Постановление Правительства Удмуртской Республики от 10.10.2016 № 421

УтверждЁн

постановлением Правительства

Удмуртской Республики

от 10 октября 2016 года N 421

Порядок

проведения экспертизы нормативных правовых актов                                Удмуртской Республики

I. Общие положения

1.        Настоящий Порядок определяет правила проведения экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 11 декабря 2014 года N 75-РЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Удмуртской Республике» (далее – Закон Удмуртской Республики «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Удмуртской Республике»), в том числе проведения публичных консультаций и подготовки заключений об экспертизе.

2.        Для целей настоящего Порядка используются следующие определения:

1)       уполномоченный орган – определяемый Правительством Удмуртской Республики исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики, проводящий экспертизу нормативных правовых актов Удмуртской Республики;

2)       регулирующий орган – исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики, ответственный за реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере государственного регулирования;

3)       публичные консультации – открытое обсуждение нормативного правового акта Удмуртской Республики, организуемое уполномоченным органом в ходе экспертизы нормативного правового акта Удмуртской Республики;

4)       участники публичных консультаций – регулирующие органы, физические и юридические лица, общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, научно-экспертные организации и иные заинтересованные лица;

5)       заключение по результатам экспертизы нормативного правового акта (далее – заключение об экспертизе) – завершающий экспертизу документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы  о наличии либо отсутствии в нормативном правовом акте Удмуртской Республики положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

II. Функции участников экспертизы нормативных правовых актов

Удмуртской Республики

3.        Уполномоченный орган осуществляет следующие основные функции:

1)       нормативно-правовое, информационное и методическое обеспечение проведения экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики;

2)       экспертиза нормативных правовых актов Удмуртской Республики.

4.        Регулирующий орган осуществляет следующие основные функции:

1)       подготовка для проведения экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики материалов, содержащих сведения (расчеты, обоснования) о необходимости государственного регулирования соответствующих общественных отношений;

2)       участие в публичных консультациях;

3)       принятие решения о реализации предложений по результатам экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики.

5.        Участие в публичных консультациях осуществляется по правилам, установленным настоящим Порядком.

III. Проведение экспертизы нормативных правовых актов

Удмуртской Республики

6.   Экспертиза нормативных правовых актов Удмуртской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – экспертиза), осуществляется уполномоченным органом в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

7.        Экспертиза осуществляется на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, общественных организаций, ассоциаций и союзов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и иных лиц.

8.        На основании поступивших предложений о проведении экспертизы уполномоченный орган составляет план проведения экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики (далее – план).

Нормативные правовые акты Удмуртской Республики включаются в план при наличии сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

До включения в план уполномоченный орган запрашивает мнения о необходимости проведения экспертизы рассматриваемых нормативных правовых актов Удмуртской Республики с учетом сложившейся правоприменительной практики у некоммерческих организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

9.        В течение 5 рабочих дней после утверждения уполномоченным органом план размещается в государственной информационной системе Удмуртской Республики «Интернет-портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов Удмуртской Республики» (далее – региональный портал).

10.   По предложениям, поступившим от лиц, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, в план могут быть внесены изменения, которые утверждаются уполномоченным органом и в течение 5 рабочих дней после утверждения размещаются на региональном портале.

11.   В рамках проведения экспертизы в целях учета мнения участников публичных консультаций и предоставленной ими информации о последствиях государственного регулирования уполномоченным органом проводятся публичные консультации.

12.   Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган размещает на региональном портале:

1) уведомление о проведении публичных консультаций, в котором указываются срок проведения публичных консультаций, порядок и сроки направления участниками публичных консультаций замечаний (предложений) по нормативному правовому акту Удмуртской Республики;

2) нормативный правовой акт Удмуртской Республики, в отношении которого проводится экспертиза;

3) опросный лист по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Срок проведения публичных консультаций не может быть менее 30 календарных дней с момента опубликования уведомления о проведении публичных консультаций на региональном портале.

13.   В случае необходимости уполномоченный орган запрашивает у регулирующего органа необходимые для проведения экспертизы материалы, содержащие сведения (расчеты, обоснования) о необходимости государственного регулирования соответствующих общественных отношений, и устанавливает срок для их представления, который не может быть менее  30 календарных дней.

В случае если запрошенные материалы в установленный уполномоченным органом срок не представлены, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения об экспертизе.

14.   Участник публичных консультаций направляет аргументированную позицию по обсуждаемому нормативному правовому акту Удмуртской Республики в сроки и порядке, указанные  в уведомлении о проведении публичных консультаций.

15.   При проведении экспертизы подлежат рассмотрению замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций, анализируются положения нормативного правового акта Удмуртской Республики во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики, определяется характер и степень воздействия положений нормативного правового акта Удмуртской Республики на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений нормативного правового акта Удмуртской Республики, а также их обоснованность и целесообразность для целей государственного регулирования соответствующих отношений.

16.   По результатам проведения экспертизы уполномоченным органом готовится проект заключения об экспертизе.

В проекте заключения об экспертизе указываются сведения о нормативном правовом акте Удмуртской Республики; источниках его официального опубликования; об органе государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности; о выявленных положениях нормативного правового акта Удмуртской Республики, которые создают необоснованные затруднения при ведении предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений; об обосновании сделанных выводов; о проведенных публичных мероприятиях; о позиции органов государственной власти Удмуртской Республики, представителей предпринимательского сообщества и иных лиц, участвовавших в экспертизе.

17.   В целях учета мнения регулирующего органа и участников публичных консультаций уполномоченный орган размещает проект заключения об экспертизе на региональном портале с указанием срока и способа направления замечаний (предложений).

Срок направления замечаний (предложений) не может быть менее 10 календарных дней с момента размещения проекта заключения об экспертизе на региональном портале.

18.   Поступившие в установленный срок замечания (предложения) рассматриваются уполномоченным органом при доработке проекта заключения об экспертизе.

19.   В случае выявления в нормативном правовом акте Удмуртской Республики положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченный орган фиксирует соответствующие выводы в заключении об экспертизе и предлагает признать такой нормативный правовой акт Удмуртской Республики (или его отдельные положения) утратившим силу или внести в него необходимые изменения.

20.   Доработанный проект заключения об экспертизе подписывается руководителем уполномоченного органа или уполномоченным им его заместителем.

21.   В течение 5 рабочих дней после подписания заключение об экспертизе размещается на региональном портале, направляется регулирующему органу и лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данного нормативного правового акта Удмуртской Республики.

22.   Регулирующий орган в обязательном порядке рассматривает выводы заключения об экспертизе и по его итогам принимает одно из следующих решений:

1) доработать нормативный правовой акт Удмуртской Республики с учетом выводов заключения об экспертизе;

2) оставить текст нормативного правового акта в существующей редакции.

Регулирующий орган не позднее 3 месяцев с момента получения заключения об экспертизе направляет в уполномоченный орган информацию о принятом решении или о реализации предложений, указанных в нем. Данная информация размещается уполномоченным органом на региональном портале.

23.   Срок проведения экспертизы не должен превышать 3 месяцев.

Срок проведения экспертизы при необходимости может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем на 1 месяц.

Приложение

к Порядку проведения экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики

форма

опросного листа при проведении публичных консультаций

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ В ЦЕЛЯХ ЭКСПЕРТИЗЫ [название нормативного правового акта Удмуртской Республики]

Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной почте на адрес [адреса электронной почты ответственного(ых) сотрудника(ов)] не позднее «__»________20__ года. Уполномоченный орган не будет иметь возможности проанализировать позиции, направленные ему после указанного срока, а также направленные не в соответствии с настоящей формой.

Контактная информация

По Вашему желанию укажите:

Наименование организации                        _____________________________________________

Сферу деятельности организации   

_____________________________________________

Ф.И.О. контактного лица                            _____________________________________________

Номер контактного телефона            _____________________________________________

Адрес электронной почты                          _____________________________________________

1.                 Каких результатов, по Вашему мнению, удалось достичь в результате реализации [название нормативного правового акта Удмуртской Республики]? Достигнуты ли цели государственного регулирования?

2.                 Существуют ли, на Ваш взгляд, в [название нормативного правового акта Удмуртской Республики] нормы, которые необоснованно затрудняют осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности? Если да, то назовите их.

3.                 Оцените затраты (материальные, временные и пр.) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, вменяемые [название нормативного правового акта Удмуртской Республики]. Являются ли данные расходы существенными/не существенными для Вашей организации? По возможности приведите количественные данные.

4.                 Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, насколько понятно прописаны  административные процедуры, реализуемые ответственным органом исполнительной власти Удмуртской Республики, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия.

5.                 Считаете ли Вы, что действующие нормы [название нормативного правового акта Удмуртской Республики] не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

6.                 Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм проекта акта.*

7.                 Иные предложения и замечания, которые по Вашему мнению целесообразно учесть.

______________

* Рекомендуется включать в данный перечень дополнительные вопросы исходя из специфики рассматриваемого государственного регулирования.