|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 498
Приложение 8 к государственной Программе Курганской области "Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014 - 2020 годах" Подпрограмма "Обращение с отходами на территории Курганской области" (Дополнена - Постановление Правительства Курганской области Раздел I. Паспорт подпрограммы "Обращение с отходами на территории Курганской области"
Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы обращения с отходами Курганской области В настоящее время одной из актуальных проблем в сфере охраны окружающей среды является проблема обращения с отходами, количество которых постоянно растет, состав усложняется, увеличиваются площади земель, занятых под объекты размещения отходов. Между тем отходы являются одним из наиболее весомых факторов загрязнения окружающей среды, который оказывает отрицательное воздействие фактически на все ее компоненты. По данным государственной статистической отчетности, в 2014 году на территории Курганской области образовалось 779,6 тыс. тонн отходов (более 650 видов отходов различных классов опасности). Основной объем отходов приходится на предприятия, относящиеся к таким видам экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых - 191,0 тыс. тонн, обрабатывающие производства - 149,6 тыс. тонн, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 73,0 тыс. тонн. Из общего объема образовавшихся отходов 66% приходится на отходы V класса опасности, 25% на отходы IV класса опасности, 7,5% - III класса опасности и 1,5% на отходы II и I классов опасности. Доля утилизированных и обезвреженных отходов производства в 2014 году составила 60,6% или 472,2 тыс. тонн, из них 70,2% приходится на отходы V класса опасности и 22,9% на отходы IV класса опасности. Относительно высокий показатель утилизации отходов обеспечивается за счет использования наиболее крупнотоннажных отходов: вскрышные породы от добычи полезных ископаемых, зернооотходы, отходы животноводства. Деятельность по обезвреживанию и утилизации отходов (кроме ТКО), а также по их сбору и транспортировке с целью дальнейшей передачи на обезвреживание и утилизацию, осуществляют 19 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, большая часть из которых зарегистрирована в городах Кургане и Шадринске. Указанными лицами осуществляется сбор, обезвреживание и утилизация полимерных отходов, отработанных люминесцентных ламп, отходов нефтепродуктов, текстиля, медицинских отходов, золошлаков, отходов деревообработки, отходов бумаги и картона. Захоронено на объектах размещения отходов (полигоны, свалки, золоотвалы) 227,1 тыс. тонн, что составляет 29,1% от общего количества образовавшихся за 2014 год отходов. Среди них на отходы III класса опасности приходится 0,006%, или 14,212 тонны, IV класса опасности 83,1 тыс. тонн, или 36,6%, V класса опасности 144 тыс. тонн, или 63,4%. Ситуация в сфере обращения с промышленными отходам остается стабильной. Многие промышленные предприятия успешно реализуют мероприятия по внедрению малоотходных технологий, обеспечивают повторное использование образующихся отходов. По расчетным данным, населением области ежегодно образуется порядка 300 тыс. тонн отходов. С учетом отходов от объектов социального, культурного и бытового назначения общее количество ТКО достигает 440 тыс. тонн в год. Из общего объема ТКО свыше 50% приходится на город Курган (217,4 тыс. тонн), город Шадринск (44,1 тыс. тонн) и Кетовский район (26,7 тыс. тонн). Сложившаяся в области система обращения с ТКО основана на практически их полном захоронении на объектах размещения отходов, без предварительной обработки. В Курганской области действует мусоросортировочная линия потенциальной мощностью 80 тыс. тонн в год, которая расположена на территории города Кургана. Извлеченные отходы, пригодные для дальнейшего использования, составляют 5% от общей массы отходов. Для вторичного использования отбираются: картон, пластик, отходы полиэтилена и полипропилена, жестяная банка, лом черных металлов, древесные отходы, которые передаются специализированным предприятиям. Захоронение отходов без предварительной сортировки приводит к отводу дополнительных земельных участков под объекты размещения отходов, к устойчивому росту объемов накапливаемых и в дальнейшем захораниваемых отходов. В настоящее время на территории области имеется 630 действующих объектов размещения ТКО. На 179 земельных участков имеются свидетельства о государственной регистрации права. На землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности) находятся только 47 земельных участков, занятых объектами размещения отходов. Большая часть объектов расположена на землях населенных пунктов и землях сельскохозяйственного назначения и не соответствует требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Эксплуатирующие организации определены только для 18 объектов размещения отходов. В государственный реестр объектов размещения отходов внесены 8 объектов размещения ТКО. В большинстве муниципальных районов Курганской области отсутствует возможность законного размещения отходов, а большинство зарегистрированных объектов не рассчитаны на объемы захоронения отходов из нескольких районов, либо транспортировка отходов на них будет экономически неоправданной. Сбором и вывозом ТКО на территории Курганской области занимаются 33 юридических лица и индивидуальных предпринимателя. Указанные организации осуществляют деятельность в городах Кургане и Шадринске, в административных центрах муниципальных районов и в ряде сельских поселений Далматовского, Каргапольского, Кетовского и Юргамышского районов. На территории Звериноголовского, Целинного и Шатровского районов сбор и вывоз отходов осуществляется населением самостоятельно. Всего централизованным вывозом охвачено порядка 430 тыс. человек. В основном, организованным сбором и вывозом ТКО охвачены многоквартирные дома, расположенные в административных центрах муниципальных районов и городах Кургане и Шадринске. Вывоз отходов с территории частной застройки осуществляется населением преимущественно самостоятельно, что зачастую способствует захламлению как территорий населенных пунктов, так и прилегающих природных объектов. Проблема несанкционированного размещения отходов является актуальной для всех муниципальных образований Курганской области. Планомерно проводимая работа по выявлению несанкционированных свалок и привлечению виновных лиц к административной ответственности способствует улучшению положения дел в данной сфере, но не меняет ситуацию. Ежегодно на территории Курганской области ликвидируется более 800 несанкционированных свалок общей площадью более 1500 га. Анализ ситуации в области обращения с отходами показывает, что имеющаяся в настоящее время система обращения с отходами, в частности с ТКО, не обеспечивает их безопасное размещение и создает угрозу загрязнения окружающей среды. В настоящее время остается актуальным вопрос наличия на территории Курганской области объектов накопленного экологического ущерба: объекты хранения запрещенных и непригодных к применению отходов пестицидов и агрохимикатов и участки земель, загрязненные отходами нефтепродуктов, нерекультивированные объекты прошлого размещения ТКО. На территории Курганской области в 13 объектах хранения находится порядка 700 тонн отходов непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. Хранение опасных отходов осуществляется на территории 9 муниципальных районов, городов Кургана и Шадринска. В течение ряда лет проводятся работы по обеспечению безопасного хранения опасных отходов. Но, несмотря на принимаемые меры, выявляются места хранения отходов пестицидов, находящиеся в аварийном состоянии. На территории Курганской области (город Курган, город Шадринск, Шадринский район, Половинский район) имеются 4 земельных участка, загрязненных нефтесодержащими отходами, общей площадью 12,3 га. На сегодняшний день существует необходимость в проведении мероприятий по обезвреживанию бесхозяйных отходов запрещенных и (или) непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также в очистке и рекультивации территорий, загрязненных нефтепродуктами. Анализ существующей ситуации позволяет выявить следующие основные проблемы, способные привести к постоянному росту экологической нагрузки на окружающую среду: неразвитость инфраструктуры в области обработки и утилизации ТКО; отсутствие современных объектов размещения отходов; низкий уровень охвата населения муниципальных районов Курганской области централизованным сбором и вывозом ТКО; возникновение несанкционированных свалок; наличие на территории Курганской области потенциально опасных объектов накопленного экологического ущерба. В целях исключения ухудшения состояния окружающей среды и снижения качества жизни граждан необходимы конструктивные решения в сфере обращения с отходами. Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере обращения с отходами Основные направления подпрограммы сформированы с учетом состояния сферы обращения с отходами Курганской области, Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Правительством Российской Федерации 31 января 2013 года, Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 года N 298, и государственной Программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326. В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В рамках Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в качестве приоритетов экологической политики выделены: создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов; поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья; формирование системы стимулирования организаций к предупреждению и сокращению образования отходов, их вовлечению в повторный хозяйственный оборот; решение проблем ликвидации накопленного экологического ущерба. Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"). Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены приоритетные направления и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. К основным принципам отнесены: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ к информации в области обращения с отходами. Приоритетные направления установлены в следующей Последовательности исходя из их значимости: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов. Согласно Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" основные функции по управлению потоками отходов будут сосредоточены на уровне субъектов Российской Федерации. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены в частности: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО и разработка и утверждение региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО. Предусматривается, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации будут осуществляться региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в региональной программе должен быть отражен перечень мероприятий, который направлен на: стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе ТКО; софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизацию отходов от использования товаров; стимулирование утилизации отходов; выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий; обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами. Формирование эффективной системы управления потоками отходов и вторичных ресурсов, как одной из первоочередных задач в области государственного регулирования, возможно только при консолидации органов власти всех уровней и финансовых ресурсов. Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы С учетом приоритетов государственной политики в области обращения с отходами целями подпрограммы являются максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот; организация эффективного взаимодействия государственных органов, хозяйствующих субъектов и общественности в сфере обращения с отходами; и обеспечение экологической безопасности и создание благоприятных условий среды проживания населения Курганской области. Для достижения целей подпрограммы предусматривается решение следующих задач: создание эффективной и безопасной системы обращения с отходами, в том числе с ТКО; формирование механизмов экономического стимулирования утилизации отходов; предотвращение и (или) ликвидация вреда, связанного с загрязнением окружающей среды отходами; обеспечение реализации государственной политики в сфере обращения с отходами. Решение задач подпрограммы достигается путем строительства новых и реконструкции существующих инфраструктурных объектов в области утилизации и размещения отходов, рекультивации земель, загрязненных отходами, ликвидации несанкционированных свалок и объектов ранее накопленного экологического ущерба и проведение мероприятий, направленных на информирование общества о ситуации в сфере обращения с отходами. Раздел V. Сроки реализации подпрограммы Реализация мероприятий подпрограммы рассчитана на период 2016 - 2020 годов. Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов Подпрограмма предусматривает проведение комплекса взаимосвязанных технических, организационных и природоохранных мероприятий с соответствующим финансовым, нормативно-правовым и информационным обеспечением. Реализация подпрограммы направлена на предотвращение и снижение текущего негативного воздействия отходов на окружающую среду и восстановление нарушенных экологических систем. Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием станут: создание эффективно функционирующей системы обращения с отходами, в том числе с ТКО; увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных материальных ресурсов; обработка (сортировка) всего объема образующихся ТКО на межмуниципальных комплексах по обработке, утилизации и захоронению отходов; полный охват домовладений услугой вывоза ТКО; отсутствие негативного воздействия на окружающую среду в процессе размещения отходов; исключение влияния объектов прошлой хозяйственной деятельности на окружающую среду; обеспечение ведения регионального кадастра отходов и мониторинга реализации территориальной схемы обращения с отходами Курганской области, в том числе с ТКО. Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы Перечень мероприятий подпрограммы представлен в таблице 1. Таблица 1. Перечень мероприятий подпрограммы
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
