|
Расширенный поиск
Постановление Главы администрации Ульяновской области от 22.12.2000 № 198ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 декабря 2000 года N 198 О Программе "Энергосбережение в Ульяновской области" В целях обеспечения развертывания работ по повышению эффективности использования энергоресурсов и практической реализации потенциала энергосбережения в Ульяновской области, постановляю: 1. Утвердить Программу "Энергосбережение в Ульяновской области на 2001-2005 годы" (далее Программа) 2. Государственным заказчиком по осуществлению Программы определить региональную энергетическую комиссию. 3. Председателю региональной энергетической комиссии Анашкину А.Г. определить и представить в срок до 26 декабря 2000 года на утверждение предложения по выполнению и финансированию работ по Программе на 2001 год, в том числе из областного бюджета. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации области Яроша В.Ф. Глава администрации области Ю.Ф.Горячев УТВЕРЖЕНА постановлением Главы администрации области 22 декабря 2000 года N 198 ПРОГРАММА "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 годы" Заказчики: Разработчики: Региональная энергетическая Управление комиссия "Ульяновскгосэнергонадзор Председатель Анашкин А.Г. Начальник Сторожков А.П. г. Ульяновск 2000 г. СОДЕРЖАНИЕ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ АННОТАЦИЯ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ 1.1. Цели и задачи программы 1.2. Анализ итогов проведенной в Ульяновской области работы по энергосбережению в период 1997-2000 гг. 1.3. Современное состояние энергопотребления и энергосбережения в Ульяновской области 1.4. Направления экономического развития и потребления энергоресурсов в Ульяновской области ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Н МЕХАНИЗМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ 2.1. Основные направления и этапы реализации программы. 2.2. Направления реализации программы по экономии энергоресурсов в отраслях экономики 2.2.1. Экономия энергоресурсов в топливно-энергетическом комплексе 2.2.2. Экономия энергоресурсов в промышленности 2.2.3. Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве 2.2.4. Экономия энергоресурсов на транспорте и связи 2.2.5. Экономия энергоресурсов в сельском хозяйстве 2.3. Основные направления инвестиционной политики в энергосбережении области 2.3.1. Требования к проведению инвестиционной политики в регионе 2.3.2. Требования к инвестиционным энергосберегающим проектам 2.4. Нормативно-правовое обеспечение программы 2.4.1. Нормативно-правовое обеспечение программы 2.4.2. Стандартизация энергопотребления и сертификация оборудования 2.4.3. Проведение ценовой и тарифной политики 2.5. Экономические и финансовые механизмы программы 2.5.1. Государственная финансовая поддержка 2.5.2. Рыночные механизмы 2.5.3. Собственные средства предприятий и организаций 2.5.4. Стимулирование энергосбережения у потребителей и производителей энергетических ресурсов 2.6. Оценка затрат на осуществление программы и ее этапов. Сводные финансовые показатели программы 2.7. Информационное обеспечение программы. Подготовка кадров. Реклама и пропаганда ГЛАВА 3. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ 3.1. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности программных мероприятий. Конечные результаты 3.2. Управление программой ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Возвратный механизм финансирования региональных программ энергосбережения из средств областного и местных бюджетов Приложение 2. Положение о порядке и условиях формирования товарно-энергетической инвестиционной политики в Ульяновской области Приложение 3. Механизм кредитования энергосберегающих проектов с привлечением средств коммерческих банков и участием фонда энергосбережения Приложение 4. Механизм привлечения финансовых средств населения и организаций бюджетной сферы за счет введения энергосервисных услуг Приложение 5. Организационно-технические мероприятия программы "Энергосбережение в Ульяновской области на 2001-2005 годы" Приложение 6. Энергосберегающие мероприятия в промышленности, в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте программы "Энергосбережение в Ульяновской области на 2001-2005 годы" ПАСПОРТ региональной целевой программы "Энергосбережение в Ульяновской области на 2001-2005 годы" Наименование программы Региональная целевая программа "Энергосбережение в Ульяновской области на 2001 -2005 годы". Основание для разработки Федеральный Закон "Об энергосбережении" программы от 03.04.96 г. N 28-ФЗ, Закон Ульяновской области "Об энергосбережении в Ульяновской области" от 28.10.97 г. N 027-ЗО, Постановление Правительства РФ от 24.01.98 г. N 80 "О федеральной целевой программе "Энергосбережение России". Дата принятия решения о Постановление Главы Администрации разработке программы Ульяновской области "О разработке основных направлений работ по энергосбережению в Ульяновской области" от 17.01.2000 г. N 7. Государственный заказчик Региональная энергетическая комиссия программы Ульяновской области Цель и задачи программы Реализация требований Федерального Закона "Об энергосбережении" от 03.04.96 г. N 28- ФЗ. Обеспечение перехода экономики Ульяновской области на энергосберегающий путь развития, повышение за счет роста энергоэффективности надежности топливо- и энергообеспечения региона. Улучшение на этой основе социально- бытовых условий населения, сокращение затрат бюджетных организаций на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов за счет оснащения потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов и других энергосберегающих мероприятий. Сроки и этапы реализации 1 этап - 2001 - 2002 годы программы 2 этап - 2003 - 2005 годы Стоимость программы Стоимость всех предусмотренных программой мероприятий составляет 120 млн. руб. Потребность в капитальных вложениях для реализации инвестиционных проектов составляет 117 млн. руб. Объем средств для выполнения НИОКР составляет 1,2 млн. руб. Перечень основных мероприятий Реализация региональной и подпрограмм энергосберегающей политики. Поэтапное осуществление инвестиционных энергосберегающих проектов и мероприятий. Оснащение в ближайшие 3-4 года потребителей, в первую очередь в бюджетной сфере, приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов. Нормативно-правовое обеспечение реализуемых программных мероприятий, сертификация используемой энергосберегающей и энергопотребляющей техники. Разработка и внедрение экономических и финансовых механизмов реализации программы, мер по стимулированию потребителей и производителей в экономии энергоресурсов. Информационное обеспечение, реклама, подготовка кадров. Управление программой. Исполнители основных Предприятия и организации, ассоциации, мероприятий программы акционерные компании и другие Ульяновской области. организации Экономия, объемы 1 этап - экономия 5% от объема финансирования программы внутреннего потребления ТЭР (230 тыс. т у.т. в год). 2 этап - экономия 10% от объема внутреннего потребления ТЭР (460 тыс. т у.т. в год). Объемы финансирования уточняются при разработке годовых прогнозов социально-экономического развития области и ежегодного областного бюджета. Ожидаемые конечные Энергоемкость ВВП будет снижена к 2005 результаты реализации году на 10%. программы Всего за этот период экономия энергоресурсов составит 1,84 млн. т у.т. Прирост экономии энергоресурсов в 2005 г. относительно 1999 года составит 0,4-0,5 млн. т у.т. в год. К 2002 году 500 потребителей энергии бюджетной сферы будут оснащены узлами учета расхода энергоресурсов. Вредные выбросы в атмосферу сократятся за период реализации программы за счет снижения потребности в топливе и энергии на 5-7%. Бюджетные затраты по энергообеспечению предприятий, организаций и учреждений бюджетной сферы будут сокращены в результате реализации программы на 25-30%. Система организации и Ответственность за организацию и контроля за исполнением контроль по исполнению программы программы возлагается на Государственного заказчика - Региональную энергетическую комиссию и управление Госэнергонадзора. АННОТАЦИЯ Настоящая региональная целевая программа "Энергосбережение в Ульяновской области на 2001- 2005 годы" разработана в соответствии с Постановлением Главы Администрации Ульяновской области от 17 января 2000 года N 7 и на основе предложений, внесенных управлением "Ульяновскгосэнергонадзор" и Региональной энергетической комиссией области. Программа разработана управлением "Ульяновскгосэнергонадзор" на основе предложений промышленных предприятий и организаций области. Государственным заказчиком программы энергосбережения является Региональная энергетическая комиссия. Программа разработана исходя из требований Федерального Закона "Об энергосбережении" от 03.04.96 г. N 28-ФЗ, основных положений федеральной целевой программы "Энергосбережение России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 года N 80 и других федеральных и областных правовых и нормативных актов. В основу подготовки программы положены передовые отечественные и зарубежные достижения в области обеспечения нормативно-правовой базы энергосбережения, использования наиболее эффективных и хорошо себя зарекомендовавших на практике методов отбора и инвестирования энергосберегающих проектов и мероприятий, оснащения потребителей современными приборами и системами учета всех видов энергоресурсов, а также внедрения действенных механизмов стимулирования их реального расходования. В разработке программы приняли участие ученые и специалисты предприятий, ВУЗов, проектных и научных организаций области, широко использованы предложения, рекомендации и пожелания заинтересованных организаций. Основные положения программы прошли публичные обсуждения, результаты которых учтены при разработке программы. Реализацию программы намечено выполнить в два этапа: I этап - 2001 - 2002 годы, II этап - 2003 - 2005 годы. Общая стоимость запланированных мероприятий составляет 120 млн. руб. Программой предусматривается на основе широкого использования достижений научно-технического прогресса в области энергосбережения разработать и осуществить комплекс высокоэффективных энергосберегающих инвестиционных проектов, завершить оснащение потребителей, прежде всего бюджетной сферы, приборами и системами учета и регулирования расхода энергетических ресурсов, обеспечить вовлечение в топливно-энергетический баланс области местных видов топлива, нетрадиционных источников энергии, обеспечить снижение потерь и непроизводительных расходов топлива и энергии при их транспортировке, хранении, переработке и использовании у потребителей. В результате выполнения программы будет достигнута экономия топливно-энергетических ресурсов в объеме 1,84 млн. т у.т., что позволит снизить затраты на энергообеспечение потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней, и высвободить за счет этого более 10 % бюджета области для решения социальных программ, осуществление намеченных мероприятий обеспечит повышение надежности энергоснабжения предприятий и организаций, населения и объектов социальной сферы, будет способствовать улучшению экологической обстановки и созданию дополнительных рабочих мест. Одновременно с настоящей программой разработаны и предложены Администрации области блок документов, обеспечивающих консолидацию внебюджетных средств государственной финансовой поддержки энергосбережения, финансово-экономические механизмы реализации программы, меры по стимулированию эффективности энергосбережения, структура управления энергосбережением в области. ВВЕДЕНИЕ В Ульяновской области, как и в России в целом, сохраняются негативные тенденции при использовании топлива и энергии. Положение усугубляется тем, что происшедший в последние годы спад производства во многих отраслях материального производства мало отразился на объемах потребления топлива и энергии. В процессе подготовки программы проведен подробный анализ состояния топливно-энергетического комплекса Ульяновской области, положения дел с использованием топлива и энергии у конечных потребителей, энергоемкости основных процессов в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, позволившие указать потенциал энергосбережения и наметить основные пути его реализации. Суммарный потенциал энергосбережения в Ульяновской области по состоянию на середину 2000 года оценен в 550-600 тыс. т у.т. в год. По отраслям экономики этот потенциал энергосбережения складывается следующим образом: промышленность 300-350 тыс. т у.т.; топливно-энергетический комплекс 130-150 тыс. т у.т.; транспорт 10-20 тыс. т у.т.; сельское хозяйство 30-50 тыс. т у.т.; коммунально-бытовой сектор 80-100 тыс. т у.т. При этом в промышленном секторе наибольший потенциал энергосбережения сосредоточен в общепромышленных мероприятиях (около 50 %), главным среди которых является усовершенствование структуры промышленного производства. В топливно-энергетическом комплексе основная часть потенциала энергосбережения приходится на повышение технического уровня производства электрической и тепловой энергии и на транспортировку энергоносителей (немногим более трети). Высокая энергоемкость экономики обусловлена целым рядом факторов: слабый учет, контроль и регулирование расходования энергетических ресурсов во всех сферах; искусственно заниженные тарифы на электроэнергию и на другие энергоносители; отсутствие заинтересованности энергопотребителей в рациональном использовании и экономии расходовании энергоресурсов; практически полное отсутствие производства энергоэффективного оборудования; преобладание монопольной системы энергоснабжения. Анализ показал, что серьезные препятствия на пути реализации энергосбережения заключены в отсутствии или несовершенстве нормативно-правовой базы, информационного обеспечения, стимулов в сфере энергосбережения для производителей и потребителей топлива и энергии. Опыт мирового сообщества свидетельствует, что без всесторонней государственной поддержки нельзя добиться сколько-нибудь заметного повышения энергетической эффективности экономии в национальном масштабе. Такая поддержка означает участие государства в процессе регулирования энергопотребления, в ценообразовании в системе энергоснабжения, в финансировании НИОКР и создании демонстрационных энергосберегающих проектов, в информационном обеспечении в сфере энергосбережения, его пропаганде и т.п. К сожалению, дефицит инвестиций не позволил выполнить в полном объеме все намечавшиеся энергосберегающие мероприятия. Созданный согласно Закону Ульяновской области "Об энергосбережении в Ульяновской области" внебюджетный фонд энергосбережения, аккумулируя финансовые ресурсы, по ряду объективных причин не осуществил консолидацию средств на цели энергосбережения. В областном бюджете не предусматриваются отдельные статьи расходов, направленные на выполнение энергосберегающих мероприятий, не создана база, позволяющая перейти к новому этапу в процессе повышения эффективности использования и экономного расходования энергетических ресурсов. Недооценка важности и безотлагательности решения назревших проблем энергосбережения стала одной из причин снижения надежности энергоснабжения региона, повлекла ослабление конкурентоспособности проекции и услуг предприятий, обострение ряда социально-экономических проблем. На повышение эффективности энергоиспользования негативное влияние оказывают допускаемые на многих предприятиях Ульяновска и области значительные непроизводительные потери энергоресурсов, расточительность и бесхозяйственность в их расходовании, плохо налаженный учет и контроль за использованием топлива и энергии. Основную часть потенциала энергосбережения в регионе составляют электроэнергия (объем производства 2200 млн. кВт.ч) и тепловая энергия (объем производства 8500 тыс. Гкал.). Основную часть потенциала энергосбережения в промышленности составляют электроэнергия (производственное потребление 406 тыс. т у.т.), тепловая энергия (производственное потребление 530 тыс. т у.т.), газ природный (производственное потребление 1360 тыс. т у.т.) и мазут топочный (производственное потребление 780 тыс. т у.т.). Потенциал энергосбережения в промышленности может составить 300 тыс. т у.т. в год. Почти 9/10 потенциала энергосбережения в топливно-энергетическом комплексе сосредоточено в производстве, транспортировке и распределении электрической и тепловой энергии. Основные резервы экономии топливно-энергетических ресурсов на перспективу заключены в увеличении выработки электроэнергии на тепловом потреблении, широком применении современных парогазовых электростанций. В связи с климатическими условиями Ульяновской области значительное количество топливно-энергетических ресурсов затрачивается на отопление. Здесь наряду с развитием крупных теплофикационных систем в городах и промышленных узлах предпочтительным было бы создание и применение нового, более эффективного и более экологически чистого поколения теплофикационных установок малой и средней мощности. Одним из важных направлений, обеспечивающих как экономию энергетических ресурсов, так и экологический эффект, является использование ПТУ-ТЭЦ, в том числе с внутрицикловой газификацией низкосортных углей. Использование на городских ТЭЦ твердых городских отходов может обеспечить производство дешевой электроэнергии и тепловой энергии. Жилой фонд Ульяновской области с точки зрения энергоиспользования является весьма неэффективным. Проводимая в прошлые годы политика "дешевых" энергоносителей привела к строительству зданий с низким термическим сопротивлением ограждающих конструкций, а отсутствие средств регулирования и учета расхода тепловой энергии, горячей и холодной воды и природного газа - к расточительному их использованию населением. Завышенному потреблению способствовала также низкая эффективность автономных теплогенераторов и бытовых электроприборов. В связи с этим одним из основных направлений энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве является повышение теплозащиты строящихся и действующих жилых и общественных зданий и тепловых сетей. Суммарное потребление энергетических ресурсов на транспорте Ульяновской области в 1999 году составило по статистическим оценкам немногим более 106 тыс. т у.т. Основными направлениями повышения энергетической эффективности транспортной системы Ульяновской области являются совершенствование структуры парка транспортных средств, снижение удельного расхода топлива транспортными средствами, увеличение доли дизельных двигателей, перевод автомобильного транспорта на использование газа в качестве моторного топлива, дальнейшее развитие общественного транспорта и строительство новых, отвечающих современным требованиям, автомобильных дорог и реконструкция существующих. На 10-25% может быть снижена энергоемкость перевозок на железнодорожном транспорте. Суммарное годовое потребление коммерческих видов энергии в сельском хозяйстве Ульяновской области составляет около 400 тыс. т у.т. Энергоемкость сельскохозяйственного производства в России в 2-4 раза выше, чем в США, а производительность труда составляет лишь примерно 10 % от американского уровня. К первоочередным энергосберегающим мерам в агропромышленном комплексе относятся: развитие и совершенствование социальной и производственной инфраструктуры сельскохозяйственного производства и отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, уменьшите потерь сельскохозяйственной продукции за счет развития системы хранения, совершенствование технологии обработки почв, рациональное использование энергоемких химических удобрений, период на более легкие машинно-тракторные агрегаты. Большие возможности заключены в автоматизации сельскохозяйственных процессов, которая, по оценкам, может обеспечить снижение энергетических затрат на производство конечного продукта на 25-30 %. Технически возможная экономия энергоресурсов за счет реализации перечисленных выше направлений оценивается в 40-50 тыс. т у.т. Из сказанного ясно, что, несмотря на некоторые успехи, огромный потенциал энергосбережения, имеющийся в Ульяновской области, используется пока лишь в очень незначительной мере. В числе причин, сдерживающих использование этого потенциала, следует назвать отсутствие или несовершенство нормативно-правового обеспечения энергосбережения, несовершенство структуры управления топливно-энергетическим комплексом, недостаточную освоенность предлагаемых новых энергосберегающих технологий, отсутствие на рынке энергосберегающих оборудования и материалов, прежде всего отечественного производства, недостаточность информации и рекламы о конкретных энергосберегающих мероприятиях. Поэтому одна из первейших задач состоит в том, чтобы эти пробелы восполнить. ГЛАВА 1. ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ 1.1. Цели и задачи программы Целью данной программы является ускорение перевода экономики области на энергосберегающий путь развития, принятие мер по реализации политики энергосбережения на территории Ульяновской области в период до 2005 года с учетом меняющихся экономических условий в стране. Основными задачами программы являются: достижение согласованности интересов федеральных и областных органов власти, предприятий ТЭК региона и потребителями энергоресурсов в отношении развития региональной системы "экономика-энергетика-среда обитания"; четкое разделение ведения, прав и ответственности федеральных, областных и местных органов власти в решении задач управления энергетикой и рациональным использованием энергоресурсов; обеспечение максимально эффективного использования местных и поставляемых извне в область энергетических ресурсов на основе межрегиональной кооперации. В программе сформированы конкретные направления реализации энергосберегающей политики, механизмы финансирования инвестиционной программы, меры по стимулированию потребителей и производителей энергоресурсов в Ульяновской области. Программа призвана стать комплексным инструментом приведения в жизнь энергетической политики в регионе и решения ключевых проблем энергосбережения в указанный период. Осуществление данной программы позволит снизить нагрузку на объекты топливно-энергетического комплекса области и облегчить решение социальных проблем. Высвобождающиеся за счет реализации энергосберегающих проектов объемы тепловой и электрической энергии, природного газа, мазута, моторного топлива в ближайший период предусматривается направить на повышение надежности энергообеспечения в жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве, что создает условия для существенного улучшения условий жизни населения. Организация производства новой энергосберегающей техники в регионе, использование наукоемких технологий повлечет создание дополнительных рабочих мест. Обеспечение потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоносителей одновременно с реализацией энергосбережения в коммунально-бытовом секторе позволит сократить потребность в энергоресурсах, уменьшить на 25-40% потребность бюджетных организаций в средствах на топливоэнергообеспечение, а также снизить тарифы на электро- и теплоэнергию, цены на природный газ для населения. Для достижения целей региональной энергетической политики областными и муниципальными органами управления энергетическим хозяйством области предусматривается в рамках действующего законодательства и областного закона "Об энергосбережении в Ульяновской области" обеспечить: создание необходимой нормативно-правовой базы энергосбережения; реализацию настоящей программы энергосбережения; проведение активной энергосберегающей политики, формирование внебюджетных средств государственной финансовой поддержки, организация системы управления энергосбережением; оснащение потребителей приборами и системами учета энергоресурсов; создание областного рынка энергоресурсов и конкурентной среды за счет поддержки "малой" энергетики, вовлечение местных топливных ресурсов и нетрадиционных источников энергии; проведение гибкой политики в области налогообложения и стимулирования производителей и потребителей в рачительном расходовании энергоресурсов; государственное регулирование тарифов на электроэнергию и тепло, цен на природный газ для населения области; создание эффективно действующей системы контроля за использованием энергетических ресурсов. Для реализации энергосберегающей стратегии на территории Ульяновской области необходимо принять настоящую программу энергосбережения, разработанную на период 2001-2005 годы управлением "Ульяновскгосэнергонадзор" и Региональной энергетической комиссией с участием ученых и специалистов предприятий, научных и проектных организаций. В интересах решения указанных задач предусматривается осуществить координацию деятельности органов государственной власти области с соседними регионами, Минэнерго России, а также другими органами исполнительной власти, обеспечивая при этом непосредственно: комплексное экологически безопасное и социально ориентированное экономическое развитие области и повышение жизненного уровня населения; оптимизацию объемов производства топлива, энергии и поставок нефтепродуктов; введение в действие системы финансово-экономических рыночных механизмов, мер стимулирования государственной финансовой поддержки энергосбережения; реализацию соглашений по развитию горизонтальных связей на региональном уровне, направленных на поставку извне топливно-энергетических и других ресурсов; принятие необходимых законодательных и нормативных актов регионального уровня с целью повышения эффективности развития топливно-энергетического комплекса области и энергосбережения; внесение соответствующих законодательных инициатив на федеральном уровне. Реализация энергосберегающей стратегии в регионе окажет положительное влияние на развитие экономики области, на совершенствование технологической базы, в производственной сфере и социально-бытовом секторе, позволит повысить конкурентоспособность товаропроизводителей, положительно скажется на росте внутреннего валового продукта области и, в конечном итоге, на повышении уровня жизни населения. 1.2. Анализ итогов проведенной в Ульяновской области работы по энергосбережению в период 1997-2000 годы Проблема энергосбережения является многофакторной, включающей правовые, организационные, технические и экономические аспекты. 23 октября 1997 года Законодательное Собрание области приняло Закон "Об энергосбережении в Ульяновской области", заложивший фундамент правовых основ работ по энергосбережению, которые направлены на организацию специальных форм управления и использование соответствующих экономических рычагов, стимулирующих проведения энергосберегающих мероприятий. В результате поисков новых организационных форм, направленных на создание эффективной системы управления использования ТЭР, была предложена, а в дальнейшем законодательно закреплена, схема управления энергосбережением в Ульяновской области, дающая возможность перейти от эпизодических мер к стабильной целевой ориентации на регулярное решение совокупности возможных задач, связанных с энергосбережением. Согласно данной схеме работа по организации государственного управления энергосбережением в области координируется и направляется Региональной энергетической комиссией при администрации области через посредство Научно-технического центра энергосбережения (НТЦЭ), региональных органов государственного энергетического надзора и Центра стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМС). Финансирование региональных программ энергосбережения предполагалось осуществлять через внебюджетный фонд энергосбережения на основании решений региональной энергетической комиссии, подготавливаемых НТЦЭ. Ответственным за разработку и реализацию программы по энергосбережению в Ульяновской области является государственный заказчик - Региональная энергетическая комиссия. Размещение заказов на выполнение программных мероприятий и распределение ежегодно выделяемых на эти цели средств осуществляется государственным заказчиком, как правило, на конкурсной основе посредством заключения договоров. Созданный внебюджетный фонд энергосбережения оказался неработоспособным, так как не была достаточно отработана схема консолидации финансовых средств для нужд энергосбережения. Из федерального бюджета финансируется часть капитальных вложений на установку приборов учета энергоресурсов на предприятиях бюджетной сферы. Опыт показывает, что только обеспечение средствами учета энергоресурсов бюджетных предприятий позволит экономить до 30% расходов на энергопотребление этими предприятиями. Однако практически средства из областного бюджета на энергосбережение не выделяются. В бюджете области не предусмотрена статья расходов на энергосбережение. Отсутствие средств на финансирование энергосберегающих мероприятий привело к отклонению Законодательным Собранием области программы энергосбережения в Ульяновской области, разработанной УлГТУ в 1997 году. При отсутствии у предприятий оборотных средств весьма затруднено обновление технических средств и внедрение новых энергосберегающих технологических процессов и средств учета. Одним из финансовых инструментов, позволяющим решить проблему оснащения предприятий энергосберегающим оборудованием, является лизинг. Постановлением Главы администрации области предусмотрено создание в Ульяновской области лизинговой компании. В области по решению Главы Администрации области создан Координационный совет по энергосбережению. Совет периодически работающий орган, работа которого ориентирует всех соисполнителей программы энергосбережения на решение задач, определяющих результаты программы в целом по области. Одним из существенных моментов было издание в области ежеквартального научно-технического журнала "Энергосбережение", который объединил научных работников и специалистов, обеспечил популяризацию, передовых идей и технических решений в области энергоснабжения и энергосбережения. Таким образом, приобретенный опыт позволяет более целенаправленно влиять на процессы потребления ТЭР, добиваясь рационального и эффективного их использования, формировать более совершенные схемы управления энергосбережением, объединить научный и технический потенциал области. 1.3. Современное состояние энергопотребления и энергосбережения в Ульяновской области Ульяновская область расположена в Среднем Поволжье, имеет развитые экономические связи с Мордовией, Татарстаном, Чувашией, Самарской и Пензенской областями. При площади 37,3 тыс. кв. км (0,2 % площади России) и населении 1 млн. 500 тыс. (1,2 % населения России) Ульяновская область занимает одно из ведущих мест в промышленном потенциале Поволжья. Ключевыми факторами, определяющими роль и развитие области, являются: центральное положение в системе экономических зон России; развитый машиностроительный комплекс федерального значения; развитие ряда высоких технологий на расположенных в области оборонных предприятиях, возможность использования высокого научно-технического потенциала для развития области; развитая промышленность строительных материалов; развитый комплекс сельскохозяйственного производства. Проводимая в течение длительного времени политика развития базовых отраслей промышленности не позволила реализовать богатые возможности всестороннего развития региона и привела к громадному перекосу в сторону тяжелой промышленности, главным образом машиностроения и авиастроения. Большая часть используемых технологических процессов и применяемых технологий в отраслях специализации области отличаются высокой энергоемкостью. Вместе с тем в регионе ярко выражен дефицит топливно-энергетических ресурсов, область нуждается в поставках электроэнергии, угля, жидкого топлива и газа. Анализ энергопотребления Ульяновской области свидетельствует: о негармоничном развитии региона с явным перекосом в сторону промышленности; о непрерывном снижении потребления энергоресурсов всеми отраслями народного хозяйства, за исключением социальной сферы и агропромышленного комплекса; о росте расходов энергоресурсов на единицу производимой продукции при общем значительном спаде производства. Потребление энергии по отраслям народного хозяйства приведено в таблице 1. Среди потребителей доминируют машиностроение (40,8%), коммунально-бытовой сектор (19,2%), транспорт (9,9%). Доля промышленности в последние годы медленно снижается (на 2,7%) и возрастает доля коммунально-бытового сектора (на 2,7%) и АПК (на 1,1 %). Такая тенденция способствует выравниванию пропорций энергопотребления в направлении, характерном для развитых стран, где доля промышленности, с одной стороны, и коммунально-бытового сектора и АПК, с другой - примерно одинаковы. Характерным для последних лет является также процесс сокращения энергопотребления, который вызван падением объемов производства. В то же время, несмотря на уменьшение абсолютных величин потребления энергоресурсов, в области, как и в целом по России, резко возросли удельные расходы электрической и тепловой энергии, что явилось в первую очередь следствием значительного снижения объемов выпуска продукции практически во всех отраслях производства. Опыт последних лет показал, что расчет на либерализацию цен на энергоресурсы и включение рыночного механизма в области энергосбережения себя не оправдал. В результате, энергоемкость продукции резко росла, начиная с 1990 г. Основные причины плохой адаптации промышленности к новым условиям следующие: высокий уровень монополизации топливно-энергетического комплекса; глубокий экономический кризис, повлекший рост непроизводительных расходов, связанных с простоями, снижением коэффициента сменности и т.д.; развал старой системы регулирования вопросов энергосбережения и отсутствие новой. Наблюдается рост затрат на энергетические ресурсы в материальных затратах, относимых на себестоимость продукции. Таблица 1 Потребление топливно-энергетических ресурсов в Ульяновской области +-----------------------------------------------------------------------------+ | Потребители | Год | Электро- | Тепловая | Газ | Уголь | Мазут | | | | энергия | энергия | природный | | топочный | +----------------+------+----------+----------+-----------+--------+----------| | Топливно- | 1994 | 47995 | 32353 | 1101036 | - | 1118396 | | энергетический | 1995 | 23460 | 6603 | 966343 | 972 | 770008 | | комплекс | 1996 | 18454 | 12153 | 1259472 | 777 | 529488 | | | 1997 | 19405 | 5610 | 1178018 | 332 | 437510 | | | 1998 | 10906 | 1703 | 873977 | 818 | 585975 | | | 1999 | 11032 | 6860 | 909182 | 106 | 452094 | +----------------+------+----------+----------+-----------+--------+----------| | Промышленность | 1994 | 615694 | 1047979 | 1630854 | 104233 | 1653963 | | | 1995 | 545258 | 818508 | 1470045 | 82098 | 1332040 | | | 1996 | 495761 | 812124 | 1764260 | 72045 | 1037024 | | | 1997 | 508588 | 778543 | 1684233 | 58608 | 865931 | | | 1998 | 448129 | 792618 | 1325175 | 58727 | 1048120 | | | 1999 | 406124 | 528022 | 1359429 | 25155 | 782741 | +----------------+------+----------+----------+-----------+--------+----------+ | Строительство | 1994 | 52388 | 32521 | 9825 | 5737 | 2068 | | | 1995 | 14814 | 21367 | 7109 | 3182 | 1423 | | | 1996 | 16777 | 18107 | 9175 | 3937 | 782 | | | 1997 | 21115 | 35577 | 9722 | 3523 | 186 | | | 1998 | 17993 | 32323 | 13712 | 1747 | 87 | | | 1999 | 16694 | 35068 | 4479 | 1309 | 108 | +----------------+------+----------+----------+-----------+--------+----------| | Транспорт | 1994 | 39356 | 39838 | 3279 | 19658 | 23557 | | | 1995 | 41442 | 39081 | 10632 | 16248 | 15136 | | | 1996 | 41524 | 35026 | 11044 | 16304 | 8639 | | | 1997 | 41399 | 35857 | 11757 | 14752 | 9700 | | | 1998 | 43952 | 31532 | 7257 | 13581 | 19591 | | | 1999 | 41851 | 27198 | 4649 | 11136 | 19809 | +----------------+------+----------+----------+-----------+--------+----------| | Сельское | 1994 | 245402 | 136481 | 199099 | 68112 | 57371 | | хозяйство | 1995 | 225823 | 170979 | 173838 | 32638 | 36088 | | | 1996 | 202932 | 137402 | 181909 | 20403 | 32377 | | | 1997 | 167342 | 77538 | 112762 | 9854 | 19611 | | | 1998 | 142421 | 93704 | 142406 | 5194 | 14546 | | | 1999 | 128897 | 119955 | 119731 | 3868 | 8716 | +-----------------------------------------------------------------------------+ +------------------------------------+ | Потребление | | | | энергоресурсов | 1994 г. | 6818276 | | всего, т у.т. | 1995 г. | 6045763 | | | 1996 г. | 5844166 | | | 1997 г. | 5308138 | | | 1998 г. | 5230961 | | | 1999 г. | 4643829 | +------------------------------------+ Ульяновская область является энергодефицитной. Дефицит электроэнергии от уровня годового максимума потребляемой мощности (около 1400 тыс, кВт) составляет около 680 тыс. кВт. Объем производимой в области электроэнергии составляет 3,2 млрд. кВт.ч и 13 млрд. кВт.ч область получает от энергосистем Татэнерго, Пензаэнерго, Самараэнерго, Мордовэнерго, Балаково и Нижнего Новгорода. Из объема полученной от внешних энергосистем 3 млрд. кВт.ч используется в народном хозяйстве области, а остальное реализуется за пределы области. Подключенная тепловая нагрузка в г. Ульяновске превышает тепловые мощности Ульяновских ТЭЦ на 540 Гкал/ч. Газ и нефтепродукты практически полностью приобретаются за пределами области. В Ульяновской области население оплачивает услуги энергоснабжающих организаций согласно действующему законодательству. Вместе с тем в отдельных случаях имеет место перекрестное субсидирование. Муниципальные предприятия, выступающие продавцами энергоресурсов и существующие за счет таких дотаций, мало заинтересованы в налаживании учета тепла и воды и, следовательно, в экономии бюджетных средств, т.к. экономя средства, они просто будут получать меньше дотаций из бюджета при дополнительных затратах на внедрение систем учета и поддержание их в исправном состоянии. В связи с ростом энергетических затрат и стоимости энергии падает конкурентоспособность выпускаемой продукции. Одно из основных направлений выхода из создавшейся ситуации - энергосбережение, и такая возможность есть. Многие предприятия выпускают продукцию "любой ценой", не считаясь с удельными затратами энергии. Как правило, предприятия работают с неполной загрузкой оборудования, что ведет к резкому росту себестоимости продукции. В связи с этим появилась острая необходимость разработки и реализации программ повышения эффективности использования энергии и ее сбережения. 1.4. Направления экономического развития и потребления энергоресурсов в Ульяновской области Современное состояние экономики области характеризуется резким спадом производства во всех сферах, что свойственно всем регионам России, но для Ульяновской области, которая имеет высокий уровень индустриального развития и высокую территориальную концентрацию промышленного производства, является наиболее ощутимым и болезненным. Причины этого спада разнообразны. Среди них, наряду с разрывом сложившихся хозяйственных связей, финансовой нестабильностью, изменением спроса на традиционную продукцию, важное значение приобретает экономическая неконкурентоспособность продукции в условиях многократно возросших цен на энергоносители и устаревших неэффективных технологий производства. Главными направлениями развития промышленного комплекса Ульяновской области, которые должны противостоять негативным тенденциям, являются следующие: - техническое перевооружение производства; - переход на принципиально новые технологические процессы; - обновление и структурный сдвиг в сторону наукоемких производств; - замена природоэксплуатирующих технологий на природовзаимодействующие и экологически чистые; - последовательное наращивание объемов выпуска социально значимой продукции; - развития производства всех конкурентоспособных товаров, имеющих спрос на рынке; - привлечение инвестиций из-за пределов области; - максимальное использование прав на недра и недроиспользование; - управление процессом конверсии с целью смягчения ее социальных последствий. Конкурентность основной проекции области в значительной степени определяется стоимостью энергоресурсов. Дефицит топлива, энергоемкость производств в сфере специализации области, экологическая перегрузка региона обостряют проблему правильного выбора стратегии развития. Главной целью энергетической программы является обеспечение промышленного, социального и аграрного комплексов энергоносителями по ценам, приемлемым с точки зрения конкурентности местной продукции на федеральном рынке, создание условий для динамичного развития региона и снижения нагрузки на природную среду. Для достижения указанной цели необходимы активная политика энергосбережения, реконструкция действующих ТЭС, использование новых перспективных электротехнологий, максимальное вовлечение местных ресурсов и дешевых ресурсов соседних регионов. Перспективы выхода из кризиса и развития Ульяновской области зависят от многих факторов, ряд из которых выходит за рамки региона. Поэтому направления возможного развития региона могут рассматриваться и формулироваться в тесной связи с направлениями выхода из кризиса России и федеральных программ. Развитие электроэнергетики Ульяновской области, масштабы модернизации, реконструкции, расширения уже существующих генерирующих мощностей и, в особенности, масштабы нового строительства находятся в прямой зависимости от прогнозируемой потребности в электроэнергии, изменяющейся в зависимости от темпов активизации экономической деятельности и выхода из экономического кризиса. Электроэнергетика Уровень электропотребления в народном хозяйстве Ульяновской области за последние три года сократился на 10% при сохранении значительного потребления в промышленности (52% от общего объема) и сельском хозяйстве (16% от общего объема потребления). В тоже время потребление электроэнергии в жилищно-коммунальной сфере увеличилось на 2,4 %. Увеличение объемов реализации, по мнению специалистов МП УльГЭС, связано с увеличением коттеджного строительства, появлением в массовом количестве различного рода новых бытовых приборов и нерегулируемым использованием электроэнергии в период так называемого "недотопа". На сегодня доля потребления электроэнергии населением в объеме реализации МП УльГЭС составляет от 50 до 60%. В перспективе ожидается постепенный рост электропотребления. Планируемые структурные сдвиги связаны с увеличением роли социально ориентированных сфер экономики, предусматривается ряд мероприятий по увеличению мощностей существующих ТЭЦ, модернизации ряда энергетических объектов, строительство объектов малой энергетики. Теплоэнергетика Основные тенденции в развитии теплоэнергетики области связаны со снижением роли централизованного теплоснабжения, переход на автономное теплоснабжение жилых и общественных зданий, выводом из эксплуатации неэкономичных котельных, в одних случаях, и переводом их на газифицированные виды топлива - в других, что дает наибольший экономический эффект именно в малой энергетике у мелких потребителей. Топливоснабжение В Ульяновскую область завозится энергетический и коксующийся уголь, природный газ, топочный мазут, сжиженный газ, печное бытовое топливо, керосин технический и осветительный и прочие продукты переработки топлива. За последние три года наблюдается снижение потребления природного газа на 10% ввоз угля сократился на 41% мазута топочного - на 5 %. В перспективе добыча собственных топливных ресурсов составит лишь 15% от потребности в них. ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ 2.1. Основные направления и этапы реализации программы Исходя из сроков реализации программы, в 2001-2005 годах, суммарной экономии топливно-энергетических ресурсов в объеме 1,84 млн. т у.т. за период (0,46 млн. т у.т. в год) работы по программе осуществляются в два этапа. Первый этап - 2001-2002 годы В этот период формируются необходимые нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию программы. Завершается формирование требований к проведению ценовой тарифной и инвестиционной политики, создается база для осуществления сертификации производимой и используемой энергопотребляющей и энергосберегающей техники, отрабатывается практика лицензирования деятельности энергосервисных компаний. Вводится в действие в соответствии с требованием Федерального закона "Об энергосбережении" и областным законом консолидация средств для энергосбережения за счет включения в состав тарифов на электро- и теплоэнергию и цен на природный газ для населения, составляющей на затраты по энергосбережению и на льготы для стимулирования энергосбережения. Эти средства вместе со средствами федерального, областного и местного бюджета формируют государственную финансовую поддержку энергосбережения, величина которой достигает на первом этапе 40 % от общей величины затрат. В рамках программы с 1 квартала 2001 года начинается реализация первоочередных инвестиционных проектов, по созданию мощностей, позволяющих обеспечить прирост экономии энергоресурсов в последующие годы. В период первого этапа развертываются основные работы по оснащению бюджетных потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергетических ресурсов, а также широкому внедрению на промышленных предприятиях всех отраслей автоматизированных систем учета, контроля и управления энергопотреблением, обеспечивающих, детализированный учет в рамках предприятия. В 2000-2001 году завершается формирование финансово-экономических механизмов энергосбережения и мер по стимулированию производителей и потребителей топлива и энергии. Для реализации этих мероприятий формируется головная организация, ответственная вместе с действующими государственными структурами за обеспечение развертывания работ и их финансирование в соответствии с программой. ВТОРОЙ этап - 2003-2005 годы В этот период должны начать функционировать в полную меру законодательные и нормативные акты в области энергосбережения, производства и потребления топливно-энергетических ресурсов, а также финансово-экономические и организационные механизмы. Начнут эффективно использоваться экономические стимулы проведения энергосберегающих мероприятий, которые призваны заменить административные рычаги управления, государственное регулирование в сфере энергосбережения будет нести в основном поощрительный характер на основе широкого использования государственной финансовой поддержки энергосбережения. На этом этапе необходим государственный контроль соблюдения стандартов энергетической эффективности в области промышленных технологий, оборудования и приборов, в сфере услуг, на транспорте, в строительстве и сельском хозяйстве. В этот период должно быть завершено массовое оснащение всех категорий потребителей относительно дешевыми и надежными приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов. Организация приборного учета, регулирование и контроль в области энергопотребления является обязательным условием для достижения на втором этапе экономии 1,4 млн. т у.т. Наряду с использованием достижений технического прогресса и экономическими мероприятиями это позволит ускорить решение социальных задач, связанных с надежным топливо-энергообеспечением населения при сокращении и ликвидации дотаций в коммунально-бытовом секторе. В течение второго этапа предусмотрено совершенствование системы цен на энергоресурсы, а также системы тарифов на электро- и теплоэнергию, проведением внутренних цен на топливо и тарифов на энергию в соответствии с затратами на их производство и доставку потребителям и устранением несоответствий с ценами на основную промышленную продукцию. Это позволит увеличить эффект от осуществляемых законодательных, административных, научно-технических и других мер в области энергосбережения, о чем свидетельствует имеющийся опыт в стране и за рубежом. Особое внимание на этом этапе должно быть уделено, организации массового производства энергосберегающей техники, освоению производителями принципиально новых энергоемких технологий, конструкций и материалов, как за счет использования научно-технического прогресса так и за счет совершенствования структуры производства и расширения сферы услуг. Приток средств от использования рыночных механизмов позволит в этот период сократить долю средств государственной финансовой поддержки энергосбережения до 35%. 2.2. Направления реализации программы по экономии энергоресурсов в отраслях экономики 2.2.1. Экономия энергоресурсов в топливно-энергетическом комплексе Экономия топлива на тепловых электростанциях может быть обеспечена за счет усовершенствования котельного, турбинного и вспомогательного оборудования: более эффективных видов теплообменной аппаратуры, тягодутьевых устройств, регулируемого электропривода, арматуры, мельниц, лопаток турбин и др. В области централизованного теплоснабжения важнейшей первоочередной мерой энергосбережения является организация совместной (параллельной) работы всех источников тепла (ТЭЦ и котельных) в крупных населенных пунктах. Внедрение энергосберегающих технологий в топливно-энергетическом комплексе осуществляется по следующим основным направлениям: - совершенствование структуры генерирующих мощностей ТЭС путем демонтажа низкоэкономичного и физически изношенного оборудования; - повышение экономичности действующего оборудования ТЭЦ вследствие реконструкции, модернизации и совершенствования схем с применением новых технологий; - замена дорогостоящего мазута более дешевыми альтернативными видами топлива; - сокращение тепловых потерь; - внедрение прогрессивных технологических схем химводоочистки на ТЭЦ; - эффективное управление режимами производства и потребления электроэнергии и снижение потерь в электрических сетях. В энергосистеме имеется недостаточное оснащение электрических сетей средствами регулирования потоков реактивной мощности статическими тиристорными компенсаторами, управляемыми реакторами, синхронными компенсаторами, управляемыми конденсаторными батареями, а также средствами учета отпуска и поступления и контроля потерь электроэнергии. Основными направлениями снижения потерь в электрических сетях являются: - оптимизация режимов работы электрических сетей; - повышение пропускной способности перегруженных линий электропередачи; - ввод генерирующей мощности в дефицитных зонах; - повышение уровня компенсации реактивной мощности; - повышение управляемости электрической сети за счет ввода устройства регулирования потоков мощности и напряжения в электрических сетях: статических тиристорных компенсаторов реактивной мощности, управляемых реакторов, фазоповоротных трансформаторов, синхронных компенсаторов, управляемых конденсаторных батарей; - сокращение сроков ремонтов и технического обслуживания ВЛ 0,4-220 кВ, трансформаторов 10 кВ и выше, генераторов и подстанций; - отключение от сети и перевод в резерв части трансформаторов в режимах малых нагрузок; - оптимизация распределения нагрузки между подстанциями основной сети; - совершенствование системы учета отпуска и поступления и контроля потерь электроэнергии. Большое значение для интенсификации энергетического производства имеет внедрение АСУ ТП. Определенную экономию тепла могут обеспечить экономико-организационные мероприятия, среди которых первоочередными являются: введение временных, рассчитанных на 2-3 года, ограничений на увеличение нагрузки и (или) годового теплопотребления промышленных предприятий; введение двухставочного тарифа на тепловую энергию с первоначальной оплатой за присоединение по расчетному расходу сетевой воды; хозяйственное объединение городских теплосетей организаций с подчинением их муниципалитетам. Наряду с техперевооружением и реконструкцией действующих ТЭЦ и внедрением энергосберегающих мероприятий, необходимо осуществить внедрение средств малой и средней энергетики с эффективными и экологически чистыми технологиями - парогазовые установки (ЛГУ), газотурбинные установки (ГТУ) с КПД до 50 %. 2.2.2. Экономия энергоресурсов в промышленности Для оценки состояния энергопотребления и возможного потенциала энергосбережения в промышленности управлением "Ульяновскгосэнергонадзор" проводились обследования наиболее энергоемких предприятий области. Из 33 обследованных предприятий 18 с потреблением энергоресурсов свыше 6000 т у.т. в год, с потреблением от 1000 до 6000 т у.т. - 14, с потреблением до 1000 т у.т. - 1. Доля затрат на потребление энергоресурсов в стоимости реализованной продукции по отраслям промышленности составила: "Машиностроение" - от 3,7 до 70%, "Промстройматериалы" - от 2 до 37%; "Легкая промышленность" -от 6 до 70%; "Пищевая промышленность" -от 1,7 до 24%. Потребление энергоресурсов и доля затрат на энергоресурсы в стоимости реализованной продукции в течение года более равномерно распределены в сфере производства промстройматериалов. Но доля затрат на энергоресурсы в этой отрасли достаточно высока (среднее значение порядка 20%), что связано с достаточно большой энергоемкостью технологических процессов. В сфере машиностроения (среднее значение доли затрат на энергоресурсы в стоимости реализованной продукции 19 % ) большой разброс эффективности энергопотребления связан с разной степенью загрузки отдельных предприятий. Именно в этой сфере сосредоточены наибольшие резервы экономии энергоресурсов. Здесь обнаруживается отсутствие согласованности энергетического режима использования технологических линий с загрузкой производства. Наибольшей энергетической эффективностью обладает сфера пищевой промышленности (среднее значение доли затрат на энергоресурсы в стоимости реализованной продукции 9 %). Здесь стоимость произведенной продукции в основном определяется стоимостью сырья. По итогам энергопотребления и показателям энергоэффективности обследованных предприятий подъем или спад развития промышленности относительно предыдущего 1998 года не просматриваются. Таблица 2 Перечень энергозатратных предприятий с потреблением энергоресурсов свыше 6000 т у. т. +-----------------------------------------------------------------------+ | N | Наименование предприятия | Доля затрат на энергию в | | п/п | | стоимости реализованной | | | | продукции, % | | | +--------------------------| | | | 1997 | 1998 | 1999 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | | МАШИНОСТРОЕНИЕ | | | | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 1 | OАO "УРЛЗ" | | 9,98 | 19/75 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 2 | АО УЗТС | | | 16.92 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 3 | АООТ "Редуктор" | | 35,74 | | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 4 | АООТ "ДИМИТРОВГРАД-ХИММАШ" | 29,08 | 21,25 | | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 5 | OAO Завод "Искра" | | 44,49 | 39,87 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 6 | АО "Авиастар" | | | 13,48 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 7 | Ульяновский станкостроительный завод | 49,99 | | 77,45 | | | "Профиль" | | | | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 8 | АОО "Комета" | | 27,15 | 30,78 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 9 | OАO "Агрегат" | 79,8 | 78,79 | | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | | ПРОМСТРОЙМАТЕРИАЛЫ | | | | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 10 | ЗАО "Ульяновсккровля" | | 17,70 | 18,16 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 11 | АОЗТ "Силикатчик" | | 45,02 | 27,17 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 12 | АООТ "Ульяновскцемент" | 19,55 | 42,20 | 36,76 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 13 | АОЗТ "УКСМ" | | 31,14 | 25,33 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 14 | OАO "Завод КПД-2" | 13,97 | 19,57 | 17,32 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | | ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | | | | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------+ | 15 | OАO УПТКОО | | 25,38 | 6,00 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 16 | АОЗТ "Шерсть-сукно" | 18,83 | 63,06 | | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 17 | АООТ "Текстильщик Поволжья" | 13,3 | 11,28 | 28,70 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 18 | OАO "Мелекесская прядильно-ткацкая | 21,50 | 29,20 | | | | мануфактура" | | | | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 19 | OАO "HOMATEKC" | | 61,87 | | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | | ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | | | | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 20 | АО Ульяновский мясокомбинат | | | 24,10 | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | | ЖКХ | | | | +-----+--------------------------------------+-------+-------+----------| | 21 | МП "Ульяновскводоканал" | | 33,6 | | +-----------------------------------------------------------------------+ Наибольшим потенциалом энергосбережения обладают энергоемкие отрасли и в первую очередь металлургия, промышленность строительных материалов, машиностроение. Металлургия К числу важных направлений энергосбережения в металлургии следует отнести: - организация горячего посада заготовок в нагревательные печи; - внедрение АСУ нагревом слитков; - установка рекуператоров; - установка газогорелочных устройств повышенной экономичности. Промышленность строительных материалов Основные резервы экономии этой отрасли заключены в переводе технологий с мокрого способа получения цементного клинкера на сухой, что позволит снизить удельный расход на 20 кг у.т. на тонну клинкера. Но и в процессах, работающих по сухому способу, удельные расходы топлива на 8-15 % выше, чем в зарубежных странах, что создает возможности совершенствования технологии. В производстве стеновых материалов возможности энергосбережения могут быть увеличены за счет производства керамического кирпича с пустотностью до 40-50 % и широкого выпуска изделий на основе отходов углеобогащения, зол и золошлаковых отходов тепловых электростанций и котельных, работающих на угле. К числу других энергосберегающих мер в области промышленности строительных материалов можно отнести: - интенсификацию процесса обжига клинкера путем внедрения эффективных теплообменных и горелочных устройств, расширение использования минерализаторов, замена глинистого компонента в сырьевой смеси технологическими материалами, использование термостойких огнеупоров, снижение влажности шлама в производстве клинкера за счет использования разжижителей и перевода мощностей с мокрого способа на полусухой; - интенсификацию систем стекловарения и внедрение электрической и газоэлектрической варки стекла; - внедрение новых обжиговых агрегатов и модернизация действующего оборудования в производстве керамзита и других пористых заполнителей; - совершенствование сжигания топлива в шахтных и вращающихся печах, расширение использования фракционного сырья; - совершенствование технологии производства строительной керамики, минеральной ваты, сантехнических изделий; - замену устаревших газогорелочных устройств на более экономичные. Машиностроение Большие резервы экономии топлива в машиностроении и некоторых других отраслях заключены в совершенствовании пламенных термических и нагревательных печей за счет совершенствования их конструкций, оснащения рекуператорами, современными автоматизированными горелочными устройствами, системами автоматизированного управления процессами горения и термообработки. КПД печей может быть увеличен в 2-4 раза. При оценке потенциала экономии электроэнергии в термических электрических печах учтены также возможности повышения КПД печей на 10 % за счет снижения тепловых потерь. Примерно 20 % металла может подвергаться поверхностному, вместо объемного, нагреву, что позволяет снизить расход электроэнергии в десятки раз. Повышение КПД топливных печей должно привести к более широкому их использованию и снижению объема термообработки в электрических печах. 2.2.3. Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве Жилой фонд Ульяновской области с точки зрения энергоиспользования является весьма неэффективным. Проводимая в прошлые годы политика "дешевых" энергоносителей привела к строительству зданий с низким термическим сопротивлением ограждающих конструкций, а отсутствие средств регулирования и учета расхода тепловой энергии, горячей и холодной воды и природного газа - к расточительному их использованию населением. Завышенному потреблению способствовала также низкая эффективность автономных теплогенераторов и бытовых электроприборов. Мелкие котельные (до 3 Гкал/ч) и индивидуальные отопительные установки (теплопроизводительностью до 25 тыс. ккал/ч) характеризуются устаревшими конструкциями, отсутствием автоматического регулирования и средств контроля, требуют значительных затрат на эксплуатацию, имеют значительно более низкий КПД, чем установки аналогичного назначения зарубежных фирм. Высокоэкономичные котельные установки полной заводской готовности отечественного производства пока еще не нашли широкого применения. За счет установки таких автоматизированных и механизированных котлов в блочном исполнении, приспособленных для работы на жидком, газообразном и твердом топливе, усовершенствованных местных генераторов тепла для отопления и горячего водоснабжения, в том числе с топками длительного горения для твердого топлива, может быть значительно повышена эффективность использования топлива. Основными направлениями энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве являются: - изъятие мелких неэкономичных котельных из систем централизованного теплоснабжения; - повышение теплозащиты строящихся и действующих жилых и общественных зданий, тепловых сетей; - внедрение одноступенчатых систем распределения газа с комбинированным регулированием его давления; - повышение КПД бытовой электрической и газовой аппаратуры; - снижение удельных расходов топлива в отопительных котельных; - сокращение потерь топлива и энергии в распределительных сетях; - внедрение приборов учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов. Основными мерами энергосбережения в жилых и общественных зданиях станет применение в новом строительстве панелей с улучшенными теплозащитными свойствами, совершенствование оконных, дверных и балконных блоков с установкой теплозащитных стекол, автоматизация центральных и индивидуальных тепловых пунктов, позволяющая устранить перетоп в помещениях. Весьма велики резервы повышения теплозащитных свойств существующих зданий. Массовое проведение мероприятий по усилению их теплозащитных свойств позволит снизить тепловые потери через ограждающие конструкции на 20-30%. Расход тепла на горячее водоснабжение осуществляется с низкой эффективностью из-за отсутствия экономичных приборов водораспределения, счетчиков, узкого ассортимента санитарно-технической арматуры, не создающих населению удобных возможностей рационального водопользования. Имеют место значительные утечки из-за плохой эксплуатации и низкого качества запорной арматуры. Широкое внедрение в жилищно-коммунальном секторе новых источников света с высокой световой отдачей позволит снизить потребность электроэнергии на освещение на 45-60 %. 2.2.4. Экономия энергоресурсов на транспорте и связи Одним из важнейших резервов экономии органического жидкого топлива является электрификация железнодорожного транспорта и расширение сферы применения электрифицированного городского транспорта вместо автобусного. Использование рекуперации (получение энергии при торможении) на железнодорожном электрифицированном транспорте позволяет экономить 2-З% электроэнергии. Необходимо снизить потери электроэнергии в контактной сети и на тяговых подстанциях с использованием преобразователей с вентилями высокого класса и естественным охлаждением, трансформаторов с улучшенными параметрами, а также автоматического регулирования. Экономия здесь оценивается в 2-3%. Относительная величина потенциала энергосбережения на уровень 2005 года на транспорте составляет 9-15 % от объема потребляемых ресурсов. Бензин, керосин и дизельное топливо потребляется во всех отраслях народного хозяйства и населением. Потенциал энергосбережения моторного топлива реализуется за счет совершенствования конструкции силовых установок, увеличения степени сжатия карбюраторных двигателей, роста удельного веса дизельных машин, внедрения микропроцессоров в силовых установках, улучшения качества дорог и оценивается в 14% для " новых технологий" и 24% для "лучших образцов новых технологий". Потенциал теплосбережения на транспорте за счет обычных производственных мероприятий оценивается в 10-15 %. 2.2.5. Экономия энергоресурсов в сельском хозяйстве Относительная величина потенциала энергосбережения на уровень 2005 г. в сельском хозяйстве составляет 15-20 % от объема потребляемых энергоресурсов. Основные мероприятия по снижению потерь энергии в сфере сельскохозяйственного производства: - переход к энергосберегающим технологиям; - восстановление деятельности электротехнических служб в сельском хозяйстве (потери электроэнергии могут быть сокращены на 25% за счет поддержания оптимальных режимов работы электрооборудования); - введение энергетических паспортов технологических объектов сельского хозяйства, которые гарантируют использование энергосберегающих технологий. Основные мероприятия по снижению потерь в системе энергоснабжения: - отключение сезонных подстанций (отключение подстанций зерноочистительных токов в зимний период); - широкое использование передвижных подстанций 10/0,4 кВ для сезонного электроснабжения; - применение автономных и нетрадиционных источников питания для отдаленных и неответственных потребителей;. - рациональное использование однофазных линий и систем глубокого ввода. 2.3. Основные направления инвестиционной политики в энергосбережении области 2.3.1. Требования к проведению инвестиционной политики в регионе Стратегической задачей инвестиционной политики на территории Ульяновской области в сфере энергосбережения является обеспечение устойчивого экономического роста, стабильного технологического и социального развития области, а также ее энергетической безопасности. В этой связи на первом этапе выполнения программы необходимо создать благоприятные условия для введения в действие механизмов аккумулирования инвестиционных средств. Практическая реализация этой задачи предъявляет жесткие требования к режиму функционирования экономики, направлениям и эффективности использования инвестиционных ресурсов в области, результативности принятых нормативно-правовых документов, в том числе по привлечению к процессу энергосбережения финансово-промышленных групп, коммерческих банков, паевых инвестиционных фондов, энергосервисных, аудиторских, лизинговых и инвестиционных компаний. Требуется дальнейшее развитие рынка ценных бумаг, включая выпуск на втором этапе целевых облигационных займов, способствующих развитию энергосбережения в Ульяновской области. Рост объемов привлекаемых на энергосбережение средств предполагается осуществлять, в первую очередь, за счет кредитов коммерческих банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг, а также средств населения, в том числе на основе выпуска "энергосберегающих" облигаций. При этом необходимо создать эффективный механизм защиты прав вкладчиков и акционеров, обеспечивающий доверие мелких инвесторов и населения к вложению средств на цели энергосбережения. Целесообразно создать региональный инвестиционный банк по энергосбережению с законодательным закреплением его статуса, определением льгот и ограничений на проведение рисковых финансовых операций. Большое внимание при этом должно быть уделено созданию механизма жесткого контроля со стороны государства за эффективным использованием государственных и местных инвестиций. Необходимым условием активизации инвестиционной деятельности, модернизации производства выступает совершенствование правовых основ и механизмов организации лизинговой деятельности, в том числе предоставление гарантий со стороны Администрации области. Целесообразно также организовать на коммерческой основе постоянно действующую выставку (биржу) высокоэффективных энергосберегающих инвестиционных проектов, что значительно ускорит доступ к вложению отечественного и зарубежного капитала в качественные инвестиционные проекты и активизирует рынок инвестиционных проектов. Политика в сфере международного инвестиционного сотрудничества должна быть нацелена на формирование притока капиталов в областную экономику для ее технологического перевооружения и повышения конкурентоспособности на основе снижения энергоемкости производимой продукции. Импорт инвестиций должен способствовать продвижению отечественных товаров и технологий на внешний рынок, расширению и диверсификации экспортного потенциала, развитию импортозамещающих производств, решению проблемы занятости, освоению современных принципов организации и управления производством. Экспорт инвестиций, в том числе полученных за счет экономии энергоресурсов, будет способствовать укреплению позиций областных производителей на существующих рынках и завоеванию ими новых. В целях более активного привлечения иностранного капитала в областную экономику необходимо ускорить формирование благоприятного инвестиционного климата, завершить формирование нормативно-правовой базы энергосбережения на региональном уровне для обеспечения иностранным инвесторам условий стабильности и гарантий, включая защиту вкладываемых средств от некоммерческих рисков и разные условия осуществления инвестиций для отечественных и иностранных инвесторов. Важными направлениями деятельности при привлечении инвестиций в энергосберегающие программы и проекты должны стать развитие различных организационно-правовых форм привлечения иностранных инвестиций (международные консорциумы, международные венчурные фонды, международные лизинговые компании, другие направления совместной деятельности) при организации системы государственного страхования некоммерческих рисков иностранных инвесторов. 2.3.2. Требования к инвестиционным энергосберегающим проектам Перечень инвестиционных проектов энергосбережения формируется заказчиком программы по предложениям разработчиков и исполнителей этих проектов и согласовывается с НТЦЭ Ульяновской области. Заказчик проводит в установленном действующим законодательством порядке экспертизу и конкурсный отбор наиболее эффективных и значимых проектов и обеспечивает решение задач, связанных с их реализацией и финансированием. Проекты должны удовлетворять следующим основным требованиям: - иметь четко выраженную энергосберегающую направленность, предусматривать разработку и выпуск энергоэффективных технологий и оборудования, а также их внедрение на предприятиях и в организациях, осуществляющих добычу, производство, переработку и потребление энергоресурсов; - представляться финансово-устойчивыми рентабельными хозяйствующими субъектами, имеющими перспективу развития, себестоимость основной продукции которых может быть снижена при повышении эффективности использования энергии; - отражать энергосберегающую сущность создаваемого проекта, содержать обоснования его научно-технических преимуществ по сравнению с аналогами и экономическую целесообразность для потребителей; - базироваться на лучших отечественных и зарубежных разработках, иметь обоснование финансового и ресурсного обеспечения; - содержать обоснование экономической и коммерческой эффективности, окупаемости инвестиций и необходимых гарантий. В качестве критериев при отборе проектов срок инвестиционного цикла должен быть ограничен на первом этапе в среднем -1,5-2 годами, а срок окупаемости - 2-3 годами. 2.4. Нормативно-правовое обеспечение программы 2.4.1. Нормативно-правовое обеспечение программы Основой нормативно-правового обеспечения программы энергосбережения являются Федеральный Закон "Об энергосбережении", областной закон "Об энергосбережении в Ульяновской области", принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и Ульяновской области по вопросам энергосбережения, а также в соответствии с договором по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ульяновской области. Положения областного закона об энергосбережении и другие нормативно-правовые акты, принимаемые в области, направлены на создание необходимых условий для эффективного использования энергетических ресурсов с целью улучшения социальноэкономических условий жизнедеятельности населения, повышения конкурентоспособности производимой продукции (работ, услуг), снижения связанной с энергообеспечением финансовой нагрузки на областной и местные бюджеты, улучшения экологической обстановки в регионе. Областной закон "Об энергосбережении в Ульяновской области" формулирует основные принципы государственной политики энергосбережения на территории области, пути выполнения областных энергосберегающих программ, В законе предусмотрено создание системы управления энергосбережением, позволяющей обеспечить достижение цели этих программ - перевод экономики области на энергосберегающий путь развития и улучшение на этой основе условий жизнедеятельности людей - и решение основных задач в сфере энергосбережения в перспективе. В областном законе "Об энергосбережении в Ульяновской области" определены основные функции органов управления энергосбережением Ульяновской области в сфере энергопотребления и энергосбережения. Названный закон формирует финансово-экономические механизмы энергосбережения, обеспечивающие привлечение необходимых финансовых ресурсов для выполнения инвестиционных проектов в составе областных энергосберегающих программ преимущественно из внебюджетных источников, стимулирующие потребителей и производителей энергетических ресурсов путем предоставления определенных льгот, ценового (тарифного) и режимного регулирования. Первоочередные нормативно-правовые акты, развивая и конкретизируя положения областного закона "Об энергосбережении в Ульяновской области", должны обеспечить решение предусмотренных областной программой энергосбережения конкретных вопросов, в том числе таких, как; - развитие нормативно-правовой базы энергосбережения, действующей на территории Ульяновской области; - установление порядка обязательного использования наряду с привозными энергетическими ресурсами местных видов топлива, возобновляемых источников энергии, вторичных энергоресурсов предприятий и организаций, а также всех видов горючих отходов; - использование запасов горючих сланцев и нефти, расположенных на территории области; - установление порядка консолидации и использования внебюджетных средств для энергосбережения, формируемых в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении" и областного закона "Об энергосбережении в Ульяновской области"; - определение условий стимулирования предприятий и организаций бюджетной и муниципальной сферы за экономию бюджетных средств, предусмотренных для оплаты энергоресурсов; - установление порядка проведения обязательных энергетических обследований предприятий и организаций с годовым потреблением не менее 3 тыс. т у.т.; - проведение экспертизы инвестиционных энергосберегающих проектов, включенных в состав областной программы, объектов нового строительства и реконструкции действующих крупных энергопотребляющих объектов; - проведение в пределах полномочий субъекта Российской Федерации ценовой (тарифной) налоговой и бюджетной политики в сфере энергопотребления и энергосбережения; - обеспечение поддержки финансирования проектов и мероприятий областной программы энергосбережения за счет средств областного бюджета, включая финансирование оснащения приборами учета объектов бюджетной сферы и проведения на этих объектах обязательного энергетического обследования; - государственная финансовая поддержка создаваемым демонстрационным проектам, сооружаемым в составе демонстрационных зон высокой энергетической эффективности на территории области; - привлечение к финансированию энергосбережения объектов бюджетной сферы по согласованию с органами местного самоуправления средств местных бюджетов; - установление при необходимости на объектах бюджетной сферы специального режима энергообеспечения. Предусматривается, что уже на первом этапе реализации данной программы нормативно-правовая база энергосбережения в Ульяновской области будет в основном сформирована. 2.4,2. Стандартизация энергопотребления и сертификация оборудования Реализация программы энергосбережения (в части стандартизации и сертификации) возложена Администрацией области на Ульяновский ЦСМС, который действует совместно с территориальными органами Госэнергонадзора Минэнерго России. Этот орган является заказчиком разработок показателей энергетической эффективности в составе действующих ГОСТ и СНиП в случае их отсутствия. Статус этих показателей является рекомендательным. Они используются для выполнения прогнозов развития энергопотребления, обоснования энергетических оценок при подготовке технико-экономических показателей объектов строительства и реконструкции, рекламы производимой на территории области промышленной и строительной продукции, при разработке энергосберегающих программ и проектов, мероприятий по результатам проводимых в соответствии с существующим законодательством энергетических обследований предприятий и организаций области. Финансирование затрат на создание эффективно действующей в области системы стандартизации энергопотребления в регионе осуществляется за счет областного бюджета и специально консолидируемых в соответствии с действующим законодательством и настоящей программой. Эта система явится преградой производству на территории области энергетически малоэффективного оборудования, причем показатели энергопотребления в обязательном порядке должны включаться в технические паспорта и нормативную документацию на все виды производимой продукции и сооружаемые (реконструируемые) объекты. Производимое электробытовое оборудование должно иметь в обязательном порядке специальную маркировку с указанием соответствия энергопотребления этого оборудования требованиям показателей государственных (областных) стандартов. Объектами стандартизации являются: энергоемкое оборудование; электрические бытовые приборы; светильники; кондиционеры; вентиляторы; здания и сооружения; производимые (добываемые) энергетические ресурсы. Выполнение предприятиями и организациями области требований стандартов в части соблюдения показателей энергетической эффективности должно регулярно контролироваться указанными организациями с предоставлением ежегодного отчета Администрации области. Сертификация оборудования и объектов по показателям энергоэффективности должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством и "Порядком проведения сертификации в Российской Федерации". Сертификация выпускаемой промышленной продукции, производимых (добываемых) энергетических ресурсов на их соответствие нормативным энергетическим характеристикам является важным направлением проводимой Ульяновской областью энергосберегающей политики. В качестве объектов сертификации определена в обязательном порядке продукция массового производства, теплоизоляционные материалы, светотехнические изделия, электро- и теплоизмерительные приборы, запорно-регулирующая арматура, электродвигатели. Организация проведения сертификации на территории области возлагается на УЦСМС в рамках областной программы энергосбережения. Источником финансирования указанных работ определены консолидируемые Администрацией области внебюджетные средства. Для действующего оборудования показатели эффективности энергопотребления включаются предприятием в энергетические паспорта на это оборудование. Метрологический контроль и надзор за эффективностью потребления энергетических ресурсов и ее соответствием установленным законодательством государства и области стандартам и техническим нормам является обязательным при сертификации добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов. Первоочередными мероприятиями, предусмотренными областной программой энергосбережения, являются: подготовка нормативно-правовых актов по развитию и обеспечению реализации Федерального закона "Об энергосбережении" и областного закона "Об энергосбережении в Ульяновской области" (в части стандартизации, сертификации и метрологии); разработка топливно-энергетического баланса предприятий, общих положений и общих требований к нему; введение маркировки показателей энергопотребления (энергоэффективности) бытового оборудования, разработка общих требований к ней; метрологическая экспертиза стандартов для топливно-энергетического комплекса и участие в их разработке; проведение испытаний в целях утверждения типа средств измерений для нужд ТЭК и представление информации по Государственному реестру средств измерений; организационно-техническая подготовка и проведение сертификации энергопотребляющей продукции и энергетических ресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности; участие в проведении энергетических обследований предприятий, осуществляемых органами Госэнергонадзора, в части контроля выполнения нормативных показателей энергоэффективности; подготовка разделов по нормативному обеспечению программы энергосбережения; организация и подготовка необходимых организационно-технических, учебно-методических материалов и обучение руководителей и специалистов областного центра стандартизации и метрологии, промышленных предприятий по нормативному и метрологическому обеспечению энергосбережения и сертификации энергопотребляющей продукции, энергоресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности; изучение зарубежного опыта нормативно-правового регулирования энергосбережения и подготовка рекомендаций по его использованию в деятельности Госстандарта России и отраслевых министерств. На расширение и модернизацию базу стандартизации и сертификации в 2001-2005 годы предусматривается направить порядка 18-20 млн. руб. Выполнение указанных выше мероприятий и работ должно быть надежно обеспечено необходимым финансированием с привлечением средств из федеральных и региональных источников, в том числе внебюджетных, а также средств предприятий и организаций области. Это позволит создать необходимую базу для эффективного контроля реализации энергосберегающий проектов областной программы энергосбережения. 2.4.3. Проведение ценовой и тарифной политики Ценовая и тарифная политика в области, направленная на повышение эффективности использования энергетических ресурсов, осуществляется путем регулирования цен и тарифов со стороны: Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) - цен на природный газ (кроме цен для населения), тарифов на электрическую и тепловую энергию, реализуемую на федеральном оптовом рынке электрической энергии (мощности); Региональной энергетической комиссией (РЭК) - цен на природный газ для населения и тарифов на потребительском рынке электро- и теплоэнергии. Уровни регулируемых ФЭК цен и тарифов оказывают большое влияние на экономику предприятий и организаций Ульяновской области, являющейся крупным потребителем природного газа и покупателем электрической энергии (более 50 % общего электропотребления). В таких условиях положительное влияние на экономику области будет происходить, с одной стороны, при стабилизации и снижении уровней этих цен и тарифов и с другой - при сокращении потребления энергетических ресурсов, особенно дорогих привозных, за счет осуществления энергосберегающих проектов и мероприятий. При формировании тарифов на электро- и теплоэнергию РЭК необходимо вводить в структуру тарифов составляющую на компенсацию затрат на энергосбережение и на предоставление тарифных льгот потребителям энергоресурсов, активно участвующим в энергосбережении. РЭК необходимо разработать механизм, позволяющий наполнять существующий Фонд энергосбережения в условиях работы не с деньгами, а с их эквивалентами в виде долгов предприятий, бартера, ценных бумаг и т.п., а также пополнять Фонд за счет тарифного кредитования. Стимулирование повышения эффективности использования энергоресурсов будет достигаться также путем установления на период до одного года пониженных тарифов (льготы) или повышенных тарифов (санкции) по сравнению с действующими тарифами на электро- и теплоэнергию. Тарифная льгота предоставляется потребителям энергии на период до 6 месяцев, после чего территориальный орган Госэнергонадзора должен дать заключение на продление срока действия данной льготы. Повышенные тарифы применяются без ограничения срока. Порядок предоставления тарифных льгот и их отмены, порядок применения и отмены повышенных тарифов на электро- и теплоэнергию устанавливается Администрацией области. Кроме того, стимулирование повышения эффективности использования электроэнергии будет достигаться применением скидок (надбавок) к тарифам, установленных Инструкцией о порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию и решениями РЭК. Ограничению излишнего расходования электро- и теплоэнергии в области должно способствовать введение на определенный период лимитов на использование этих энергоресурсов бюджетными организациями при ограниченных объемах топлива на электростанциях и в котельных и применение в связи с этим повышенных тарифов за их сверхлимитное потребление. Использование указанных лимитов оговаривается в договорах, устанавливающих взаимоотношения бюджетных потребителей электро- и теплоэнергии и энергоснабжающих организаций региона (области) при недостатке топлива для производства требуемого количества энергии. 2.5. Экономические и финансовые механизмы программы Финансирование настоящей программы энергосбережения- предусматривается осуществлять с применением системы разнообразных механизмов привлечения средств из бюджетных и внебюджетных источников. Система включает широкий спектр финансовых инструментов и базируется на основополагающих принципах, обеспечивающих ее устойчивость к колебаниям рынка, открытость для различных инвесторов, непрерывность цикла инвестирования и доходность заимствованных средств, гарантирующую их возвратность. Инвестирование энергосберегающих проектов будет осуществляться за счет: - государственной финансовой поддержки; - средств, привлекаемых за счет использования рыночных финансовых инструментов; - собственных средств предприятий и организаций. 2.5.1. Государственная финансовая поддержка Реализацию программы энергосбережения Ульяновской области предусматривается осуществлять при государственной финансовой поддержке. Практика оказания такой поддержки отдельным исполнителям инвестиционных энергосберегающих проектов показала целесообразность использования такого механизма в качестве долевого участия и для финансирования настоящей программы. Такая поддержка энергосбережения широко используется в настоящее время в промышленно-развитых странах, необходимость ее вызвана недостатком чисто экономических и административных стимулов у потребителей энергии и связана со сложной общеэкономической ситуацией в стране. Государственная финансовая поддержка энергосбережения способствует привлечению кредитов и других инвестиционных ресурсов (целевые облигационные займы, вексельный кредит, паевые инвестиционные фонды, финансовый и технический лизинг и др.). Государственная поддержка энергосбережения осуществляется в форме предоставления исполнителям проектов преимущественно на возвратной основе, на льготных условиях и на ограниченный срок, исходя из значимости и сроков окупаемости - проектов. Источниками таких средств являются: - целевые средства федерального, областного и местных бюджетов, предусматриваемые в них отдельной строкой. Выделение и использование этих средств демонстрирует заинтересованность государства в освоении конкретных технологий, нового оборудования, материалов, конструкций; - консолидируемые Администрацией области внебюджетные средства за счет учета в структуре тарифов на электро- и теплоэнергию и цен на природный газ для населения, экономически обоснованных затрат потребителей на энергосбережение. Величина этих средств может достичь 120-150 мин. руб. в год. При этом суммарная величина средств государственной финансовой поддержки за период реализации программы составит 48% от величины затрат на энергосбережение. На втором этапе, после 2002 года, по мере усиления роли рыночных механизмов и стимулирования энергосбережения, величина государственной поддержки будет сокращаться до 35% от суммарной величины затрат. На первом этапе реализации программы энергосбережения, когда консолидированные в указанном порядке средства поддержки энергосбережения еще не велики, а рыночные механизмы будут задействованы позже. Администрация области для поддержки региональной инвестиционной программы энергосбережения может предусмотреть целевое выделение уполномоченной акционерной компании материальных и других ресурсов, реализация которых не вовлечена в хозяйственный оборот региона. Часть вырученных средств должна направляться на финансирование энергосбережения, увеличивая долю государственной поддержки. Наиболее существенной по объему должна быть государственная финансовая поддержка демонстрационным объектам и энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве. Это вызвано острым дефицитом областного бюджета, более 40 % которого используется на дотации жилищно-коммунального хозяйства. 2.5.2. Рыночные механизмы Финансирование программы и, прежде всего, инвестирование энергосберегающих проектов, будет осуществляться за счет внебюджетных средств, привлекаемых с применением следующих рыночных механизмов: выпуск целевых облигационных займов; товарно-энергетическое кредитование; банковское кредитование; создание паевого инвестиционного фонда; организация финансового лизинга. Целевые облигационные займы Важным источником кредитования энергосберегающих проектов на возвратной основе является выпуск областных целевых облигационных займов, обеспеченных поддержкой области. Суть поддержки заключается в том, что облигации займов могут быть обменены на налоговые освобождения (в части налогов, зачисляемых в бюджет области) по аналогии с государственными налоговыми освобождениями. В период 2001-2005 годов в целях привлечения средств для финансирования программы предусматривается выпуск региональных целевых облигационных займов. Вырученные от размещения облигаций средства порядка 90- 100 млн. руб. позволят осуществить ряд первоочередных энергосберегающих проектов. Товарно-энергетический кредит Товарно-энергетический кредит предназначен для стимулирования энергосбережения на территории Ульяновской области и представляет собой отсрочку по оплате за энергоресурсы на определенный период, объем (величина) которого составляет разницу между установленным тарифом (ценой) на энергоресурсы с фактической их оплатой и является одним из эффективных механизмов финансирования программы. Отпуск энергоресурсов (электрической и тепловой энергии, мощности, природного газа) с отсрочкой платежа, т.е. предоставление товарно-энергетического кредита, осуществляется энергоснабжающей организацией (в рамках действующей настоящей программы) по решению Региональной энергетической комиссии под конкретные инвестиционные проекты, обеспечивающие реализацию особо значимых направлений энергосберегающей и социальной политики Администрации области, при условии невозможности выполнения их за счет собственных средств предприятий или получения банковского кредита и бюджетного финансирования. Размещение товарно-энергетических кредитов области осуществляется в соответствии с приоритетами основных направлений структурной политики программы энергосбережения Ульяновской области на конкурсной (аукционной) основе. При этом предпочтение должно отдаваться реализации особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов сроком до 2-3 лет, предлагаемых предприятиями малого и среднего бизнеса. Претендентами на получение кредита могут выступать любые потребители энергоресурсов области независимо от ведомственной подчиненности и правовой формы собственности, представившие на конкурс инвестиционные проекты, имеющие организационно-техническое и экономическое обоснования. При исполнении инвестиционных проектов настоящей программы гарантом возврата заемщиком товарно-энергетического кредита и выплаты процентов за пользование им энергосберегающей организации для предприятий бюджетной сферы (области или муниципальных образований) выступают администрация области или муниципальные образования. Применение такого нового финансового инструмента, как товарно-энергетический кредит, позволяет привлечь дополнительные средства для инвестирования энергосберегающих проектов. В целом за период 2001-2005 годы за счет этого источника на осуществление программы можно направить 150 млн. руб., в том числе на первом этапе 2001-2002 годах - 75 млн. руб. Банковское кредитование В современной практике широкое распространение нашло финансирование инвестиционных проектов, когда основным обеспечением предоставляемых кредитов является сам проект, т.е. те доходы, которые получит создаваемое или реконструируемое предприятие в будущем. Учитывая, что энергосберегающие проекты обладают высокой эффективностью и достаточно быстрой окупаемостью, такие способы получения банковских кредитов на реализацию крупных энергосберегающих проектов при их высококачественной технической и финансовой проработке представляются реальными. Получение банковских кредитов предполагает выполнение некоторых особых условий кредитора (например, где и какое оборудование или технологии закупать, конкретное место осуществления проекта и т.п.). Отечественные банки предоставляют средства, как правило, на небольшой срок (1-1,5 года), под достаточно высокий процент (возможно, больший, чем ставка рефинансирования Центробанка России) и в основном под надежную гарантию. В связи с этим данный источник целесообразно использовать для финансирования высокорентабельных проектов со сроком окупаемости 1,5-2 года. По прогнозу финансистов, за счет кредитов отечественных и зарубежных банков для финансирования предусмотренных программой энергосберегающих проектов можно привлечь 180-200 млн. руб. Паевой инвестиционный фонд Анализ показывает, что в современной экономической ситуации паевые фонды могут стать одним из наиболее эффективных средств по масштабной мобилизации свободных средств юридических лиц и мелких инвесторов под инвестиционные цели. На базе паевого фонда может быть организован эффективный механизм финансирования энергосберегающих проектов, основанный на минимизации налогообложения и не создающий дополнительных рисков. За счет создания и организации функционирования паевого фонда, ориентированного на инвестирование энергосберегающих проектов и мероприятий, для финансирования настоящей программы в 2001-2005 годах можно привлечь порядка 100-150 млн. руб. Финансовый лизинг Для целей энергосбережения финансовый лизинг весьма удобный способ приобретения дорогостоящего оборудования, приборов и технологий, как в стране, так и за рубежом. За счет использования лизинга можно полностью осуществить мероприятия программы, связанные с приобретением приборов, средств учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов. Настоящей программой предусматривается также разработать и реализовать, начиная с 2001 года, комплекс мер по формированию вторичного рынка технологического оборудования, составляющего объект финансового лизинга и используемого для технического перевооружения и модернизации производства. На основе широкого применения финансового лизинга можно полностью осуществить оснащение потребителей приборами и средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов. 2.5.3. Собственные средства предприятий и организаций Согласно проведенным оценкам, акционерные предприятия и организации смогут в 2001-2005 годы изыскать для выполнения осуществляемых в рамках настоящей программы энергосберегающих мероприятий около 410 млн. руб. собственных средств. В период неплатежей и взаимной задолженности эти средства могут быть представлены основными фондами предприятий при их долевом участии в финансировании энергосберегающих проектов. Энергосберегающие проекты при этом должны быть направлены, как правило, на переоснащение собственных производств, внедрение новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также на организацию выпуска новой энергосберегающей техники. 2.5.4. Стимулирование энергосбережения у потребителей и производителей энергетических ресурсов Стимулирование потребителей и производителей энергоресурсов в энергосбережении осуществляется путем предоставления им определенных льгот и скидок к тарифам, если они осуществляют или инвестируют энергосберегающие мероприятия. Для потребителей, не осуществляющих эти мероприятия, предусматриваются надбавки к тарифам. Льготы потребителям и производителям энергоресурсов предусматриваются в федеральном законе "Об энергосбережении" (статья 4) и в областном законе "Об энергосбережении в Ульяновской области" (статья 17 ). Скидки (надбавки) к тарифам на электрическую энергию за потребление и генерацию реактивной энергии, а также за качество электрической энергии установлены Инструкцией о порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию. Правила их применения утверждены Главгосэнергонадзором РФ. Скидки (надбавки) к тарифам за иные показатели электропотребления могут устанавливаться РЭК. Правила их применения разрабатываются и утверждаются и вводятся в действие на территории Ульяновской области управлением "Ульяновскгосэнергонадзор". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
