Постановление Мэрии г. Ульяновска Ульяновской области от 20.08.2010 № 4310

 



                        МЭРИЯ ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 20 августа 2010 г.                                           N 4310


                Об утверждении порядка оценки бюджетной
              и социальной эффективности предоставляемых
            (планируемых к предоставлению) налоговых льгот


     В целях обеспечения достижения экономического и (или) социального
эффекта  от  предоставления  отдельным  категориям  налогоплательщиков
налоговых льгот по платежам в бюджет муниципального образования "Город
Ульяновск" и, руководствуясь постановлением Правительства  Ульяновской
области от 28.06.2007 N 220 "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и
социальной    эффективности     предоставляемых     (планируемых     к
предоставлению)   налоговых   льгот",   в   соответствии   с   Уставом
муниципального  образования  "Город  Ульяновск",  принятого   решением
Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 N 67, постановляю:
     1. Утвердить Порядок оценки бюджетной и социальной  эффективности
предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот  (далее
- Порядок) (прилагается).
     2. Установить,  что  при  выявлении  фактов   низкой   финансовой
эффективности  действующих  налоговых  льгот  Управлением  инвестиций,
инноваций и частно-муниципального партнерства мэрии города  Ульяновска
осуществляется подготовка проектов решений Ульяновской Городской  Думы
об отмене предоставляемых налоговых льгот.
     3. Отраслевым    (функциональным),    территориальным     органам
управления, подразделениям мэрии города Ульяновска:
     3.1. Применять   Порядок   при   подготовке   проектов    решений
Ульяновской Городской Думы о предоставлении налоговых льгот.
     3.2. Не  осуществлять  разработку  проектов  решений  Ульяновской
Городской Думы, предусматривающих введение  (пролонгацию,  отмену)  на
территории  муниципального  образования  "Город  Ульяновск"  налоговых
льгот без расчетов эффективности их предоставления.
     4. Настоящее  постановление  вступает   в   силу   со   дня   его
официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня".
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого заместителя Главы города Елюкина А. Е.


Глава города                                                А.П.Пинков



                                          Утверждено
                                          постановлением
                                          мэрии города Ульяновска
                                          от 20 августа 2010 г. N 4310


                                ПОРЯДОК
              ОЦЕНКИ БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
            ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ (ПЛАНИРУЕМЫХ К ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ)
                            НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ


                          1. Общие положения

     1.1. Настоящий   Порядок   оценки    бюджетной    и    социальной
эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых
льгот (далее - Порядок) регламентирует проведение оценки  бюджетной  и
социальной    эффективности     предоставляемых     (планируемых     к
предоставлению) отдельным категориям налогоплательщиков в порядке и  в
пределах,  которые   предусмотрены   Налоговым   кодексом   Российской
Федерации, льгот  по  местным  налогам  (далее  -  налоговые  льготы),
подлежащим зачислению в соответствии с Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации  и  законодательством  о   налогах   и   сборах   в   бюджет
муниципального образования "Город Ульяновск" (далее  -  бюджет  города
Ульяновска).
     В  целях  настоящего   Порядка   под   бюджетной   эффективностью
понимается влияние налоговых льгот на доходы бюджета города Ульяновска
(расширение налогооблагаемой базы  и  прирост  налоговых  платежей  по
сравнению с величиной предоставленных или планируемых к предоставлению
налоговых льгот).
     Под социальной эффективностью (социальная значимость)  понимается
создание новых рабочих мест,  улучшение  условий  труда,  формирование
льготных условий для оплаты услуг  категориями  населения,  которые  в
силу своего материального положения не могут самостоятельно обеспечить
себе необходимый жизненный уровень и нуждаются  в  защите  со  стороны
государства (далее - социально незащищенная категория населения).
     1.2. Целями   проведения   оценки    бюджетной    и    социальной
эффективности предоставления налоговых льгот являются:
     минимизация  потерь  бюджета  города  Ульяновска,   связанных   с
предоставлением налоговых льгот;
     достижение стабильной  производственной,  финансово-экономической
деятельности организаций, расположенных на  территории  муниципального
образования "Город Ульяновск", на  основе  применения  мер  финансовой
поддержки из бюджета города Ульяновска;
     проведение  социальной  политики  в  сфере  занятости   населения
муниципального образования "Город Ульяновск".
     Проведение   оценки   бюджетной   и   социальной    эффективности
предоставления  налоговых  льгот  направлено  на  оптимизацию  перечня
налоговых  льгот  и  обеспечение  оптимального  выбора  объектов   для
предоставления финансовой поддержки из  бюджета  города  Ульяновска  в
виде налоговых льгот.
     1.3. Оценкой   эффективности   предоставления   налоговых   льгот
является финансово-экономический и социальный эффект от предоставления
налоговых льгот (в том числе в виде понижения ставки  налога).  Оценка
проводится в разрезе отдельно взятых видов местных налогов и по каждой
категории налогоплательщиков.
     1.4. Оценка бюджетной и социальной  эффективности  предоставления
налоговых    льгот     проводится     отраслевым     (функциональным),
территориальным  органом,  подразделением  мэрии  города   Ульяновска,
являющимся инициатором предоставления налоговых льгот  при  разработке
соответствующих  решений   Ульяновской   Городской   Думы   (далее   -
структурные подразделения мэрии).

          2. Порядок проведения и критерии оценки бюджетной и
        социальной эффективности предоставления налоговых льгот

     2.1. Налоговые льготы должны соответствовать одному из критериев,
указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка.
     2.2. Осуществляемые при проведении оценки бюджетной и  социальной
эффективности предоставления  налоговых  льгот  расчеты  эффективности
должны базироваться на данных статистической и финансовой  отчетности,
иной информации органов Федеральной службы государственной статистики,
структурных подразделений мэрии), налогоплательщиков, претендующих  на
получение налоговых льгот, а также  на  данных  налоговой  отчетности,
предоставляемой Управлением Федеральной  налоговой  службы  России  по
Ульяновской  области  или  инспекциями  Федеральной  налоговой  службы
России, расположенными на территории города Ульяновска.
     2.3. Для  оценки  бюджетной  и  (или)  социальной   эффективности
предоставления налоговых льгот используются следующие критерии:
     2.3.1. Сокращение расходов бюджета города Ульяновска.
     Критерий   предусматривает   снижение   налоговой   нагрузки   на
организации, расположенные на  территории  муниципального  образования
"Город Ульяновск" и  полностью  (частично)  финансируемые  из  бюджета
города Ульяновска.
     Оценка  соответствия  предлагаемой  налоговой   льготы   критерию
осуществляется на основании расчета, в котором следует определить:
     налоговую нагрузку на организации,  расположенные  на  территории
муниципального образования  "Город  Ульяновск",  и  на  бюджет  города
Ульяновска по налогу, по которому предоставляется налоговая льгота;
     объемы финансирования из бюджета города Ульяновска, в том числе в
части, идущей на уплату налога.
     Предлагаемая налоговая льгота может быть принята к рассмотрению в
случае, если расходы  бюджета  города  Ульяновска  будут  сокращены  в
размере, превышающем или равном потерям бюджета от ее предоставления.
     2.3.2. Финансово-экономическое     оздоровление      организаций,
относящихся к  льготируемым  категориям  налогоплательщиков  (далее  -
Организации).
     Критерий предусматривает:
     производство  новых  видов  продукции,   отвечающих   требованиям
потребителей на рынке аналогичных товаров;
     освоение и введение  в  действие  нового  оборудования,  объектов
производственного    назначения,    технологических    процессов     и
производственных мощностей;
     рост объемов производства продукции и (или) услуг;
     увеличение  перечислений  налоговых  платежей  в   бюджеты   всех
уровней.
     Оценка критерия  осуществляется  на  основании  сравнения  потерь
бюджета  города  Ульяновска   в   период   предоставления   льготы   с
предполагаемым фактическим эффектом от предоставления налоговой льготы
(увеличение  объема  производства,  рост  средней  заработной   платы,
увеличение численности работающих, прирост  налоговых  поступлений  по
нельготируемым налогам и т.д.).
     Ежегодно проводится анализ финансового  состояния  Организаций  в
целях определения  эффективности  предоставления  налоговой  льготы  и
решения вопроса о продлении срока ее действия или отмены.
     2.3.3. Социальная направленность.
     Критерий предусматривает:
     обеспечение занятости, сохранение и увеличение количества рабочих
мест;
     рост среднемесячной заработной платы;
     формирование благоприятных  условий  для  социально  незащищенных
категорий населения;
     поддержку организаций,  имеющих  значимость  в  жизнедеятельности
города Ульяновска;
     другие социальные цели.

                      3. Заключительные положения

     3.1. На   основании   проведенной   инициатором    предоставления
налоговых льгот (структурными подразделениями мэрии) оценки  бюджетной
и   социальной   эффективности    предоставляемых    (планируемых    к
предоставлению) налоговых льгот  Управление  инвестиций,  инноваций  и
частно-муниципального  партнерства  мэрии  города  Ульяновска  готовит
заключение о целесообразности их предоставления.
     3.2. С целью обеспечения эффективности действия  налоговых  льгот
Глава города Ульяновска на основании  оценки  бюджетной  и  социальной
эффективности  налоговых  льгот  вносит  в  установленном  порядке   в
Ульяновскую Городскую Думу предложения об отмене налоговых  льгот,  не
соответствующих критериям, указанным в  п.  2.3  Порядка,  а  также  о
целесообразности установления новых налоговых льгот.