Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2016 № 425

предоставление информации о формах и условиях финансовой поддержки малых и средних предприятий со стороны Корпорации и ее партнеров.

Предоставление услуг на базе МФЦ для субъектов малого и среднего предпринимательства планируется в режиме «одного окна». Открытие таких окон планируется в декабре 2016 года.

4.2. Стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий

4.2.1. Развитие конкуренции на локальных рынках

В Чувашской Республике осуществляется реализация стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее – Стандарт), что позволяет устранять административные барьеры, препятствующие занятию субъектами малого и среднего предпринимательства рыночных ниш на социально значимых и приоритетных рынках товаров, работ и услуг. Дополнительным стимулом внедрения Стандарта является включение деятельности по содействию развитию конкуренции в число показателей оценки эффективности деятельности глав регионов, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Чувашской Республике определен уполномоченный орган по внедрению Стандарта, заключены соглашения о внедрении Стандарта в Чувашской Республике с органами местного самоуправления. Функциями коллегиального органа, рассматривающего вопросы в сфере содействия развитию конкуренции, наделен Совет по улучшению инвестиционного климата при Главе Чувашской Республики.

В 2015 году распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 июня 2015 г. № 333-р утвержден перечень приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Чувашской Республике, распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 ноября 2015 г. № 736-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Чувашской Республике.

В перечень приоритетных рынков включен рынок производства и переработки сельскохозяйственной продукции (в том числе молока), в перечень социально значимых рынков включены восемь рынков: рынок услуг дошкольного образования, рынок медицинских услуг, рынок розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства (в том числе по управлению многоквартирными домами, сбору, транспортированию, обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов), рынок розничной торговли, рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом, рынок услуг связи, рынок строительства жилья.

В дальнейшем предусматривается расширить перечень социально значимых рынков, в который будут включены 11 обязательных рынков: рынок услуг дошкольного образования, рынок услуг детского отдыха и оздоровления, рынок услуг дополнительного образования детей, рынок медицинских услуг, рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья, рынок услуг в сфере культуры, рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства, рынок розничной торговли, рынок услуг по перевозке пассажиров наземным транспортом, рынок услуг связи, рынок услуг социального обслуживания населения. Кроме того, из рынка розничной торговли будет выделен отдельный рынок – рынок розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.

В перечень приоритетных рынков предусматривается включить три рынка с учетом региональной специфики: производство и переработка сельскохозяйственной продукции (в том числе молока), рынок строительства жилья и рынок туристических услуг, характеризующиеся наличием проблем, препятствующих развитию конкуренции.

Основополагающими задачами развития конкуренции в Чувашской Республике являются реализация потенциала развития рынков на региональном и муниципальном уровне и точек роста экономики, создание условий для здоровой и добросовестной конкуренции, снижение административных барьеров и давления со стороны доминирующих участников рынка, стимулирование инноваций и снижение доли государственного сектора в экономике.

Для развития субъектов малого и среднего предпринимательства будут использованы возможности, создаваемые на рынках, в том числе за счет ограничения права создания и сохранения государственных и муниципальных унитарных предприятий и повышения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий.

4.2.2. Поддержка малого и среднего предпринимательства в социальной сфере

В ближайшее время предполагаются снятие ограничений на рынке социальных услуг и формирование дополнительных механизмов поддержки малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в области социального предпринимательства, в том числе создание и развитие специализированных организаций инфраструктуры поддержки, предоставление субсидий на реализацию проектов в области социального предпринимательства, меры по популяризации такой деятельности. Разрабатывается комплекс мер («дорожная карта») по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, включающий мероприятия по предоставлению налоговых льгот юридическим лицам, осуществляющим пожертвования социально ориентированным некоммерческим организациям (далее – СОНКО), а также по поддержке ресурсных центров, центров инноваций в социальной сфере в части обеспечения доступа СОНКО к предоставлению услуг в социальной сфере. Также сформирован Координационный совет по организации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, который должен стать рабочим органом по реализации мероприятий по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере. Результатом увеличения доли негосударственных организаций при оказании услуг в социальной сфере станет расширение перечня предоставляемых обязательных услуг населению. Это станет возможным при условии дальнейшего развития системы поддержки СОНКО и организаций социального предпринимательства, а также развития механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Для развития малого и среднего предпринимательства в социальной сфере будут созданы необходимые условия. В целях повышения качества услуг в этой сфере предлагается использовать механизмы конкуренции на основе развития негосударственного сектора дошкольного образования, рынка медицинских услуг, услуг по социальному обслуживанию населения. Необходимо сформировать нормативно-правовую базу и совершенствовать механизмы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в социальной сфере.

4.2.3. Расширение доступа малых и средних предприятий к закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

С целью обеспечения малых и средних предприятий государственными заказами на основе повышения их конкурентоспособности, встраивания в производственные цепочки крупных федеральных компаний и предприятий будут широко использоваться положения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – закупка) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок отдельными видами юридических лиц, а также проводиться мероприятия, в том числе направленные на:

«довыращивание» малых и средних предприятий, в том числе получивших государственную поддержку, стимулирование их развития в качестве потенциальных поставщиков, повышение уровня технологической и организационной готовности;

проведение регулярного анализа потребностей заказчиков Чувашской Республики;

разработку программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства;

обеспечение прозрачности закупок с соблюдением требований об обязательной квоте по закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также принятие мер по увеличению указанной квоты;

методическое содействие участию малых и средних предприятий в закупках, в том числе в электронных торгах;

обеспечение информационного сопровождения субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике по вопросам создания реестров надежных поставщиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Чувашской Республике будут приняты меры, обеспечивающие прозрачность закупок с соблюдением требований об обязательной квоте по закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание методического и информационного сопровождения участия в закупках, формирование реестров надежных поставщиков из субъектов малого и среднего предпринимательства.

4.2.4. Развитие торговли и потребительского рынка

Малые и средние предприятия, работающие в сфере потребительского рынка, помимо решения социальных задач, связанных с созданием рабочих мест, обеспечивают индивидуальный подход к покупателям, узкую товарную специализацию, а также являются одним из основных каналов сбыта продукции для мелких и средних производителей, в том числе местных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Важнейшими приоритетами Стратегии являются развитие многоформатной инфраструктуры потребительских рынков и создание необходимых условий для развития торговли, услуг общественного питания и бытовых услуг.

Кроме того, будут обеспечены развитие ярмарок выходного дня и предоставление площадок для торговли в центрах предпринимательской активности и в густонаселенных районах (в непосредственной близости от торговых сетей).

Развитие потребительского рынка будет осуществляться по следующим направлениям:

обеспечение реализации права предпринимателей на осуществление торговли в разрешенных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики местах;

обеспечение учета потребностей малого и среднего предпринимательства в сфере торговли при проектировании и реализации проектов городского общественного транспорта, проектов общественных пространств, проектировании новых жилых микрорайонов;

развитие ярмарок выходного дня и расширение развозной торговли за счет предоставления площадок для торговли в центрах предпринимательской активности и в густонаселенных районах;

развитие многоформатной торговой инфраструктуры, прежде всего несетевых объектов малого и среднего предпринимательства;

развитие специализированных объектов торговли в шаговой доступности (булочных, кондитерских, мясных, рыбных лавок и т.п.);

развитие дистанционной торговли одновременно с формированием системы почтовой и курьерской доставки и развитием системы электронных платежей, в том числе для выхода предпринимателей на рынки сбыта иностранных государств;

развитие франчайзинга, снижающего риски начинающих предпринимателей в сфере услуг и торговли, поддержка франшиз.

4.2.5. Стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий на основе повышения ее качества

В целях стимулирования спроса на продукцию малых и средних предприятий необходимо обеспечить условия для продвижения на рынках такой продукции и повышения ее качества.

Первыми шагами в этом направлении стали создание в 2012 году и регистрация в Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам местного товарного знака «Чувашский биопродукт». Данный знак присваивается пищевой и сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Чувашской Республики с использованием технологий без применения пестицидов и других средств защиты растений, химических удобрений, стимуляторов роста и откорма животных, антибиотиков, гормональных и ветеринарных препаратов, компонентов генно-инженерно-модифицированных организмов. «Чувашский биопродукт» – продукт, максимально приближенный к натуральному.

Маркировка продукции товарным знаком «Чувашский биопродукт» информирует потребителей об экологичности продукта.

В целях снижения затрат на проведение сертификации продукции сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям потребительской кооперации в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям потребительской кооперации на сертификацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 мая 2014 г. № 171, предоставляются субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на сертификацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Брендирование своей продукции как экологически чистой является востребованным, перспективным направлением. Глобальные перемены: санкции, вступление во Всемирную торговую организацию, финансовый кризис, импортозамещение, повышение спроса на экологически чистые продукты – создают благоприятные условия для развития чувашского агробизнеса как внешне ориентированной отрасли. В будущем Чувашия сможет обеспечить выпуск значительного объема экологически чистой продукции.

4.3. Создание условий для повышения производительности труда на малых и средних предприятиях

4.3.1. Поддержка инновационной деятельности, технологического развития и импортозамещения

Продолжается создание благоприятных условий для предприятий, ориентированных на производство инновационной продукции.

Совершенствование инфраструктуры для инновационной экономики в Чувашской Республике включает создание широкой сети центров инжиниринга, молодежного инновационного творчества, прототипирования, сертификации, индустриальных (промышленных) парков.

Будут организованы участие субъектов малого и среднего бизнеса в мероприятиях Национальной технологической инициативы, оказание приоритетной поддержки малым и средним предприятиям, реализующим проекты в сфере импортозамещения.

Предусматриваются создание информационно-консультационной сети в целях размещения реализуемых Фондом развития промышленности программ, в которых могут принять участие субъекты малого и среднего бизнеса, и оказание приоритетной поддержки малым и средним предприятиям, реализующим проекты в сфере импортозамещения.

В Чувашской Республике налажено тесное взаимодействие с российскими институтами развития.

Ежегодно малые инновационные компании и инноваторы, планирующие создать бизнес, принимают участие в программах финансовой поддержки Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере «Старт», «Развитие», «Коммерциализация». Участие в данных программах позволяет субъектам малого бизнеса разработать и освоить производство нового товара, изделия, технологии или услугу с использованием результатов своих научно-технологических исследований, находящихся на начальной стадии развития и имеющих большой потенциал коммерциализации, провести научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы в рамках реализации инновационных проектов, а также увеличить объемы реализации инновационной продукции и количество рабочих мест.

При участии АО «Российская венчурная компания» для малых и средних компаний, реализующих инновационные проекты, проводятся обучающие семинары-тренинги, региональные сессии практического консалтинга с практическими консультациями по развитию инновационных компаний и другие образовательные программы.

Субъекты малого и среднего бизнеса в Чувашской Республике активно сотрудничают с инновационным центром «Сколково». Ряд компаний являются резидентами кластера энергоэффективных технологий, кластера биомедицинских технологий, кластера информационных технологий инновационного центра «Сколково» (ООО «Композит Электро» (кластер энергоэффективных технологий), ООО «Ангио Лаб» (кластер биомедицинских технологий) и ООО «Кастор Системс» (кластер информационных технологий).

Будет обеспечено эффективное функционирование специализированной инфраструктуры поддержки в области инноваций и промышленного производства, призванной повысить уровень технологической готовности малых и средних предприятий к участию в производственных цепочках крупного бизнеса, облегчить лицензирование, сертификацию для субъектов малого и среднего предпринимательства – поставщиков, тиражирование лучших практик импортозамещения, а также формирование базы данных и каталогов продукции, содержащих информацию о приоритетных товарах, требующих импортозамещения, с учетом технологических приоритетов.

По итогам конкурса, проведенного в 2016 году Минобрнауки России, на базе ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» создается Чебоксарский инжиниринговый центр транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, на базе которого будет реализовано опытное производство образцов деталей и изделий новой техники, оборудования и программного обеспечения, способствующее снижению импортозависимости. Для решения данных задач планируется привлечение малого и среднего бизнеса. Кроме того, сам центр будет оказывать консалтинговые услуги малым предприятиям, осваивающим производство новых видов продукции.

4.3.2. Совершенствование системы поддержки экспортной деятельности малых и средних предприятий

По данным Организации экономического сотрудничества и развития, вклад малых и средних предприятий в экспорт развитых стран достигает от 25 до 35%. Преобладающая часть малых и средних предприятий в мире реализует на глобальном рынке 5–10% объема выпускаемой продукции. По экспертным оценкам, достаточно высоким экспортным потенциалом обладает около 7 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике, которым необходимо оказание квалифицированной помощи в поиске рынков сбыта продукции за рубежом. Для решения этих задач в Чувашской Республике созданы Центр поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, Региональный интегрированный центр, основными направлениями деятельности которых являются стимулирование и вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в экспортную деятельность.

С 2017 года в учредители таких центров войдет АО «Российский Экспортный Центр» – дочернее общество государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», что позволит улучшить доступ экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства к льготным финансово-кредитным ресурсам и страховым услугам. Следующим шагом в создании благоприятных условий для освоения малыми и средними предприятиями новых зарубежных направлений сбыта товаров станет функционирование системы «одного окна», субъект малого и среднего предпринимательства сможет получить весь комплекс услуг, направленный на заключение экспортной сделки.

Предусматривается дальнейшее привлечение иностранных инвесторов с целью локализации производства для последующего реэкспорта готовой продукции (наподобие организаций, организованных при участии иностранного капитала: Девелей (ФРГ), Рока Групп (Испания), Фуджикура Аутомотив (Япония), АБС Холдинг (Сербия) и др.) за счет выгодного географического положения, удобства транспортно-логистических путей и наличия квалифицированной рабочей силы в республике.

Будет расширяться география внешнеторговых сделок Чувашской Республики. Приоритетным направлением станет усиление интеграции со странами СНГ и Китаем за счет увеличения двустороннего торгового обмена при соблюдении положительного сальдо торгового баланса.

4.4. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для малых и средних предприятий

4.4.1. Многоканальная система финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

В Чувашской Республике будут созданы условия для широкого пользования возвратными и невозвратными инструментами многоканальной системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, существующими на федеральном и республиканском уровнях, на основе дифференциации субъектов малого и среднего предпринимательства по целевым секторам – массовому и высокотехнологичному.

Субъектам малого и среднего предпринимательства будут оказаны информационные и консультационные услуги по всем формам финансовой поддержки, в том числе целевым программам Корпорации по предоставлению гарантий, поручительств и кредитной поддержки, с ориентацией на применение «поточных» технологий в массовом сегменте рынка.

4.4.2. Развитие микрофинансирования

Финансовая доступность является одним из ключевых факторов стабильного и динамичного развития бизнеса. В настоящее время система финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства создана не только на федеральном, но и на республиканском и муниципальном уровнях.

Эффективным инструментом решения проблемы финансовой доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства является микрофинансирование. Наибольшую актуальность микрофинансирование представляет для микропредприятий и индивидуальных предпринимателей из массового сектора, то есть предприятий, которые, как правило, специализируются на осуществлении торговых операций, предоставлении услуг, производстве и реализации сельскохозяйственной продукции. Такие организации играют важную роль в обеспечении занятости и повышении качества среды проживания. Микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляют как частные микрофинансовые организации, так и микрофинансовые организации, учрежденные в целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

На сегодняшний день в целях дальнейшего развития и повышения эффективности микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства приняты следующие меры:

увеличен максимальный размер микрозайма для субъектов малого и среднего предпринимательства до трех миллионов рублей;

установлены критерии предпринимательского финансирования для микрофинансовых организаций.

Для повышения доступности микрофинансовых услуг необходимо обеспечить совершенствование деятельности таких организаций по следующим направлениям:

разработка и внедрение механизма секьюритизации портфелей микрозаймов микрофинансовых организаций и механизма предоставления банковских кредитов микрофинансовым организациям под поручительство Корпорации и гарантии акционерного общества «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (далее – АО «МСП Банк»);

развитие механизма отбора микрофинансовых организаций в рамках действующего механизма рефинансирования кредитов, предоставленных микрофинансовым организациям на цели кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

стандартизация деятельности микрофинансовых организаций саморегулируемыми организациями, в том числе в целях развития механизма секьюритизации портфелей микрозаймов микрофинансовых организаций;

разработка стандартов предоставления микрозаймов микрофинансовыми организациями с государственным участием;

оптимизация процедур и процессов взаимодействия между микрофинансовыми организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства;

обеспечение использования электронных каналов связи для формирования пакета документов, процесса предоставления микрозайма, документооборота;

оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в области финансовой грамотности и управления капиталом;

развитие системы оценки эффективности деятельности государственных микрофинансовых организаций;

расширение программ финансирования в целях микрокредитования со стороны АО «МСП Банк».

4.4.3. Гарантийная система поддержки малого и среднего предпринимательства

Развитие национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего бизнеса предусматривает объединение Корпорации и региональных гарантийных организаций, в том числе Гарантийного фонда Чувашской Республики, специализирующегося на предоставлении прямых поручительств.

Выделены следующие ориентиры развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства: улучшение условий кредитования, увеличение доли долгосрочного кредитования, увеличение количества банковских продуктов для малых и средних предприятий.

Реализация основных направлений развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего бизнеса в Чувашской Республике будет осуществляться за счет проведения следующих мероприятий:

проведение совместных совещаний и семинаров с банками-партнерами по информированию клиентов – субъектов малого и среднего предпринимательства об услугах Гарантийного фонда Чувашской Республики и преимуществах их использования;

продвижение услуг Гарантийного фонда Чувашской Республики через информирование потенциальных клиентов в средствах массовой информации;

участие в проводимых банками-партнерами с развитой сетью филиалов (ПАО «Сбербанк России», АО «Россельхозбанк») обучающих тренингах клиентских менеджеров посредством видеоконференц-связи с целью информирования об услугах Гарантийного фонда Чувашской Республики и получения обратной связи;

участие в совместных с Корпорацией сделках по предоставлению синдицированной гарантии и согарантии;

увеличение количества банков-партнеров;

увеличение клиентов за счет работы по программе предоставления поручительств, проводимой совместно с Агентством по поддержке малого бизнеса в Чувашской Республике.

4.4.4. Развитие лизинга, факторинга и других инструментов финансирования малых и средних предприятий

Использование механизма лизинга малыми и средними предприятиями является актуальным в условиях недостатка собственного капитала и низкой доступности других источников финансирования.

Предполагается использование механизмов стимулирования кредитования лизинговых компаний, направленных на поддержку производителей оборудования и транспорта, для передачи в финансовую аренду лизингополучателям – субъектам малого и среднего предпринимательства, использование новых гарантийных продуктов Корпорации, обеспечивающих доступность лизинговых операций для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях развития факторинга и повышения на этой основе доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства предполагается также реализовать меры, предусматривающие развитие системы стандартов факторинга и принципов оценки кредитного риска, расширение практики использования факторинговых схем при исполнении контрактов для нужд государственного и муниципального сектора экономики, развитие электронных площадок для осуществления сделок в рамках факторинга. Будет обеспечено предоставление информационных и консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам развития лизинга и факторинга.

Развитию высокотехнологичных субъектов малого и среднего предпринимательства будет способствовать расширение практики применения таких инструментов прямого финансирования, как венчурное финансирование, инвестиции бизнес-ангелов, гибридное (мезонинное) финансирование.

Альтернативным источником финансирования высокотехнологичных субъектов малого и среднего предпринимательства является коллективное финансирование (краудфандинг и краудинвестинг).

4.4.5. Программы субсидирования затрат субъектов малого и среднего предпринимательства

Приоритетными направлениями развития системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике в среднесрочной перспективе будут как предоставление прямых субсидий на развитие бизнеса, так и развитие инструментов кредитования (микрозаймов и поручительств), создание и развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субсидирование как форма прямой финансовой поддержки будет осуществляться на основе приоритизации целевых групп:

субъекты малого и среднего предпринимательства из высокотехнологических секторов экономики, внедряющие инновации, осуществляющие импортозамещение, производящие экспортную продукцию и услуги (предоставление субсидий для компенсации затрат, связанных с модернизацией производства и развитием лизинга оборудования);

субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в монопрофильных муниципальных образованиях красной и желтой зон (доступ к широкому спектру субсидий на цели развития бизнеса);

субъекты малого и среднего предпринимательства, участвующие в производственных цепочках крупных предприятий (введение отдельных видов субсидий, учитывающих потребности в финансовых ресурсах таких предприятий);

малые формы хозяйствования на селе (предоставление субсидий для компенсации затрат, связанных с началом и развитием деятельности в сельском хозяйстве, привлечением кредитов и займов, оформлением объектов недвижимого имущества в собственность);

субъекты малого и среднего предпринимательства, реализующие проекты в сфере социального предпринимательства или осуществляющие социально значимые виды деятельности, а также субъекты молодежного предпринимательства (предоставление возможности компенсации затрат, связанных с началом ведения бизнеса).

4.5. Совершенствование систем налогообложения

Стабильная и предсказуемая налоговая политика является важным условием развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализуется ряд мер, ориентированных на учет потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение сбалансированности фискального и стимулирующего действия налогов.

Предусмотрен мораторий на увеличение налоговой нагрузки, изменение условий налогообложения и уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды с 2016 по 2018 год.

Совершенствуются специальные режимы налогообложения. Патентная система налогообложения и упрощенная система налогообложения будут способствовать развитию массового сегмента малого предпринимательства.

В Чувашской Республике в рамках налоговых полномочий субъектов Российской Федерации расширен перечень видов деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения. На 2015–2016 годы налоговая ставка установлена в размере 0 процентов для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной и социальной сферах. Предусмотрены налоговые каникулы для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, которым предусмотрена налоговая ставка при применении упрощенной системы налогообложения в размере 0 процентов.

В дальнейшем также предусматриваются совершенствование налогового законодательства на региональном уровне и внесение соответствующих изменений в Закон Чувашской Республики «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» в целях создания дополнительных фискальных стимулов для развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах экономики, в том числе в высокотехнологичном секторе экономики.

4.6. Повышение качества государственного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства

4.6.1. Снижение административной нагрузки на малые и средние предприятия со стороны контрольно-надзорных органов

В целях снижения административной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства поэтапно внедряются в практику:

формирование и ведение единого реестра проверок и его размещение на специальном сайте, что позволит исключить проведение необоснованных мероприятий по контролю;

внедрение и расширение практики риск-ориентированного подхода к государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю;

введение запрета требовать при проведении проверки документов, которые могут быть получены контрольно-надзорными органами в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Снижению издержек субъектов малого и среднего предпринимательства в рассматриваемой сфере будут способствовать продвижение презумпции невиновности, ревизии полномочий органов государственного контроля (надзора), оптимизация структуры и численности контрольно-надзорных органов, инвентаризация обязательных требований к осуществлению предпринимательской деятельности, дифференциация административных санкций.

4.6.2. Устранение других административных барьеров

Планируется внесение изменений в трудовое законодательство, предусматривающих более гибкое регулирование трудовых отношений на малых и средних предприятиях, а также будут приняты меры, направленные на закрепление правового статуса граждан, относящихся к категории самозанятых граждан.

Для устранения административных барьеров в сфере подключения к сетям инженерно-технического обеспечения будут утверждены упрощенные правила для малых предприятий при подключении к системам водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения. Эти мероприятия будут включены в «дорожные карты» национальной предпринимательской инициативы.

В целях упрощения процедур доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к использованию объектов движимого и недвижимого имущества предстоит организовать регулярную актуализацию перечня государственного имущества для целей оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; разработать дополнительные механизмы снижения арендных ставок; сформировать стандарты имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, повысить уровень информированности предпринимателей о введенных льготах в части имущественной поддержки.

На период до 1 июля 2018 г. субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлена возможность преимущественного права выкупа арендуемого ими имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Продолжается работа по дальнейшему упрощению правил ведения бухгалтерского учета на малых и средних предприятиях.

Будет обеспечено регулярное рассмотрение и обсуждение инициатив в сфере развития малого и среднего предпринимательства на площадках ведущих предпринимательских объединений.

Важными механизмами обеспечения коллективной работы предпринимателей по улучшению условий ведения бизнеса являются институты оценки регулирующего воздействия и фактического воздействия.

С участием предпринимательских объединений будет реализован проактивный подход к осуществлению информационного сопровождения государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства и освещению предпринимательской тематики в медийном пространстве.

Ключевыми составляющими создания благоприятных условий для ведения бизнеса являются снижение административных барьеров, повышение доступности для представителей бизнес-структур государственных и муниципальных услуг, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, ориентированные на предоставление государственных, муниципальных услуг, дополнительных (сопутствующих) услуг субъектам предпринимательства (далее – МФЦ для бизнеса). Но главная задача МФЦ для бизнеса – облегчить инвесторам вхождение в Чувашскую Республику и ускорить реализацию проектов.

В 2016 году будет утвержден план мероприятий по дальнейшему развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, в котором необходимо предусмотреть раздел по созданию МФЦ для бизнеса. Реализация плана мероприятий будет проходить в несколько этапов.

В рамках I этапа (IV квартал 2016 г. – I квартал 2017 г.) будет сформирован перечень государственных, муниципальных услуг, которые будут предоставляться субъектам малого и среднего предпринимательства на базе МФЦ для бизнеса, в этот перечень также войдут дополнительные (сопутствующие) услуги, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства. Так, с декабря 2016 года в рамках Соглашения от 9 февраля 2016 г. № С-212/50 с Корпорацией будет организован прием заявок на оказание услуг Корпорацией (подбор информации о недвижимом имуществе, предназначенном для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства; получение данных об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках крупнейших компаний с государственным участием, определенных Правительством Российской Федерации; получение информации о формах и условиях финансовой поддержки малых и средних предприятий со стороны Корпорации и ее партнеров). Первые окна МФЦ для бизнеса появятся в гг. Чебоксары, Канаше и Новочебоксарске.

В рамках II этапа (II квартал 2017 г. – III квартал 2017 г.) в целях обеспечения взаимодействия многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с Корпорацией будет осуществлена интеграция автоматизированной информационной системы «МФЦ» в электронный сервис информационной системы Корпорации, будет расширен перечень оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства услуг, окна МФЦ для бизнеса появятся в г. Шумерле и Батыревском районе.

В рамках III этапа (IV квартал 2017 г. – IV квартал 2018 г.) такие окна появятся в г. Алатыре, Канашском, Моргаушском, Цивильском, Чебоксарском районах.

В рамках IV этапа (I квартал 2019 г. – IV квартал 2019 г.) организация предоставления государственных и муниципальных услуг для бизнеса по принципу «одного окна» будет осуществлена в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг Вурнарского, Ибресинского, Мариинско-Посадского, Комсомольского, Урмарского, Ядринского, Яльчикского районов.

На III и IV этапах будет происходить постепенное расширение сети МФЦ для бизнеса.

4.7. Стимулирование развития предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях

В рамках реализации политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне планируется использовать следующие основные инструменты:

методическая поддержка органов местного самоуправления по вопросам развития предпринимательской деятельности;

предоставление на конкурсной основе субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию муниципальных программ (под­программ муниципальных программ), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, в монопрофильных муниципальных образованиях республики;

выделение территориальных и отраслевых точек роста малого и среднего предпринимательства;

стимулирование создания производств с высокой добавленной стоимостью в монопрофильных муниципальных образованиях;

актуализация и реализация муниципальных программ (подпрограмм муниципальных программ), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства;

координация функционирования бизнес-инкубаторов;

стимулирование спроса на продукцию малого и среднего предпринимательства в рамках закупок для муниципальных нужд;

установление критериев и предоставление малому и среднему предпринимательству льгот по местным налогам;

имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства;

формирование системы выявления, оценки и последующего тиражирования лучших практик по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

4.8. Укрепление кадрового и предпринимательского потенциала

Поиск и привлечение кадров требуемой квалификации являются одними из важнейших направлений работы по преодолению препятствий, ограничивающих развитие малого и среднего предпринимательства.

Решение этой проблемы планируется на основе широкого развития системы обучения кадров по программам дополнительного образования и профессиональной переподготовки работников малых и средних предприятий.

С целью укрепления кадрового потенциала, профессионального развития работников малых и средних предприятий и мотивации граждан, желающих начать собственный бизнес, в составе услуг бизнес-инкубаторов планируются внедрение и дальнейшее развитие системы безвозмездных обучающих программ по основам предпринимательства, налогам, бухгалтерскому учету, вопросам интеллектуальной собственности и проектной деятельности.

Активное вовлечение в предпринимательскую деятельность различных групп населения, в первую очередь молодежи, а также высвобождаемых с действующих организаций работников, путем их переобучения основам предпринимательской деятельности.

Немаловажную роль в формировании кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства может сыграть разработка специализированных образовательных программ, в том числе для начальной и средней школы, направленных на развитие предпринимательских способностей c самого раннего возраста.

Предполагается принятие следующих дополнительных мер в целях повышения интереса детей и молодежи к предпринимательству:

введение в качестве обязательных образовательных предметов «Основы экономической культуры» для учеников 4–6 классов, «Экономика и бизнес» для учеников 7–9 классов, «Основы предпринимательства» для учеников 10– 11 классов;

разработка программы обучения, а также программы подготовки преподавателей, разработка учебно-методической литературы;

привлечение предпринимателей к проведению открытых уроков и лекций в школах;

организация профильных бизнес-лагерей;

разработка программ и содействие организации школьных бизнес-инкуба­торов;

проведение республиканских олимпиад по тематике предпринимательской деятельности;

создание на малых и средних предприятиях учебных центров для учеников 9–11 классов c обеспечением профориентации и приобщения к той или иной деятельности;

организация обучения лиц в возрасте до 30 лет основам предпринимательской деятельности;

проведение конкурсов бизнес-проектов;

оказание консультационных услуг молодым предпринимателям;

обеспечение участия в межрегиональных, общероссийских и международных мероприятиях;

проведение информационной кампании, направленной на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.

Формированию нового поколения предпринимателей способствует активное вовлечение в предпринимательскую деятельность различных групп граждан. Для раскрытия предпринимательского потенциала предлагается обеспечить:

включение тематик, связанных с формированием позитивного образа предпринимателей, в государственный заказ на создание информационных материалов, циклов программ на телевидении;

поддержку проектов и мероприятий, связанных с историей российского предпринимательства, в том числе на основе проведения в организациях сферы науки, образования и культуры (образовательные организации высшего образования, библиотеки, музеи, театры) специализированных акций и конкурсов, создания интернет-ресурсов;

развитие системы адаптации высвобождаемых с крупных предприятий работников и их переобучение основам предпринимательской деятельности;

проработку совместно с ведущими предпринимательскими объединениями дополнительных направлений пропаганды и популяризации семейного предпринимательства и женского предпринимательства;

реализацию мер по повышению интереса молодежи к началу и ведению собственного дела, а также по поддержке и развитию молодежного предпринимательства. Формирование предпринимательских компетенций граждан начиная с самого раннего возраста должно превратиться в один из приоритетов государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

V. Управление реализацией Стратегии

и мониторинг выполнения ее основных положений

Общее управление реализацией Стратегии будет осуществляться Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Координировать деятельность по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике будет уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики в области развития малого и среднего предпринимательства – Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

Финансирование и поэтапная организация выполнения Стратегии планируются на основе реализации ее положений, предусмотренных в подпрограмме «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2012–2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 сентября 2011 г. № 398, плане мероприятий («дорожной карте») развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2015–2016 годы, утвержденном распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 апреля 2015 г. № 206-р, в муниципальных подпрограммах развития малого и среднего предпринимательства муниципальных программ и муниципальных планах мероприятий («дорожных картах») развития малого и среднего предпринимательства, иных нормативных правовых актах.

Основным документом, в котором отражаются результаты реализации Стратегии, является доклад о состоянии малого и среднего предпринимательства, подготовка которого осуществляется ежегодно Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики при участии объединений субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с пунктом 3.2  Порядка проведения мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая 2007 г. № 119 «О мониторинге деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и оказании консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства».

Стратегия корректируется в соответствии с решениями Кабинета Министров Чувашской Республики путем уточнения положений Стратегии в зависимости от прогнозируемого или выявленного влияния новых внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровень достижения целевых индикаторов Стратегии (приложение к настоящей Стратегии).

_____________

Приложение

к Стратегии развития малого

и среднего предпринимательства

в Чувашской Республике

на период до 2030 года

Целевые индикаторы

реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства

в Чувашской Республике на период до 2030 года

№ пп	Показатели	Единица измерения	Источник информации	2014 год (факт)	2015 год (оценка)	2018 год	2020 год	2025 год	2030 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
I.                   Единый центр поддержки малого и среднего предпринимательства
1.	Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных це­нах по отношению к показателю 2014 года	процентов	данные Чувашстата	100	105	118	134	185	250
2.	Оборот в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года (производительность труда)	процентов	данные Чувашстата	100	105	112	123,5	159	200
3.	Рост среднемесячной начисленной заработной платы работников малых предприятий по отношению к показателю 2014 года	процентов	данные Чувашстата	100	104,1	126,6	141,9	183,9	241,0
4.	Доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей)	процентов	данные Чувашстата	16,1	16,3	16,5	17,0	18,0	20,0
5.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения	процентов	данные Мин­экономразвития Чувашии, Чувашстата	25,7	25,8	27,3	28,4	31,5	35
II.                Рыночные ниши для бизнеса
6.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятых в оптовой и розничной торговле	процентов	данные Мин­экономразвития Чувашии, Чувашстата	46,3	46,3	46,4	46,5	46,6	46,7
7.	Доля закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»	процентов	данные Мин­экономразвития Чувашии	15	20	не менее 25	не менее 25	не менее 25	не менее 25
III. Технологическое развитие
8.	Прирост высокопроизводительных рабочих мест на малых и средних предприятиях (накопленным итогом)	тыс. единиц	данные Чувашстата, Минэкономраз-вития Чувашии	-	-	8,0	12,0	16,0	20,0
9.	Доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта Чувашской Республики	процентов	данные Минэкономраз-вития Чувашии	6	6,5	7	7,5	9	12
IV. Доступное финансирование
10.	Доля кредитов, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства, в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	процентов	данные Банка России	40,9	42,4	42,8	43	44	45
V.                Предсказуемая фискальная политика
11.	Коэффициент «рождаемости» субъектов малого и среднего предпринимательства (количество созданных в отчетном периоде малых и средних предприятий на 1 тыс. действующих на дату окончания отчетного периода малых и средних предприятий)	единиц	данные Минэкономраз­вития Чувашии, УФНС России по Чувашской Республике	136	138	141	146	151	156
VI. Высокое качество государственного регулирования
12.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения	единиц	данные УФНС России по Чувашской Республике, Чувашстата	29,3	30,0	31,0	33,0	35,0	37,0
VII. Территориальное развитие
13.	Количество муниципальных образований, на территории которых зафиксирована положительная динамика зарегистрированных малых и средних предприятий	единиц	данные Минэкономразвития Чувашии	11	13	не менее 15	не менее 16	не менее 18	не менее 20
14.	Доля средств, направляемых на реализацию мероприятий в сфере развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, в общем объеме финансового обеспечения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики	процентов	данные Мин­экономразвития Чувашии	0	0	не менее 2,0	не менее 2,0	не менее 2,0	не менее 2,0
VIII. Квалифицированные кадры
15.	Доля граждан, планирующих открыть собственный бизнес в течение ближайших 3 лет	процентов	опросные данные	1	1,1	1,3	1,4	1,7	2

_____________