Постановление Думы Курганской области от 25.09.2007 № 2577

                     КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА


                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                   от 25 сентября 2007 г. N 2577


                        О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
                   КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ
             ОБРАЗОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                 МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В КУРГАНСКОЙ
                   ОБЛАСТИ В 2008 - 2010 ГОДАХ"

         (В редакции Постановлений Думы Курганской области         
             от 25.12.2007 № 2856; от 27.05.2008 № 3186)

     В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Закона Курганской  области
"О  прогнозах,  концепциях,  программах    социально-экономического
развития  и  целевых  программах  Курганской  области",  Курганская
областная Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить целевую Программу  Курганской  области  "Развитие
образования и  реализация  государственной  молодежной  политики  в
Курганской области в 2008 - 2010 годах" (прилагается).
     2. Рекомендовать Правительству  Курганской  области  внести  в
указанную  Программу  изменения  в  соответствии  с    заключениями
Правового  управления  и  Контрольно-счетной   палаты    Курганской
областной Думы.
     3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
районов, городских округов  Курганской  области  принять  программы
развития  муниципальных    систем    образования    и    реализации
государственной молодежной политики на 2008 - 2010 годы.
     4.  Направить  настоящее   Постановление    в    Правительство
Курганской области.
     5. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областной
общественно-политической газете "Новый мир".


     Председатель
     Курганской областной Думы          М.Н.ИСЛАМОВ





                                                         Приложение
                                                    к Постановлению
                                          Курганской областной Думы
                                      от 25 сентября 2007 г. N 2577


                         ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
             КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
              И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ
                   ПОЛИТИКИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                       в 2008 - 2010 годах"

         (В редакции Постановлений Думы Курганской области         
             от 25.12.2007 № 2856; от 27.05.2008 № 3186)

                              Паспорт
               целевой Программы Курганской области
        "Развитие образования и реализация государственной
             молодежной политики в Курганской области
                       в 2008 - 2010 годах"

+----------------------+-----------------------------------------+
|1)        Наименование|Целевая  Программа   Курганской   области|
|Программы             |"Развитие   образования   и    реализация|
|                      |государственной  молодежной  политики   в|
|                      |Курганской области в 2008 -  2010  годах"|
|                      |(далее - Программа)                      |
+----------------------+-----------------------------------------+
|2)     Государственный|Правительство Курганской области         |
|заказчик Программы    |                                         |
+----------------------+-----------------------------------------+
|3)         Разработчик|Главное      управление       образования|
|Программы             |Курганской области                       |
+----------------------+-----------------------------------------+
|4)   Цели   и   задачи|Цель: Обеспечение гарантий  прав  граждан|
|Программы             |на  получение  полноценного  образования,|
|                      |создание   условий   для   самореализации|
|                      |молодежи,   удовлетворения    потребности|
|                      |жителей   области   и   рынка   труда   в|
|                      |качественном образовании.                |
|                      |Задачи:                                  |
|                      |1.   Обеспечение   конституционных   прав|
|                      |граждан на территории Курганской  области|
|                      |на получение качественного образования.  |
|                      |2.   Достижение   современного   качества|
|                      |образования    на    основе    обновления|
|                      |структуры,     содержания,     технологий|
|                      |образования  и   ресурсного   обеспечения|
|                      |образовательной деятельности.            |
|                      |3.  Повышение   конкурентоспособности   и|
|                      |мобильности             профессионального|
|                      |образования.                             |
|                      |4.  Вовлечение  всех  слоев  молодежи   в|
|                      |активную       общественно       значимую|
|                      |деятельность    по    решению     проблем|
|                      |социально-экономического         развития|
|                      |Курганской области.                      |
|                      |5.     Обновление     и      качественное|
|                      |совершенствование  кадрового   потенциала|
|                      |системы образования  и  сферы  молодежной|
|                      |политики.                                |
|                      |6.        Повышение         эффективности|
|                      |финансирования   сферы   образования    и|
|                      |молодежной политики.                     |
|                      |7.  Повышение  эффективности   управления|
|                      |образованием        и         реализацией|
|                      |государственной молодежной политики      |
+----------------------+-----------------------------------------+
|5)  Сроки   реализации|2008 - 2010 годы                         |
|Программы             |                                         |
+----------------------+-----------------------------------------+
|6)         Исполнители|Главное      управление       образования|
|Программы             |Курганской    области,     исполнительные|
|                      |органы государственной власти  Курганской|
|                      |области, осуществляющие  отраслевое  либо|
|                      |межотраслевое                 управление,|
|                      |территориальные    органы     федеральных|
|                      |органов   исполнительной    власти    (по|
|                      |согласованию),      органы       местного|
|                      |самоуправления  муниципальных  районов  и|
|                      |городских округов Курганской области  (по|
|                      |согласованию), государственные  областные|
|                      |образовательные      учреждения       (по|
|                      |согласованию),            государственные|
|                      |федеральные  образовательные   учреждения|
|                      |(по  согласованию),  другие  организации,|
|                      |участвующие  в   выполнении   мероприятий|
|                      |Программы (по согласованию)              |
+----------------------+-----------------------------------------+
|7) Ожидаемые  конечные|1. Обеспечение  равного  доступа  молодых|
|результаты Программы  |людей к полноценному образованию.        |
|                      |2.   Достижение    нового    современного|
|                      |качества    образования     на     основе|
|                      |совершенствования            организации,|
|                      |содержания,   технологии   и   ресурсного|
|                      |обеспечения               образовательной|
|                      |деятельности.                            |
|                      |3.   Создание   условий,   обеспечивающих|
|                      |социальную   защиту   и    разностороннее|
|                      |развитие детей и  молодежи,  их  успешное|
|                      |жизненное самоопределение.               |
|                      |4. Увеличение вклада молодежи  в  решение|
|                      |социально-экономических           проблем|
|                      |Курганской области.                      |
|                      |5.  Повышение   социального   статуса   и|
|                      |профессионализма     работников     сферы|
|                      |образования и молодежной политики.       |
|                      |6.  Эффективное  использование   ресурсов|
|                      |системы образования.                     |
|                      |7.  Развитие  образования  как   открытой|
|                      |государственно-общественной      системы,|
|                      |гибко  реагирующей   на   образовательные|
|                      |запросы  населения  и  потребности  рынка|
|                      |труда                                    |
+----------------------+-----------------------------------------+
|8)         Организация|Контроль   за    исполнением    Программы|
|контроля            за|осуществляет   Правительство   Курганской|
|реализацией Программы |области                                  |
+----------------------+---------+---------+----------+----------+
|                      |ВСЕГО:   | 2008 г. | 2009 г.  | 2010 г.  |
|                      |         |         |          |          |
+----------------------+---------+---------+----------+----------+
|9) Расчетные объемы  и|         |         |          |          |
|источники             | 124,74  | 38,655  | 41,825   |  44,26   |
|финансирования,   млн.|         |         |          |          |
|руб.                  |         |         |          |          |
+----------------------+---------+---------+----------+----------+
|ВСЕГО по Программе    | 124,74  | 38,655  | 41,825   |  44,26   |
|                      |         |         |          |          |
+----------------------+---------+---------+----------+----------+
|из них средства       | 118,74  | 36,655  | 39,825   |  42,26   |
|областного бюджета    |         |         |          |          |
+----------------------+---------+---------+----------+----------+
|внебюджетные средства |  6,00   |  2,00   |   2,00   |   2,00   |
+----------------------+---------+---------+----------+----------+
|   (Позиция в редакции  Постановления  Думы  Курганской  области|
|от 25.12.2007 № 2856)                                           |
+----------------------+---------+---------+----------+----------+

       1. Основные тенденции и противоречия развития системы
        образования и реализации государственной молодежной
                   политики в Курганской области

     Областная система образования функционирует в последние годы в
непростых социально-экономических  условиях.  Однако,  несмотря  на
наличие  дестабилизирующих  факторов,  она  не  только    сохранила
основные параметры  деятельности,  но  и  продолжала  содержательно
развиваться.
     Главными итогами деятельности отрасли,  работы  педагогических
коллективов, органов власти и управления образованием всех  уровней
являются:

          1. Сохранение сети образовательных учреждений,
    позволяющей реализовать гарантии прав граждан на получение
    общего среднего и начального профессионального образования

     На 1 января 2007 года в Курганской области функционировало 676
самостоятельных муниципальных общеобразовательных учреждений  и  их
структурных    подразделений,    17    государственных      дневных
общеобразовательных учреждений,  в  которых  обучалось  100,3  тыс.
учащихся, 16 муниципальных вечерних (сменных) школ  с  контингентом
3,98  тыс.  человек,  5    негосударственных    общеобразовательных
учреждений с 0,8 тыс. обучающихся.  В  последние  годы  сохраняется
тенденция  ежегодного  сокращения  сети    муниципальных    дневных
общеобразовательных школ (2004 г.  -  786,  2006  г.  -  678),  что
обусловлено, прежде всего, демографическими причинами.
     В целях обеспечения гарантий  доступности  общего  образования
для    обучающихся    реорганизованных    или       ликвидированных
общеобразовательных учреждений  организован  стабильный  безопасный
подвоз к новому месту учебы школьными автобусами.  В  2006  -  2007
учебном году 87,2% детей, нуждающихся в  подвозе,  доставляются  на
учебу в другие населенные пункты школьными автобусами.
     Система профессионального образования включает  28  учреждений
начального профессионального образования,  26  учреждений  среднего
профессионального образования (в том числе 1 негосударственное),  6
учреждений высшего профессионального образования  (в  том  числе  2
негосударственных), 10 филиалов УВПО  других  регионов.  Количество
студентов на 10 тысяч населения в УСПО - 216, в УВПО - 310.
     С   передачей    учреждений    начального    профессионального
образования в ведение Курганской области  произошло  незначительное
сокращение сети.  В 2005  -  2006  годах  закрыто  одно  УНПО,  два
объединены в  профессиональный  лицей,  два  -  в  профессиональное
училище, одно УНПО объединено с учреждением  среднего  специального
образования,  открыто   одно    учреждение    на    базе    филиала
профессионального  училища.  Однако  процессы   реорганизации    не
повлияли на обеспечение  доступности  начального  профессионального
образования и на снижение  доли  выпускников  школ,  поступающих  в
УНПО.  Прием в учреждения начального профессионального  образования
из числа выпускников 9-х  и  11-х  классов  остается  стабильным  и
составляет 21%.
     В  Курганской  области  ведется  целенаправленная  работа   по
интеграции УНПО и УСПО по созданию многопрофильных,  многоуровневых
образовательных комплексов, результатом которой  является  обучение
более 2 тысяч студентов по сопряженным учебным планам.
     В рамках  университетско-институтских  комплексов  сегодня  по
интегрированным сопряженным учебным планам  в  учреждениях  высшего
профессионального образования области обучается 2800 студентов.

              2. Создание дополнительных возможностей
          для обеспечения социальной защиты обучающихся,
            воспитанников, усиление социальных функций
                   учреждений общего образования

     Во всех муниципальных образованиях области приняты нормативные
правовые акты, определяющие размер родительской платы за содержание
ребенка в ДОУ, который не превышает 20% от стоимости содержания.
     Количество родителей,  имеющих  льготы  по  оплате  содержания
детей в детском саду, увеличилось с 7% в 2006 году до  13%  в  2007
году.
     С 1 января 2007 года из областного бюджета выделяются средства
на дотацию питания в ДОУ детей из малообеспеченных семей.  Началась
выплата  компенсаций  семьям,  имеющим  одного  и   более    детей,
посещающих ДОУ, из федерального бюджета.
     Охват разными формами питания обучающихся  общеобразовательных
школ в 2007 году составляет 91,1% (2006 г. - 93%, 2005 г. - 90,7%),
в том числе горячим питанием в столовых - 65%.  Благодаря  целевому
выделению субсидий  из  регионального  фонда  финансовой  поддержки
муниципальных  образований  на  питание   школьников    значительно
улучшилась ситуация с охватом детей горячим питанием  в  более  чем
половине территорий области.
     В 2006 году 66,7% детей и подростков было охвачено  различными
формами организации  отдыха  и  оздоровления,  51,4%  -  различными
формами занятости, 11,4% - трудоустроено через службы занятости.
     В летний период особое  внимание  уделяется  работе  по  месту
жительства.  Областной  социальный   проект    "Тренер-общественник
Зауралья" стал действенным фактором вовлечения детского и взрослого
населения области в  физкультурно-оздоровительную  деятельность  по
месту жительства.
     В  последние  годы  при  росте  числа  детей-сирот  и   детей,
оставшихся без попечения родителей, в области произошло  сокращение
учреждений государственной поддержки детства.  Это связано  с  тем,
что  с  2001  года  ведется  целенаправленная  работа  по  развитию
семейных форм устройства детей - патроната и приемной семьи.  На  1
января 2007 года на воспитании в  приемных  семьях  находилось  306
детей (2005 г. - 151,  2004  г.  -  112)  и  в  семьях  патронатных
воспитателей - 402 (2005 г. - 279, 2004 г. - 224).
     В  учреждениях  начального    профессионального    образования
организована социальная поддержка детей-сирот и  детей,  оставшихся
без  попечения  родителей,  включающая  предоставление  бесплатного
проживания в общежитии, питания и обмундирования.  Количество таких
учащихся ежегодно увеличивается: 2004 г.  -  659,  2005 г.  -  742,
2006 г. - 761.
     С 2002 года в УНПО создаются кадетские  и  мариинские  группы,
преимущественное  право  поступления  в  которые  имеют  дети    из
малообеспеченных  семей,  дети-сироты  и  дети,   оставшиеся    без
попечения родителей,  значительную  часть  составляют  подростки  с
проблемами  в  обучении  и  поведении.  Всего  в  12    учреждениях
начального профессионального образования сегодня насчитывается 1239
кадетов и учащихся мариинских групп (в 2005 - 2006 учебном  году  -
1127).

          3. Активизация процесса обновления организации,
       содержания и технологий образовательной деятельности

     В 2006 - 2007  учебном  году  продолжена  работа  по  переходу
общеобразовательных школ области на  федеральный  базисный  учебный
план 2004 года.  Всего на федеральный базисный  учебный  план  2004
года осуществили переход 40% школ (в 2005 г. - 25%).
     Следствием перехода на новый федеральный базисный учебный план
является расширение профильного обучения.  В текущем  учебном  году
предпрофильная подготовка организована в  80%  основных  и  средних
школ, профильное обучение - в 21,1% средних школ.
     В  целях  реализации  компетентностного    подхода    началась
апробация курса "Учись учиться".
     В рамках программы  по  обеспечению  промышленных  предприятий
Курганской    области    рабочими    кадрами       созданы        6
учебно-производственных комплексов  подготовки  рабочих  кадров  по
различным профессиям.
     Благодаря  реализации  приоритетного  национального    проекта
"Образование"  стало  реальностью  подключение  всех  школ  к  сети
Интернет.  Более 2,5 тысяч учителей  прошли  обучение  по  вопросам
информатизации.
     В образовательном портале  Курганской  области  открыт  раздел
"Очно-заочная школа" для дистанционного обучения одаренных детей по
физике.
     Увеличилось    количество    инновационных     образовательных
учреждений разного уровня с 211 в 2005 году до 256 в 2006 году.

       4. Сохранение динамики роста качественных показателей
       подготовки выпускников общеобразовательных учреждений

     В области увеличивается доля выпускников 9-х и  11-х  классов,
получивших документ государственного образца: 2004 г. - 98,1%, 2006
г. - 99,1%, растет количество медалистов: 2004 г. - 268, 2006 г.  -
304, 2007 г. - 339 чел.
     С 2003 года Курганская область  участвует  в  эксперименте  по
введению единого государственного экзамена (ЕГЭ). В 2006 г. в форме
ЕГЭ сдавали экзамены 99% выпускников средних школ,  по  результатам
ЕГЭ поступили в УВПО 51% (в 2004 г. - 42%).  В 2007  году  в  общем
числе сдававших ЕГЭ по  русскому  языку  и  математике  "4"  и  "5"
получили 45% выпускников (2006 г. - 36,2%).
     Улучшаются показатели подготовки рабочих кадров в  учреждениях
начального  профессионального  образования.    Доля    выпускников,
получивших повышенные разряды, составила в 2006 году 36% (2005 г. -
31,7%, 2004 г. - 30,5%), получивших две и более профессии, -  94,1%
(2005 г. - 80%, 2004 г. - 79,4%).

             5. Возрождение воспитательного потенциала
                    системы общего образования

     Приоритетным направлением  обновления  процесса  воспитания  в
последние годы являлось внедрение  деятельностного  подхода.  Через
реализацию социальных проектов различного  уровня  решались  задачи
гражданско-патриотического,  духовно-нравственного   и    трудового
воспитания подрастающего поколения.
     В  целях  объединения  людей  для  решения  различных  проблем
образования,  культуры,  социальной  помощи  жителям    микрорайона
города, деревни, поселка,  возрождения  воспитательного  потенциала
школы,  с   2002    года    в    Курганской    области    создаются
культурно-образовательные центры (КОЦ).
     В 2007 году действует 246  культурно-образовательных  центров,
из них 117 муниципальных, 129 имеют областной статус (в  том  числе
50 по дошкольному развитию и  воспитанию).  Из  областного  бюджета
оплачивается 108 ставок социальных педагогов.
     Важным  инструментом  гражданского,  военно-патриотического  и
нравственного  воспитания  молодежи  является  создание   кадетских
классов.  Всего на начало 2006 - 2007 учебного года  в  13  средних
общеобразовательных  школах  области  насчитывается  956   кадетов.
Значительную часть кадетов  составляют  подростки  с  проблемами  в
обучении и поведении.
     В  сфере  образования  области  насчитывается  63   учреждения
дополнительного образования детей.  Из  них  35  -  многопрофильные
учреждения, 28 - учреждения физкультурно-спортивной направленности.
     Количество учащихся  1  -  11  классов,  обучающихся  в  УДОД,
ежегодно увеличивается: 2004 г. - 52,1%, 2005 г. - 54,2%, 2006 г. -
55,4%.
     В наибольшей степени развивается спортивное  и  художественное
направления дополнительного образования.

           6. Создание основы для будущего обновления и
               пополнения кадрового корпуса отрасли

     С целью наиболее полного  обеспечения  учреждений  образования
области квалифицированными педагогическими  кадрами  осуществляется
целевая  подготовка  педагогических  кадров,  создающая    льготные
условия для выпускников сельских общеобразовательных школ области в
поступлении в УВПО и УСПО на педагогические специальности. В 2006 -
2007 учебном году в КГУ и ШГПИ по целевому  набору  обучалось  1200
студентов за счет средств федерального бюджета  и  187  -  за  счет
областного бюджета.
     В соответствии с Законом Курганской области от  30  июня  2000
года N 333 "О правовом регулировании отношений в сфере  образования
на  территории  Курганской  области"  студентам  старших    курсов,
обучающимся по педагогическим специальностям и заключившим  договор
о контрактной подготовке, назначается ежемесячная именная стипендия
в размере 500 рублей, а молодым специалистам,  трудоустроившимся  в
сельские  образовательные  учреждения  на  условиях  предоставления
подъемных и жилья, выплачивается 50  тысяч  рублей  единовременного
пособия.
     В целях преодоления дефицита педагогических кадров  учреждения
среднего  профессионально-педагогического    образования    области
осуществляют подготовку учителей основной школы по русскому  языку,
математике, иностранному  языку  и  истории.  За  три  года  выпуск
составил 262 человека.
     Сохранена   система    повышения    квалификации    работников
образования.  Курсы повышения квалификации в 2006 году  прошли  7,3
тысячи педагогических и руководящих работников (в 2005  г.  -  6,86
тыс.).
     Факультет профессиональной переподготовки ИПКиПРО реализует 13
дополнительных    профессиональных    образовательных     программ,
осуществляя    переподготовку    педагогических    работников    по
остродефицитным специальностям.

        7. Становление системы государственно-общественного
                      управления образованием

     Целенаправленная    работа      способствовала        развитию
государственно-общественных форм управления образованием.
     В  большинстве  (88,5%)  муниципальных   районов    (городских
округов) действуют  муниципальные  советы  по  образованию,  советы
руководителей образовательных учреждений,  в  2-х  районах  созданы
муниципальные фонды развития.
     Наблюдается тенденция увеличения числа органов  самоуправления
общеобразовательных  учреждений.  Если    в    2004    г.    органы
самоуправления имели 10,6% общеобразовательных школ, то в 2006 г. -
50,9% общеобразовательных учреждений.
     В муниципальных образованиях области началась апробация  новых
форм информирования и обеспечения прав участников  образовательного
процесса  на  участие  в  управлении  образовательным  учреждением:
публичный  отчет  образовательного  учреждения    и    общественная
аккредитация образовательного учреждения.
     Стимулом для развития государственно-общественного  управления
образованием    послужил    приоритетный    национальный     проект
"Образование", в  связи  с  реализацией  которого  активизировалась
деятельность гражданских институтов.  В области действует областной
родительский  совет,   ассоциация    руководителей    инновационных
образовательных учреждений.  Представители общественности, родители
участвуют в работе  межведомственных  комиссий  по  лицензированию,
аттестации, аккредитации общеобразовательных учреждений, экспертных
комиссий по оценке деятельности общеобразовательных школ и учителей
по конкурсному отбору на получение денежного поощрения.

        8. Активизация государственной молодежной политики

     В 2006  году  функции  по  реализации  молодежной  политики  в
Курганской области были переданы  Главному  управлению  образования
Курганской области.  Несмотря на определенные изменения функционала
специалистов  и  кадрового  состава  службы,   удалось    сохранить
преемственность в реализации основных направлений деятельности.
     Распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области
от  27  ноября  2006  года  N  514-р  была  утверждена    Концепция
государственной молодежной политики в Курганской области на  период
до 2015 года, позволяющая, с одной стороны, организовать  работу  в
области в соответствии с федеральными приоритетами и учитывающая, с
другой  стороны,  особенности  социально-экономической  ситуации  в
регионе.
     Тактические задачи управления и основные финансовые показатели
на  2006  год  были  определены  ведомственной  целевой  Программой
Главного  управления  образования  Курганской  области    "Молодежь
Зауралья - 2007".
     В  соответствии  с  Программой  в  2007  году  стартовал   ряд
долгосрочных проектов  сферы  молодежной  политики.  Первым  этапом
реализации  проектов  стало  открытие    на    конкурсной    основе
экспериментальных  площадок  на  базе  муниципальных    образований
области: в городе Кургане открылась площадка по  поддержке  молодой
семьи,  в  городе  Шадринске  -  площадка   по    профессиональному
самоопределению, в Альменевском районе - площадка  по  профилактике
негативных  социальных  явлений  среди  молодежи.  Работа  площадок
организована  по    принципу    софинансирования    областного    и
муниципальных бюджетов.
     В рамках реализации проекта "Зауральская информационная среда"
был подготовлен и запущен в  работу  раздел  "Молодежная  политика"
областного образовательного портала.
     В Зауралье активно развивается ипотечное кредитование  молодых
семей с  использованием  средств  областного  бюджета  на  снижение
процентной ставки кредитных организаций для приобретения квартир  в
строящихся домах.  В 2007 году 79 молодых семей  получат  субсидии,
полагающиеся при рождении или усыновлении ребенка, на общую сумму в
14 миллионов рублей, выделенных из областного бюджета.
     Ежегодно расширяется география  деятельности  и  увеличивается
численность студенческих отрядов.  В 2006 году было сформировано 36
студенческих отрядов общей численностью 1430 человек.
     В  течение  2006  -  2007  годов  был  проведен  ряд  значимых
областных молодежных массовых мероприятий:
     -  Курганский  межрегиональный  фестиваль   авторской    песни
"Бардовские костры";
     - III Областной фестиваль творчества работающей молодежи;
     - IV Международный музыкальный фестиваль КВН "Кубок Зауралья";
     - I Областной финал фестиваля клубов молодых семей;
     - V международный молодежный фестиваль "Нам вместе жить в  XXI
веке".
     Основной формой работы с молодежью  муниципальных  образований
Курганской  области  является  деятельность  по   консолидации    и
привлечению дополнительных средств в  молодежную  сферу  на  уровне
муниципалитетов.  В 2007  году  в  конкурсе  целевых  муниципальных
программ по работе с молодежью  приняли  участие  13  муниципальных
образований.  Все программы, соответствовавшие  условиям  конкурса,
получили областные гранты в размере  от  40  до  150  тысяч  рублей
(всего на сумму 1 млн. руб.).  Сумма консолидированных  средств  на
поддержку  молодежной  политики  в  12  муниципальных  образованиях
составила 3,4 млн. рублей.
     Общая  оценка  результативности  функционирования  и  развития
областной  системы  образования  и    реализации    государственной
молодежной политики в Курганской области представлена  в  следующей
таблице:

+------------------------------+----------+-----------+----------+
|          Показатель          | 2004 г.  |  2007 г.  |На 1 июля |
|                              |          |  прогноз  | 2007 г.  |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|1.  Охват  различными  формами|     59,7 |      70   |     62,6 |
|дошкольного образования (в %) |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|2.        Удельный         вес|     70,4 |      85,0 |     85,2 |
|первоклассников,    получивших|          |           |   <*>    |
|предшкольную   подготовку    в|          |           |          |
|различных формах (в %)        |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|3.      Доля      обучающихся,|     69,3 |      85   |     87,2 |
|нуждающихся     в     подвозе,|          |           |          |
|доставляемых  к  месту   учебы|          |           |          |
|школьными автобусами (в %)    |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|4. Число несовершеннолетних  в|     78   |      39   |     37   |
|возрасте  8  -  15   лет,   по|          |           |          |
|неуважительным   причинам   не|          |           |          |
|обучающихся                  в|          |           |          |
|общеобразовательных           |          |           |          |
|учреждениях                   |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|5.      Доля       выпускников|     19   |      20   |     20   |
|общеобразовательных      школ,|          |           |   <*>    |
|поступивших в УНПО (в %)      |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|6. Доля обучающихся  в  рамках|     15,6 |      20   |     19   |
|интегрированных     учреждений|          |           |          |
|профессионального  образования|          |           |          |
|или по сопряженным  программам|          |           |          |
|"УНПО - УСПО" и "УСПО -  УВПО"|          |           |          |
|(в %)                         |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|7.  Доля   общеобразовательных|      0   |      10   |     11,5 |
|учреждений     -     ресурсных|          |           |          |
|центров        территориальных|          |           |          |
|школьных  округов,  оснащенных|          |           |          |
|современным           учебным,|          |           |          |
|лабораторным  оборудованием  и|          |           |          |
|учебно-методической           |          |           |          |
|литературой (в %)             |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|8.     Доля     педагогических|      5,8 |       2,9 |      6,3 |
|работников,     не     имеющих|          |           |          |
|соответствующего   образования|          |           |          |
|(в %)                         |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|9. Доля  молодых  специалистов|      5,4 |       6,3 |      5,1 |
|в       общем       количестве|          |           |          |
|педагогических  работников  (в|          |           |          |
|%)                            |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|10.        Доля        средних|      0   |      25   |     21,1 |
|общеобразовательных      школ,|          |           |          |
|осуществляющих      профильное|          |           |          |
|обучение (в %)                |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|11.  Доля   учебных   программ|      0   |      20   |     14,9 |
|начального     и      среднего|          |           |          |
|профессионального             |          |           |          |
|образования,     разработанных|          |           |          |
|при   участии   работодателей,|          |           |          |
|общественных                 и|          |           |          |
|профессиональных   объединений|          |           |          |
|(в %)                         |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|12. Удельный вес лиц,  сдавших|     80   |      80   |     83   |
|единый         государственный|          |           |          |
|экзамен,       от        числа|          |           |          |
|выпускников,  участвовавших  в|          |           |          |
|ЕГЭ (в %)                     |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|13. Удельный  вес  выпускников|     61,8 |      65,0 |     60   |
|образовательных     учреждений|          |           |   <*>    |
|профессионального  образования|          |           |          |
|(с   учетом    призванных    в|          |           |          |
|Вооруженные     Силы      РФ),|          |           |          |
|трудоустроившихся  в   течение|          |           |          |
|учебного года (в %)           |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|14.          Удовлетворенность|     78   |      82   |     80   |
|населения            качеством|          |           |   <*>    |
|дошкольного,           общего,|          |           |          |
|начального     и      среднего|          |           |          |
|профессионального  образования|          |           |          |
|(в % от числа опрошенных)     |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|15.  Охват  горячим   питанием|     70,2 |      60   |     65   |
|обучающихся                   |          |           |          |
|общеобразовательных  школ   (в|          |           |          |
|%)                            |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|16.      Количество      дней,|     12,2 |      11   |     10,4 |
|пропущенных     по     болезни|          |           |          |
|воспитанниками ДОУ (в  расчете|          |           |          |
|на 1 воспитанника)            |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|17.   Удельный    вес    детей|20,4/60,7 |     -     |16,8/64,6 |
|первой/второй  групп  здоровья|          |           |          |
|в      общей       численности|          |           |          |
|обучающихся                   |          |           |          |
|общеобразовательных           |          |           |          |
|учреждений (в %)              |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|18.  Число  детей,  оставшихся|   6936   |    7500   |   7377   |
|без попечения родителей  (кол-|          |           |   <*>    |
|во)                           |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|19.  Число  детей,  оставшихся|   1353   |    1750   |   1665   |
|без    попечения    родителей,|          |           |   <*>    |
|охваченных различными  формами|          |           |          |
|устройства      детей,      за|          |           |          |
|исключением    устройства    к|          |           |          |
|родственникам      или       в|          |           |          |
|специализированные  учреждения|          |           |          |
|(кол-во)                      |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|20.   Отсев   обучающихся   из|    248   |     200   |    117   |
|основных   общеобразовательных|          |           |          |
|школ (кол-во)                 |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|21. Охват детей  и  подростков|     62   |      66   |     65,6 |
|программами    дополнительного|          |           |          |
|образования в  системе  общего|          |           |          |
|образования (в %)             |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|22.      Число       учеников,|      9,8 |       8,7 |      8,7 |
|приходящихся на 1 учителя  (на|          |           |          |
|физическое       лицо)       в|          |           |          |
|общеобразовательных           |          |           |          |
|учреждениях                   |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|23.      Число       учеников,|     11,7 |      11,2 |     11,2 |
|приходящихся     на     одного|          |           |          |
|работника     административно-|          |           |          |
|управленческого,       учебно-|          |           |          |
|вспомогательного,     младшего|          |           |          |
|обслуживающего   персонала   в|          |           |          |
|общеобразовательных           |          |           |          |
|учреждениях                   |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|24.  Наполняемость  классов  в|  24/10   |   22/9    |   22/9   |
|общеобразовательных           |          |           |          |
|учреждениях (город/село)      |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|25.    Численность    учеников|   11/7   |    5/5    |   5/5    |
|УНПО/УСПО      на       одного|          |           |          |
|работающего, всего            |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|26.    Размер    доходов    от|   1679   |    2300   |   2276   |
|предпринимательской  и   иной,|          |           |   <*>    |
|приносящей              доход,|          |           |          |
|деятельности     на     одного|          |           |          |
|обучающегося ПНПО (руб.)      |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|27.             Среднемесячная|   2410   |    4120   |   3919   |
|номинальная        начисленная|          |           |   <*>    |
|заработная       плата       в|          |           |          |
|общеобразовательных           |          |           |          |
|учреждениях (руб.)            |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|28.             Среднемесячная|   2550   | 3460/3800 |3100/3480 |
|номинальная        начисленная|          |           |   <*>    |
|заработная  плата   работников|          |           |          |
|УНПО/УСПО (руб.)              |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|29. Доля  учебных  расходов  в|    -     |      18   |      3,4 |
|региональном         нормативе|          |           |   <*>    |
|финансирования                |          |           |          |
|общеобразовательных           |          |           |          |
|учреждений (в %)              |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|30.                    Расходы|  17315   |    3198   |  27257   |
|консолидированного     бюджета|          |           |   <*>    |
|Курганской области  в  расчете|          |           |          |
|на     одного     обучающегося|          |           |          |
|общеобразовательных       школ|          |           |          |
|(тыс. руб.)                   |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|31.                    Расходы|  19837   |   44315   |  33293   |
|консолидированного     бюджета|          |           |   <*>    |
|Курганской области  в  расчете|          |           |          |
|на одного обучающегося УНПО  и|          |           |          |
|УСПО (тыс. руб.)              |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|32.        Удельный        вес|     10,6 |      50   |     50,9 |
|образовательных    учреждений,|          |           |          |
|имеющих                 органы|          |           |          |
|самоуправления,     наделенные|          |           |          |
|реальными полномочиями        |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|33.   Численность    молодежи,|      0   |   25500   |  24962   |
|участвовавшей в  реализованных|          |           |   <*>    |
|проектах            реестровых|          |           |          |
|молодежных      и      детских|          |           |          |
|общественных       объединений|          |           |          |
|(чел.)                        |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|34.    Количество    молодежи,|   1200   |    1475   |   1430   |
|занятой     в     студенческих|          |           |   <*>    |
|отрядах (чел.)                |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+
|35.    Количество    молодежи,|      0   |    1550   |   1470   |
|участвующей     в      системе|          |           |   <*>    |
|мероприятий  по  выявлению   и|          |           |          |
|поддержке          талантливой|          |           |          |
|молодежи (чел.)               |          |           |          |
+------------------------------+----------+-----------+----------+

     Примечание: <*> данные на 01.01.2007.

     Как свидетельствует  анализ,  в  процессе  функционирования  и
развития областной системы образования наблюдается ряд противоречий
между:
     - динамично растущей потребностью населения в  образовательных
услугах  в  сфере  дошкольного   образования    и    невозможностью
существующей    сети    дошкольных    образовательных    учреждений
удовлетворить данный запрос.
     В последние годы наметилась  тенденция  роста  рождаемости,  с
одной стороны, и, с  другой,  повышение  роста  трудовой  занятости
населения в результате  развития  производственной  сферы  и  сферы
услуг.
     В совокупности эти обстоятельства привели к росту  потребности
населения  в  образовательных  услугах    в    сфере    дошкольного
образования. Однако на протяжении многих последних лет в области не
строились дошкольные  образовательные  учреждения.  Предпринимаемые
меры по восстановлению ранее  закрытых  ДОУ,  развитие  вариативных
форм  дошкольного  образования  не  обеспечивают  в  полной    мере
государственные гарантии доступности  дошкольного  образования.  По
состоянию на 1 июля 2007 года  в  органах  местного  самоуправления
муниципальных районов и городских округов зарегистрировано свыше  8
тыс. детей в возрасте от 3 до 6 лет,  нуждающихся  в  устройстве  в
дошкольные образовательные учреждения.
     -    повышением    роли    системы        образования        в
социально-экономическом развитии области  и  недостаточным  уровнем
финансового и материального обеспечения образовательных учреждений.
     Доля  расходов  на  образование  в  консолидированном  бюджете
Курганской области  достигла  30,5%  (это  один  из  самых  высоких
показателей  по  Российской  Федерации),  т.е.  практически  каждый
третий рубль вкладывается в образование.  В то же время по расходам
на одного обучающегося область занимает одно из  последних  мест  в
России,  что   не    позволяет    оснастить    школы    современным
учебно-лабораторным  оборудованием,    новой    учебно-методической
литературой, заменить  морально  устаревшую  компьютерную  технику,
создать  безопасные  и  благоприятные  условия  в   образовательных
учреждениях.  Доля  учебных  расходов  в    нормативе    бюджетного
финансирования общеобразовательных учреждений составляет  всего  3%
от фонда оплаты труда.
     -  недостаточным  уровнем  финансирования   и    сохраняющейся
системой    неэффективного    расходования    бюджетных    средств,
направляемых в образование.
     Существовавшая в области в 80-е годы сеть  общеобразовательных
учреждений в целом соответствовала сложившимся ранее  потребностям.
Однако  изменения,  которые  стали  происходить  в  демографической
структуре населения,  привели  к  тому,  что  общая  обеспеченность
местами в общеобразовательных учреждениях стала опережать спрос. И,
как  результат,  снизилась  наполняемость   классов,    увеличилось
количество  малокомплектных  школ,  в  которых  ученические   места
используются  наполовину  от  проектной   мощности.    Одновременно
возросла  доля  обслуживающего  и    административно-хозяйственного
персонала  в  общей  численности  работающих.  Финансовые  расходы,
связанные с содержанием сельской школы, оказались  в  2  -  3  раза
выше, чем городской (а малокомплектных - в 5  раз),  хотя  качество
образовательных    услуг    существенно    проигрывает.    Основные
экономические показатели, характеризующие эффективное использование
бюджетных средств (количество обучающихся на одного работающего, на
одного  преподавателя),  в  учреждениях  начального   и    среднего
профессионального  образования   также    ниже    среднероссийского
показателя.
     - возрастающими требованиями к качеству общеобразовательной  и
профессиональной подготовки  обучающихся  и  студентов  и  медленно
меняющимися формами,  содержанием  и  технологиями  образовательной
деятельности.
     Сохранение данного противоречия во многом обусловлено:
     1)  существующей  системой   финансирования    образовательных
учреждений по "затратному" принципу, когда нормативы финансирования
планируются от достигнутого уровня.  Расходы на обеспечение текущей
деятельности не зависят от качества предоставляемых образовательных
услуг  в  соответствии  с  их  реальными  потребностями.   Пассивно
используется при формировании бюджета программно-целевой метод;
     2)  действующей  системой    оплаты    труда    педагогических
работников, которая практически не мотивирует их на  предоставление
высококачественной образовательной  услуги  на  основе  современных
педагогических  технологий,  т.к.    заработная    плата    сегодня
преимущественно зависит от почасовой нагрузки;
     3)   требующей    усовершенствования    системой    аттестации
педагогических  работников.  Осуществляемая   сегодня    аттестация
учителей практически не  стимулирует  их  к  освоению  современных,
высокоэффективных образовательных технологий,  методов  организации
учебной деятельности обучающихся  и  иных  ключевых  педагогических
компетенций;
     4) находящейся на начальной стадии становления  независимой  и
объективной системой мониторинга  и  оценки  качества  образования,
включающего как минимум оценку качества образовательного процесса и
образовательных  результатов.  Сегодня    оценка    образовательных
результатов  является  закрытой,  внутриведомственной  и  полностью
передана учителю (преподавателю). Учитель (преподаватель) сам учит,
сам  контролирует,  сам   оценивает.    Достижение    качественного
образования  невозможно  без  внешней,  независимой  и  объективной
системы его мониторинга и оценки.
     -  усилением  роли  учителя  (преподавателя)  в   модернизации
образования и низким социальным статусом педагогических работников,
а также не  всегда  эффективной  системой  подготовки  и  повышения
профессионализма руководящих кадров.
     В  объеме  текущих   расходов    консолидированного    бюджета
Курганской области на  образование  значительную  часть  составляет
заработная плата и ее доля постоянно растет.
     При этом увеличение объема бюджетных расходов на оплату  труда
в целом не позволяет довести размер заработной платы в  образовании
до уровня заработной платы в экономике, разрыв  увеличивается.  Это
ведет  к  росту  социальной  напряженности,  к  снижению   качества
оказываемых  образованием  услуг  (низкая  заработная   плата    не
позволяет  привлечь  и  удержать  в    отрасли    квалифицированных
работников).  Государственная система  образования  становится  все
менее привлекательной областью  профессиональной  деятельности,  не
снижается  отток  квалифицированных  кадров  в  иные  сферы.    Все