Постановление Правительства Свердловской области от 07.10.2015 № 906-пп

Примечание. К прогнозу социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочный период 2016 - 2018 годов прилагается пояснительная записка.

К прогнозу

социально-экономического

развития Свердловской области

на среднесрочный период

2016 - 2018 годов

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Прогноз социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочный период 2016 - 2018 годов разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов и предельных уровней цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, подготовленных Министерством экономического развития Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Свердловской области.

Прогноз социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочный период 2016 - 2018 годов сформирован с учетом анализа статистических данных за 2014 год и январь - июнь 2015 года и прогнозных расчетов по основным видам деятельности, представленных исполнительными органами государственной власти Свердловской области, муниципальными образованиями и организациями, расположенными на территории Свердловской области.

К основным факторам, учтенным в прогнозе социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочный период 2016 - 2018 годов, относятся: неустойчивая внешняя конъюнктура мировых рынков, ограничение доступа отечественных предприятий к зарубежным финансовым ресурсам, усиление внешнего давления на Российскую Федерацию.

Помимо факторов внешнего воздействия учтены задачи, определенные стратегическими документами Свердловской области, экономические инициативы Губернатора Свердловской области, планы по укреплению внутреннего рынка и развитию импортозамещения, по реализации крупных инвестиционных проектов и загрузке уже введенных в эксплуатацию мощностей, а также степень реализации государственной политики, направленной на поддержку инвестиционной деятельности и деловой активности.

В зависимости от степени реализации данных факторов сформированы три варианта развития: инерционный, умеренно-консервативный и целевой (базовый).

Инерционный сценарий (вариант 1) предполагает сохранение сложившихся инерционных тенденций, минимальную динамику развития в условиях неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков, снижение инвестиционной активности частных компаний. Вариант 1 отражает развитие экономики в условиях замедления внутреннего спроса.

В случае реализации данного сценария в 2016 году ожидается снижение валового регионального продукта (далее - ВРП) в реальном выражении на один процент, в 2017 - 2018 годах - сохранение ВРП на уровне 2016 года.

Умеренно-консервативный сценарий (вариант 2) предполагает умеренный рост экономики с сохранением отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах, предполагается, что модернизация экономики будет идти сложившимися темпами в условиях накопленных объемов инвестиций.

Среднегодовые темпы роста ВРП оцениваются на уровне 101,3 процента в 2016 - 2018 годах.

Целевой (базовый) сценарий (вариант 3) характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста. Сценарий опирается на реализацию активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного и делового климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, в том числе за счет замедления роста первичных и инфраструктурных издержек и расширения поддержки малого бизнеса. Предполагается создание условий для устойчивого роста кредитования экономики и повышения доступности кредита.

В целом дополнительный потенциал прироста ВРП по целевому (базовому) сценарию по сравнению с вариантами 1 и 2 оценивается в пределах от 1 до 2,6 процентного пункта. Среднегодовые темпы роста ВРП составят 102,3 процента в 2016 - 2018 годах.

ОЦЕНКА ДОСТИГНУТОГО УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ФАКТОРОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РОСТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

2016 - 2018 ГОДОВ

Динамика большинства макроэкономических показателей Свердловской области в 2014 году и январе - июне 2015 года свидетельствует о сохранении стабильной ситуации в ведущих секторах экономики и подтверждает оптимальность выстраиваемой региональной политики, в том числе направленной на привлечение инвестиций в регион, а главное на создание привлекательных условий для бизнеса.

Свердловская область подтвердила свои позиции в первой десятке субъектов Российской Федерации по показателям отгрузки промышленной продукции, оборота оптовой и розничной торговли, предоставления платных услуг населению, ввода в эксплуатацию жилья, инвестиций в основной капитал.

В 2014 году объем отгруженной промышленной продукции увеличился в фактических ценах на 5,8 процента и составил 1531 миллиард рублей. По итогам 2014 года индекс промышленного производства составил 100,8 процента, в том числе в обрабатывающих производствах 101,1 процента.

В январе - июне 2015 года рост объемов отгруженной продукции составил 119,5 процента к уровню января - июня 2014 года.

Основной вклад в увеличение объема отгруженной промышленной продукции обеспечен обрабатывающими производствами - 713,9 миллиарда рублей, или 123,3 процента к уровню января - июня 2014 года.

В целом индекс промышленного производства по итогам первого полугодия 2015 года составил 96,7 процента к уровню соответствующего периода 2014 года.

В сельском хозяйстве объем продукции в 2014 году составил 65,9 миллиарда рублей, или 100,3 процента к уровню 2013 года в сопоставимых ценах, а в январе - июне 2015 года увеличился на 4,3 процента в сопоставимых ценах к уровню соответствующего периода 2014 года и составил 28,1 миллиарда рублей.

Незначительное снижение отмечено в транспортных перевозках: всеми видами транспорта (без учета железнодорожного) в 2014 году перевезено 98,7 млн. тонн грузов, что на 5,9 процента ниже уровня соответствующего периода 2013 года. Пассажирооборот транспорта общего пользования увеличился по сравнению с уровнем 2013 года на 11,3 процента по сопоставимому кругу организаций, в том числе на воздушном транспорте - на 13,2 процента, автомобильном транспорте - на 2,8 процента.

Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности "строительство", в 2014 году составил 100,8 миллиарда рублей, что в сопоставимой оценке на 4,4 процента ниже уровня 2013 года. По итогам января - июня 2015 года объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности "строительство", составил 40,7 миллиарда рублей, или 92,0 процента к уровню января - июня 2014 года.

В 2014 году введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 2424 тысячи квадратных метров, что в 1,4 раза больше уровня 2013 года. По итогам 2014 года Свердловская область вошла в число двенадцати регионов, в которых введена в эксплуатацию почти половина от общей площади введенного в Российской Федерации жилья. В январе - июне 2015 года рост продолжился: введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1170,4 тысячи квадратных метров, что в 1,5 раза больше, чем в январе - июне 2014 года.

Оборот розничной торговли в Свердловской области в 2014 году составил 998,6 миллиарда рублей, что в сопоставимых ценах на 2,9 процента ниже уровня 2013 года. В 2015 году в сфере розничной торговли также наблюдается снижение объемов продаж. Индекс физического объема оборота розничной торговли составил в январе - июне 2015 года 90,0 процента, объем оборота - 495,5 миллиарда рублей.

Объем инвестиций в основной капитал в 2014 году составил 370,4 миллиарда рублей, увеличившись в сопоставимых ценах на 2,9 процента к уровню 2013 года. При этом непростые экономические условия и неустойчивая конъюнктура внешних рынков обусловили снижение инвестиционной активности в IV квартале 2014 года, которое сохранилось и в 2015 году. По итогам января - марта 2015 года объем инвестиций в основной капитал составил 49,4 миллиарда рублей, что на 20,1 процента ниже уровня января - марта 2014 года в сопоставимых ценах. Это является основным ограничением экономического роста Свердловской области на среднесрочный период 2016 - 2018 годов.

Вместе с тем на фоне ослабления курса рубля складывается достаточно благоприятная ситуация для экспортоориентированных компаний Свердловской области. Высокая доля валютной выручки в продажах и относительное отсутствие долговых проблем положительно сказываются на прибыли таких предприятий, что является одним из факторов дальнейшего развития Свердловской области по траектории роста.

Среднемесячная номинальная заработная плата в 2014 году сложилась на уровне 29492 рубля (106,8 процента к уровню 2013 года). В январе - мае 2015 года среднемесячная заработная плата в целом по Свердловской области выросла на 5,3 процента к уровню января - мая 2014 года и составила 30026 рублей.

Уровень регистрируемой безработицы на 01 января 2015 года составил 1,15 процента (по состоянию на 01 января 2014 года 1,18 процента), на 01 июля 2015 года - 1,43 процента.

По численности постоянного населения среди субъектов Российской Федерации Свердловская область занимает пятое место. Среднегодовая численность населения Свердловской области в 2014 году составила 4324,1 тысячи человек.

В 2014 году продолжилась тенденция увеличения численности населения: прирост составил 6,8 тысячи человек, что в 1,4 раза выше уровня 2013 года. Миграционный прирост населения превысил естественный прирост в 2,1 раза и стал основной причиной увеличения численности населения.

По итогам 2014 года в Свердловской области отмечен рост рождаемости и естественный прирост населения, который составил 2214 человек. В январе - мае 2015 года естественная убыль составила 1711 человек.

Негативными тенденциями демографического развития Свердловской области в 2014 году были: сохранение значительного уровня внебрачной рождаемости; рост смертности населения в трудоспособном возрасте (на 2,5 процента к уровню 2013 года), рост общей демографической нагрузки на население в трудоспособном возрасте при сокращении его численности.

В демографической ситуации Свердловской области основными факторами дальнейшего развития являются: рост интенсивности деторождений за счет увеличения рождений вторых и последующих детей; увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении; снижение младенческой смертности.

ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

В 2014 году, по уточненной оценке Министерства экономики Свердловской области, объем ВРП Свердловской области составил 1683,7 миллиарда рублей в текущих основных ценах. Физический объем ВРП увеличился на 0,8 процента по сравнению с уровнем 2013 года.

В 2015 году на фоне снижения инвестиционной активности и сокращения расходов домашних хозяйств прогнозируется снижение ВРП в реальном выражении на 4,5 процента. Объем ВРП по итогам 2015 года оценивается на уровне 1855,3 миллиарда рублей.

Наиболее значимыми отраслями в структуре производства ВРП Свердловской области по оценке 2015 года являются:

обрабатывающие производства - 27,5 процента;

оптовая и розничная торговля - 19,2 процента;

транспорт и связь - 11,6 процента.

В 2016 - 2018 годах ключевые отрасли будут определять дальнейшую динамику ВРП и уже в 2016 году по вариантам 2 и 3 предполагается возобновление экономического роста до 100,7 - 101,7 процента и в 2017 - 2018 годах - до 101,6 - 102,6 процента.

При реализации инерционного и умеренно-консервативного сценариев в 2018 году рост экономики в Свердловской области составит 99,3 - 104 процента к уровню 2015 года в сопоставимых ценах, объем ВРП - 2143,0 - 2269,1 миллиарда рублей.

При реализации целевого (базового) сценария к концу прогнозного периода ВРП увеличится на 7,2 процента и составит 2336,7 миллиарда рублей. Увеличение ВРП в 2016 - 2018 годах по варианту 3 произойдет в основном за счет наращивания физических объемов производства в ключевых отраслях экономики, таких как:

промышленность - индекс промышленного производства в 2018 году составит 105,8 процента к уровню 2015 года;

сельское хозяйство - 105,6 процента;

розничная торговля - 109,3 процента;

платные услуги населению - 108,5 процента.

Росту экономики региона будет способствовать реализация долгосрочных инвестиционных проектов по созданию промышленной и транспортной инфраструктуры: строительство и создание предприятий на территории особой экономической зоны, индустриальных парков на территории Свердловской области, развитие транспортно-логистических узлов.

Ожидается, что в 2018 году производительность труда в экономике (по добавленной стоимости) увеличится (в фактических ценах) в 1,16 - 1,26 раза к уровню 2015 года и превысит 1 миллион рублей в расчете на 1 занятого в экономике.

ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

По итогам 2014 года индекс промышленного производства по полному кругу организаций Свердловской области составил 100,8 процента к уровню 2013 года, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) собственными силами промышленных организаций Свердловской области (по полному кругу) - 1531 миллиард рублей.

В 2015 году наблюдается снижение темпов промышленного производства в Свердловской области: индекс промышленного производства по полному кругу промышленных организаций в январе - июне 2015 года составил 96,7 процента к уровню января - июня 2014 года.

Наибольшее снижение отмечено в производстве транспортных средств и оборудования - 60,4 процента к уровню января - июня 2014 года, в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности - 77,3 процента, в добыче полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических полезных ископаемых) - 88,1 процента.

По итогам 2015 года индекс промышленного производства оценочно составит 98,9 процента к уровню 2014 года, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) собственными силами промышленных организаций Свердловской области (по полному кругу) - 1784,1 миллиарда рублей, в том числе:

по добыче полезных ископаемых - 55,1 миллиарда рублей;

в обрабатывающих производствах - 1556,7 миллиарда рублей;

в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 172,3 миллиарда рублей.

На 2016 - 2018 годы среднегодовой индекс промышленного производства прогнозируется по варианту 1 на уровне 100,2 процента, по варианту 2 - 100,7 процента, по варианту 3 - 101,9 процента.

Росту промышленного производства будет способствовать реализация следующих крупнейших инвестиционных проектов по:

реконструкции трубопрокатного производства открытого акционерного общества "Северский трубный завод", срок реализации - 2007 - 2018 годы;

строительству цеха горячего проката и цеха термомеханической обработки плит и листов открытого акционерного общества "Каменск-Уральский металлургический завод", ввод в эксплуатацию - 2017 год;

модернизации технологической цепочки по производству высокоточных сменных многогранных пластин для режущего инструмента открытого акционерного общества "Кировградский завод твердых сплавов", срок реализации - 2017 год;

организации участка по производству полимерной упаковки для дисперсных строительных смесей закрытого акционерного общества "Уралпластик-Н", срок реализации - 2018 год;

а также совместных проектов компании Boeing, публичного акционерного общества "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" и федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" в сфере научной и исследовательской деятельности в области разработки, производства и внедрения новых титановых сплавов и технологий.

В целях развития системы импортозамещения и внутрироссийской кооперации будет продолжена работа по участию предприятий Свердловской области в приоритетных направлениях развития гражданской промышленности.

В 2018 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) собственными силами промышленных организаций Свердловской области (по полному кругу) прогнозируется на уровне 1985,4 - 2164,0 миллиарда рублей, что в действующих ценах в 1,30 - 1,41 раза выше уровня 2014 года.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2014 году составил 65,9 миллиарда рублей, или 100,3 процента к уровню 2013 года в сопоставимых ценах, что связано с изменением внешней конъюнктуры рынка и сложными погодными условиями.

Прогнозные расчеты развития агропромышленного комплекса Свердловской области выполнены с учетом:

неблагоприятных погодных условий 2014/2015 года;

проблем с получением кредитных ресурсов;

высокой кредиторской задолженности, которая привела к сложному финансовому состоянию и, как следствие, к снижению объемов производства продукции птицеводства открытого акционерного общества "Птицефабрика "Среднеуральская" и открытого акционерного общества "Птицефабрика "Первоуральская".

С учетом данных факторов в 2015 году индекс производства в сельском хозяйстве оценивается на уровне 99 процентов, продукция сельского хозяйства - в объеме 70,5 миллиарда рублей.

В 2018 году объем производства сельскохозяйственной продукции по варианту 1 составит 75,7 миллиарда рублей, что на 14,9 процента больше уровня 2014 года.

Варианты 2 и 3 прогноза предполагают более благоприятные условия развития сельскохозяйственного производства в период 2016 - 2018 годов. В итоге к 2018 году объем производства сельскохозяйственной продукции составит 75,8 миллиарда рублей по умеренно-консервативному сценарию, 75,9 миллиарда рублей по целевому (базовому) сценарию.

РЫНОК ТОВАРОВ И УСЛУГ

Оборот розничной торговли в Свердловской области в 2014 году сложился в сумме 998,6 миллиарда рублей, что в сопоставимых ценах на 2,9 процента ниже уровня 2013 года. Снижение потребительского спроса на протяжении всего 2014 года и I полугодия 2015 года повлияло на темпы роста индекса физического объема оборота розничной торговли, которые в этот период постоянно снижались.

В январе - июне 2015 года индекс физического объема оборота розничной торговли составил 90 процентов. В июле - декабре 2015 года улучшения динамики данного показателя не ожидается, и по итогам 2015 года он составит 90,0 процента, а оборот розничной торговли - 997,6 миллиарда рублей.

При инерционном сценарии ожидается замедление темпов роста физических объемов оборота розничной торговли в 2016 - 2018 годах, которые составят в среднем 98,6 процента в год, при этом оборот розничной торговли к 2018 году составит 1190,9 миллиарда рублей.

Умеренно-консервативный сценарий предполагает незначительное увеличение темпов роста физических объемов оборота розничной торговли в 2016 - 2018 годах на уровне 101 процента в год, при этом оборот розничной торговли к 2018 году составит 1258,6 миллиарда рублей.

Целевой (базовый) сценарий предполагает достижение сбалансированности спроса и предложения на товарных рынках и учитывает рост реальных денежных доходов населения. Среднегодовые темпы роста физических объемов оборота розничной торговли в 2016 - 2018 годах прогнозируются на уровне 103 процента. В результате к 2018 году оборот розничной торговли составит 1297,8 миллиарда рублей.

Объем платных услуг населению в 2014 году составил 281,1 миллиарда рублей, что в сопоставимых ценах на 4 процента выше аналогичного показателя 2013 года. По итогам 2015 года объем платных услуг населению прогнозируется на уровне 312,8 миллиарда рублей, что соответствует объему 2014 года в сопоставимых ценах.

В прогнозном периоде по-прежнему основную долю от общего объема расходов населения на платные услуги будут составлять социально значимые услуги (жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, услуги связи). Среднегодовые темпы роста физических объемов платных услуг в 2016 - 2018 годах в зависимости от варианта прогноза составят 100,7 - 102,8 процента, при этом объем платных услуг ожидается на уровне 385,1 - 406,5 миллиарда рублей.

ФИНАНСЫ

По оценке Министерства экономики Свердловской области в 2014 году прибыль прибыльных организаций (по полному кругу) составила 265,6 миллиарда рублей, или 111,4 процента к уровню 2013 года. С сентября 2014 года сохраняется положительная динамика прибыли прибыльных крупных и средних организаций Свердловской области. По итогам января - мая 2015 года прибыль прибыльных крупных и средних организаций увеличилась в 2,4 раза к уровню соответствующего периода 2014 года и составила 124,3 миллиарда рублей.

В 2015 году прибыль прибыльных организаций по полному кругу ожидается в сумме 321,1 миллиарда рублей, или 120,9 процента к уровню 2014 года. Во многом это связано с прогнозом курса рубля по отношению к доллару США и увеличением прибыли экспортоориентированных предприятий Свердловской области. В 2016 - 2018 годах среднегодовые темпы роста прибыли прибыльных организаций прогнозируются на уровне 108,2 - 111,5 процента, что ниже среднероссийских значений. В результате к концу прогнозного периода (2018 год) прибыль прибыльных организаций составит 406,7 - 444,7 миллиарда рублей.

ИНВЕСТИЦИИ

В 2014 году инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций Свердловской области составили 370,4 миллиарда рублей, или 102,9 процента к уровню 2013 года в сопоставимых ценах. В общем объеме инвестиций 69,1 процента освоено крупными и средними организациями Свердловской области (с учетом средств участников долевого строительства), что составило 255,9 миллиарда рублей.

Инвестиции в основной капитал в январе - марте 2015 года составили 49,4 миллиарда рублей, или 79,9 процента к уровню соответствующего периода 2013 года. По итогам 2015 года инвестиции в основной капитал оцениваются в объеме 360,9 миллиарда рублей, или 84,5 процента к уровню 2014 года в сопоставимых ценах.

Ожидаемое снижение инвестиций в основной капитал в 2015 году связано с общеэкономической конъюнктурой: снижение внутреннего спроса и спроса на мировых рынках, ухудшение доступности кредитных ресурсов, рост обменного курса и соответственно удорожание оборудования.

В среднесрочной перспективе в Свердловской области по варианту 1 роста физических объемов инвестиций в основной капитал не ожидается, тогда как по вариантам 2 и 3 прогнозируется положительная динамика. В 2016 - 2018 годах среднегодовой темп роста инвестиций по вариантам 2 и 3 предположительно составит 101,9 - 108,4 процента. В результате в 2018 году объем инвестиций в основной капитал составит 445,9 - 538,4 миллиарда рублей.

В прогнозном периоде структура инвестиций в основной капитал в разрезе видов экономической деятельности претерпит незначительные изменения. По варианту 3 произойдет сдвиг в пользу производств, обслуживающих инвестиционный спрос. Увеличится удельный вес обрабатывающих производств с 25,9 процента в 2014 году до 26,4 процента в 2018 году за счет ускоренного роста инвестиций в химическом комплексе, металлургии и машиностроении, при этом уменьшится доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды на 1,9 процентного пункта и к 2018 году составит 25,3 процента.

Факторами, определяющими положительную динамику инвестиций в основной капитал в среднесрочном периоде, являются:

1) планируемое создание территории опережающего социально-экономического развития в Краснотурьинске с привлечением в качестве инвесторов субъектов малого и среднего бизнеса;

2) продолжение формирования особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Титановая долина", развития индустриальных парков;

3) мероприятия по подготовке к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу;

4) реализация инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для социально-экономического развития Свердловской области (общий объем инвестиций в 2016 - 2018 годах составит 250 миллиардов рублей).

Дополнительным стимулом привлечения инвестиций в Свердловскую область является проведение международных мероприятий, крупнейшим из которых является международная выставка ИННОПРОМ. Страной-партнером выставки ИННОПРОМ-2016 станет Индия. Среди наиболее перспективных направлений сотрудничества с индийскими партнерами являются энергетика, горнодобывающая и металлургическая промышленность, биотехнологии, сфера IT.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

В 2014 году введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 2424 тысячи квадратных метров, что в 1,4 раза больше уровня 2013 года. В январе - июне 2015 года рост продолжился: введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1170,4 тысячи квадратных метров, что в 1,5 раза больше, чем в январе - июне 2014 года.

Прогноз ввода в эксплуатацию жилых домов по варианту 1 соответствует среднероссийским темпам и составит в 2016 - 2018 годах в среднем 101,1 процента в год, по варианту 2 - 102,6 процента.

По варианту 3 прогноз ввода в эксплуатацию жилых домов соответствует целевым индикаторам государственной программы Свердловской области, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года". Среднегодовые темпы роста площади введенного в эксплуатацию жилья составят 107,4 процента в 2016 - 2018 годах.

Ежегодный рост жилищного фонда прогнозируется в наиболее крупном сегменте жилищного строительства (строительство за счет средств инвесторов), а также за счет программно-целевого управления жилищным строительством в части действующих в регионе федеральных, региональных и муниципальных целевых программ ("Жилище", "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда", "Повышение качества условий проживания населения Свердловской области" ("Новое качество жизни уральцев"), "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации").

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

По итогам 2014 года внешнеторговый оборот Свердловской области составил 11118,9 миллиона долларов США, в том числе экспорт - 7853,3 миллиона долларов США, импорт - 3265,6 миллиона долларов США.

Основу экспорта Свердловской области в 2014 году составляли металлы и изделия из них, продукция химической промышленности, а также машиностроительная продукция. По импорту в Свердловскую область в основном поступали машиностроительная продукция, химическая продукция, металлы и изделия из них.

В 2015 году ожидается снижение как экспортных, так и импортных поставок до 20 процентов по сравнению с 2014 годом, что связано с неблагоприятной конъюнктурой, которая сложилась на мировых рынках. Однако в 2016 - 2018 годах ожидается возобновление роста внешнеторгового оборота Свердловской области. Благодаря восстановительным темпам роста к 2018 году в Свердловской области по варианту 3 планируется увеличение объемов экспорта на 3 процента (8087,7 миллиона долларов США), импорта - на 9 процентов к уровню 2014 года (30567,0 миллиона долларов США). Экспортные поставки будут возрастать за счет увеличения поставок за границу машин, оборудования и транспортных средств, весомый вклад в увеличение импорта внесет химическая продукция и каучук.

В целом в период 2016 - 2018 годов сохранится географическая структура внешнеэкономических связей и товарная структура внешнеторгового оборота Свердловской области.

МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

На конец 2015 года число малых и средних предприятий (включая микропредприятия) оценивается на уровне 82,7 тысячи единиц. В среднесрочной перспективе число малых и средних предприятий (включая микропредприятия) по варианту 1 снизится и в 2018 году составит 82,5 тысячи единиц, по вариантам 2 и 3 будет увеличиваться и достигнет 84,8 - 88,4 тысячи единиц.

Оборот малых и средних предприятий (включая микропредприятия) по итогам 2015 года ожидается в сумме 1105,4 миллиарда рублей. Среднегодовые темпы роста оборота малых и средних предприятий (включая микропредприятия) в среднесрочном периоде 2016 - 2018 годов прогнозируются на уровне 102,1 - 108,5 процента.

В 2018 году оборот малых и средних предприятий (включая микропредприятия) ожидается в сумме 1176,3 - 1411,2 миллиарда рублей.

ФОНД НАЧИСЛЕННОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

По итогам 2014 года фонд начисленной заработной платы в Свердловской области составил 546,5 миллиарда рублей, или 104,3 процента к уровню 2013 года.

Динамика среднемесячной заработной платы в Свердловской области в 2015 году предопределила умеренный рост фонда оплаты труда, ожидаемый по итогам 2015 года и в среднесрочном периоде. Так, в 2015 году показатель прогнозируется на уровне 565,6 миллиарда рублей (103,5 процента к 2014 году).

С учетом планируемых мер, направленных на рост доходов населения Свердловской области, в 2018 году фонд заработной платы по варианту 1 прогнозируется на уровне 648,8 миллиарда рублей (118,7 процента к уровню 2014 года), по варианту 2 этот показатель составит 717,8 миллиарда рублей (131,3 процента), по варианту 3 - 746,4 миллиарда рублей (136,6 процента).

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Численность занятых в экономике Свердловской области в 2014 году составила 2024,5 тысячи человек, уровень зарегистрированной безработицы - 1,2 процента.

Ожидается, что уровень зарегистрированной безработицы в 2015 году установится на уровне 1,5 процента и будет стабилен на протяжении 2016 - 2018 годов.

На развитие ситуации в сфере труда также оказывает влияние устойчивая тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте.

Предполагается, что численность занятых в экономике в 2015 году снизится по сравнению с 2014 годом на 20,3 тысячи человек и составит 2004,2 тысячи человек. В последующие годы по вариантам 1 и 2 прогнозируется незначительное снижение показателя - в среднем на 0,2 процента. По варианту 3 предполагается сохранение численности занятых на уровне 2015 года на весь прогнозный период.

В целях преодоления кризисной ситуации на рынке труда Свердловской области будут реализовываться мероприятия по поддержанию уровня занятости работников, расширению возможностей занятости граждан путем их перераспределения между сферами экономической деятельности, созданию условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Среднемесячная заработная плата одного работника по полному кругу организаций Свердловской области в 2014 году составила 29492,2 рубля (106,8 процента к уровню 2013 года), денежные доходы населения Свердловской области - 1662,3 миллиарда рублей (103,4 процента).

Несмотря на замедление темпов роста экономики Свердловской области, которое влияет на динамику среднемесячной заработной платы в Свердловской области и уровень доходов населения в целом, прогноз выполнен с учетом целевых параметров, заложенных в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Ожидается, что в 2015 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника составит 30554 рубля, или 103,6 процента к уровню 2014 года.

В 2018 году среднемесячная заработная плата в Свердловской области по варианту 1 достигнет 35255 рублей (среднегодовой темп роста в среднесрочном периоде - 104,7 процента), по варианту 2 - 39008 рублей (108,5 процента), по варианту 3 - 40316 рублей (109,7 процента).

С учетом прогнозируемой динамики среднемесячной заработной платы денежные доходы населения Свердловской области в 2015 году прогнозируются на уровне 1738,7 миллиарда рублей (104,6 процента к уровню 2014 года).

Денежные доходы населения Свердловской области к 2018 году прогнозируются в сумме от 2051,9 до 2389,7 миллиарда рублей, что в 1,2 - 1,4 раза выше фактического значения 2014 года.

Сохранится тенденция роста основных составляющих денежных доходов, что связано с развитием предпринимательской деятельности, а также с сохранением мер социальной защиты населения и отдельных его категорий: социальные выплаты увеличатся в 1,3 - 1,4 раза, доходы от предпринимательской деятельности - в 1,1 - 1,3 раза.

В результате ожидается, что численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет сокращаться и в 2018 году не превысит 9,7 - 8,5 процента от общей численности населения Свердловской области при уровне данного показателя 10,2 процента в 2015 году.

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

В январе - июне 2015 года естественная убыль населения составила 1,3 тысячи человек, родилось 30,1 тысячи человек, умерло 31,5 тысячи человек. По сравнению с уровнем января - июня 2014 года рождаемость в Свердловской области сократилась на 2 процента, смертность возросла на 3,9 процента.

В соответствии с вариантом 1 - инерционным - среднегодовая численность постоянного населения Свердловской области составит 4299,1 тысячи человек в 2018 году, или 99,4 процента к уровню 2014 года.

Вариант 1 прогноза предполагает сокращение миграционного притока на территорию Свердловской области, сокращение числа родившихся и рост числа умерших, что обусловлено сохранением или ухудшением сложившейся экономической ситуации и отсутствием достаточных инвестиционных ресурсов для привлечения в развитие и модернизацию системы здравоохранения.

Вариант 2 - умеренно-консервативный - предполагает продолжение реализации демографической политики, направленной на стабилизацию численности постоянного населения в Свердловской области. Численность постоянного населения Свердловской области в 2018 году составит 4327,1 тысячи человек, или 100,1 процента к уровню 2014 года. Увеличение численности населения произойдет в основном за счет миграционного прироста. К 2018 году смертность прогнозируется на уровне 2014 года, уровень рождаемости снизится на 0,5 промилле.

По варианту 3 - целевому (базовому) - планируется рост рождаемости, что связано с увеличением вторых и третьих родов, активной государственной политикой, направленной на демографическое развитие, в том числе на стимулирование рождаемости, рост ожидаемой продолжительности жизни населения. Положительное миграционное сальдо будет обусловлено развитием новых производств и ростом экономики региона в целом. Данные оптимистические тенденции обусловят увеличение численности постоянного населения в 2018 году до 4333,2 тысячи человек.

В прогнозном периоде не ожидается существенных изменений в характере миграционных движений, миграционное сальдо ожидается положительным по всем трем вариантам прогноза.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Перечнем государственных программ Свердловской области, утвержденным Распоряжением Правительства Свердловской области от 31.10.2014 N 1355-РП "Об утверждении Перечня государственных программ Свердловской области", на территории Свердловской области реализуются 28 государственных программ Свердловской области (далее - государственные программы).

Государственные программы Свердловской области можно объединить в 3 блока: "Социальное развитие", "Модернизация и инновационное развитие" и "Государственное управление".

1. Основной объем расходов областного бюджета приходится на блок "Социальное развитие", который составляет 65 - 70 процентов общего объема бюджетных средств, направляемых на реализацию государственных программ (таблица).

Таблица

РАСХОДЫ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2018 ГОДЫ

ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

N п/п	Наименование блока	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год
		объем расходов (млрд. рублей) <1>	структура расходов (процентов)	объем расходов (млрд. рублей) <1>	структура расходов (процентов)	объем расходов (млрд. рублей) <1>	структура расходов (процентов)	объем расходов (млрд. рублей) <1>	структура расходов (процентов)
1.	ВСЕГО расходов по государственным программам Свердловской области, в том числе:	175,6	100	171,0	100	165,1	100	188	100
2.	"Социальное развитие"	114,7	65,3	115,4	67,5	116,8	70,7	129,8	69
3.	"Модернизация и инновационное развитие"	30,2	17,2	23,6	13,8	17,6	10,7	25,8	13,8
4.	"Государственное управление"	30,8	17,5	32	18,7	30,7	18,6	32,3	17,2

--------------------------------

<1> В соответствии с постановлениями Правительства Свердловской области об утверждении государственных программ Свердловской области (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета).

В блок "Социальное развитие" включены следующие государственные программы: "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года", "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года", "Развитие здравоохранения Свердловской области до 2020 года", "Развитие культуры в Свердловской области до 2020 года", "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года", "Содействие занятости населения Свердловской области до 2020 года".

Учитывая, что вышеперечисленные государственные программы направлены на выполнение социальных обязательств, а также на инвестирование в развитие человеческого потенциала, блок "Социальное развитие" имеет приоритетное значение для реализации государственной политики.

В прогнозе учтены расходы областного бюджета по блоку государственных программ "Социальное развитие" на уровне ежегодно 115 - 130 миллиардов рублей (в соответствии с постановлениями Правительства Свердловской области об утверждении государственных программ Свердловской области, без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета).

К основным ожидаемым результатам реализуемых мероприятий государственных программ, относящихся к блоку "Социальное развитие", по итогам прогнозного периода 2016 - 2018 годов можно отнести следующие.

По окончании прогнозного периода планируется повышение ожидаемой продолжительности жизни в Свердловской области с 72 лет до 73,8 года.

Укомплектованность штатных врачебных должностей, должностей среднего и младшего медицинского персонала физическими лицами увеличится с 84,7 процента в 2015 году до 100 процентов по итогам 2018 года.

На прогнозный период 2016 - 2018 годов охват профилактическими осмотрами детей на территории Свердловской области планируется поддерживать на уровне 95 процентов.

Доступность дошкольного образования для детей в возрасте 3 - 7 лет на территории Свердловской области на прогнозный период 2016 - 2018 годов панируется поддерживать на уровне 100 процентов.

К концу 2018 года количество многодетных семей в Свердловской области возрастет с 35752 до 41385, что составит прирост в 15,8 процента по отношению к 2015 году.

По итогам прогнозного периода количество молодых семей, получивших социальную выплату на обеспечение жильем, достигнет 350, что составит 159 процентов относительно уровня 2015 года.

Доля работников государственных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области, заключивших "эффективный контракт", возрастет с 40 до 100 процентов к концу прогнозного периода.

2. Государственные программы блока "Модернизация и инновационное развитие" оказывают непосредственное влияние на темпы экономического роста Свердловской области. Блок включает следующие государственные программы: "Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года", "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года", "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года", "Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области до 2020 года", "Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2022 года", "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года", "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года", "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года".

Объем расходов областного бюджета на государственные программы по блоку "Модернизация и инновационное развитие" составляет от 17,5 до 30 миллиардов рублей.

Принятию решений об оптимизации данного блока государственных программ должно предшествовать проведение оценки макроэкономического эффекта при изменении объемов финансирования.

Кроме того, в условиях ограниченности возможностей областного бюджета необходимо развивать современные механизмы финансирования проектов с участием внебюджетных средств.

К основным ожидаемым результатам реализуемых мероприятий государственных программ, относящихся к блоку "Модернизация и инновационное развитие", по итогам прогнозного периода 2016 - 2018 годов можно отнести следующие.

Объем протяженности построенных и реконструированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения к 2018 году в 3 раза превысит уровень 2015 года (17,8 и 50,7 километра соответственно).

Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) к 2018 году планируется увеличить до 259,3 тысячи тонн, что превысит уровень значений 2015 года на 9,9 процента.

Схожая динамика прогнозируется относительно производства молока в хозяйствах всех категорий: планируемый в 2018 году объем производства молока превысит уровень 2015 года на 6,8 процента, что в абсолютных величинах составит 662 тысячи тонн.

По итогам 2018 года производительность труда в сельском хозяйстве достигнет 1533 тысяч рублей на одного работника (прирост относительно базового года составит 16,7 процента).

Производительность труда в промышленности Свердловской области по итогам 2018 года планируется на уровне 4,4 миллиона рублей на одного занятого в промышленности, что выше базового значения 2015 года на 18,9 процента.

Годовой объем ввода в эксплуатацию жилья в Свердловской области прогнозируется увеличить на 500 тысяч квадратных метров общей площади, что составит 2,6 миллиона квадратных метров общей площади жилья по итогам 2018 года.

Коэффициент доступности жилья для населения также будет иметь позитивную динамику в прогнозном периоде по отношению к значению в 3,5 года в 2015 году и составит 3,1 года по итогам 2018 года.

3. Доля государственных программ, объединенных в блок "Государственное управление", составляет 17 - 18 процентов от общего объема программных расходов. По варианту 1 учтена оптимизация расходов по данному блоку, который содержит в основном государственные программы, направленные на повышение эффективности управления и выполнение полномочий исполнительными органами государственной власти Свердловской области.

Блок состоит из следующих государственных программ: "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года", "Управление государственными финансами Свердловской области до 2020 года", "Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2020 года", "Развитие международных и внешнеэкономических связей Свердловской области до 2020 года", "Обеспечение деятельности мировых судей Свердловской области до 2020 года", "Охрана, надзор и регулирование использования животного мира Свердловской области до 2020 года", "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года", "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года", "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2020 года", "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области и противодействие коррупции", "Обеспечение деятельности по комплектованию, учету, хранению и использованию архивных документов, находящихся в государственной собственности", "Развитие деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в Свердловской области до 2020 года", "Осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Свердловской области до 2020 года", "Обеспечение эффективности регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области до 2020 года", "Осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на территории Свердловской области до 2020 года".

В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета в прогнозе по варианту 1 расходы областного бюджета по блоку "Государственное управление" учтены на уровне 31 - 32 миллиарда рублей.

Формирование проекта закона об областном бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов должно осуществляться на основе анализа направлений приоритизации и оптимизации программных расходов бюджета, в соответствии с документами стратегического планирования Свердловской области.

К основным ожидаемым результатам реализуемых мероприятий государственных программ, относящихся к блоку "Государственное управление", по итогам прогнозного периода 2016 - 2018 годов можно отнести следующие.

Долю граждан Свердловской области, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, в период 2016 - 2018 годов планируется поддерживать на уровне 90 процентов.

Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Свердловской области по итогам 2018 года должен составить 90 процентов и на 20 процентов превысить значение 2015 года.

Увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области прогнозируется на 16,7 процента по отношению к базовому значению 2015 года (к концу 2018 года объем составит 232,3 миллиарда рублей).