Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 22.11.2005 № 471

     Экологические аспекты  промышленной  политики  области  должны
предусматривать:
     1. Решение текущих социально-экономических задач в неразрывной
связи с  осуществлением  адекватных  мер  по  защите  и  сохранению
окружающей среды, восстановлению природных ресурсов.
     2. Реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации
права граждан на благоприятную  окружающую  среду  и  прав  будущих
поколений людей на  пользование  природно-ресурсным  потенциалом  в
целях поддержания устойчивого, то есть экономически эффективного  и
экологически безопасного развития общества.
     Обеспечение экологической безопасности должно основываться на:
     - экологически безопасном размещении производительных сил;
     - экологически безопасном развитии промышленности, энергетики,
транспорта, коммунального и сельского хозяйства;
     -   рациональном    использовании    возобновляемых    и    не
возобновляемых природных ресурсов;
     - расширенном использовании вторичных ресурсов, обезвреживании
и надежном захоронении отходов экологически опасных производств;
     - разработке и реализации природоохранных мероприятий.
     Одной из главных задач является формирование  системы  мер  по
развитию  высокотехнологичных,  наукоемких  производств,  внедрению
экологически чистых и природощадящих технологий.  При  этом  особое
внимание  необходимо  уделять  экологической  переориентации   всей
промышленности с учетом  рационального  использования  природных  и
энергетических ресурсов,  экологической  безопасности  производства
продукции, минимизации  возможного  загрязнения  окружающей  среды,
внедрения средств автоматического контроля на источниках выбросов и
сбросов загрязняющих веществ.

           5.7. Социальные аспекты промышленной политики

     Социальными  приоритетами  промышленной    политики    области
являются:
     1. Соблюдение трудового законодательства.
     2.  Содействие  занятости    населения,    развитие    системы
трудоустройства.
     3.  Совершенствование  системы  профессионального  обучения  и
переподготовки  кадров  с  целью  повышения   конкурентоспособности
работников на рынке труда.
     4.  Создание  здоровых  и  безопасных   условий    труда    на
производстве.
     Реализация указанных приоритетов предусматривается путем:
     - заключения соглашений: между Администрацией (Правительством)
Курганской области, Объединением организаций профсоюзов  Курганской
области  и  объединениями  работодателей;   между    Администрацией
(Правительством) Курганской  области  и  отдельными  собственниками
организаций и коллективных договоров организаций;
     -  разработки  и  реализации  комплексной  программы  мер   по
сохранению и созданию рабочих мест в Курганской области  в  2006  -
2010 гг.

            5.8. Кадровые аспекты промышленной политики

     Круг  решаемых  Администрацией  (Правительством)    Курганской
области  проблем    традиционного    профессионального    кадрового
обеспечения промышленности дополняется решением вопросов, связанных
с  антикризисным  управлением,  регулируемым  законодательством   о
несостоятельности  (банкротстве),  а  также  подбором    директоров
унитарных    государственных     организаций,        делегированием
представителей государства в органы управления акционерных  обществ
смешанной  формы  собственности,   или    подбором    доверительных
управляющих государственными долями собственности.
     Кадровая политика как одна из составляющих системы  политик  в
сфере материального  производства  (рис.  19)  должна  исходить  из
следующего положения: без формирования кадрового состава не  только
руководителей    организаций,    но    и    в    целом       команд
специалистов-профессионалов,  способных  осуществлять    управление
промышленными  организациями  и  принимать   решения,    адекватные
рыночной    экономике,    невозможно    обеспечить       нормальное
функционирование организаций.
     Основные цели кадровой политики:
     1.  Кадровое  обеспечение    профессионального,    адекватного
рыночным условиям уровня управления организациями,  находящимися  в
полной  и  долевой  государственной  областной  собственности,    и
оказание им содействия с учетом их финансового состояния.
     2.  Формирование  профессионального  состава   государственных
служащих с учетом  того,  что  органы  государственной  власти  для
реализации промышленной  политики  призваны  обеспечить  выполнение
функций  организатора,  координатора,  непосредственного  участника
рынка, инициатора законодательных инициатив.
     3. Подготовка и  подбор  на  конкурсной  основе  антикризисных
управляющих.
     4. Формирование системы профессионального  обучения  и  отбора
управленческих  кадров  по  всей  цепочке  "отбор  -  обучение    -
назначение".
     5.  Подготовка  управленческих    кадров    -    руководителей
инновационных  проектов  на  базе   Курганского    государственного
университета в соответствии с  новым  образовательным  направлением
553800 - "Инноватика".
     6.  Развитие   и    совершенствование    системы    подготовки
(переподготовки)    инженерно-технических    работников,     других
специалистов  и  квалифицированных  рабочих    как    основы    для
формирования  профессионально-квалификационной  структуры   рабочих
мест,  отвечающей    требованиям    выпуска    конкурентоспособной,
высокотехнологичной, наукоемкой и экологически чистой продукции.
     7. Создание  условий  для  максимальной  занятости  населения,
сохранения существующих и организации новых рабочих мест.

                 6. Механизм реализации Концепции

     Успешная реализация Концепции может  осуществляться  только  в
среде развитой инфраструктуры деловых кругов области (рис. 22).

                  Инфраструктура деловых кругов в
                   сфере промышленности области

+---------------+ +-------------+ +-------------+   +------------+
|  Курганский   | | Курганский  | |    Совет    |   | Курганская |
| региональный  | |региональный | | технических |   |торгово-    |
|     союз      | |    центр    | |руководителей|   |промышленная|
|промышленников,| | обеспечения | |промышленных |   |   палата   |
|  Ассоциация   | |  качества   | | организаций |   +------------+
|  организаций  | |и   конкурен-| +-------------+         /\
|    легкой     | |тоспособности|   /\                    |
| и текстильной | +-------------+   |   +-----------------+
|промышленности |            /\     |   |        +---------------+
|и другие       |             |     |   |        |Комитет      по|
+---------------+             |     |   |        | экономической |
       /\                     |     |   |   +--->|    политике   |
       +--------------+       |     |   |   |    |   Курганской  |
+---------------+     |       |     |   |   |    |областной  Думы|
|  Курганские   |     \/     \/     \/ \/  \/    |               |
| подразделения |   +-----------------------+    +---------------+
|УрО        РАН,|   |СОВЕТ     ПО   РАЗВИТИЮ|    +---------------+
|  Курганский   |   |ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА|    |   Курганская  |
|государственный|<->|ПРИ         ГУБЕРНАТОРЕ| +->|    таможня    |
|  университет, |   |  КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ   | |  +---------------+
|отраслевые  НИИ|   +-----------------------+ |  +---------------+
+---------------+              /\      +------+  |Территориальный|
+---------------+               |      |         |     орган     |
| Администрация |               |      |         |  Федеральной  |
|(Правительство)|               |      |   +---->|     службы    |
|  Курганской   |               |      |   |     |государственной|
|   области,    |               |      |   |     |статистики   по|
|    органы     |              \/     \/  \/     |  Курганской   |
|исполнительной |   +------------------------+   |   области     |
|    власти     |   |      ДЕПАРТАМЕНТ       |   +---------------+
|  Курганской   |   |    ГОСУДАРСТВЕННОГО    |   +---------------+
|   области,    |<->|ИМУЩЕСТВА И ПРОМЫШЛЕННОЙ|<->|ЦНТИ,      НТО,|
|территориальные|   |ПОЛИТИКИ      КУРГАНСКОЙ|   |      ВОИР,    |
|    органы     |   |        ОБЛАСТИ         |   | промышленные  |
|  федеральных  |   +------------------------+   |   выставки    |
|    органов    |               /\               +---------------+
|исполнительной |                |
|    власти     |                |
+---------------+                |
                                \/
          +---------------------------------------------+
          |ОРГАНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ|
          +---------------------------------------------+

                              Рис. 22

     Однако существование развитой инфраструктуры деловых кругов не
является  единственной  гарантией  успешной  реализации  Концепции.
Нужно,  чтобы  эта  инфраструктура  эффективно  работала.   Решение
социальных вопросов трудовых коллективов  промышленных  организаций
должно  осуществляться  в  тесном  сотрудничестве  с   профсоюзами:
Объединение    организаций    профсоюзов    Курганской      области
взаимодействует с Курганской региональной общественной организацией
"Союз промышленников" РСПП  и  Советом  по  развитию  промышленного
комплекса  при  Губернаторе  Курганской  области,  а    объединения
отраслевых    промышленных    профсоюзов    -    с    Департаментом
государственного  имущества  и  промышленной  политики   Курганской
области.
     Реализация Концепции предусматривает два этапа.
     Первый  этап,  2006  -  2008  гг.,  определяет    деятельность
Администрации  (Правительства)  Курганской  области  по    развитию
промышленности,    согласованную    с    реализацией      Программы
социально-экономического развития Курганской области на 2006 год  и
среднесрочную перспективу, в том  числе  закрепление  положительных
тенденций развития промышленности, создание необходимых предпосылок
к стабильному и прогрессивному  развитию  промышленных  организаций
различных  форм  собственности;  структурное   и    организационное
упорядочение промышленного комплекса  и  совершенствование  системы
управления  им;  существенное  усиление    роли    государственного
регулирования  с  использованием  рыночных  механизмов;    создание
реестров    стратегически    важных,       градообразующих        и
экспортоориентированных  предприятий;   развитие    ассоциаций    в
промышленности;  формирование  первоочередных   целевых    программ
развития  промышленности  и  принятие  новых  нормативных  актов  в
развитие  Закона  Курганской  области  "Об  основах    промышленной
политики Курганской области"; активизацию экспертно-аналитических и
маркетинговых  исследований  товарных   и    финансовых    потоков;
мониторинг        деятельности        организаций;         создание
информационно-аналитической системы обеспечения товарных рынков.
     Второй  этап,  2008  -  2010  гг.,    включает    деятельность
Администрации  (Правительства)  Курганской  области  по    развитию
промышленности, направленную на достижение  стратегической  цели  -
удвоение к 2012 году валового регионального продукта.
     Составной  частью  реализации  Концепции  являются:  Программа
"Развитие  региональной  производственной  кооперации  промышленных
организаций Курганской области на 2006  -  2010  годы";  разработка
стратегии и длительного прогноза развития  промышленного  комплекса
области; разработка целевых программ  развития  приоритетных  видов
промышленной  деятельности;  проведение    активной    промышленной
политики с учетом факторов импортозамещения,  особенно  в  условиях
предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию;
     Общее  руководство  и  организация   работ    по    реализации
промышленной  политики  области    осуществляется    Администрацией
(Правительством)  Курганской  области.   Исполнительным    органом,
ответственным  за  реализацию  промышленной   политики,    является
Департамент  государственного  имущества  и  промышленной  политики
Курганской области.  Совет по развитию промышленного комплекса  при
Губернаторе Курганской области осуществляет консультативную помощь.

               6.1. Ресурсное обеспечение Концепции

     В  качестве  важнейших  ресурсов  по   реализации    Концепции
рассматриваются:
     1. Интеллектуальный и производственный потенциалы.
     2. Финансовые и другие инвестиционные  ресурсы,  использование
которых  способствует  обновлению  и   развитию    производственных
мощностей в промышленности:
     - инвестиции собственников промышленных организаций;
     - собственные средства промышленных организаций;
     -  средства,  предусмотренные    федеральными    и    целевыми
программами Курганской области;
     - средства внебюджетных фондов;
     -  средства,  высвобожденные  в   результате    предоставления
промышленным организациям инвестиционных налоговых кредитов;
     - банковские кредиты;
     -  внешние  привлеченные  инвестиции,   кредиты    по    линии
международных банков и организаций;
     - средства,  полученные  в  результате  выигранных  грандов  и
тендеров, промышленный лизинг;
     - денежные средства населения;
     -  средства   профсоюзных    организаций    (на    организацию
смотров-конкурсов    профессионального    мастерства,      обучение
специалистов и общественных уполномоченных по охране труда).

                   6.2. Принципы оказания и меры
             государственной поддержки промышленности

     В качестве важнейших принципов при планировании  использования
бюджетных,  привлеченных  и  иных  ресурсов  на  цели    реализации
Концепции должны рассматриваться:
     -  мобилизация  ресурсов  промышленных  организаций    и    их
собственников;
     - платность пользования предоставленными ресурсами;
     - срочность и возвратность выделенных и привлеченных ресурсов;
     - конкурсность и поэтапность оказания поддержки.
     Государственная поддержка промышленности должна осуществляться
органами государственной власти области в  соответствии  с  Законом
Курганской области "Об  основах  промышленной  политики  Курганской
области", иными действующими нормативно-правовыми актами,  а  также
определенными в  настоящей  Концепции  критериями,  приоритетами  и
условиями.  Выделение бюджетных  средств  должно  осуществляться  в
соответствии с действующим законодательством.
     Для обеспечения системного подхода  к  вопросам  регулирования
взаимоотношений,  создания  условий,  стимулирующих   производство,
необходима    разработка        соответствующей        региональной
информационно-аналитической   системы,    позволяющей    объективно
оценивать состояние дел, назревающих проблем в  различных  отраслях
промышленности.  Необходима    также    информационная    поддержка
промышленных организаций в части освещения вопросов по областной  и
федеральной  промышленной  политике,  проводимых   преобразованиях,
программах, оценках товарных рынков и т.д.
     Информационно-аналитическая  система  позволит  прогнозировать
ожидаемые  результаты,  своевременно  корректировать  программы  по
реализации промышленной политики.  Такая работа должна  проводиться
Администрацией (Правительством) Курганской  области,  промышленными
организациями и специалистами,  привлеченными  к  ее  выполнению  в
предусмотренном законодательством порядке.
     Решение о поддержке должно приниматься с учетом:
     -  принадлежности  промышленной  организации  к   приоритетным
отраслям или приоритетным направлениям развития промышленности;
     - значимости промышленной организации и  конкурентоспособности
выпускаемой продукции;
     - эффективности использования  предоставляемых  средств  (рост
налоговых    отчислений    в    областной    бюджет,      повышение
производственно-экономических    показателей:    темп    роста    и
рентабельность производства; производительность труда и  заработная
плата работников; себестоимость, конкурентоспособность  и  качество
продукции, освоение выпуска ее  новых  видов,  сертификация  систем
менеджмента  качества;  модернизация  производства  и    обновление
основных  фондов;  срок  окупаемости  инвестиционных  проектов    и
другие).

                 6.3. Критерии выбора приоритетов
                      развития промышленности

     Для  выбора  приоритетов  развития   промышленности    области
предлагаются следующие основные  критерии  (по  видам  промышленной
деятельности и производств):
     1. Доля в общем объеме промышленного производства области.
     2.  Доля  объема  выпускаемой  конкурентоспособной  продукции,
поставляемой на экспорт.
     3. Доля поступлений в консолидированный бюджет области.
     4. Уровень рентабельности.
     5. Доля занятых в промышленности от общего числа работающих  в
промышленности (от экономически активного населения области).
     6. Уровень социальной значимости.
     На основании проведенного анализа и  экспертных  замечаний  по
вышеназванным критериям на 2006 - 2010  годы  определены  следующие
приоритетные виды деятельности и промышленных  производств:  добыча
полезных ископаемых; обрабатывающие производства в машиностроении и
металлообработке, в пищевой и медицинской промышленности.
     В  сфере  качественных  изменений,  по  экспертным    оценкам,
приоритетными  в  развитии  промышленности  являются  перспективные
направления деятельности:
     - стимулирование энергосбережения,  деятельности  промышленных
организаций по созданию энергоэффективных технологий,  оборудования
и  приборов,  а  также  удовлетворению  потребительского  рынка   и
потребностей населения области;
     - повышение эффективности использования мощностей  и  ресурсов
промышленных    организаций,    в    особенности        организаций
оборонно-промышленного комплекса (ОПК);
     - снижение уровня себестоимости продукции;
     - повышение уровня менеджмента организаций;
     -  развитие  региональной  производственной    кооперации    и
формирование устойчивых производственных и финансовых связей  между
организациями области;
     - формирование областного заказа,  в  том  числе  на  принципе
картельных соглашений;
     - создание эколого-ориентированной подотрасли  по  переработке
промышленных  и  бытовых  отходов  с  целью  возвращения   исходных
материалов в коммерческий оборот;
     - интеграция промышленных  организаций  области  в  российские
финансовые  и  межрегиональные  производственные   объединения    и
ассоциации;
     - развитие  малого  и  среднего  предпринимательства  в  сфере
промышленности;
     - стабилизация и стимулирование экспорта продукции;
     -  дальнейшее  развитие  общественных  организаций  в    сфере
промышленности (отраслевых, региональных, межрегиональных).
     Целесообразно выделить в  отдельное  приоритетное  направление
работу    с    градообразующими,    экспортоориентированными      и
бюджетонаполняющим  организациями.  Социальная   значимость    этих
организаций обуславливает проведение особой  промышленной  политики
по отношению к ним.  Для этого, с  учетом  интересов  муниципальных
образований,    следует    развивать    практику    взаимоотношений
Администрации (Правительства) Курганской  области  и  собственников
организаций, основанную на заключении соглашений  о  взаимовыгодном
сотрудничестве.
     Приоритетное значение для области имеет  стратегически  важная
организация  ОПК  -  ОАО  "Курганмашзавод",    обладающая    мощным
научно-производственным потенциалом. Для организаций ОПК необходимо
добиваться на федеральном  уровне  соответствующих  государственных
заказов  и  выделения  ресурсов  для  содержания    мобилизационных
мощностей.
     Для определения приоритетов государственной поддержки развития
отдельных промышленных организаций, выбора инновационных  проектов,
формирования  отдельных  целевых  программ    Курганской    области
необходимо    учитывать    следующие    факторы,    показатели    и
характеристики:
     1.  Стратегическая  важность  для  развития  области  (факторы
лидерства, импортозамещения, емкости рынка и др.).
     2. Инвестиционная привлекательность.
     3. Уровень социальной значимости.
     4. Покрытие существующих и перспективных потребностей  области
(спрос на внутреннем и внешнем рынках).
     5. Уровень конкурентоспособности и экспортных возможностей.
     6. Экологическая составляющая нагрузки на окружающую среду.
     7.  Уровень  сертификации  производства  продукции  и   систем
менеджмента качества.
     8. Уровень рентабельности производства.
     9. Доля ресурсных затрат в себестоимости на  единицу  товарной
продукции.
     10. Уровень среднемесячной заработной платы  работников.
     11. Наличие  задолженности  в  бюджет  области.
     12. Удельный вес монопольной продукции.
     13. Уровень производительности труда.
     14. Градообразующий фактор.
     15. Уровень наукоемкости выпускаемой продукции.
     16. Уровень инновационной деятельности  и  вклада  в  развитие
научно-технического    прогресса    (обновление    производственных
процессов, технологий, номенклатуры изделий).
     17.  Уровень  научного  обеспечения  производства,    активные
маркетинговые исследования.
     18. Сохранение, обновление и увеличение числа рабочих мест.
     19. Уровень организации и эффективность менеджмента.
     20.  Внедрение  энерго-  и   ресурсосберегающих    технологий,
оборудования, приборов.
     21.  Загрузка,  рациональное  использование   производственных
мощностей.
     22. Темп роста и индекс промышленного производства.
     23. Доля выпускаемых товаров, дающих  быстрый  товарооборот  и
поступление доходов в бюджет области.
     24. Объем ранее оказанной  государственной  поддержки  в  виде
льгот по налогам всех уровней, а также других  мер  государственной
поддержки.

               6.4. Научно-техническая деятельность
                      в сфере промышленности

     В условиях ограниченности финансовых ресурсов в области, когда
не представляется  возможным  достаточно  быстро  принять  меры  по
созданию полноценной системы политик в сфере  промышленности  (рис.
19),  представляется  целесообразным   в    приоритетном    порядке
рассмотреть некоторые аспекты формирования первоочередной политики,
научно-технической, с целью активизации инновационной деятельности.
Целесообразно    также    создание      инновационно-инвестиционных
инфраструктуры и механизма, обеспечивающих режим самофинансирования
производств и территорий области.
     Отсутствие планово-распределительной системы, выполняющей роль
регулятора концентрации ресурсов на важнейших направлениях развития
науки    и    техники,    низкий    платежеспособный    спрос    на
научно-техническую продукцию, привели к снижению научно-технической
и инновационной активности в области.  В  промышленности  снижается
объем производства наукоемких видов  продукции.  Научно-техническая
сфера  оказалась  в  новых   условиях    в    трудном    положении.
Научно-технические разработки не  всегда  становятся  инновационным
продуктом,  готовым  для  производства  и  эффективной  реализации.
Инновационная сфера остается малопривлекательной для отечественного
банковского капитала, иностранных инвесторов и  частных  лиц  из-за
опасений финансового риска.
     В ближайшей перспективе  необходимо  восстановить  разрушенное
реформами  единство  фундаментальной  науки  и    практики    через
отраслевую  науку  и  прикладные  исследования.   Надо    пробудить
утраченный  в  годы  реформ  интерес  властных  и  производственных
структур к научным разработкам,  так  как  без  опоры  на  науку  и
высокую инновационную активность  на  всех  уровнях  хозяйствования
невозможно обеспечить устойчивое развитие территории.
     Следует значительно наращивать научный потенциал области и  на
его основе резко поднять уровень инновационной активности, так как,
по  мнению  ведущих   ученых,    инновационному    пути    развития
отечественной    экономики    нет    альтернативы.    Инновационная
деятельность в промышленности должна осуществляться в  соответствии
с  Концепцией  развития  инновационной  деятельности  в  Курганской
области на период до 2015 года.
     Нужно активнее создавать на ведущих промышленных  организациях
области постоянные и временные творческие  и  венчурные  коллективы
для проведения и внедрения НИОКР,  создавая  благоприятные  условия
для их деятельности и формируя соответствующую мотивационную среду.
В  первую  очередь  это  относится  к  машиностроению    и    видам
промышленной деятельности по выпуску социально значимой  продукции.
При  этом  главное  внимание  должно  быть  уделено   качеству    и
конкурентоспособности    выпускаемой    продукции,       применению
инновационных экологически чистых и ресурсосберегающих технологий и
проектов.  В стратегическом отношении предпочтение  следует  отдать
наукоемкому производству, обеспечивающему наибольший эффект.
     Необходимо  оказывать  всемерную  поддержку  академической   и
отраслевой науке, являющейся важнейшим ресурсом научно-технического
прогресса.
     Основными  направлениями  научно-технической  политики  должны
стать:
     1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения  научной
деятельности.
     2.  Расширение   представительства    академических    научных
подразделений Уральского отделения Российской академии наук.
     3.  Создание  аналитических  и    инновационно-технологических
центров,  центров  внедрения  научно-технических,    инновационных,
консалтинговых фирм малого и среднего бизнеса.
     4. Создание и развитие коммерческих форм взаимодействия  науки
и  производства  с   целью    превращения    научно-технологических
разработок в инновационный продукт, привлекательный для  инвестора,
производителя и покупателя, и его реализация  на  рынке  товаров  и
услуг.
     5.  Формирование  приоритетов  инновационной  деятельности   в
промышленности.
     6. Совершенствование  системы  экономического  стимулирования,
способствующей  привлечению  российских  и  зарубежных  инвестиций,
направленных на освоение научно-технических достижений  и  создание
новой продукции и технологий.
     7. Создание фондов, способных  профинансировать  инновационные
проекты по выпуску наукоемкой и конкурентоспособной продукции.
     8. Целевая подготовка и переподготовка высококвалифицированных
специалистов  по  приоритетным  направлениям  науки   и    техники,
менеджеров  инновационной  деятельности    на    основе    базового
технического,  экономического  и    дополнительного    юридического
образования.

              6.5. Роль Администрации (Правительства)
           Курганской области в развитии промышленности

     Основные    направления      деятельности        Администрации
(Правительства) Курганской области должны включать:
     1.  Активную  позицию  в  вопросах  сохранения   и    развития
промышленного потенциала области.
     2. Осуществление сотрудничества с собственниками  промышленных
организаций  на  основе  двухсторонних  соглашений   в    интересах
экономики области.
     3. Поддержку эффективного  собственника,  имеющего  стабильный
или развивающийся  рынок  и  возможность  расширения  производства,
своевременно и в полном объеме осуществляющего налоговые платежи.
     4. Развитие промышленного лизинга технологий  и  оборудования,
создание единой технологической базы области.
     5.    Разработку    мер    по    стимулированию        местных
товаропроизводителей через систему налогообложения.
     6.  Привлечение  органами  исполнительной  власти    кредитных
организаций для финансирования конкретных  инвестиционных  проектов
на конкурсной основе.
     7. Стимулирование роста экспортоориентированных производств, в
том числе по предприятиям оборонно-промышленного комплекса.
     8. Привлечение иностранных инвестиций.
     9.    Гарантированную    финансовую    поддержку    участников
инвестиционных программ в рамках осуществления мер  государственной
поддержки.
     10.  Поддержку  в  проведении    международной    сертификации
производства  и  продукции  экспортоориентироаванных   промышленных
организаций.
     11. Содействие формированию и расширению спроса  на  продукцию
экспортоориентированных организаций на зарубежных рынках.
     12.  Содействие  организациям  в  подготовке  к   участию    в
федеральных и международных тендерах.
     13.  Разработка  нормативных  правовых  актов,    регулирующих
деятельность в сфере промышленности.
     14. Создание  благоприятных  налоговых  условий  для  развития
промышленности.
     15. Стимулирование создания новых рабочих мест на  действующих
и вновь создаваемых организациях, в том числе на малых, создаваемых
с участием крупных и средних промышленных организаций.
     16.  Содействие  в  создании  аналитических,    маркетинговых,
венчурных,  лизинговых  фирм    (центров)    и    проведение    ими
соответствующих исследований в  интересах  развития  промышленности
области.
     17.  Эффективная  поддержка  малого  и  среднего  бизнеса.   В
организационном  плане  Администрации  (Правительству)   Курганской
области необходимо содействовать:
     -  участию  организаций  в    региональных,    российских    и
международных    выставках,    повышению    имиджа     региональной
промышленности;
     - организации широкого  использования  мировых  информационных
систем для рекламы экспортного потенциала области;
     -  созданию  областных  центров  сертификации  продукции    по
международным стандартам;
     - проведению регулярных аналитических исследований;
     - развитию партнерских отношений,  восстановлению  и  развитию
межрегиональных  и   кооперационных    хозяйственных    связей    в
промышленности.
     В сфере управления государственной  собственностью  необходимо
обеспечить развитие  трастовой  формы  управления  государственными
пакетами акций промышленных организаций.  С целью успешного решения
проблем в промышленности области важно  ввести  в  практику  работы
Администрации (Правительства) Курганской области:
     1.  Проведение  регулярного  мониторинга,   аналитических    и
маркетинговых  исследований,  анализа   тенденций    развития    по
организациям:
     - дающим наибольший доход в бюджет области;
     - производящим ликвидную продукцию и услуги, которые постоянно
требуются населению;
     -  выпускающим  продукцию,  которая  нужна  для  вышеназванных
организаций;
     - для производства которых характерен  эффект  мультипликации,
порождение других организаций;
     - вновь создаваемым или реформируемым для  производства  новых
товаров и услуг, обеспечивающих  быстрый  товарооборот  и  доход  в
бюджет.
     2.  Проведение  регулярного  анализа  по  видам   промышленной
деятельности и отдельных производств.
     3.  Разработку  подходов  и  способов  решения  проблем    для
промышленности в  целом  по  схеме  "затраты/эффект",  понимая  под
затратами возможные прямые и косвенные бюджетные  средства,  а  под
эффектом - обеспечение режима стабилизации и  увеличения  налоговых
поступлений в бюджет.
     Использование таких  подходов  позволит  перейти  от  точечных
воздействий на проблемы по "факту" к системной работе  по  созданию
условий хозяйствования, симулирующих развитие  конкурентоспособного
промышленного   производства,    создание    эффективной    системы
налогообложения в области.
     Безусловно,  одним  из  главных    направлений    деятельности
Администрации (Правительства) Курганской области  является  решение
вопросов,  связанных  с  социальными    и    кадровыми    аспектами
промышленной политики, изложенными  в  п.п.  5.7  и  5.8  настоящей
Концепции:  обеспечение  нормальных  условий    труда,    повышение
заработной платы, снижение  уровня  безработицы,  взаимодействие  с
собственниками промышленных организаций,  кадровое  обеспечение,  в
том числе подготовка и переподготовка  кадров,  подготовка  резерва
кадров, мониторинг потребности промышленных организаций в кадрах  и
формирование  государственного  заказа  на   их    профессиональную
подготовку.
     В  информационном    плане    Администрации    (Правительству)
Курганской области необходимо содействовать:
     -  созданию  единой  информационно-аналитической  системы   по
товарным рынкам;
     - развитию информационно-аналитического обеспечения реализации
Концепции.
     Повышение  эффективности  управления  промышленным  комплексом
области  предъявляет  качественно  новые  требования   к    системе
информационного обеспечения процесса принятия решений Администрации
(Правительства)  Курганской  области.   Информационно-аналитическое
обеспечение  реализации  промышленной  политики  должно    включать
мониторинг  и  анализ  развития  видов  деятельности  и   отдельных
промышленных производств.  Создание и введение системы  мониторинга
экономического и финансового состояния организаций имеет общую цель
- формирование и введение  автоматизированной,  обновляющейся  базы
данных  для  информационного  обеспечения  оптимизации  принимаемых
решений на различных уровнях управления. Система мониторинга должна
предусматривать  отслеживание  и  анализ   финансово-экономического
состояния  организаций  всех    форм    собственности    с    целью
своевременного  выявления    неплатежеспособных    организаций    и
организаций-должников  перед  областным  бюджетом,    внебюджетными
фондами и  принятия  адекватных  мер  в  соответствии  действующими
нормативными правовыми актами.

                     6.6. Правовое обеспечение
                   промышленной политики области

     Законодательной основой промышленной политики  является  Закон
Курганской области от  28.06.99  N  220  "Об  основах  промышленной
политики Курганской области", действие которого распространяется на
все виды промышленной деятельности,  осуществляемые  на  территории
области.
     Реализация Концепции промышленной политики Курганской  области
на 2006 - 2010 годы должна осуществляться также  в  соответствии  с
законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области и
законодательством Российской Федерации.

                            Заключение

     Настоящая Концепция  является  базовым  системным  документом,
определяющим  основные    направления    развития    промышленности
Курганской области на 2006 - 2010 годы.
     В  Концепции  дана  характеристика  промышленного    комплекса
области как объекта управления, экономической ситуации, тенденций и
приоритетов  развития  промышленности,  предложен    механизм    ее
реализации.
     Концепция рассматривается как  первый  и  важнейший  компонент
инструментария по реализации Закона Курганской области "Об  основах
промышленной политики  Курганской  области",  выработке  на  уровне
области мер повышения ответственности субъекта Российской Федерации
за промышленное развитие территории.
     Реализация Концепции призвана обеспечить  устойчивое  развитие
промышленности области, ее экономический рост, повышение  уровня  и
качества жизни населения.
     Данный документ должен адекватно реагировать на складывающуюся
ситуацию  в  промышленности  области  и  в  дальнейшем,  исходя  из
сформулированных требований  к  Концепции,  ее  положения  подлежат
регулярному уточнению.


     Заместитель Губернатора
     Курганской области -
     руководитель аппарата
     Администрации (Правительства)
     Курганской области          А.Г.МАЗЕИН