Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 10.11.2016 № 3702

<*> Объемы бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии дополнительных поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода.

2.9. Анализ рисков реализации Программы

Невыполнение или неэффективное выполнение Программы возможно в случае появления внешних рисков.

К основным внешним рискам относятся: нормативно-правовые, финансово-экономические, социально-экономические и организационные.

Нормативно-правовые и организационные риски заключаются в изменении структуры и задач муниципальных органов власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации программных мероприятий, изменении нормативно-правовой базы.

Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволят: осуществление рационального управления реализацией муниципальной программы, своевременное внесение в нее необходимых изменений, взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации Программы, проведение социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального благополучия, повышение уровня финансирования социальных программ.

Финансово-экономический риск заключается в недостаточном финансировании выполнения Программы.

Минимизировать действие данного риска возможно за счет принятия мер для более эффективного распределения и использования имеющихся финансовых средств.

К социально-экономическому риску относится осложнение социально-экономической обстановки.

Минимизировать данный риск возможно за счет:

проведения социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального мира в обществе;

повышения уровня финансирования социальных программ.

К рискам, не поддающимся управлению, относятся различные форс-мажорные обстоятельства.

Раздел 3. Подпрограммы Программы

3.1. Подпрограмма «Противодействие терроризму и экстремизму» (далее - Подпрограмма-1).

3.1.1. Паспорт Подпрограммы-1.

Ответственный исполнитель Подпрограммы-1	Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-1	Департамент общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода Департамент по спорту и молодежной политике администрации города Нижнего Новгорода Департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода Управление по труду и работе с населением администрации города Нижнего Новгорода Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цель Подпрограммы-1	Повышение уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории города Нижнего Новгорода, их законных прав и интересов на основе противодействия экстремизму и терроризму, профилактики и предупреждения их проявлений
Задачи Подпрограммы-1	Координация разработки методической базы в области профилактики терроризма и экстремизма, совершенствование мер по повышению уровня межведомственного взаимодействия. Оптимальное применение организационных, информационно-пропагандистских мероприятий по предупреждению террористической и экстремистской деятельности, усиление антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей.
Сроки и этапы реализации Подпрограммы-1	2017 - 2019 годы, реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-1 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	Финансирование Подпрограммы-1 осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей (соисполнителей) подпрограммных мероприятий
Целевые индикаторы Подпрограммы-1	Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (по данным социологических опросов) составит 71 % Количество преступлений террористического характера составит 4 ед.

3.1.2. Текстовая часть Подпрограммы-1.

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния.

Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы способны локализовать лишь конкретную угрозу совершения террористического акта. Вместе с тем, для радикального снижения данной угрозы необходимо разрушить систему воспроизводства инфраструктуры терроризма, основу которой составляет настоящая идеология, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения.

Основу для разработки и реализации Подпрограммы-1 составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от 5 октября 2009 года, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Разработка и принятие Подпрограммы-1 обусловлены необходимостью интеграции усилий органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода и правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупреждения преступлений, в том числе террористического и экстремистского характера.

Также необходимость подготовки Подпрограммы-1 и последующей ее реализации вызвана тем, что современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в мире и Российской Федерации остается напряженной. В условиях, когда на Северном Кавказе, где террористы практически лишены возможности проводить активную деятельность силами крупных вооруженных формирований, она организована по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным скоплением людей, в том числе в других регионах России.

Наметившаяся тенденция ухудшения обстановки в сфере противодействия терроризму и экстремизму может быть обусловлена:

увеличением степени угроз и рисков проявления актов экстремизма и терроризма в связи с активизацией на территории Российской Федерации деятельности международных террористических и экстремистских организаций;

недостаточностью информационно-пропагандистской работы среди населения;

отсутствием в образовательных учреждениях эффективной ориентации учащихся на формирование общегуманитарных ценностей, основанных на гражданственности, толерантности, межнациональном согласии;

недостаточной компетентностью специалистов, отвечающих за профилактику, предупреждение и борьбу с терроризмом, экстремизмом.

На ситуацию в г. Нижнем Новгороде существенное влияние также оказывают многонациональный и поликонфессиональный состав ее населения, значительный уровень миграции граждан из других государств. Источником радикализма в обществе является и весьма невысокий уровень политической культуры, отсутствие глубоко укоренившихся в социальном сознании и психологии традиций гражданской жизни и демократии в условиях правового государства.

Отмечается активизация неформальных группировок право- и леворадикальной направленности, имеют место факты проявлений ксенофобии, совершения преступлений на национальной и религиозной основе, имеет место распространение националистических идей.

Оценивая оперативную обстановку, можно предположить дальнейший рост преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких.

Основными проблемами в сфере реализации Подпрограммы-1 являются:

недостаточные мотивационные и стимулирующие механизмы в сфере реализации государственной антитеррористической деятельности;

отсутствие четкой нормативно-правовой базы, определяющие единые критерии и подходы к оценке террористической уязвимости объектов различных сфер деятельности, в том числе и с массовым пребыванием людей.

Настоящая подпрограмма подготовлена с учетом опыта работы правоохранительных органов и органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода. В ее содержание включены положения, требующие межведомственного взаимодействия. Предполагается, что мероприятия внутриведомственного характера будут включены в соответствующие планы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, расположенных на территории города Нижнего Новгорода.

3.1.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-1.

Основной целью Подпрограммы-1 является повышение уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории города Нижнего Новгорода, их законных прав и интересов на основе противодействия экстремизму и терроризму, профилактики и предупреждения их проявлений.

Для достижения этой цели Подпрограммы-1 требуется решение следующих задач:

улучшение межведомственного взаимодействия правоохранительных органов, территориальных учреждений федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в борьбе с преступностью, совершенствование мер по повышению уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма;

формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия общества к правоохранительным органам, координация разработки методической базы в области профилактики терроризма и экстремизма, развития в социальной практике норм толерантного сознания и поведения, соответствующих изменениям в этих сферах;

оптимальное применение организационных, информационно-пропагандистских мероприятий по предупреждению террористической и экстремистской деятельности, усиление антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-1.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2017 - 2019 годов и осуществляется в один этап.

3.1.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы-1.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в таблице 1 Программы.

3.1.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы-1.

Информация о составе и значениях индикаторов подпрограммы приведена в таблице 2 Программы.

3.2. Подпрограмма «Противодействие коррупции» (далее - Подпрограмма-2).

3.2.1. Паспорт Подпрограммы-2.

Ответственный исполнитель Подпрограммы-2	Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-2	Департамент по спорту и молодежной политике администрации города Нижнего Новгорода Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода Департамент правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода Департамент общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода Управление делами администрации города Нижнего Новгорода Контрольно-ревизионное управление администрации города Нижнего Новгорода Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цели Подпрограммы-2	Совершенствование системы мер и проведение эффективной политики противодействия (профилактики) коррупции на уровне местного самоуправления
Задачи Подпрограммы-2	Предупреждение коррупционных правонарушений и минимизация их последствий, повышение эффективности межведомственного взаимодействия в вопросах противодействия коррупции. Создание условий для обеспечения прозрачности деятельности в наиболее коррупционно опасных сферах, осуществление антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного просвещения. Совершенствование системы контроля за соблюдением муниципальными служащими органов местного самоуправления города, ограничений, запретов, обязанностей, требований, установленных действующим законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции, обеспечение мер по предупреждению коррупции в муниципальных предприятиях и учреждениях города Нижнего Новгорода. Проведение мониторинга фактов коррупции и эффективности реализации мер антикоррупционной политики.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-2	2017 - 2019 годы, реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-2 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	Финансирование Подпрограммы-2 осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей (соисполнителей) подпрограммных мероприятий
Целевые индикаторы Подпрограммы-2	Доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в городе составит 29%. Доля муниципальных служащих, допустивших нарушения законодательства об ограничениях и запретах, требованиях о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, иных обязанностей, установленных по результатам проверок, проведенных комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, от общего числа муниципальных служащих составит 0,34%. Доля выявленных коррупциогенных факторов по результатам проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, от общего числа проведенных антикоррупционных экспертиз составит 6,1%.

3.2.2. Текстовая часть Подпрограммы-2.

3.2.2.1. Характеристика текущего состояния.

В противодействии коррупции немаловажная роль принадлежит органам местного самоуправления, поскольку они являются самым приближенным к населению уровнем власти. По статистике, в Российской Федерации граждане наиболее часто жалуются на проявление коррупции и наличие административных барьеров именно в органах местного самоуправления при оказании услуг в земельных, строительных, жилищно-коммунальных и других сферах. Коррупция способна препятствовать эффективному развитию местного самоуправления, развитию малого и среднего предпринимательства, проведению социально-экономических преобразований, вызывает недоверие у граждан к государственным и муниципальным институтам.

По итогам реализации муниципальной программы «Противодействие коррупции в городе Нижнем Новгороде» на 2013 - 2016 годы», утвержденной постановлением администрации города от 04.02.2013 № 297, и в результате реализации мероприятий предусмотренных Подпрограммой-2 муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка, противодействия преступности и наркомании в городе Нижнем Новгороде на 2015 - 2018 годы» утвержденной постановлением администрации города от  12.09.2014 № 3647, администрацией города во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, в 2015 году проведена определенная  работа, которая была направлена на интеграцию усилий в борьбе с проявлениями коррупции в органах местного самоуправления города Нижнего Новгорода.

          В администрации Нижнем Новгороде сформирована система профилактики коррупции, созданы основные институциональные структуры профилактики коррупции, обеспечены условия для снижения уровня коррупции в основных сферах общественной жизни, в работу системы по профилактике коррупции вовлечены все отраслевые (функциональные) структурные подразделения администрации города Нижнего Новгорода, администрации районов города и муниципальные учреждения.

Совершенствование созданной системы противодействия коррупции в городе Нижнем Новгороде является продолжение работы в данном направлении и позволит обеспечить не только преемственность, но и должную целеустремленность, организованность, а также тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

Комиссией по противодействию коррупции при главе администрации города Нижнего Новгорода принимаются меры по улучшению взаимодействия администрации города с органами исполнительной власти Нижегородской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными объединениями и своевременному выполнению всех антикоррупционных мероприятий.

Настоящая Подпрограмма-2 подготовлена с учетом опыта работы органов местного самоуправления, а также правоохранительных органов по противодействию коррупции.

3.2.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-2.

Целью Подпрограммы-2 является совершенствование системы мер и проведение эффективной политики противодействия (профилактики) коррупции на уровне местного самоуправления.

Достижение указанной цели планируется обеспечить решением следующих задач:

предупреждение коррупционных правонарушений и минимизация их последствий, повышение эффективности межведомственного взаимодействия в вопросах противодействия коррупции

создание условий для обеспечения прозрачности деятельности в наиболее коррупционно опасных сферах, осуществление антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного просвещения

совершенствование системы контроля за соблюдением муниципальными служащими органов местного самоуправления города, ограничений, запретов, обязанностей, требований, установленных действующим законодательством о муниципальной службе и противодействия коррупции, обеспечение мер по предупреждению коррупции в муниципальных предприятиях и учреждениях города Нижнего Новгорода

проведение мониторинга фактов коррупции и эффективности реализации мер антикоррупционной политики

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-2.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2017 - 2019 годы и осуществляется в один этап.

3.2.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы-2.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в таблице 1 Программы.

Комплексное управление реализацией Подпрограммы-2 осуществляет ответственный исполнитель - управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода, которое:

координирует работу соисполнителей подпрограммных мероприятий;

обеспечивает контроль за реализацией данной подпрограммы, включающий в себя контроль за качеством проводимых мероприятий и сроков их выполнения.

Комиссия по противодействию коррупции при главе администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комиссия) обеспечивает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Нижегородской области, общественными объединениями и осуществляет координацию деятельности отраслевых (функциональные) структурных подразделений и территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода по противодействию коррупции.

Ежегодно по итогам реализации антикоррупционных мероприятий Подпрограммы-2 Комиссией формируются и утверждаются годовые отчеты.

Соисполнители подпрограммных мероприятий, ответственные за реализацию и конечные результаты настоящей подпрограммы, в срок до 10 декабря представляют в управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода отчеты о результатах ее выполнения за отчетный календарный год.

3.2.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы-2.

Информация о составе и значениях индикаторов подпрограммы приведена в таблице 2 Программы.

3.3. Подпрограмма «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» (далее - Подпрограмма-3).

3.3.1. Паспорт Подпрограммы-3.

Ответственный исполнитель Подпрограммы-3	Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-3	Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода Департамент по спорту и молодежной политике администрации города Нижнего Новгорода Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода Управление по труду и работе с населением администрации города Нижнего Новгорода Департамент общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода Департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода Управление делами администрации города Нижнего Новгорода Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цели Подпрограммы-3	Совершенствование системы комплексной профилактики незаконного употребления наркотических и других психоактивных веществ различными категориями населения. Снижение употребления наркотических и других психоактивных веществ среди подростков и молодежи города.
Задачи Подпрограммы-3	Создание системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, совершенствование организационного, правового обеспечения профилактической работы по противодействию злоупотреблению наркотиками. Проведение активной антинаркотической пропаганды на территории города.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-3	2017 - 2019 годы, реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-3 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	руб.
	Ответственный исполнитель, соисполнители	2017	2018	2019	Всего за период реализации
	Всего, в т.ч.	270000,00	270000,00	270000,00	810000,00
	Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города (управление делами администрации города) <*>	0,00	0,00	0,00	0,00
	Департамент образования администрации города<*>	235000,00	235000,00	235000,00	705000,00
	Департамент по спорту и молодежной политике администрации города<*>	35000,00	35000,00	35000,00	105000,00
	<*> Объем бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии дополнительных поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода.
Целевые индикаторы Подпрограммы-3	Доля преступлений связанных с незаконным производством, сбытом наркотиков от общего количества зарегистрированных преступлений составит 10,2 % Доля респондентов, считающих наркоманию основной проблемой в городе Нижнем Новгороде (по результатам социологического опроса) составит 30%.

3.3.2. Текстовая часть Подпрограммы-3.

3.3.2.1. Характеристика текущего состояния.

Необходимость разработки муниципальной подпрограммы, направленной на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а также профилактику наркомании и формирование здорового образа жизни, продиктована следующими обстоятельствами:

а) приоритетное значение профилактики наркомании в формировании здорового образа жизни и стабилизации демографической ситуации в городе;

б) необходимость пропаганды здорового образа жизни как социального свойства личности, обеспечивающего в условиях рыночной экономики конкурентоспособность, благополучие семьи, профессиональное долголетие, обеспеченную старость;

в) необходимость внедрения тестирования учащихся образовательных организаций как одного из действенных инструментов выявления и профилактики наркотической зависимости на раннем этапе;

г) формирование на уровне муниципалитета регионального сегмента национальной системы реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, направленных на возвращение лиц, успешно прошедших программы реабилитации, в социум;

д) совершенствование межведомственного взаимодействия правоохранительных органов и органов местного муниципалитета с целью снижения предложения наркотиков.

Подпрограмма-3 разработана в соответствии с Законом Нижегородской области от 28.03.2002 № 16-З «О профилактике наркомании и токсикомании».

При разработке учтены положения Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690 (далее - Стратегия); Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 (далее - Стратегия развития); постановления Правительства Нижегородской области от 22 мая 2015 г. № 320 «Об утверждении государственной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Нижегородской области».

Подпрограмма-3 подготовлена, исходя из складывающейся в городе Нижнем Новгороде (далее - город) наркоситуации и ориентирована на дальнейшее развитие и совершенствование целенаправленной скоординированной работы по реализации Стратегии в сфере профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков на период до 2019 года.

Всего за 2015 год на территории города Нижнего Новгорода в сфере незаконного оборота наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ зарегистрировано 2268 преступлений (АППГ – 2827, -19,8%), в том числе 1802 тяжких и особо тяжких преступления (АППГ – 2365, -23,8%), 1078 преступлений, связанных с незаконным производством, сбытом или пересылкой  наркотических средств и психотропных веществ (АППГ – 1625, - 33,7%), 44 преступления, связанных с организацией и содержанием  наркопритонов (АППГ – 43, +2,3 %).

Уменьшилось количество раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, выявленных сотрудниками ОВД (-7,8%, с 881 до 812). Данная тенденция характерна для пяти районов города: Ленинского – на 43,9% (со 180 до 101), Московского – на 9,6% (со 135 до 122), Нижегородского – на 19,1% (с 47 до 38), Приокского на 5,8% (со 103 до 97) и Советского – на 32,4% (со 105 до 71).

Наиболее высокий уровень преступности, связанный с незаконным оборотом наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ, отмечается в Автозаводском районе – выявлено 612 преступлений, Московском районе – 327 преступлений и Канавинском районе г.Н.Новгорода – 297 преступлений. Сотрудниками ОВД раскрыто 63 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ, совершенных группой лиц по предварительному сговору (АППГ – 53,+18,9%), 40 – совершенных в составе организованной группы (АППГ – 27, +48,1%), 18 – в составе организованного сообщества (АППГ – 12,+50%).

Всего выявлено 1097 лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов (АППГ – 1140, -3,8%), из них: несовершеннолетних лиц – 52 (АППГ – 65, -20%), иностранных граждан и лиц без гражданства – 27 (АППГ – 12,+125%).

Более чем в 2 раза снизилось количество предварительно расследованных преступлений, совершенных лицами в состоянии наркотического или токсического опьянения (с 297 до 114). Снижение произошло во всех районах города: на территориях Автозаводского (с 29 до 4), Канавинского (с 16 до 7), Ленинского (с 70 до 17), Московский (с 50 до 29), Нижегородский (с 27 до 13), Приокского (с 61 до 22), Советского (с 32 до 17), Сормовского (с 12 до 5).

В 2015 году наблюдается рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории г.Н.Новгорода с 346 до 380^[1][2] (+9,8%).

Количество лиц, совершивших преступления также возросло с 305 до 353 (+15,7%), при этом количество лиц, совершивших преступления в возрасте 14-15 лет возросло на 3,8% (с 80 до 83), а совершивших преступления в возрасте 16-17 лет возросло с 225 до 270 на +20,0%.

Таким образом, ситуацию, связанную с распространением наркомании и наркопреступности в г.Н.Новгороде, складывающуюся на конец 2015 года, можно охарактеризовать как достаточно напряженную и в настоящее время не имеющую тенденции к улучшению. Указанные выводы подтверждаются увеличением количества изъятых из незаконного оборота НС, ПВ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ (на 51,9%), ростом количества зарегистрированных преступлений, связанных с НОН, совершенных группой лиц по предварительному сговору (+18,9%), в составе организованной группы (+48,1%), в составе организованного сообщества (+50%).

Вместе с тем уменьшился показатель по первичной заболеваемости наркоманией, увеличилось количество по первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, значительно уменьшилась смертность, связанная с острым отравлением наркотиками.

Эффективным механизмом решения проблем, связанных с наркоманией, является планомерный подход к деятельности с четким определением целей и задач Подпрограммы-3, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, их согласование с реальными возможностями городского бюджета.

Использование данного метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:

снижение спроса на наркотики;

снижение предложения наркотиков.

Дальнейшая работа по распространению духовно-нравственных ценностей, укреплению института семьи, восстановлению и сохранению традиций семейных отношений, формированию здорового образа жизни, мотивированию жителей города Нижнего Новгорода на борьбу с наркотиками, на отказ от их потребления будет способствовать сокращению количества лиц, потребляющих наркотики, а также количества лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков; вовлечению населения города в работу по профилактике наркомании.

3.3.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-3.

Основными целями Подпрограммы-3 является:

совершенствование системы комплексной профилактики незаконного употребления наркотических и других психоактивных веществ различными категориями населения;

снижение употребления наркотических и других психоактивных веществ среди подростков и молодежи города.

Для достижения целей Подпрограммы-3 необходимо решить следующие задачи:

организация мониторинга наркоситуации в городе Нижнем Новгороде на основе социологических исследований и статистических данных.

создание системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, совершенствование организационного, правового обеспечения профилактической работы по противодействию злоупотреблению наркотиками

проведение активной антинаркотической пропаганды на территории города.

3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-3.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2017 - 2019 годов и осуществляется в один этап.

3.3.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы-3.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в таблице 1 Программы.

3.3.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы-3.

Информация о составе и значениях индикаторов подпрограммы приведена в таблице 2 Программы.

3.4. Подпрограмма «Профилактика правонарушений и укрепление системы общественной безопасности» (далее - Подпрограмма-4).

3.4.1. Паспорт Подпрограммы-4.

Ответственный исполнитель Подпрограммы-4	Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрация города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-4	Управление делами администрации города Нижнего Новгорода Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода Департамент по спорту и молодежной политике администрации города Нижнего Новгорода Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода Управление по труду и работе с населением администрации города Нижнего Новгорода Департамент общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цели Подпрограммы-4	Повышение эффективности работы системы профилактики правонарушений на территории города Нижнего Новгорода
Задачи Подпрограммы-4	Совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений в городе Нижнем Новгороде Формирование у молодежи и несовершеннолетних правосознания и активной гражданской позиции. Вовлечение общественности в предупреждение преступлений и иных правонарушений, содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка на территории города.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-4	2017 - 2019 годы, реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-4 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	руб.
	Ответственный исполнитель, соисполнители	2017	2018	2019	Всего за период реализации
	Всего, в том числе:	300000,00	300000,00	300000,00	900000,00
	Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города (управление делами администрации города) <*>	300000,00	300000,00	300000,00	900000,00
	<*> Объем бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии дополнительных поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода.
Целевые индикаторы Подпрограммы-4	Доля преступлений, совершенных на улицах, от общего количества зарегистрированных преступлений составит 32,5 %. Уровень преступности, в том числе по тяжким и особо тяжким составам составит 21 %. Доля преступлений, совершенных лицами с криминальным опытом, от общего количества зарегистрированных преступлений составит 48,5%. Доля преступлений, совершенных подростками, от общего количества зарегистрированных преступлений составит 3,5%. Доля выявленных преступлений во взаимодействии с представителями общественных формирований правоохранительной направленности от общего числа, выявленных на территории города преступлений составит 6,2%.

73

3.4.2. Текстовая часть Подпрограммы-4.

3.4.2.1. Характеристика текущего состояния.

Предусмотренные Подпрограммой меры основаны на изучении и анализе выявленных криминологических тенденций в городе Нижнем Новгороде, на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практики и опыта борьбы с преступностью, в том числе на основе действовавших ранее на территории города аналогичных программных документов.

Принимаемые меры по укреплению правопорядка в 2015 году позволили несколько ослабить напряженность криминальной ситуации на территории города Нижнего Новгорода.

По итогам 2015 года уровень преступности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократился на 1% и составил 135 преступлений на 10 тысяч человек населения (2014 – 137)[1][3], в том числе по тяжким и особо тяжким составам – на 11,4% (с 37 до 32 преступлений на 10 тысяч человек населения

Уменьшилось на 170 общее число уголовно-наказуемых правонарушений (с 17293 до 17123; -1,0%), в том числе преступлений тяжких и особо тяжких составов – на 536 (с 4704 до 4168; -11,4%). Сократилось число преступлений, по которым, производство предварительного следствия обязательно – на 356 (с 9801 до 9445; -3,6%). Допущен рост числа преступлений, производство предварительного следствия по которым необязательно –  на 186 (с 7492 до 7678; +2,5%).

Принимаемые меры по стабилизации оперативной обстановки оказались не эффективными, увеличилось число зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах (с 5587 до 5705; +2,1%). Допущен рост количества преступлений, совершенных в общественных местах (+6,7%, с 8575 до 9149). Удельный вес данных преступлений в массиве всех зарегистрированных преступных посягательств составил 33,3% (+1%) и 53,4% (+3,8%) соответственно.

На улицах города отмечается рост убийств и покушений на убийство (на 20,0%), изнасилований  (в 6 раз), вымогательств (в 3,3 раза) и хулиганств (в 2 раза).

Снижено профилактическое влияние на преступность в общественных местах: меньше выявлено фактов появления в общественных местах в состоянии опьянения (на 24,5%; с 47536 до 35901), вместе с этим пресечено больше фактов распития алкогольной продукции (+45,7%; с 20454 до 29808).

Требует дополнительных усилий организация борьбы с подростковой преступностью. Увеличился удельный вес преступлений, совершенных подростками с 3,7% до 4,5%. Количественные показатели подростковой преступности увеличились на 9,8% (с 346 до 380). Увеличилось число несовершеннолетних преступников на 15,7% (с 305 до 353), при этом количество лиц, совершивших преступления в возрасте 14-15 лет возросло на 3,8% (с 80 до 83), а совершивших преступления в возрасте 16 – 17 лет возросло на 20,0% (с 225 до 270).

Рост подростковой преступности отмечен в четырех районах: Автозаводский (+17,2%; до 68), Канавинский (+34,7%; до 66), Московский (+ 73,5%; до 59) и Нижегородский (+20,5%; до 47).  Больше зарегистрировано групповых преступлений, совершенных подростками (128 преступлений, уд. вес 33,7%), в группе с участием взрослых совершено 73 деяния (уд. вес 57,0%). Наиболее часто несовершеннолетними допускаются имущественные преступления (273 противоправных деяния), среди них: 218 краж (+17,2%), в т.ч. квартирные – 1 (2014г. - 9), краж автомашин – 16 (-40,7%); 34 корыстно-насильственных (-24,4%); 21 угон транспортных средств (+61,5%).

Основные задачи по профилактике и предупреждению преступлений возложены на участковых уполномоченных полиции. Силами участковых уполномоченных полиции контролировалось поведение 49735 лиц, состоящих на различных видах профилактических учетов в органах внутренних дел. В среднем на одного участкового уполномоченного приходятся более 143 профилактируемых лица.

В 2015 году по различным основаниям дополнительно поставлено на учет 5241 лицо, из них ранее судимых 1400, условно осужденных 1596, семейно-бытовых правонарушителей 205, хронических алкоголиков 630, наркоманов 759, поднадзорных 507. Снято с учета 4062 гражданина, из них поднадзорных 387 лиц.

В настоящее время в региональный реестр народных дружин ГУ МВД России по Нижегородской области внесено 10 народных дружин, сформированных во всех районах города Нижнего Новгорода, а также 2 общественных объединения правоохранительной направленности: в Автозаводском районе – ООПН «Щит» и в Приокском районе - ООПН «Нижегородской государственной медицинской академии».

В 2015 году сотрудниками полиции, совместно с общественными формированиями правоохранительной направленности, раскрыто 927 преступлений (2014г.– 845), выявлено 5128 административных правонарушений, из них совместно с представителями ДНД – 4833, ДМД – 135, внештатными сотрудниками - 209.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы-4 предполагается дальнейшая стабилизация уровня преступности, снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений, снижение степени криминализации экономики, существенное оздоровление обстановки на улицах и в общественных местах города. Косвенно это будет способствовать росту промышленного производства на предприятиях города, достижению спокойствия населения, повышению его трудоспособности, уменьшению социально-экономической напряженности в городе.

Настоящая Подпрограмма подготовлена с учетом опыта работы правоохранительных органов и органов местного самоуправления. В ее содержание включены положения, требующие межведомственного рассмотрения. Предполагается, что мероприятия внутриведомственного характера будут включены в соответствующие планы отдельных правоохранительных органов.

3.4.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-4.

Основной целью Подпрограммы-4 является повышение эффективности работы системы профилактики правонарушений на территории города Нижнего Новгорода.

Для достижения данной цели Подпрограммы-4 требуется решение следующих задач:

совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений

формирование у молодежи и несовершеннолетних правосознания и активной гражданской позиции

вовлечение общественности в предупреждение преступлений и иных правонарушений, содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка на территории города

3.4.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-4.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2017 - 2019 годов и осуществляется в один этап.

3.4.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы-4.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-4 приведена в таблице 1 Программы.

3.4.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы-4.

Информация о составе и значениях индикаторов подпрограммы приведена в таблице 2 Программы.

Раздел 4. Оценка планируемой эффективности Программы

Оценка эффективности выполнения муниципальной программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя, иных заинтересованных органов местного самоуправления оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий Программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации, а также подготовки предложений по внесению в нее в установленном порядке корректив.

Экономическим эффектом реализации Программы является минимизация ущерба, наносимого жизни и здоровью граждан, преступной и иной противоправной деятельностью. Учитывая, что основной экономический эффект достигается за счет профилактической деятельности, оценить его в стоимостном выражении не представляется возможным. Тем не менее, очевидно, что реализация ее мероприятий фактически является необходимым условием для нормального функционирования государственной системы, в том числе всей социально-экономической сферы.

Социальным эффектом реализации Программы является обеспечение достаточно высокого уровня защищенности жизни, здоровья, прав и свобод жителей города Нижнего Новгорода, законных интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Эффективность Программы за счет проводимых мероприятий приведет к снижению ряда прогнозируемых показателей преступности. При этом проводимые мероприятия, предусмотренные Программой, в значительной мере повлияют на состояние общественного порядка и противодействия преступности в городе Нижнем Новгороде.

[1] На 10 тыс. населения: ОП№1 – совершено 130 преступлений, ОП№2 – 136 преступлений, ОП№3 –156 преступлений, ОП№4 – 131 преступление, ОП№5 – 132 преступления, ОП№6 – 130 преступлений, ОП№7 – 133 преступления, ОП№8 – 109 преступлений.

[2]Рост произошел в ОП№1 с 58 до 68, ОП№2 с 49 до 66, ОП№5 с 34 до 59, ОП№6 с 39 до 47.

[3] На 10 тыс. населения: ОП№1 – совершено 130 преступлений, ОП№2 – 136 преступлений, ОП№3 –156 преступлений, ОП№4 – 131 преступление, ОП№5 – 132 преступления, ОП№6 – 130 преступлений, ОП№7 – 133 преступления, ОП№8 – 109 преступлений.