность бизнес-сообщества в |1. Несовершенство федерального | |развитии сферы обращения с отходами |законодательства в сфере обращения с | |производства. |отходами. | |2. Наличие мощностей на предприятиях по |2. Устаревшая нормативная база по | |вторичной переработке отходов. |обращению с отходами производства. | |3. Заинтересованность руководства региона, |3. Неэффективная система | |исполнительных органов государственной |государственного стимулирования | |власти Свердловской области, органов |переработки отходов производства. | |местного самоуправления и населения в |4. Несовершенство системы | |решении проблем обращения с отходами |распределения полномочий в области | |производства. |обращения с отходами производства. | |4. Наличие инновационных технологий по |5. Наличие бесхозяйных объектов | |переработке отходов производства. |размещения отходов. | |5. Наличие комплекса мер, направленных на |6. Наличие объектов прошлого | |отказ от использования устаревших и |экологического ущерба. | |неэффективных технологий, переход на |7. Недостаток объектов размещения | |принципы наилучших доступных технологий и |отходов производства, отвечающих | |внедрение современных технологий. |требованиям природоохранного и | |6. Система лицензирования деятельности по |санитарного законодательства. | |обезвреживанию и размещению отходов I - IV |8. Отсутствие экономически | |классов опасности. |целесообразных технологий переработки| |7. Взимание платы за негативное воздействие|некоторых видов отходов | |на окружающую среду, в том числе за |производства. | |размещение отходов производства. |9. Отсутствие цивилизованного рынка | |8. Государственный экологический контроль |вторичных материальных ресурсов. | |федерального и регионального уровней. |10. Устаревшая система нормирования в| |9. Наличие Свердловского областного |области обращения с отходами | |кадастра отходов производства и потребления|производства. | | |11. Несоблюдение природоохранного и | | |санитарного законодательства при | | |обращении с отходами производства | |———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| |Возможности (O) |Угрозы (T) | |———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| |1. Совершенствование нормативно-правовой |1. Ухудшение экологического и | |базы в сфере обращения с отходами. |санитарно-эпидемиологического | |2. Развитие рынка по переработке вторичных |состояния территорий: загрязнение | |материальных ресурсов. |подземных и поверхностных вод, почвы | |3. Развитие системы государственного |и атмосферного воздуха. | |стимулирования по переработке отходов |2. Существующие проблемы обращения с | |производства. |отходами производства приводят к | |4. Разработка экономически выгодных |нарастанию социальной напряженности. | |технологий по переработке отходов |3. Возникновение чрезвычайных | |производства. |ситуаций: | |5. Реализация комплекса мер, направленных |1) связанных с объектами прошлого | |на отказ от использования устаревших и |экологического ущерба; | |неэффективных технологий переход на |2) при нарушении технологии | |принципы наилучших доступных технологий. |использования, обезвреживания и/или | |6. Рекультивация бесхозяйных объектов |размещения отходов производства. | |размещения отходов. |4. Нереализация комплекса мер, | |7. Совершенствование системы |направленных на отказ от | |профессиональной подготовки лиц, |использования устаревших и | |занимающихся деятельностью в сфере |неэффективных технологий, перехода на| |обращения с отходами производства. |принципы наилучших доступных | |8. Осуществление экологического просвещения|технологий | |в целях формирования экологической | | |культуры. | | |9. Развитие государственно-частного | | |партнерства, максимальное вовлечение | | |частных инвесторов в систему обращения с | | |отходами производства | | |———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| Раздел 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Основными проблемами в сфере обращения с отходами производства на территории Свердловской области в настоящее время являются: 1) большой объем (около 9 млрд. тонн) накопленных отходов производства; 2) отсутствие эффективных экономически целесообразных технологий переработки многих видов отходов производства; 3) неразвитость механизмов экономического стимулирования утилизации отходов производства; 4) наличие объектов прошлого экологического ущерба; 5) отсутствие возможности контроля со стороны исполнительных органов государственной власти Свердловской области за обращением с отходами на предприятиях, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на которые приходится образование и размещение подавляющего большинства отходов производства в Свердловской области; 6) переработка отходов производства требует крупных инвестиций; 7) низкий уровень экологической культуры владельцев и руководителей ряда промышленных предприятий; 8) несовершенство нормативно-правовой базы по обращению с отходами производства; 9) несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обезвреживании, хранении и захоронении отходов производства и потребления. Данные проблемы характерны в целом для Российской Федерации. Раздел 4. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СТРАТЕГИИ Целью Стратегии является сокращение объемов образования и накопления отходов производства на территории Свердловской области путем создания и обеспечения экологически безопасной и экономически эффективной системы в сфере обращения с отходами производства. Достижение указанной цели требует решения следующих задач: 1) совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с отходами производства; 2) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами производства, в том числе использование накопленных отходов; 3) разработка и внедрение новых технологий, реализация пилотных инвестиционных проектов по переработке, обезвреживанию и использованию отдельных видов отходов производства; 4) переход на принципы наилучших доступных технологий; 5) создание и развитие производств по комплексной переработке вторичного сырья; 6) создание экономических условий для наиболее полного вовлечения в хозяйственный оборот отходов производства; 7) строительство и реконструкция объектов для размещения отходов производства в соответствии с действующими санитарными и экологическими требованиями; 8) ликвидация и/или рекультивация бесхозяйных объектов размещения отходов производства; 9) увеличение доли использованных и обезвреженных отходов производства; 10) повышение квалификации руководителей и специалистов в области экологической безопасности. Для достижения цели и решения поставленных задач предлагается осуществление следующего комплекса мероприятий. Для исполнительных органов государственной власти Свердловской области: 1) совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства в соответствии с федеральным законодательством; 2) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами производства; 3) выявление бесхозяйных объектов размещения отходов производства; 4) реализация прогнозируемого плана мероприятий, направленных на использование отходов производства; 5) участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами производства; 6) ведение Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления; 7) усиление регионального экологического надзора в области обращения с отходами производства; 8) развитие государственно-частного партнерства в сфере обращения с отходами производства, оказание государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса, осуществляющим деятельность в сфере обращения с отходами производства; 9) осуществление экологического просвещения в целях формирования экологической культуры; 10) участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами производства; 11) проведение "круглых столов", семинаров, научно-практических конференций по тематике совершенствования системы в сфере обращения с отходами производства. Для органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области: 1) участие в проведении инвентаризации бесхозяйных объектов размещения отходов производства; 2) в пределах своей компетенции и полномочий в соответствии с действующим законодательством принятие мер по ликвидации бесхозяйных объектов размещения отходов производства; 3) развитие индустриальной базы по переработке отходов производства; 4) предоставление льгот по налогу на землю для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в установленном законодательством порядке сбор, использование и безопасное размещение отходов производства. Для субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих обращение с отходами производства: 1) модернизация промышленных предприятий с целью предотвращения образования отходов и сокращения их количества (внедрение малоотходных и безотходных технологий, замена устаревшего оборудования); 2) внедрение в производство наилучших доступных технологий; 3) внедрение имеющихся отечественных и зарубежных технологий и оборудования, направленных на вовлечение отходов в хозяйственный оборот, включая ранее размещенные отходы производства; 4) организация производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; 5) проведение собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Успешная реализация поставленных задач будет способствовать достижению следующих ориентиров: 1) устойчивое сокращение накопленных отходов производства; 2) обеспечение экологической безопасности населения Свердловской области; 3) обеспечение санитарно-эпидемиологических требований; 4) повышение качества жизни населения; 5) развитие инновационной экономики области. Важнейшим инструментом решения поставленных в Стратегии задач будет являться системный подход при реализации Стратегии. Основным способом оценки достижения стратегической цели служат целевые показатели. Целевые показатели, характеризующие деятельность по обращению с отходами производства, представлены в таблице 12. Таблица 12 ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СТРАТЕГИИ |—————|——————————————————————|———————————|—————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|———————————————————————— | |N п/п|Наименование целевого |Единица |Значения целевых показателей (на |Справочно: |Источник информации|Ответственный | | |показателя |измерения |год окончания этапа) |базовое | |исполнитель | | | | | |значение | | | | | | | |целевого | | | | | | | |показателя, | | | | | | | |2013 год | | | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————————————|—————————|——————————————|———————————————————|———————————————————————— | | | | |I этап |II этап |III этап | | | | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|——————————————|———————————————————|————————————————————————| | | | |2014 - |2017 - |2021 - |2026 - | | | | | | | |2016 |2020 |2025 |2030 годы| | | | | | | |годы |годы |годы | | | | | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|——————————————|———————————————————|————————————————————————| |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|——————————————|———————————————————|————————————————————————| |1 |Объем накопленных |млрд. тонн |9,05 |9,04 |8,5 |7,9 |9,08 |отчетность |Министерство природных | | |отходов производства | | | | | | |хозяйствующих |ресурсов и экологии | | |на конец периода | | | | | | |субъектов |Свердловской области | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|——————————————|———————————————————|————————————————————————| |2. |Доля использованных и |процентов |50 |55 |60 |65 |42,0 |отчетность |Министерство природных | | |обезвреженных отходов | | | | | | |хозяйствующих |ресурсов и экологии | | |производства по | | | | | | |субъектов |Свердловской области | | |отношению к общему | | | | | | | | | | |объему их образования | | | | | | | | | | |в год | | | | | | | | | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|——————————————|———————————————————|————————————————————————| |3. |Доля захораниваемых |процентов |1,00 |0,80 |0,40 |0,20 |1,07 |отчетность |Министерство природных | | |отходов производства | | | | | | |хозяйствующих |ресурсов и экологии | | |на территории | | | | | | |субъектов |Свердловской области | | |Свердловской области | | | | | | | | | | |от общего объема их | | | | | | | | | | |образования | | | | | | | | | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|——————————————|———————————————————|————————————————————————| |4. |Доля |процентов |50 |65 |90 |100 |45,6 |отчетность |Министерство природных | | |рекультивированных | | | | | | |хозяйствующих |ресурсов и экологии | | |(ликвидированных) | | | | | | |субъектов |Свердловской области | | |объектов размещения | | | | | | | | | | |отходов производства | | | | | | | | | | |от выведенных из | | | | | | | | | | |эксплуатации | | | | | | | | | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|——————————————|———————————————————|————————————————————————| |5. |Количество бесхозяйных|единиц |30 |15 |7 |0 |37 |данные |органы местного | | |объектов размещения | | | | | | |администраций |самоуправления | | |отходов производства | | | | | | |муниципальных |муниципальных районов и | | | | | | | | | |районов и городских|городских округов, | | | | | | | | | |округов, |расположенных в | | | | | | | | | |расположенных в |Свердловской области | | | | | | | | | |Свердловской | | | | | | | | | | |области | | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|——————————————|———————————————————|————————————————————————| |6. |Количество | | | | | | | | | | |реализованных проектов| | | | | | | | | | |по использованию | | | | | | | | | | |отходов производства, | | | | | | | | | | |в том числе в сфере: | | | | | | | | | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|——————————————|———————————————————|————————————————————————| | |горнодобывающей и |единиц |350 |400 |450 |500 |300 |отчетность |Министерство | | |обрабатывающей | | | | | | |хозяйствующих |промышленности и науки | | |промышленности | | | | | | |субъектов |Свердловской области | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|——————————————|———————————————————|————————————————————————| | |организаций |единиц |15 |17 |20 |25 |10 |отчетность |Министерство энергетики | | |топливно-энергетическо| | | | | | |хозяйствующих |и жилищно-коммунального | | |го комплекса | | | | | | |субъектов |хозяйства Свердловской | | | | | | | | | | |области | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|——————————————|———————————————————|————————————————————————| | |производства |единиц |5 |7 |10 |15 |- |отчетность |Министерство | | |строительных | | | | | | |хозяйствующих |строительства и развития| | |материалов | | | | | | |субъектов |инфраструктуры | | | | | | | | | | |Свердловской области | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|——————————————|———————————————————|————————————————————————| | |транспорта |единиц |15 |17 |20 |25 |10 |отчетность |Министерство транспорта | | | | | | | | | |хозяйствующих |и связи Свердловской | | | | | | | | | |субъектов |области | |—————|——————————————————————|———————————|————————|————————|————————|—————————|——————————————|———————————————————|————————————————————————| Раздел 5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Реализация положений Стратегии возможна на основе использования следующих механизмов управления отходами производства: правовых; организационных; научно-методических; экономических; социальных. Правовые механизмы Правовые механизмы реализации Стратегии подразумевают разработку нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области обращения с отходами производства, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с федеральным законодательством. Совершенствование нормативной правовой базы Свердловской области предполагает создание правовых основ функционирования единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства в соответствии с федеральным законодательством, базирующейся на стратегическом курсе создания индустриальной основы переработки отходов и сокращения полигонного захоронения. Институциональные преобразования, направленные на реформирование системы обращения с отходами производства на территории области, выполняются органами государственной власти и органами местного самоуправления с привлечением ведущих специалистов в области природопользования, охраны окружающей среды, а также научно-исследовательских организаций. При разработке нормативных правовых актов предусматривается использование мирового опыта в области обращения с отходами производства. Совершенствование и разработка нормативных правовых актов в сфере обращения с отходами производства проводятся в соответствии с федеральным законодательством по следующим направлениям: 1) нормативное правовое обеспечение последовательной реализации принципа ответственности производителя и/или собственника за сбор и переработку своей продукции после ее использования; 2) приведение существующих нормативных правовых актов Свердловской области в соответствие с законодательством Российской Федерации, регламентирующим обращение с отходами производства; 3) принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и правила обращения с отходами производства, в том числе определение способов хранения, обезвреживания, размещения, переработки и утилизации на территории Свердловской области; 4) принятие нормативных правовых актов, регламентирующих рынок отходов производства как источника вторичного сырья для отраслевых предприятий Свердловской области; 5) разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок обращения с отдельными видами отходов. Совершенствование нормативной правовой базы предусматривает внесение соответствующих изменений и дополнений в Закон Свердловской области "Об отходах производства и потребления", а также разработку подзаконных актов, регламентирующих выполнение статей закона. Организационные механизмы Организационные механизмы реализации стратегии подразумевают: 1) заключение соглашений о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды между Правительством Свердловской области и предприятиями, в результате деятельности которых образуются отходы, по вопросам уменьшения объемов их образования, захоронения, ликвидации объектов размещения отходов производства, с учетом вовлечения ранее размещенных и вновь образующихся отходов производства в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов; 2) разработку плана мероприятий по реализации Стратегии; 3) разработку и реализацию комплексной программы Свердловской области в области обращения с отходами производства; 4) участие в государственных федеральных целевых программах в области обращения с отходами производства; 5) внедрение практики обязательной разработки планов природоохранных мероприятий, направленных на снижение объемов образования отходов производства, увеличение объемов их повторного вовлечения в производство продукции (товаров), получение альтернативной энергии; 6) инструменты государственно-частного партнерства, разрабатываемые на основе положений федеральных и областных нормативных правовых актов; 7) поддержку приоритетных инвестиционных проектов; 8) усиление государственного и общественного экологического контроля за соблюдением установленных требований и правил в области обращения с отходами производства; 9) организацию системы экологического просвещения руководителей муниципальных образований и организаций по вопросам обращения с отходами производства. Научно-методические механизмы Научно-методические механизмы реализации стратегии подразумевают: 1) привлечение научно-технического потенциала к разработке новых технологий, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, способствующих сокращению отходов производства и повторному их использованию; 2) разработку методов эффективного и доступного мониторинга отходов производства; 3) создание и распространение банка данных отечественных и зарубежных безопасных технологий переработки отходов производства и полученного из них вторичного сырья; 4) внедрение наилучших доступных технологий и ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий переработки отходов производства. Проведение научно-исследовательских работ позволит выявить экологические риски, перспективы использования и экономическую выгоду вторичного применения накопленных на территории Свердловской области отходов производства. Опытно-конструкторские работы позволят применительно к конкретным условиям осуществить техническую стыковку отдельных технологических линий и производственных установок в комплексах по переработке отходов производства. Экономические механизмы Экономические механизмы реализации Стратегии подразумевают: 1) стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды; 2) стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий; 3) стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей; 4) предоставление льгот перерабатывающим организациям и субъектам предпринимательской деятельности, специализирующимся на заготовке вторичного сырья, на снижение норматива налогообложения или на освобождение от налогообложения, полученного за этот счет дохода (прибыли); 5) создание условий для привлечения в сферу обращения с отходами производства малого и среднего бизнеса, международных фондов и других внебюджетных источников финансирования деятельности в сфере обращения с отходами производства. Социальные механизмы Социальные механизмы реализации Стратегии подразумевают: 1) вовлечение в процесс принятия решений в сфере обращения с отходами производства всех заинтересованных сторон, в том числе населения; 2) разработку и реализацию программ повышения экологической культуры населения; 3) введение специальной системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в сфере обращения с отходами производства; 4) организацию информирования населения о мероприятиях в сфере обращения с отходами производства, организацию выставок, работу со средствами массовой информации. Основной целью информационных мероприятий является повышение уровня информированности и заинтересованности различных целевых аудиторий. Исполнительными органами государственной власти Свердловской области, координирующими процесс реализации Стратегии по обращению с отходами производства на территории Свердловской области до 2030 года, являются: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в части разработки и выполнения федеральных целевых программ в сфере обращения с отходами производства, организации мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами производства на территории Свердловской области, и ликвидации их последствий, осуществления государственного надзора за деятельностью в сфере обращения с отходами производства на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления, осуществления экологического просвещения в целях формирования экологической культуры; Министерство промышленности и науки Свердловской области в части содействия в осуществлении деятельности организаций промышленности и науки, техническом перевооружении и реконструкции хозяйствующих субъектов, разработке межгосударственного участия в формировании и развитии отдельных производств, производственно-технологических и инновационных центров, технопарков, научно-производственных зон, развитии научного потенциала Свердловской области, научно-технической деятельности и инновационной инфраструктуры, способствующих внедрению малоотходных и безотходных технологий; Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство транспорта и связи Свердловской области в части содействия в реализации проектов по использованию отходов производства. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области при разработке и реализации государственных программ предусматривают мероприятия по улучшению экологической ситуации и безопасности проживания населения Свердловской области за счет совершенствования системы обращения с отходами производства на территории Свердловской области, участвуют в выполнении мероприятий Стратегии. Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при разработке и выполнении муниципальных целевых программ и нормативно-правовых актов руководствуются положениями Стратегии и предусматривают мероприятия по улучшению экологической ситуации и безопасности проживания населения на территории соответствующего муниципального образования. Мониторинг реализации Стратегии осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Министерство промышленности и науки Свердловской области по мере необходимости актуализируют положения Стратегии. Научные, производственные и образовательные организации привлекаются в качестве экспертов к решению вопросов, связанных с реализацией Стратегии. Коммерческие организации, некоммерческие организации, общественные объединения и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства, вправе руководствоваться положениями Стратегии и принимать активное участие в обсуждении изменений в Стратегию. Раздел 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ Инструментом реализации Стратегии, наряду с планом мероприятий по ее реализации, является подпрограмма "Экологическая безопасность Свердловской области" на 2014 - 2020 годы государственной программы Свердловской области "Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1269-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области до 2020 года". Кроме того, учитывая, что отходы производства являются собственностью хозяйствующих субъектов, ресурсное обеспечение мероприятий Стратегии будет осуществляться за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства. Приоритетными направлениями для развития государственно-частного партнерства в сфере обращения с отходами можно считать: строительство мощностей по переработке отходов во вторичное сырье; строительство мощностей для получения энергии из отходов; рекультивацию территорий, занятых отходами производства, под различные виды деятельности. Проекты по каждому из этих направлений могут быть прибыльными при условии применения передовых эффективных технологий, и бизнес готов заниматься ими, однако, ему требуется политическая, консультационная и иная поддержка и потому здесь необходима помощь государства, которая может быть оказана при определении проблемных точек, поиске принципиального технологического решения проблемы, определении исполнителей, политической поддержке в содействии установлению связей с муниципальным образованием, на территории которого реализуется проект, информационной поддержке, а также консультировании по ходу реализации проекта. Проработка механизмов взаимодействия власти и бизнеса при реализации проектов по обращению с отходами производства является одним из залогов выстраивания успешной политики в данной области. За счет средств внебюджетных источников в период с 2015 по 2030 годы на переработку отходов производства планируется направить более 14700 млн. рублей и обеспечить: строительство опытной установки по переработке красного шлама с целью снижения объемов его размещения в филиале "Уральский алюминиевый завод Сибирско-Уральской алюминиевой компании" ОАО "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания"; создание промышленного производства по переработке окисленных руд Волковского рудника методом обогащения с целью снижения объемов размещения отходов, а также получения дополнительного сырья для металлургии в ОАО "Святогор"; переработку сталеплавильных, доменных и мартеновских шлаков с целью снижения техногенной нагрузки на окружающую среду и снижения объемов накопления и размещения отходов в ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат" и ОАО "Северский трубный завод". Реализацию мероприятий, направленных на увеличение объемов использования отходов, будут осуществлять в ЗАО "Производственное объединение "Режникель", ОАО "Серовский завод ферросплавов", ООО "ВИЗ-Сталь", ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского, ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат". С целью стимулирования предпринимателей к разработке и реализации инвестиционных проектов в области обращения с отходами будут использованы различные формы и инструменты государственной поддержки, в том числе предусмотренные Законом Свердловской области от 04 февраля 2008 года N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области", Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 03.10.2002 N 1262-ПП. Раздел 7. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ ПО ОТРАСЛЯМ В большинстве случаев складированные отходы горно-металлургического комплекса лишь условно можно отнести к техногенным месторождениям, так как последнее предполагает наличие экономически эффективных способов и процессов их переработки. В то же время, ряд предлагаемых наукой и бизнесом технологий направлены на извлечение из отходов одного или нескольких компонентов, но не полной их утилизации. Накопление техногенных отходов происходило на протяжении десятилетий, поэтому в отвалах скопилось большое количество ценных металлов. Эти отходы уже подняты на поверхность и не требуют затрат на добычу, располагаются вблизи промышленно развитых населенных пунктов, частично подготовлены (раздроблены, измельчены) к переработке. Однако, достаточно простые, известные методы извлечения металлов в большинстве случаев не применимы к отходам металлургического производства в связи с низким содержанием полезных элементов и необходимостью создания новых затратных технологий их обогащения. В тех же случаях, когда техногенные образования имеют значительные запасы различных металлов, например красные шламы алюминиевой промышленности или шлаки и шламы от производства меди, то дополнительным ограничивающим фактором становится повышенная опасность данных отходов производства (кислотные и щелочные отходы). Отходы горно-металлургического комплекса условно можно разделить на образующиеся в ходе добычи, обогащения и переработки. Большими объемами образования отходов характеризуются предприятия, осуществляющие разработку месторождений открытым способом, так как вскрышные породы кратно превышают объемы рудного тела. В настоящее время нет горных предприятий, ведущих разработку с количеством вскрышных и пустых пород меньшим, чем объем добываемых руд. Эти вскрышные и пустые породы претерпели минимальные изменения в сравнении с нахождением в рудном массиве, использование их возможно для нужд строительных организаций (отсыпка дорог, производство щебня, песка). Наиболее крупнотоннажным отходом в металлургии (80 - 85 процентов от общего количества твердых отходов) являются шлаки (доменные, сталеплавильные и ферросплавные), которые в большинстве случаев охлаждают и вывозят на шлаковые дворы и далее в отвал. В результате получают кусковой материал, пригодный для строительных нужд - производства щебня и песка. На большинстве предприятий из шлаков извлекают металлические включения путем ручной разборки или магнитной сепарации. Технологии переработки шлаков включают дробление (измельчение) исходного продукта, последующую магнитную сепарацию, обеспечивающую выделение металлического скрапа, являющегося оборотным продуктом. Переработка жидких доменных шлаков, в основном, осуществляется на придоменных и отдельно расположенных грануляционных установках. Разработаны решения по совершенствованию этих технологий, повышению качества граншлака, снижению его влажности и серосодержащих выбросов. Заслуживает внимания внедренная в практическое производство технология бассейнового способа грануляции доменного шлака с экранами - охладителями, позволяющая в несколько раз снизить в граншлаке остаточную влагу и вредные парогазовые выбросы. Для переработки твердых доменных, сталеплавильных и ферросплавных шлаков текущего производства разработана и реализована технология первичной переработки с использованием термодробления. Созданы типовые технологические схемы переработки текущих и отвальных шлаков на дробильно-сортировочных установках, мощность которых варьируется от 50 тысяч до 3 млн. тонн в год, и комплексах с максимальным извлечением металла, производством щебня и щебеночно-песчаных смесей для строительства. С пуском на ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат" крупнейшего в Европе цеха по переработке техногенных отходов с проектной производительностью первой очереди 3 млн. тонн в год введенные в Свердловской области мощности по переработке шлаков более чем в два раза превысили годовое производство шлака. Это позволило приступить к ликвидации ранее накопленных отвалов. Оригинальные технологические схемы созданы для переработки ферросплавных шлаков. Наряду с известными способами сепарации они предусматривают максимальное извлечение металла рентгенорадиометрическими и теплометрическими способами. Реализованная в ОАО "Ключевская обогатительная фабрика" технология позволяет разделять металл и шлак по видам производства и выделять до 20 и более видов продукции, что обеспечивает рациональное использование шлаковых составляющих. Сталеплавильные шлаки содержат значительное количество оксидов железа и других элементов и могут служить флюсующими материалами. Так, в ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат" часть шлаков повторно используется с целью доизвлечения ванадия. Перспективным направлением утилизации техногенных образований является производство железофлюса для использования в доменных печах. Сырьем для производства таких флюсов являются: отсев мелочи агломерата, аспирационные пыли, колошниковая пыль и шламы газоочистки. В условиях ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат" ванадийсодержащий железофлюс, производимый на аглофабрике ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат", используется с 2009 года. В результате вывода из шихты доменных печей отсевов агломерата и известняка и полной утилизации ванадийсодержащих техногенных образований возросла производительность печей, снизился удельный расход кокса и повысилось извлечение ванадия. Технология производства брикетов отработана в промышленных условиях, а эффективность их использования в сталеплавильном производстве исследована в ОАО "Северский трубный завод". Брикеты могут использоваться также в доменном производстве при частичной замене окатышей или агломерата. Внедрение этой технологии создает предпосылки к полной переработке твердых отходов. В последние годы разрабатываются различные варианты технологии воздушной грануляции шлаковых расплавов компрессорным или вентиляционным воздухом. Они отработаны на ряде заводов, в том числе на ОАО "Серовский завод ферросплавов". Выполнен технический проект промышленной установки воздушной грануляции шлака с утилизацией тепла. Шлаки цветной металлургии условно делятся по содержанию ценных металлов на относительно безопасные (от переработки рудного сульфидного и оксидного сырья) и богатые (рафинировочные процессы, производство сплавов). Последние являются оборотным продуктом, их направляют на предшествующие переделы. Особое внимание в последнее время уделяют утилизации металлургических пылей, шламов, а также осадков от очистки сточных вод. Эти отходы представляют собой мелкодисперсные (0,1 - 10 мкм) материалы с высоким содержанием оксидов, сульфатов сульфидов, хлоридов и фторидов цинка, свинца, мышьяка, сурьмы, ртути и других. Составы пыли и шламов имеют особенности в каждом конкретном производстве. Шламы черной металлургии содержат до 4 - 15 процентов цинка, их следует рассматривать как возможный сырьевой источник цинка. Однако повышенное содержание хлора и фтора в шламах не позволяет вписать это сырье в действующие технологические процессы и требует его предварительной обработки. Большое число научно-исследовательских работ посвящено красным шламам. Технологию их утилизации рассматривают во многих направлениях. Однако применение большинства из них позволяет использовать лишь часть отходов текущего производства. Среди предлагаемых технологий наиболее перспективной (с точки зрения полной утилизации) считается пирометаллургическая переработка шлама с выделением металлического продукта и глиноземистого шлака для производства цемента. Современные методы подготовки шлаков цветной металлургии и схемы обогащения, а также новые реагенты позволяют проводить доизвлечение тяжелых цветных металлов (меди, никеля, свинца, цинка и других) из шлака, как оксидно-сульфидного продукта, с включениями частиц механически вынесенного штейна и выделившихся при охлаждении сульфидов. В большинстве случаев шлак измельчают и флотируют с выделением концентрата, перерабатываемого затем совместно с рудным сырьем. Базовым вариантом утилизации хвостов флотации является закладка горных выработок. Приведенные направления деятельности в сфере переработки отходов производства подтверждают, что приоритетным является переработка отходов горно-металлургического комплекса, которая наряду с применением малоотходных наилучших доступных технологий позволит к 2025 году остановить рост накопления отходов, а к 2030 году уменьшить их объемы на 1,2 млрд. тонн (с учетом проведенных мероприятий по рекультивации выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов производства). При этом наличие накопленных отходов на территории Свердловской области к 2030 году составит 7,9 млрд. тонн. Раздел 8. СРОКИ, ЭТАПЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Сроки и этапы реализации Стратегии: I этап - 2014 - 2016 годы - проведение институциональных изменений в управлении отходами, совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с отходами производства для реализации Стратегии; II этап - 2017 - 2025 годы - создание и развитие материально-технической базы, методического, информационного обеспечения; III этап - 2026 - 2030 годы - достижение значений целевых показателей и показателей, установленных в основных направлениях деятельности Правительства Свердловской области, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Свердловской области на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Учитывая, что в соответствии с Уставом Свердловской области правовую систему Свердловской области составляют законодательство Российской Федерации и Свердловской области сроки реализации Стратегии могут корректироваться с учетом принятия (непринятия) законов и нормативных правовых актов Российской Федерации. Реализация Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению поставленной цели и запланированных результатов. К таким рискам можно отнести: 1) нормативно-правовые риски, связанные с задержкой принятия запланированных нормативных правовых актов, которые могут существенно снизить результативность Стратегии, ужесточение экологических стандартов и требований может привести к необходимости значительного увеличения средств, направляемых на выполнение мероприятий по реализации Стратегии; 2) макроэкономические риски, связанные с неустойчивостью макроэкономических параметров (уровень инфляции, темпы экономического роста страны, уровень платежеспособности предприятий, изменение ставок рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, изменение обменного курса валют, уровень политической стабильности и иные параметры), которые могут отразиться на объемах финансирования мероприятий по реализации Стратегии; 3) финансовые риски, связанные с приостановкой финансирования или недостатком финансирования; 4) организационные риски, связанные с неэффективной организацией выполнения мероприятий Стратегии; 5) социальные риски, связанные с возможным снижением эффективности отдельных мероприятий Стратегии; 6) природные риски, связанные с возможностью возникновения опасных и неблагоприятных процессов и явлений; 7) технические риски, связанные с отказом функционирования технических устройств. К мерам государственного регулирования и управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести: 1) создание эффективной системы организации контроля за реализацией Стратегии, а также обеспечение устойчивого развития сферы обращения отходами производства при существовании указанных рисков; 2) проведение плановых проверок субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих обращение с отходами производства, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; 3) принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Свердловской области. Раздел 9. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Реализация Стратегии по обращению с отходами производства на территории Свердловской области до 2030 года позволит достичь следующих результатов: 1) уменьшение вредного влияния отходов производства на окружающую среду и здоровье человека путем сокращения объема образования отходов производства за счет развития высокотехнологичных отраслей на единицу валового регионального продукта и доведение его в 2030 году до 65 тонн/млн. рублей; 2) уменьшение количества вновь образующихся и размещаемых отходов производства; 3) увеличение доли использованных и обезвреженных отходов производства до 65 процентов; 4) развитие и модернизация инфраструктуры по переработке отходов производства, в том числе создание высокотехнологических производств по переработке отходов горно-металлургического комплекса Свердловской области за счет использования и внедрения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок; 5) рекультивация (ликвидация) к 2030 году всех объектов размещения отходов, выведенных из эксплуатации на начало действия Стратегии; 6) увеличение срока службы полигонов за счет снижения объемов размещаемых отходов производства; 7) увеличение количества полигонов для размещения отходов, соответствующих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; 8) повышение уровня экологической культуры производства. Раздел 10. СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ В рамках Стратегии рассматриваются три возможных сценария развития деятельности хозяйствующих субъектов в области обращения с отходами: пессимистический, консервативный и оптимистический. При пессимистическом сценарии усилия власти и участие бизнеса будут недостаточными для того, чтобы переломить ситуацию в сфере обращения с отходами. Воздействие на законодательном уровне не позволит в должной мере проводить мероприятия по улучшению ситуации, главным образом, по повышению объемов переработки отходов. Частный бизнес не будет активно участвовать в переработке отходов, ввиду отсутствия финансового интереса и иных коммерческих выгод. Не будут сформированы действенные механизмы привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами, что сделает затруднительным осуществление любых проектов. Попытка обязать крупные промышленные предприятия, являющиеся основными источниками образования отходов, к росту объемов переработки и нормативного захоронения под угрозой крупных штрафов может привести лишь к росту финансовой нагрузки на них и поставить под удар рентабельность производства в случае выполнения всех требований. В результате ситуация приведет к ежегодному серьезному росту объема накопленных отходов, количества объектов размещения отходов и постоянному усугублению ситуации. При консервативном развитии сценария будет частично налажено взаимодействие бизнеса и власти в сфере обращения с отходами. Будут созданы в достаточной мере работоспособные механизмы эффективного управления отраслью, при которых консолидация бюджетных вложений и частных инвестиций позволит запустить проекты по переработке отходов и рекультивации объектов размещения отходов производства. Значительная часть отходов производства будет направляться на дальнейшее повторное полезное использование, что позволит придать сфере обращения с отходами экономическую эффективность. Однако, при этом достижения в развитии сферы обращения с отходами производства будут иметь скорее частный, точечный характер. Для достижения кардинального перелома ситуации не будет хватать административных и финансовых ресурсов. Объем перерабатываемых в год отходов существенно вырастет, однако, рост количества отходов и объектов размещения отходов продолжится, хотя и значительно меньшими темпами. При оптимистическом развитии сценария удастся привлечь значительный объем инвестиций и запустить большое число крупных и мелких проектов по переработке отходов, поскольку будут устранены административные барьеры и изменено законодательство в области обращения с отходами производства. В полной мере будет реализован механизм государственно-частного партнерства при разработке проектов по обращению с отходами, применены новые технологии переработки отходов. Качественная переработка и получение вторичного сырья из отходов станут экономически выгодны и будут стимулировать бизнес к активному участию в вопросах обращения с отходами. В итоге, комплексное развитие сферы обращения с отходами производства за счет применения новых технологий, механизмов и взаимодействия власти и бизнеса приведет к росту темпов переработки отходов, в результате чего удастся перейти от модели постоянного размещения отходов к модели постепенного снижения их объемов и количества объектов размещения отходов. Раздел 11. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В настоящее время в системе основных принципов в области охраны окружающей среды важной проблемой являются принципы сочетания экологии и экономики. Это обусловлено тем, что регулярно встает вопрос о возможности или невозможности приоритета экологических интересов над экономическими интересами. Их разумного сочетания пока нет, и экология, ее проблемы нередко уступают перед требованиями экономики. Поддержание баланса между экологическими и экономическими интересами в области обращения с отходами производства и потребления возможно только путем создания единой консолидированной системы законодательства в данной сфере. Приложение 1 к Стратегии по обращению с отходами производства на территории Свердловской области до 2030 года ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ДЕЙСТВУЮЩИХ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". 2. Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 3. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 4. Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления". 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы". 8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1757-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года". ВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классам опасности для окружающей природной среды". 2. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.12.2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода". 3. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.12.2002 N 786 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов". 4. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение". НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Областной закон от 03 декабря 1997 года N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления". 2. Закон Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области". 3. Закон Свердловской области от 20 марта 2006 года N 12-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Свердловской области". 4. Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2007 N 1036-ПП "Об утверждении Порядка ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления". 5. Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года". СТАНДАРТЫ 1. ГОСТ 30772 - 2001. "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения". 2. ГОСТ 30773 - 2001. "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
