Постановление Городской Думы г. Ульяновска Ульяновской области от 27.04.2011 № 39

 



                            ГОРОДСКАЯ ДУМА
                  ГОРОД УЛЬЯНОВСК УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


27.04.2011                                                        N 39


О   рассмотрении   акта    Счетно-контрольной
палаты   Ульяновской   Городской   Думы    от
31.03.2011  N 4  по  проверке  муниципального
учреждения      здравоохранения      "Детская
городская  поликлиника   N 4"   по   вопросу:
соблюдение  требований  ст.  69.2  Бюджетного
Кодекса Российской Федерации в 2010-2011 году


     В  соответствии  с  Уставом  муниципального  образования   "город
Ульяновск",  рассмотрев   акт   проверки   Счетно-контрольной   палаты
Ульяновской Городской Думы от 31  марта  2011  года  N 4,  Ульяновская
Городская Дума
ПОСТАНОВИЛА:

     1. Принять к сведению акт Счетно-контрольной  палаты  Ульяновской
Городской Думы по проверке муниципального  учреждения  здравоохранения
"Детская городская поликлиника N 2"  от  31.03.2011  N 4  по  вопросу:
соблюдение требований ст. 69.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации
в 2010-2011 году. (Приложение)

     2. Председателю Комитета здравоохранения мэрии города  Ульяновска
устранить замечания, изложенные в акте проверки от  31.03.2011  N 4  и
проинформировать Ульяновскую Городскую Думу об их устранении в срок до
1 июня 2011 года.


Председатель Ульяновской
Городской Думы                                             В.А.Гвоздев



                                        Приложение
                                        к постановлению Ульяновской
                                        Городской Думы
                                        от 27.04.2011 N 39


                                  АКТ
         Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы
                           от 31.03.2011 N 4


     Аудитором Счетно-контрольной палаты  Ульяновской  Городской  Думы
Балабановой Е.А. на основании решения Ульяновской  Городской  Думы  от
22.12.2010 г. N 147 "Об утверждении  плана  работы  Счетно-контрольной
палаты Ульяновской Городской Думы на I полугодие  2011 г.",  поручения
председателя Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской  Думы  от
09.02.2011 г.  N 4,  проведена  проверка   муниципального   учреждения
здравоохранения  "Детская  городская  поликлиника  N 4"  по   вопросу:
соблюдение требований ст. 69.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации
в 2010-2011 гг.
     Проверка  проведена  в  соответствии  с  Положением   о   Счетно-
контрольной палате Ульяновской Городской Думы,  утвержденным  решением
Ульяновской Городской Думы от 26.11.1997 г.  N 199  (с  изменениями  и
дополнениями),  с  ведома  главного  врача  МУЗ   "Детская   городская
поликлиника    N 4"    Евдокимова    М.А.,    председателя    Комитета
здравоохранения мэрии г. Ульяновска Демина В.П.
     Метод проведения проверки: камеральный.
     Юридический адрес: 432044 г. Ульяновск ул. Варейкиса, 31.
     Учредителем муниципального  учреждения  здравоохранения  "Детская
городская поликлиника  N 4"  (далее  -  МУЗ  "ДГП  N 4",  Поликлиника)
является Отдел  здравоохранения  мэрии  г.  Ульяновска.  Основной  вид
деятельности, согласно коду ОКВЭД - 85.12 - врачебная практика.
     Свидетельство о государственной регистрации МУЗ "ДГП N 4"  выдано
Регистрационной палатой мэрии г. Ульяновска 30.10.2002 г.
     Свидетельство  о  внесении  в   Единый   государственный   реестр
юридических   лиц   от   30.10.2002 г.   выдано   ИМНС    России    по
Железнодорожному  району  г.  Ульяновска,   основной   государственный
регистрационный номер - 1027301405801.
     Свидетельство  о  постановке  на  налоговый  учет   в   Инспекции
Федеральной налоговой службы  России  по  Железнодорожному  району  г.
Ульяновска от 24.03.2000 г.
     ИНН/КПП - 7303022951/732601001.
     Поликлиника осуществляет свою деятельность на основании  лицензий
на  осуществление  медицинской  деятельности,   выданных   Федеральной
службой по надзору в сфере здравоохранения и социального  развития,  а
также   Департаментом   здравоохранения   и   фармации   администрации
Ульяновской области.
     Руководство Учреждением осуществляется  главным  врачом,  который
назначается на должность приказом Комитета здравоохранения (в редакции
Устава).
     В проверяемом периоде должность главного врача занимали:
     - с 14.10.2009 г.  по  27.01.2011 г.  -  Давыдова  М.П.  (приказы
Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска  от  14.10.2009 г.  N 30-
02/02 и от 24.01.2011 г. N 3-02/02),
     - с 21.01.2011 г.  по  27.01.2011 г.  -  исполнение  обязанностей
главного  врача  были  возложены  на  заместителя  главного  врача  по
медицинской части Горшкову О.А. (приказ Комитета здравоохранения мэрии
г. Ульяновска от 15.12.2010 г. N 80-02/05),
     - с   02.02.2011 г.   -   Евдокимов   М.А.    (приказ    Комитета
здравоохранения мэрии г. Ульяновска от 02.02.2011 г. N 4-02/02).
     Поликлиника осуществляет свою деятельность на  основании  Устава,
утвержденного Комитетом здравоохранения мэрии г. Ульяновска (Приказ от
17.11.2009 г.  N 01-18/591),   Комитетом   по   управлению   городским
имуществом мэрии г. Ульяновска (распоряжение от 02.12.2009 г. N 1031).
     В соответствии с Уставом деятельность МУЗ "ДГП N 4" направлена на
сохранение  и  восстановление  здоровья   детского   населения   путем
проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий.
     МУЗ   "ДГП   N 4"   является   некоммерческой   организацией    и
осуществляет:
     - доврачебную и амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь,
     - консультативную помощь,
     - своевременную диагностику и лечение,
     - гигиеническое  воспитание  детского  населения,   родителей   и
пропаганду здорового образа жизни,
     - деятельность,   связанную   с    использованием    возбудителей
инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности и гельминтами,
     - разработку программ мероприятий по профилактике наиболее  часто
встречающихся заболеваний,
     - ведение   утвержденной   медицинской   и   иной   документации,
предоставление оперативной информации и статистической отчетности,
     - планово-финансовую деятельность и т.п.
     Проверкой  соблюдения  требований  ст.  69.2  Бюджетного  Кодекса
Российской Федерации установлено:

     1. Формирование и утверждение муниципального задания

     В соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса  РФ,  Постановлением
мэрии  города  Ульяновска  от  27.08.2009 г.  N 6817   "Об утверждении
положения   о   порядке   формирования   и   финансового   обеспечения
муниципальных  заданий  на  оказание  муниципальных  услуг  бюджетными
учреждениями муниципального образования "город Ульяновск"  в  редакции
Постановления мэрии города Ульяновска от 16.06.2010 г. N 2916 (далее -
Постановление    мэрии    города    Ульяновска    от     27.08.2009 г.
N 6817/Постановление мэрии города Ульяновска от 16.06.2010 г.  N 2916)
муниципальное задание  на  оказание  муниципальных  услуг  (выполнение
работ) формируется и  утверждается  главными  распорядителями  средств
бюджета муниципального образования "Город Ульяновск"  (далее  -  ГРБС)
для подведомственных ГРБС бюджетных учреждений и автономных учреждений
муниципального образования "Город Ульяновск" (далее - подведомственные
учреждения).
     Необходимо отметить, что Постановления мэрии  города  Ульяновска,
утверждающие  положения   о   порядке   формирования   и   финансового
обеспечения муниципальных  заданий  на  оказание  муниципальных  услуг
бюджетными учреждениями муниципального образования "город  Ульяновск",
имеют следующее ограничение по срокам действия:
     ? Постановление мэрии города Ульяновска от  27.08.2009 г.  N 6817
"Об утверждении  положения  о  порядке  формирования   и   финансового
обеспечения муниципальных  заданий  на  оказание  муниципальных  услуг
бюджетными учреждениями муниципального образования  "город  Ульяновск"
действовало в срок с 28.08.2009 г. по 18.06.2010 г.;
     ? Постановление мэрии города Ульяновска от  16.06.2010 г.  N 2916
"Об утверждении  положения  о  порядке  формирования   и   финансового
обеспечения муниципальных  заданий  на  оказание  муниципальных  услуг
бюджетными учреждениями муниципального образования  "город  Ульяновск"
действовало в срок с 18.06.2010 г. по 28.12.2010 г.;
     ? Постановление мэрии города Ульяновска от  24.12.2010 г.  N 6805
"Об утверждении  порядка  формирования   муниципального   задания   на
оказание  муниципальных  услуг  (выполнение   работ)   и   финансового
обеспечения  выполнения  этого  задания  муниципальными   учреждениями
муниципального  образования  "город  Ульяновск"  вступило  в  силу   с
01.01.2011 г. (за исключением п. 3 и  4,  вступивших  в  силу  со  дня
официального опубликования документа (28.12.2010 г.).
     Проверке представлены:
     1. Муниципальное  задание  на  оказание  бесплатной   медицинской
помощи на 2010 год по МУЗ "ДГП N 4";
     2. Муниципальное  задание  на   оказание   муниципальной   услуги
"Организация   оказания   первичной   медико-санитарной    помощи    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях" на 2010  год  и  на  плановый
период 2011 и 2012 гг.;
     3. Муниципальное  задание  на   оказание   муниципальной   услуги
"Организация   оказания   первичной   медико-санитарной    помощи    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях" на 2011  год  и  на  плановый
период 2012 и 2013 гг.

     1. Муниципальное  задание  на  оказание  бесплатной   медицинской
помощи на 2010 год по МУЗ "ДГП N 4"

     Муниципальное задание на оказание бесплатной  медицинской  помощи
на 2010  год  по  МУЗ  "ДГП  N 4"  утверждено  председателем  Комитета
здравоохранения мэрии г. Ульяновска Черновым П.Н. и главным врачом МУЗ
"ДГП N 4" Давыдовой М.П.
     Номер и дата  утверждения  муниципального  задания  на  документе
отсутствуют.
     Указанное муниципальное задание содержит следующие разделы:
     1. Расчетная стоимость территориальной программы  государственных
гарантий  оказания  гражданам  РФ  бесплатной  медицинской  помощи  по
условиям ее предоставления по МУЗ "ДГП N 4" на 2010 год,
     2. Утвержденная     стоимость      территориальной      программы
государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной  медицинской
помощи по условиям ее предоставления по МУЗ "ДГП N 4" на 2010 год,
     3. Сводный баланс расчетной и  утвержденной  стоимости  Программы
государственных гарантий  оказания  населению  бесплатной  медицинской
помощи по условиям ее предоставления по МУЗ "ДГП N 4" на 2010  год,  в
т. ч.  в  разрезе  амбулаторно-поликлинической  и  стационарзамещающей
помощи.
     4. Структура расходов МУЗ "ДГП N 4" на 2010 год.
     В разделах N 1-3 муниципального задания утверждены натуральные  и
стоимостные показатели оказания МУЗ "ДГП  N 4"  медицинских  услуг  по
территориальной программе государственных гарантий оказания  гражданам
РФ бесплатной медицинской помощи на 2010 год, по следующим  источникам
финансирования:
     - Средства консолидированного бюджета субъекта РФ  на  содержание
медицинских организаций, работающих в системе ОМС,
     - Медицинская помощь в рамках территориальной  программы  ОМС  за
счет средств системы ОМС.
     В  разделе  N 4  муниципального  задания   утверждена   структура
расходов МУЗ "ДГП N 4" на 2010 г., в том числе:
     - расходы   на   оказание   амбулаторно-поликлиническая    помощи
утверждены в сумме 17 695,1 тыс. руб., из них средства ОМС -  10 641,8
тыс. руб., средства консолидированного бюджета субъекта РФ  -  7 053,3
тыс. руб.,
     - расходы на оказание  стационарзамещающей  помощи  утверждены  в
сумме 1 098,2 тыс. руб., из них средства  ОМС  -  1 050,3  тыс.  руб.,
средства консолидированного бюджета субъекта РФ - 47,9 тыс. руб.
     Таким образом, средства бюджета муниципального образования "город
Ульяновск" на выполнение муниципального задания на оказание бесплатной
медицинской помощи для МУЗ "ДГП N 4" на 2010 год, не выделялись.
     Муниципальное задание утверждено в нарушение  ст.69.2  Бюджетного
кодекса РФ и Постановления мэрии города  Ульяновска  от  27.08.2009 г.
N 6817.

     2. Муниципальное  задание  на   оказание   муниципальной   услуги
"Организация   оказания   первичной   медико-санитарной    помощи    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях" на 2010  год  и  на  плановый
период 2011 и 2012 гг.

     Муниципальное   задание   на   оказание   муниципальной    услуги
"Организация   оказания   первичной   медико-санитарной    помощи    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях" на 2010  год  и  на  плановый
период   2011   и   2012   гг.   утверждено   председателем   Комитета
здравоохранения мэрии г. Ульяновска Черновым П.Н., в  т.  ч.  для  МУЗ
"ДГП N 4". Муниципальное задание имеет реестровый номер N РРО  3.1.21.
Дата утверждения муниципального задания 01.03.2010 г.
     Согласно данным  реестра  расходных  обязательств  муниципального
образования "город Ульяновск" на 2010 год и на плановый период 2011  и
2012 годов, представленного в Ульяновскую  Городскую  Думу  финансовым
управлением мэрии г. Ульяновска (вх. от  07.09.2009 г.  N 01-2597),  в
состав  расходных  обязательств,  связанных  с  реализацией   вопросов
местного значения городских  округов  и  полномочий  органов  местного
самоуправления по решению вопросов местного значения входит  расходное
обязательство N 3.1.21. "Организация оказания на территории городского
округа  скорой   медицинской   помощи   (за   исключением   санитарно-
авиационной),  первичной  медико-санитарной  помощи   в   амбулаторно-
поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях,
медицинской помощи женщинам в период беременности, во  время  и  после
родов".
     В  соответствии  с  ведомственной  структурой  расходов   бюджета
муниципального  образования  "город  Ульяновск"  на  2010 г.   Комитет
здравоохранения мэрии г. Ульяновска  является  главным  распорядителем
средств  бюджета  муниципального  образования  "город  Ульяновск"   на
2010 г.
     Таким образом, утверждение муниципального задания  Учреждению  на
оказание муниципальной услуги в  2010 г.  осуществлено  с  соблюдением
требований п.2 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, а также п. 1  Положения,
утвержденного Постановлением мэрии города Ульяновска от  27.08.2009 г.
N 6817.
     Согласно п.2.9.  Положения,  утвержденного  Постановлением  мэрии
города  Ульяновска  от  27.08.2009 г.  N 6817,  муниципальное  задание
утверждаются ГРБС в месячный срок после принятия Ульяновской Городской
Думой решения об утверждении бюджета муниципального образования "Город
Ульяновск"  на  очередной  финансовый  год   и   плановый   период   в
соответствии с объемами  бюджетных  ассигнований,  предусмотренными  в
бюджете муниципального образования "Город Ульяновск", и  доводятся  до
подведомственных учреждений.
     Бюджет муниципального образования "город Ульяновск" на 2010 год и
плановый период 2011  и  2012  годов  утвержден  решением  Ульяновской
Городской  Думы  от  21.12.2009 г.   N 131   "Об утверждении   бюджета
муниципального образования "город Ульяновск" на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов".
     В нарушение п.2.9. Положения, утвержденного Постановлением  мэрии
города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817,  муниципальное  задание  на
оказание муниципальной услуги "Организация оказания первичной  медико-
санитарной   помощи   в   амбулаторно-поликлинических    учреждениях",
утверждено председателем Комитета здравоохранения мэрии г.  Ульяновска
01.03.2010 г.
     Превышение сроков утверждения муниципального задания  со  стороны
Комитета здравоохранения мэрии г.  Ульяновска  составляет  26  рабочих
дней.
     Документы,    подтверждающие     факт     доведения     Комитетом
здравоохранения  муниципального  задания  на  оказание   муниципальной
услуги "Организация  оказания  первичной  медико-санитарной  помощи  в
амбулаторно-поликлинических учреждениях" на 2010  год  и  на  плановый
период 2011 и 2012 гг. МУЗ "ДГП N 4", проверке не представлены.
     Таким образом, не доведение в 2010 г.  Комитетом  здравоохранения
утвержденного муниципального задания до подведомственного  учреждения,
является  нарушением  требований   п.2.9.   Положения,   утвержденного
Постановлением мэрии города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817.
     Согласно п. 2.10. Положения, утвержденного  Постановлением  мэрии
города  Ульяновска  от  27.08.2009 г.  N 6817,   ГРБС   ведет   реестр
муниципальных заданий, в котором указываются:
     - номер муниципального задания;
     - наименование  юридического  лица  (муниципального  учреждения),
которому устанавливается муниципальное задание;
     - категории  физических  и  (или)  юридических  лиц,   являющихся
потребителями соответствующих муниципальных услуг.
     Реестр   муниципальных   заданий   на    2010 г.,    утвержденных
председателем Комитета здравоохранения мэрии г.  Ульяновска,  проверке
не представлен. Отсутствие реестра муниципальных  заданий  на  2010 г.
является  нарушением  требований  п.2.10.   Положения,   утвержденного
Постановлением мэрии города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817.
     Кроме   того,   Постановлением   Главы   города   Ульяновска   от
27.05.2009 г.  N 4302  "Об утверждении  Положения  о  порядке  ведения
реестра муниципальных  услуг,  оказываемых  за  счет  средств  бюджета
муниципального   образования   "г.   Ульяновск"   утвержден    порядок
формирования, ведения и  использования  реестра  муниципальных  услуг,
т.е. систематизированного  перечня  услуг,  оказываемых  физическим  и
юридическим лицам муниципальными бюджетными и автономными учреждениями
безвозмездно или за плату (далее - Реестр муниципальных услуг).
     Согласно данным Реестра  муниципальных  услуг,  по  состоянию  на
01.03.2011,  Комитет  здравоохранения  мэрии  г.  Ульяновска  является
структурным  подразделением  мэрии  г.  Ульяновска,  ответственным  за
предоставление следующих муниципальных услуг:
     - Организация оказания на территории городского округа  первичной
медико-санитарной помощи в  стационарно-поликлинических  и  больничных
учреждениях;
     - Организация оказания на территории городского округа  первичной
медико-санитарной помощи в дневных стационарах;
     - Организация оказания на территории городского округа  первичной
медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях;
     - Организация оказания на  территории  городского  округа  скорой
медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной).
     Потенциальные потребители муниципальной услуги  как  "Организация
оказания на территории городского округа  первичной  медико-санитарной
помощи в амбулаторно-поликлинических  учреждениях"  -  проживающие  на
территории  муниципального  образования  "город  Ульяновск"   больные,
нуждающиеся   в   оказании   медицинской   помощи,   в    том    числе
высокотехнологичной медицинской помощи,  при  заболеваниях,  требующих
специальных  методов  диагностики,  лечения  и  использования  сложных
медицинских технологий.

     3. Муниципальное  задание  на   оказание   муниципальной   услуги
"Организация   оказания   первичной   медико-санитарной    помощи    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях" на 2011  год  и  на  плановый
период 2012 и 2013 гг.

     Муниципальное   задание   на   оказание   муниципальной    услуги
"Организация   оказания   первичной   медико-санитарной    помощи    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях" на 2011  год  и  на  плановый
период   2012   и   2013   гг.   утверждено   председателем   Комитета
здравоохранения мэрии г. Ульяновска Деминым В.П., в т. ч. для МУЗ "ДГП
N 4".  Дата  утверждения  муниципального  задания   -   23.12.2010 г.,
реестровый номер N РРО 3.1.21.
     В  соответствии  с  ведомственной  структурой  расходов   бюджета
муниципального  образования  "город  Ульяновск"  на  2011 г.   Комитет
здравоохранения мэрии г. Ульяновска  является  главным  распорядителем
средств  бюджета  муниципального  образования  "город  Ульяновск"   на
2011 г.
     Таким образом, утверждение муниципального задания  Учреждению  на
оказание муниципальной услуги в  2011 г.  осуществлено  с  соблюдением
требований п.2 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, а также п. 1  Положения,
утвержденного Постановлением мэрии города Ульяновска от  16.06.2010 г.
N 2916.
     Согласно п.2.9.  Положения,  утвержденного  Постановлением  мэрии
города  Ульяновска  от  16.06.2010 г.  N 2916,  муниципальное  задание
утверждаются ГРБС в месячный срок после принятия Ульяновской Городской
Думой решения об утверждении бюджета муниципального образования "Город
Ульяновск"  на  очередной  финансовый  год   и   плановый   период   в
соответствии с объемами  бюджетных  ассигнований,  предусмотренными  в
бюджете муниципального образования "Город Ульяновск", и  доводятся  до
подведомственных учреждений.
     Бюджет муниципального образования "город Ульяновск" на 2011 год и
плановый период 2012  и  2013  годов  утвержден  решением  Ульяновской
Городской  Думы  от  24.11.2010 г.   N 122   "Об утверждении   бюджета
муниципального образования "город Ульяновск" на 2011 год и на плановый
период 2012 и 2013 годов".
     Проверке представлен приказ  Комитета  здравоохранения  мэрии  г.
Ульяновск "О муниципальных заданиях на оказание услуг (работ) на  2011
и плановый период 2012 и 2013  годов"  от  23.12.2010 г.  N 01-16/907.
Согласно п.1 данного приказа главным врачам  муниципальных  учреждений
здравоохранения поручено принять к исполнению муниципальные задания на
2011 и плановый период 2012 и 2013 годов по следующим наименованиям:
     - организация  оказания  первичной  медико-санитарной  помощи   в
стационарно-поликлинических и больничных учреждениях;
     - организация  оказания  первичной  медико-санитарной  помощи   в
амбулаторно-поликлинических учреждениях;
     - организация  оказания  первичной  медико-санитарной  помощи   в
дневных стационарах;
     - организация оказания скорой медицинской помощи.
     Таким образом, муниципальное задание  на  оказание  муниципальной
услуги "Организация  оказания  первичной  медико-санитарной  помощи  в
амбулаторно-поликлинических  учреждениях"   на   2011 г.,   утверждено
председателем  Комитета  здравоохранения   мэрии   г.   Ульяновска   с
соблюдением требований п.2.9. Положения, утвержденного  Постановлением
мэрии города Ульяновска от 16.06.2010 г. N 2916.
     Реестр   муниципальных   заданий   на    2011 г.,    утвержденных
председателем Комитета здравоохранения мэрии г.  Ульяновска,  проверке
не представлен. Отсутствие реестра муниципальных  заданий  на  2011 г.
является  нарушением  требований  п.2.10.   Положения,   утвержденного
Постановлением мэрии города Ульяновска от 16.06.2010 г. N 2916.
     В соответствии с положениями п.4. ст. 69.2 БК  РФ  Постановлением
Главы города Ульяновска от 27.08.2009 г.  N 6817/Постановлением  мэрии
города  Ульяновска   от   16.06.2010 г.   N 2916   утвержден   Порядок
формирования  и  финансового  обеспечения  муниципальных  заданий   на
оказание муниципальных услуг. Согласно  п.2.4.  Порядка  муниципальное
задание должно содержать:
     -  выписку  из  реестра  расходных  обязательств   муниципального
образования "Город Ульяновск" по расходным обязательствам,  исполнение
которых необходимо для выполнения муниципального задания;
     - показатели, характеризующие  состав,  качество  и  (или)  объем
(содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
     - порядок контроля за исполнением муниципального задания,  в  том
числе условия и порядок его досрочного прекращения;
     - требования к отчетности об исполнении муниципального задания;
     -  периодичность  отчета  о  выполнении  муниципального   задания
устанавливается ГРБС самостоятельно  с  учетом  требований  настоящего
Положения.
     Кроме  того,  п.  2.5.  Порядка  муниципальное   задание   должно
содержать:
     - определение  категорий  физических  и  (или)  юридических  лиц,
являющихся потребителями соответствующих муниципальных услуг;
     - порядок оказания соответствующих муниципальных услуг;
     -   предельные   цены   (тарифы)   на   оплату    соответствующих
муниципальных услуг физическими или  юридическими  лицами  в  случаях,
если законодательством предусмотрено их оказание  на  платной  основе,
либо порядок установления указанных цен (тарифов).
     Проверкой  соблюдения   требований   п.   2.4,   п.2.5.   Порядка
формирования  и  финансового  обеспечения  муниципальных  заданий   на
оказание муниципальных услуг, установлено:
     В  муниципальном  задании  на   оказание   муниципальной   услуги
"Организация   оказания   первичной   медико-санитарной    помощи    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях"  на  2010 г.  и  на  плановый
период 2011 и 2012 годов (далее - Муниципальное задание на 2010 г.), а
также  в  муниципальном  задании  на  оказание  муниципальной   услуги
"Организация   оказания   первичной   медико-санитарной    помощи    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях"  на  2011 г.  и  на  плановый
период 2012 и 2013 годов (далее - Муниципальное задание  на  2011 г.),
установлено,   что   данная   муниципальная   услуга   предоставляется
проживающим на территории муниципального образования "город Ульяновск"
больным, нуждающимся в оказании медицинской помощи, которым  требуется
круглосуточное наблюдение.
     Согласно   п.2.4   раздела   2    Административного    регламента
предоставления    муниципальной    услуги    "Оказание    амбулаторно-
поликлинической    помощи",    утвержденного     приказом     Комитета
здравоохранения мэрии  г.  Ульяновска  от  31.12.2010 г.  N 01-16/1021
"Об утверждении   административных   регламентов   по   предоставлению
муниципальных услуг" - экстренная  и  неотложная  помощь  в  нерабочее
время  поликлиник,   праздничные   и   выходные   дни   осуществляется
муниципальным учреждением здравоохранения "Станция скорой  медицинской
помощи" и дежурными отделениями стационаров лечебных учреждений.
     Таким  образом,  утверждение  в  муниципальных  заданиях  условий
предоставления  муниципальной  услуги,  а  именно,  то,   что   услуга
предоставляется проживающим на территории  муниципального  образования
"город Ульяновск" больным, нуждающимся в оказании медицинской  помощи,
которым требуется круглосуточное наблюдение, осуществлено в  нарушение
п.2.4   раздела   2   Административного   регламента    предоставления
муниципальной услуги  "Оказание  амбулаторно-поликлинической  помощи",
утвержденного приказом Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска от
31.12.2010 г. N 01-16/1021.
     В  соответствии  с  п.4.  ст.  69.2  БК  РФ  и  п.  2.5.  Порядка
формирования  и  финансового  обеспечения  муниципальных  заданий   на
оказание  муниципальных  услуг,  утвержденного  Постановлением   Главы
города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817/Постановлением мэрии  города
Ульяновска от 16.06.2010 г. N 2916, в Муниципальном задании на 2010 г.
и Муниципальном  задании  на  2011 г.  категория  потребителей  услуги
конкретизирована, а именно:
     - взрослое население,
     - детское население.
     Количество потребителей,  получающих  данную  услугу  в  2010 г.,
утверждено в размере 625 800 человек, в  2011 г.  -  624 600  человек.
Основа предоставления муниципальной услуги - безвозмездная.
     В п.4.1. муниципальных заданий устанавливаются  такой  показатель
качества оказываемой муниципальной услуги, как "Процент  потребителей,
удовлетворенных качеством оказания медицинской помощи в  поликлинике".
На 2010 г. и на 2011 г. данный показатель утвержден в размере 85-90%.
     Методика расчета показателя качества: Ок. *100/О, где:
     Ок.  -  число  опрошенных,  удовлетворенных  качеством   оказания
медицинской помощи,
     О - общее число опрошенных.
     Источник информации о значении  показателя  качества  оказываемой
муниципальной услуги в Муниципальном задании на 2010 г., не указан.
     В  Муниципальном  задании  на  2011 г.   в   качестве   источника
информации о значении показателя  качества  оказываемой  муниципальной
услуги утверждено "анкетирование".
     Проверкой установлено, что  Комитетом  здравоохранения  мэрии  г.
Ульяновска форма определения результата  по  количеству  потребителей,
удовлетворенных качеством оказания медицинской помощи, не утверждена.
     Приказом  Комитета  здравоохранения  мэрии   г.   Ульяновска   от
31.12.2010 г.   N 01-16/1023   "Об утверждении   перечня   показателей
качества муниципальных услуг" утвержден перечень показателей качества,
в т. ч. муниципальной услуги "Организация оказания  первичной  медико-
санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях". Согласно
данному приказу для муниципальной услуги утвержден следующий  перечень
показателей качества:
     - выполнение плана профилактических медицинских осмотров (%),
     - полнота  обследования   больных   в   поликлинике,   из   числа
направленных в стационар в порядке плановой госпитализации (%),
     - доля невостребованных анализов (%),
     - процент потребителей, удовлетворенных качеством и  доступностью
услуг поликлиники (%),
     - процент  обоснованных   жалоб   потребителей,   поступивших   в
учреждение   здравоохранения   или   вышестоящий   орган    управления
здравоохранением области, по которым приняты меры (%).
     Изменения в п.4.1. муниципального задания  на  2011 г.,  в  целях
приведения муниципального задания в соответствие с  приказом  Комитета
здравоохранения мэрии г. Ульяновска от 31.12.2010 г. N 01-16/1023,  по
состоянию на 01.03.2011 г., не внесены.
     В п.4.2. муниципальных заданий устанавливается  такой  показатель
объема  (состава)  оказываемой  муниципальной  услуги  (в  натуральных
показателях), как: "Количество посещений". Значение данного показателя
на 2010 г. для МУЗ "ДГП N 4" утверждено в количестве 7 010  посещений,
на 2011 г. - 2 465 посещений.
     Источник  информации  о  значении  показателя  объема   (состава)
оказываемой  муниципальной  услуги  (в  натуральных   показателях)   в
Муниципальном задании на 2010 г. не указан.
     В  Муниципальном  задании  на  2011 г.   в   качестве   источника
информации  о  значении  показателя   объема   (состава)   оказываемой
муниципальной   услуги   (в   натуральных   показателях)    утверждена
"отчетность".
     Приказом  Комитета  здравоохранения  мэрии   г.   Ульяновска   от
28.01.2011 г.  N 01-16-44  "Об исполнении  муниципальных  заданий   на
оказание муниципальных услуг в 2011 г." утверждена форма отчетности об
исполнении муниципального задания на 2011 г. в рамках значений  объема
(состава)   оказываемой   муниципальной    услуги    (в    натуральных
показателях).
     В результате проверки установлено, что количество посещений в МУЗ
"ДГП N 4"  (в  условиях  амбулаторно  -  поликлинических  учреждений),
профинансированных за счет средств муниципального бюджета  в  2010 г.,
составило - 5 259.
     В таблице N 1 приведены данные об объемах  медицинской  помощи  и
финансирования за счет средств бюджета и  средств  ОМС  (на  основании
Сведений об оказании и  финансировании  медицинской  помощи  населению
(форма N 62, утвержденная Приказом Росстата от 29.07.2009 г. N 154) на
2010 г.

                                                           Таблица N 1


----------------------------------------------------------------------------------------------
|  Наименование   |  Единица  |    Объемы медицинской помощи и финансирования     |  Всего   |
|   показателя    | измерения |                (исполнено) за счет                |          |
|                 |           |---------------------------------------------------|          |
|                 |           | муниципальног- | муниципальног- | средств ОМС на  |          |
|                 |           |   о бюджета    |  о бюджета на  | территориальную |          |
|                 |           |                |   содержание   |  программу ОМС  |          |
|                 |           |                |  медицинских   |                 |          |
|                 |           |                |  учреждений,   |                 |          |
|                 |           |                |  работающих в  |                 |          |
|                 |           |                |  системе ОМС   |                 |          |
|-----------------+-----------+----------------+----------------+-----------------+----------|
| Объемы          | тыс. руб. |    5 789,9     |    3 269,6     |    12 798,34    | 21 857,8 |
| оказания и      |           |                |                |                 |    4     |
| финансирования  |           |                |                |                 |          |
| медицинской     |           |                |                |                 |          |
| помощи - всего, |           |                |                |                 |          |
| в т. ч.         |           |                |                |                 |          |
|-----------------+-----------+----------------+----------------+-----------------+----------|
| в условиях      | посещени  |     5 259      |       -        |     116 209     | 121 468  |
| амбулаторно -   | й         |                |                |                 |          |
| поликлинически- |-----------+----------------+----------------+-----------------+----------|
| х учреждений    | тыс. руб. |    5 784,3     |     3 227      |     11 082      | 20 094,9 |
|-----------------+-----------+----------------+----------------+-----------------+----------|
| дневных         | пациенто- |       17       |       -        |      3 188      |  3 205   |
| стационаров     | дней      |                |                |                 |          |
|                 |-----------+----------------+----------------+-----------------+----------|
|                 | выбывши-  |       1        |       -        |       306       |   307    |
|                 | х больных |                |                |                 |          |
|                 |-----------+----------------+----------------+-----------------+----------|
|                 | тыс. руб. |       5        |      41,6      |    1 716,25     | 1 762,85 |
----------------------------------------------------------------------------------------------
     Таким образом, в муниципальном задании  на  2011 г.  утвержденная
величина такого показателя объема (состава) оказываемой  муниципальной
услуги (в натуральных показателях), как: "количество  посещений",  для
МУЗ "ДГП N 4" составляет 2 465  посещений,  что  на  2  794  посещений
меньше, чем  фактически  сложившаяся  в  Учреждении  величина  данного
показателя по итогам 2010 г.
     По  вопросу  снижения  плановых  показателей   объема   (состава)
оказываемой муниципальной услуги (в натуральных показателях) в 2011 г.
представлены пояснения Комитета здравоохранения  мэрии  г.  Ульяновска
(вх. от 29.03.2011 г. N 01-1000).
     В   п.4.3.   представленных   проверке   муниципальных    заданий
устанавливается  требования  к  материально-техническому   обеспечению
оказываемой  муниципальной  услуги,  в  том  числе,   качественные   и
количественные требования к наличию и состоянию имущества.  Информация
об общей  площади  зданий  амбулаторно-поликлинических  учреждений,  в
которых оказывается первичная медико-санитарная помощь, не указана.
     В п.4.4. представленных проверке муниципальных заданий утверждены
требования к квалификации и опыту персонала.
     Информация   об   общем   количестве   работников,    выполняющих
муниципальное задание по оказанию  муниципальной  услуги  "Организация
оказания   первичной   медико-санитарной   помощи    в    амбулаторно-
поликлинических  учреждениях"  в  2010  и  2011   гг.,   не   указана.
Установлена периодичность повышения квалификации - 5 лет.
     Согласно п.2.3.  Положения,  утвержденного  Постановлением  мэрии
города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817/Постановлением мэрии  города
Ульяновска от 16.06.2010 г. N 2916, в п.5  муниципального  задания  на
оказание муниципальной услуги отражается информация о порядке оказания
муниципальной   услуги   (утвержденный   административный    регламент
предоставления  муниципальных  услуг).   В   представленных   проверке
муниципальных заданиях в графе  "Наименование  нормативного  правового
акта  об  утверждении  административного   регламента   предоставления
муниципальных услуг" указан Административный регламент.
     Административный регламент  предоставления  муниципальной  услуги
"Оказание  амбулаторно-поликлинической  помощи"   утвержден   приказом
Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска  от  31.12.2010 г.  N 01-
16/1021 "Об утверждении административных регламентов по предоставлению
муниципальных услуг".
     Согласно п.2.3.  Положения,  утвержденного  Постановлением  мэрии
города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817/Постановлением мэрии  города
Ульяновска от 16.06.2010 г. N 2916, в п.7  муниципального  задания  на
оказание муниципальной  услуги  устанавливается  порядок  контроля  за
исполнением муниципального задания. В данном пункте необходимо указать
отраслевые  (функциональные),  территориальные   подразделения   мэрии
города Ульяновска, осуществляющие контроль за оказанием  муниципальной
услуги,  а  также   форму   контроля   и   периодичность   контрольных
мероприятий.
     В п.7 представленных проверке муниципальных  заданий  в  качестве
проверяющих  органов   указан   Комитет   здравоохранения   мэрии   г.
Ульяновска. Кроме того, в качестве "формы контроля" указаны:  текущий,
финансовый и статистический контроль.
     Периодичность контроля утверждена - ежемесячно.
     Документального подтверждения ведения  ежемесячного  контроля  со
стороны Комитета здравоохранения  мэрии  г.  Ульяновска  за  оказанием
муниципальной услуги МУЗ "ДГП N 4" в 2010 г. проверке не представлено.
     П. 1.2. приказа Комитета здравоохранения мэрии г.  Ульяновска  от
28.01.2011 г.  N 01-16-44  "Об исполнении  муниципальных  заданий   на
оказание муниципальных услуг в 2011 г." главным  врачам  муниципальных
учреждений здравоохранения поручено ежемесячно, не позднее  15  числа,
следующего   за   отчетным,   представлять   отчет    об    исполнении
муниципального задания в Комитет здравоохранения.
     Проверке представлены:
     - отчет об исполнении муниципального задания МУЗ  "ДГП  N 4",  по
состоянию на 01.02.2011 г.;
     - отчет об исполнении муниципального задания МУЗ  "ДГП  N 4",  по
состоянию на 01.03.2011 г.
     В соответствии  с  представленными  отчетами,  объемы  исполнения
муниципального  задания  на  2011 г.,  за  январь  и  февраль  2011 г.
сложились согласно помесячной разбивке, утвержденных приказом главного
врача МУЗ "ДГП  N 4"  от  08.02.2011 г.  N 41,  объемов  муниципальных
заданий на оказание муниципальной услуги в 2011 г. в разрезе профилей.
     В п.8 представленных проверке  муниципальных  заданий  утверждены
сроки и форма отчета об исполнении муниципального задания. В  качестве
контрольного критерия по исполнению муниципального задания утверждены:
"посещения"  (объемы  оказываемой  муниципальной  услуги),   а   также
"удовлетворенность  посещения"  (качество  оказываемой   муниципальной
услуги). Срок  предоставления  отчетов  об  исполнении  муниципального
задания - ежемесячно. В качестве источника  информации  о  фактическом
значении показателя, утверждены отчетные данные.
     В нарушение п.2.4. Положения, утвержденного Постановлением  мэрии
города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817/Постановлением мэрии  города
Ульяновска от 16.06.2010 г. N 2916, Муниципальное задание на 2010 г. и
Муниципальное задание на  2011 г.  на  оказание  муниципальной  услуги
"Организация   оказания   первичной   медико-санитарной    помощи    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях"  не  содержат  информации  об
условиях досрочного прекращения муниципального задания.

     2. Финансовое обеспечение выполнения муниципального  задания  МУЗ
"ДГП N 4"

     Согласно п.3.2.  Положения,  утвержденного  Постановлением  мэрии
города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817/Постановлением мэрии  города
Ульяновска от 16.06.2010 г. N 2916, финансовое обеспечение  выполнения
муниципального задания муниципальными бюджетными  учреждениями  города
Ульяновска  осуществляется  за  счет  средств  бюджета  муниципального
образования "город Ульяновск" в соответствии с бюджетной сметой.
     Финансирование  МУЗ  "ДГП  N 4",  в  2010 г.   осуществлялось   в
соответствии с  утвержденной  председателем  Комитета  здравоохранения
мэрии г. Ульяновска бюджетной сметой Учреждения.
     Согласно представленной проверке  бюджетной  смете  расходов  МУЗ
"ДГП  N 4"  на  2010 г.,  утвержденной   председателем   Комитета   от
20.01.2010 г.,  первоначальные  бюджетные  ассигнования  на   2010 г.,
доведенные до МУЗ "ДГП N 4", составили в  общей  сумме  10 552,3  тыс.
руб.  В  течение  2010 г.  объем  бюджетных  ассигнований   изменялся.
Согласно  уточненной  смете  расходов  учреждения,  по  состоянию   на
01.01.2011 г., уточненные бюджетные ассигнования на 2010 г., составили
11 364,9 тыс. руб.
     Исполнено бюджетных ассигнований по состоянию на 01.01.2011 г. на
общую сумму 11 364,9  тыс.  руб.  или  100%  от  уточненных  бюджетных
назначений 2010 г.
     В таблице N 2 приведены  данные  о  первоначальных  и  уточненных
бюджетных ассигнованиях на  2010 г.,  а  также  данные  об  исполнении
бюджетных назначений по состоянию на  01.01.2011 г.  в  разрезе  кодов
классификации операций сектора государственного управления.

                                                           Таблица N 2

--------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование  | Коды  | Первоначальные     |  Уточненные  |     Отклонение      | Кассовые     |
|               | КОСГУ | бюджетные          |  бюджетные   |     уточненных      | расходы      |
|               |       | ассигнования на    | ассигнования |      бюджетных      | по           |
|               |       | 2010 г., тыс. руб. | на 2010 г.,  |   ассигнований на   | состоянию    |
|               |       |                    | тыс. руб.    |     2010 г. от      | на           |
|               |       |                    |              |   первоначальных    | 01.01.2011   |
|               |       |                    |              |---------------------| г., тыс.     |
|               |       |--------------------|              | тыс. руб. | %       | руб.         |
|               |       | бюджет  |   доп.   |              |           |         |              |
|               |       |         | источник |              |           |         |              |
|---------------+-------+---------+----------+-------------------------------+-------------------|
| Заработная    |  211  | 3 010,6 |  746,9   |      3 573,70      | -183,80  | -4,9  | 3 573,70  |
| плата         |       |         |          |                    |          |       |           |
|---------------+-------+---------+----------+--------------------+----------+-------+-----------|
| Прочие        |  212  |  20,0   |   2,5    |        2,50        |  -20,00  | -88,9 |   2,50    |
| выплаты       |       |         |          |                    |          |       |           |
|---------------+-------+---------+----------+--------------------+----------+-------+-----------|
| Начисление на |  213  |  794,0  |  195,7   |       963,00       |  -26,70  | -2,7  |  963,00   |
| оплату труда  |       |         |          |                    |          |       |           |
|---------------+-------+---------+----------+--------------------+----------+-------+-----------|
| Услуги связи  |  221  |  29,2   |    -     |       71,80        |  42,60   | 145,9 |   71,80   |
|---------------+-------+---------+----------+--------------------+----------+-------+-----------|
| Транспортные  |  222  |    -    |   5,0    |        5,00        |    -     |   -   |   5,00    |
| услуги        |       |         |          |                    |          |       |           |
|---------------+-------+---------+----------+--------------------+----------+-------+-----------|
| Коммунальные  |  223  | 1 505,4 |    -     |      1 482,46      |  -22,94  | -1,5  | 1 482,46  |
| услуги        |       |         |          |                    |          |       |           |
|---------------+-------+---------+----------+--------------------+----------+-------+-----------|
| Услуги по     |  225  |  889,2  |    -     |      1 681,90      |  792,70  | 89,1  | 1 681,90  |
| содержанию    |       |         |          |                    |          |       |           |
| имущества     |       |         |          |                    |          |       |           |
|---------------+-------+---------+----------+--------------------+----------+-------+-----------|
| Прочие услуги |  226  |  226,6  |  157,0   |       533,90       |  150,30  | 39,2  |  533,90   |
|---------------+-------+---------+----------+--------------------+----------+-------+-----------|
| Прочие        |  290  |    -    |   34,8   |       98,14        |  63,34   | 182,0 |   98,14   |
| расходы       |       |         |          |                    |          |       |           |
|---------------+-------+---------+----------+--------------------+----------+-------+-----------|
| Увеличение    |  310  |    -    |  665,9   |       284,33       | -381,57  | -57,3 |  284,33   |
| стоимости     |       |         |          |                    |          |       |           |
| основных      |       |         |          |                    |          |       |           |
| средств       |       |         |          |                    |          |       |           |
|---------------+-------+---------+----------+--------------------+----------+-------+-----------|
| Увеличение    |  340  | 1 165,5 | 1 104,0  |      2 668,17      |  398,67  | 17,6  | 2 668,17  |
| стоимости     |       |         |          |                    |          |       |           |
| материальных  |       |         |          |                    |          |       |           |
| запасов       |       |         |          |                    |          |       |           |
|-----------------------+---------+----------+--------------------+----------+-------+-----------|
| Итого:                | 7 640,5 | 2 911,8  |     11 364,90      |  812,60  |  7,7  | 11 364,90 |
|-----------------------+--------------------|                    |          |       |           |
| Всего:                |      10 552,3      |                    |          |       |           |
--------------------------------------------------------------------------------------------------

     Согласно представленной проверке  первоначальной  смете  расходов
МУЗ "ДГП N 4" на  2010 г.  следует,  что  общая  сумма  финансирования
расходов МУЗ "ДГП N 4" в 2010 г. планировалась за счет средств бюджета
муниципального образования "г. Ульяновск" в сумме 7 640,5 тыс. руб.  и
за счет дополнительного источника  Учреждения  в  сумме  2 911,8  тыс.
руб., что составило  72,4%  и  27,6%  от  общей  суммы  первоначальных
бюджетных ассигнований Учреждения на 2010 г.
     Итоговая сумма уточненных бюджетных ассигнований  увеличилась  по
сравнению с первоначальной суммой на 812,6 тыс. руб.  или  на  7,7%  и
составила 11 364,9 тыс. руб.
     Наибольшее увеличение суммы бюджетных ассигнований  сложилось  по
следующим  кодам  классификации  операций   сектора   государственного
управления (далее - коды КОСГУ): 225 "Услуги по содержанию  имущества"
на 792,7 тыс. руб., 226 "Прочие услуги"  на  150,3  тыс.  руб.  и  340
"Увеличение стоимости материальных запасов" на 398,7 тыс. руб.
     Уменьшение суммы бюджетных ассигнований сложилось по  коду  КОСГУ
310 "Увеличение стоимости основных средств" на  381,6  тыс.  руб.  или
57,3% от первоначальной суммы бюджетных ассигнований.
     Расходы,   в   пределах   выделенных   бюджетных    ассигнований,
осуществлялись в 2010 г. по следующим целевым статьям:
     - 471   99   00   "Обеспечение   деятельности    подведомственных
учреждений"  в  общей  сумме  10 556,53  тыс.  руб.  (подраздел   0902
"Амбулаторная помощь");
     - 470   99   00   "Обеспечение   деятельности    подведомственных
учреждений" в общей сумме 51,5 тыс. руб. (подраздел 0903  "Медицинская
помощь в дневных стационарах всех типов");
     - 521  02  10  "Субвенции  на  осуществление  переданных  органам
местного  самоуправления  государственных  полномочий  по  обеспечению
специфическими  лекарственными  средствами  и  изделиями  медицинского
назначения больных сахарным диабетом" в общей сумме 234,97  тыс.  руб.
(подраздел 0909 "Другие вопросы в области здравоохранения");
     - 795  50   00   "Городская   целевая   программа   "Модернизация
здравоохранения муниципального образования "город Ульяновск"  в  2009-
2011 годах" в общей сумме 488,5  тыс.  руб.  (подраздел  0909  "Другие
вопросы в области здравоохранения");
     - 795 53 00 "Муниципальная  программа  "Организация  общественных
работ на территории муниципального  образования  "город  Ульяновск"  в
2010 году" в общей  сумме  33,4  тыс.  руб.  (подраздел  0910  "Другие
вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта").
     Проверкой установлено, что общая сумма финансирования медицинской
помощи, оказанной Учреждением, за счет средств муниципального  бюджета
в 2010 г., составила  5 789,9  тыс.  руб.  (форма  N 62,  утвержденной
Приказом Росстата от 29.07.2009 г. N 154).
     Согласно представленной проверке  бюджетной  смете  расходов  МУЗ
"ДГП  N 4"  на  2011 г.,  утвержденной   председателем   Комитета   от
30.11.2010 г.,  первоначальные  бюджетные  ассигнования  на   2011 г.,
доведенные до МУЗ "ДГП N 4", составили в  общей  сумме  12 355,8  тыс.
руб.
     Сводная информация о первоначальных  бюджетных  ассигнованиях  на
2011 г.,  а  также  данные  об  исполнении  бюджетных  назначений   по
состоянию на 01.03.2011 г.  в  разрезе  кодов  классификации  операций
сектора государственного управления, приведена в таблице N 3.

                                                           Таблица N 3


----------------------------------------------------------------------------
| Наименование статьи  | Коды КОСГУ |     Первоначальные     | Кассовые    |
|                      |            | бюджетные ассигнования | расходы     |
|                      |            | на 2011 г., тыс. руб.  | по          |
|                      |            |------------------------| состоянию   |
|                      |            |  бюджет   |    доп.    | на          |
|                      |            |           |  источник  | 01.02.2011, |
|                      |            |           |            | тыс. руб.   |
|----------------------+------------+-----------+------------+-------------|
|          1           |     2      |     3     |     4      |      5      |
|----------------------+------------+-----------+------------+-------------|
| Заработная плата     |    211     | 3 632,20  |   552,7    |    451,7    |
|----------------------+------------+-----------+------------+-------------|
| Прочие выплаты       |    212     |   20,00   |     -      |      -      |
|----------------------+------------+-----------+------------+-------------|
| Начисление на оплату |    213     | 1 249,00  |   189,0    |    67,3     |
| труда                |            |           |            |             |
|----------------------+------------+-----------+------------+-------------|
| Услуги связи         |    221     |   49,00   |     -      |    84,2     |
|----------------------+------------+-----------+------------+-------------|
| Транспортные услуги  |    222     |     -     |     -      |      -      |
|----------------------+------------+-----------+------------+-------------|
| Коммунальные услуги  |    223     | 1 049,50  |   153,0    |    334,7    |
|----------------------+------------+-----------+------------+-------------|
| Услуги по содержанию |    225     | 2 510,90  |     -      |    380,7    |
| имущества            |            |           |            |             |
|----------------------+------------+-----------+------------+-------------|
| Прочие услуги        |    226     |  128,00   |   100,0    |     9,4     |
|----------------------+------------+-----------+------------+-------------|
| Прочие расходы       |    290     |     -     |     -      |      -      |
|----------------------+------------+-----------+------------+-------------|
| Увеличение стоимости |    310     | 1 000,00  |     -      |    388,8    |
| основных средств     |            |           |            |             |
|----------------------+------------+-----------+------------+-------------|
| Увеличение стоимости |    340     | 1 158,00  |   564,5    |    359,6    |
| материальных запасов |            |           |            |             |
|-----------------------------------+-----------+------------+-------------|
| Итого                             | 10 796,6  |  1 559,2   |   2 076,4   |
|-----------------------------------+------------------------|             |
| ВСЕГО:                            |        12 355,8        |             |
----------------------------------------------------------------------------

     Из данных таблицы  3  следует,  что  общая  сумма  финансирования
расходов МУЗ "ДГП N 4" в 2011 г. планируется за счет  средств  бюджета
муниципального образования "г. Ульяновск" в сумме 10 796,6 тыс. руб. и
поступлений  от  приносящей  доход  деятельности  Учреждения  в  сумме
1 559,2 тыс. руб.,  что  составляет  87,4%  и  12,6%  от  общей  суммы
первоначальных  бюджетных  ассигнований,  доведенных   Учреждению   на
2011 г.
     Исполнено бюджетных ассигнований по состоянию на 01.03.2011 г. на
общую сумму 2 076,4 тыс. руб. или 19,2%  от  первоначальных  бюджетных
назначений 2011 г.
     Расходы,   в   пределах   выделенных   бюджетных    ассигнований,
запланированы в 2011 г. по следующим целевым статьям:
     - 471   99   00   "Обеспечение   деятельности    подведомственных
учреждений"  в  общей  сумме  10 620,0  тыс.  руб.   (подраздел   0902
"Амбулаторная помощь");
     - 470   99   00   "Обеспечение   деятельности    подведомственных
учреждений" в общей сумме 48,1 тыс. руб. (подраздел 0903  "Медицинская
помощь в дневных стационарах всех типов");
     - 477   99   00   "Обеспечение   деятельности    подведомственных
учреждений" в общей сумме 150,0  тыс.  руб.  (подраздел  0904  "Скорая
медицинская помощь");
     - 521  02  10  "Субвенции  на  осуществление  переданных  органам
местного  самоуправления  государственных  полномочий  по  обеспечению
специфическими  лекарственными  средствами  и  изделиями  медицинского
назначения больных сахарным диабетом" в общей сумме  352,2  тыс.  руб.
(подраздел 0909 "Другие вопросы в области здравоохранения");
     - 795  50   00   "Городская   целевая   программа   "Модернизация
здравоохранения муниципального образования "город Ульяновск"  в  2009-
2011 годах" в общей сумме 1 185,5 тыс. руб.  (подраздел  0909  "Другие
вопросы в области здравоохранения").

     3. Формирование   нормативов   финансовых   затрат   на   единицу
муниципальной услуги

     Постановлением   мэрии   города   Ульяновска   от   27.08.2009 г.
N 6817/Постановлением мэрии города Ульяновска от 16.06.2010 г.  N 2916
утверждены  методические   рекомендации   по   определению   расчетно-
нормативных   затрат   на   оказание    (выполнение)    муниципальными
учреждениями    муниципального    образования    "город     Ульяновск"
муниципальных услуг (работ).
     Согласно п. 3.6. Положения,  утвержденного  Постановлением  мэрии
города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817/Постановлением мэрии  города
Ульяновска  от  16.06.2010 г.  N 2916,  ГРБС   устанавливают   Порядок
определения  расчетно-нормативных  затрат  на  оказание  муниципальных
услуг (выполнение работ) подведомственными муниципальными учреждениями
в   соответствии   с   Методическими   рекомендациями,   утвержденными
указанными Постановлениями.
     Проверке представлен Приказ  Комитета  здравоохранения  мэрии  г.
Ульяновска от 03.07.2009 г. N 01-18/356  "Об утверждении  методических
рекомендаций по определению расчетно-нормативных  затрат  на  оказание
муниципальных   услуг,   оказываемых   учреждениями   здравоохранения,
подведомственных Комитету здравоохранения мэрии г. Ульяновска". Данным
Приказом утвержден порядок определения расчетно-нормативных затрат:
     - на оказание скорой медицинской помощи;
     - на оказание амбулаторно - поликлинической медицинской помощи;
     - нормативных затрат на оказание стационарной медицинской помощи;
     - нормативных затрат на оказание  медицинской  помощи  в  дневных
стационарах.
     Согласно п. 3 Методических рекомендаций по определению  расчетно-
нормативных   затрат   на   оказание    (выполнение)    муниципальными
учреждениями муниципального образования "г.  Ульяновск"  муниципальных
услуг (работ), утвержденных Постановлением мэрии города Ульяновска  от
27.08.2009 г.  N 6817/Постановлением  мэрии   города   Ульяновска   от
16.06.2010 г.  N 2916,   "порядок   определения   нормативных   затрат
устанавливается  ГРБС  для  каждой  муниципальной   услуги   (работы),
включенной в перечень муниципальных услуг (работ), утверждаемый ГРБС".
     В разделе "Формирование  и  утверждение  муниципального  задания"
настоящего акта отражено,  что  Реестр  муниципальных  услуг  содержит
информацию о том, что  Комитет  здравоохранения  мэрии  г.  Ульяновска
является структурным подразделением мэрии г. Ульяновска, ответственным
за предоставление следующих муниципальных услуг:
     1. Организация оказания на территории городского округа первичной
медико-санитарной помощи в  стационарно-поликлинических  и  больничных
учреждениях;
     2. Организация оказания на территории городского округа первичной
медико-санитарной помощи в дневных стационарах;
     3. Организация оказания на территории городского округа первичной
медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях;
     4. Организация оказания на территории  городского  округа  скорой
медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной).
     Таким образом, порядок определения  расчетно-нормативных  затрат,
утвержден приказом Комитета здравоохранения  мэрии  г.  Ульяновска  от
03.07.2009 г. N 01-18/356, в нарушение п.3  Методических  рекомендаций
по    определению    расчетно-нормативных     затрат,     утвержденных
Постановлением мэрии города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817.
     Согласно  Методическим  рекомендациям  по  определению  расчетно-
нормативных  затрат  на  оказание  муниципальных  услуг,   оказываемых
учреждениями      здравоохранения,      подведомственных      Комитету
здравоохранения  мэрии  города   Ульяновска,   утвержденным   приказом
Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска  от  03.07.2009 г.  N 01-
18/356, за единицу измерения показателей объема  муниципальной  услуги
"Оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи"  принимается
одно посещение.
     Согласно п.4.2.  представленных  проверке  муниципальных  заданий
устанавливается  такой   показатель   объема   (состава)   оказываемой
муниципальной услуги (в  натуральных  показателях),  как:  "Количество
посещений". Значение данного показателя на 2010 г. для МУЗ  "ДГП  N 4"
утверждено в количестве 7 010 посещений, на 2011 г. - 2 465 посещений.
     В ходе проверки установлено, что нормативы финансовых  затрат  на
оказание муниципальной услуги по муниципальному заданию на  2010 г.  и
2011 г. "Организация оказания  первичной  медико-санитарной  помощи  в
амбулаторно-поликлинических  учреждениях"  на  единицу   муниципальных
услуг Комитетом здравоохранения мэрии  г.  Ульяновска  не  утверждены,
стоимость единицы услуг, оказываемых в рамках муниципального  задания,
экономически не обоснована.
     Отсутствие  утвержденных  Комитетом  здравоохранения   мэрии   г.
Ульяновска нормативных  затрат  на  оказание  муниципальных  услуг  не
позволяет  в   ходе   составления   проекта   бюджета   муниципального
образования "город Ульяновск", в полном объеме осуществить:
     - анализ сравнительной стоимости  оказания  (выполнения)  единицы
муниципальной услуги  (работы)  различными  муниципальными  бюджетными
учреждениями  и  принятие  мер  по  повышению  эффективности  расходов
бюджета муниципального образования "город Ульяновск";
     - аналитическую оценку  потребности  в  бюджетном  финансировании
муниципальных учреждений, исходя из объемов оказываемых  (выполняемых)
ими муниципальных услуг (работ);
     -  выявление  случаев  ненадлежащего  финансирования  действующих
расходных  обязательств,   при   финансовом   обеспечении   выполнения
муниципальных заданий, а также необоснованного  формирования  проектов
муниципальных заданий.

     4. Оценка   выполнения   муниципального   задания   на   оказание
муниципальных услуг

     Согласно п.4.1.  Положения,  утвержденного  Постановлением  мэрии
города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817/Постановлением мэрии  города
Ульяновска    от    16.06.2010 г.    N 2916,     оценка     выполнения
подведомственными  учреждениями  муниципальных  заданий  на   оказание
муниципальных   услуг   (выполнение   работ)   производится   ГРБС   в
соответствии с  методикой  оценки,  приведенной  в  Приложении  N 3  к
указанному Положению, с использованием следующих критериев:
     -  полнота  и   эффективность   использования   средств   бюджета
муниципального   образования   "Город   Ульяновск"    на    выполнение
муниципального задания на  оказание  муниципальных  услуг  (выполнение
работ);
     - количество потребителей муниципальных услуг  (используется  при
оценке муниципального  задания  в  следующих  областях  муниципального
управления:  социальная  защита  населения,   культура,   образование,
физическая культура и спорт);
     - количество муниципальных услуг и (или) объем выполненных  работ
(используется  при   оценке   муниципального   задания   на   оказание
муниципальных услуг  (выполнение  работ)  в  иных  областях  и  сферах
муниципального управления);
     -  качество  оказания  муниципальных  услуг  (выполнения   работ)
(количественные  характеристики  качественных   показателей   оказания
муниципальных услуг (выполненных работ).
     Согласно п.4.2.  Положения,  утвержденного  Постановлением  мэрии
города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817/Постановлением мэрии  города
Ульяновска от 16.06.2010 г. N 2916,  ГРБС  представляют  в  финансовое
управление  мэрии  города  Ульяновска  свод  оценок  и  заключение  по
фактическому   исполнению   муниципального   задания    на    оказание
муниципальных услуг (выполнение работ) с пояснительной запиской.
     Проверке представлен свод оценок  и  заключение  по  фактическому
исполнению муниципального задания на  оказание  муниципальной  услуги:
"Организация   оказания   первичной   медико-санитарной    помощи    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях" в 2010  году,  подготовленные
Комитетом здравоохранения мэрии г. Ульяновска (исх.  от  19.01.2011 г.
N 01-19/89) для финансового управления мэрии г. Ульяновска.
     Данное  заключение  было  составлено  в  результате  проведенного
анализа следующих показателей:
     - К1 -  оценка  выполнения  муниципального  задания  по  критерию
"полнота и эффективность использования средств бюджета";
     - К2 -  оценка  выполнения  муниципального  задания  по  критерию
"количество потребителей муниципальных услуг" (муниципальных услуг);
     - К3 -  оценка  выполнения  муниципального  задания  по  критерию
"качество оказания муниципальных услуг (выполнение работ)";
     -  К4  -  расчет  ОЦ  итоговая  -  итоговая   оценка   выполнения
муниципального задания для  каждой  муниципальной  услуги  (выполнения
одной работы).
     Согласно представленному своду оценок, Комитетом  здравоохранения
мэрии  г.  Ульяновска  выявлено,  что  в   ходе   освоения   бюджетных
ассигнований   в   течение   2010 г.   итоговая   оценка    выполнения
муниципального   задания   "Организации    помощи    в    амбулаторно-
поликлинических  учреждениях"  составила  98,9%,   что   соответствует
следующей интерпретации оценки К4 - "муниципальное задание выполнено в
полном объеме".
     Согласно п.4.1.  Положения,  утвержденного  Постановлением  мэрии
города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817/Постановлением мэрии  города
Ульяновска   от   16.06.2010 г.   N 2916,   при   оценке    выполнения
подведомственными учреждениями здравоохранения  муниципальных  заданий
на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)  производимой  ГРБС
такой критерий  как  "количество  потребителей  муниципальных  услуг",
используется при оценке муниципального задания  в  следующих  областях
муниципального  управления:  социальная  защита  населения,  культура,
образование, физическая культура и спорт.
     Таким  образом,  при  проведении   итоговой   оценки   исполнения
муниципального задания на оказание муниципальной услуги:  "Организация
оказания   первичной   медико-санитарной   помощи    в    амбулаторно-
поликлинических учреждениях" в  2010  году,  подготовленной  Комитетом
здравоохранения мэрии г. Ульяновска (исх. от 19.01.2011 г. N 01-19/89)
для  финансового  управления  мэрии  г.  Ульяновска,  необходимо  было
учитывать такой показатель К2 как  "оценка  выполнения  муниципального
задания по критерию "количество муниципальных услуг".
     При расчете оценки выполнения муниципального задания в 2010 г. по
критерию "количество муниципальных услуг" учтены следующие показатели:
     - плановое количество муниципальных услуг в 2010 г. установлено -
500 401 посещение;
     - фактическое количество оказанных муниципальных услуг в  2010 г.
составило 476 322 посещения.
     Согласно п. 3.4. Положения,  утвержденного  Постановлением  мэрии
города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817 при  фактическом  исполнении
муниципального  задания  в  меньшем  объеме,  чем  это   предусмотрено
муниципальным  заданием,   или   с   качеством,   не   соответствующим
установленному  заданию,   требованиям   к   соответствующим   услугам
(работам),  ГРБС  вправе  сократить  объем  финансирования   и   (или)
потребовать частичного или полного возврата предоставленных средств.
     При  фактическом  исполнении  муниципального  задания  в  большем
объеме, чем это  предусмотрено  муниципальным  заданием,  ГРБС  вправе
принимать решение  об  изменении  муниципального  задания  в  пределах
предусмотренных  ГРБС  ассигнований  в  бюджете  города   на   текущий
финансовый год и плановый период.
     Кроме того, согласно п. 3.3. Порядка формирования  и  финансового
обеспечения муниципальных заданий  на  оказание  муниципальных  услуг,
утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от  27.08.2009 г.
N 6817 "при фактическом исполнении муниципального  задания  в  большем
объеме, чем это предусмотрено муниципальным заданием, или с качеством,
не   соответствующим    установленному    заданию,    требованиям    к
соответствующим  услугам  (работам),  определенным  законодательством,
повлекших  увеличение  расходов  подведомственного  учреждения,  объем
финансирования не увеличивается до принятия решения ГРБС об  изменении
муниципального задания и внесения необходимых изменений в  нормативные
правовые акты".
     В  разделе  "Финансовое  обеспечение  выполнения   муниципального
задания МУЗ "ДГП N 4" настоящего акта  отражено,  что  итоговая  сумма
уточненных бюджетных ассигнований на 2010 г. увеличилась по  сравнению
с первоначальной суммой на 812,6 тыс. руб. или  на  7,7%  и  составила
11 364,9 тыс. руб.
     В  нарушение  п.  3.3.   Порядка   формирования   и   финансового
обеспечения муниципальных заданий  на  оказание  муниципальных  услуг,
утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от  27.08.2009 г.
N 6817, в проверяемом периоде  в  муниципальное  задание  на  оказание
муниципальной услуги "Организация оказания первичной медико-санитарной
помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях" на 2010 г. изменения
не вносились.
     Таким образом, не внесение изменений в муниципальное задание  при
увеличении объемов бюджетных ассигнований, доведенных МУЗ "ДГП N 4" на
2010 г.,  на  общую  сумму  812,6  тыс.  руб.  является  неправомерным
использованием  средств  бюджета  муниципального  образования   "город
Ульяновск" в 2010 г.
     В   нарушение   Постановления   мэрии   города   Ульяновска    от
27.08.2009 г. N 6817,  Комитет  здравоохранения  мэрии  г.  Ульяновска
возложенные  на   него   функции   по   формированию   и   утверждению
муниципального задания на  оказание  муниципальных  услуг  (выполнение
работ) для подведомственных Комитету  бюджетных  учреждений,  а  также
функции по финансовому обеспечению выполнения указанных  муниципальных
заданий за счет  средств  бюджета  муниципального  образования  "город
Ульяновск", в должном объеме в 2010 г. не осуществлял.
     Кроме того, в нарушение ст.158, 269 Бюджетного кодекса РФ Комитет
здравоохранения мэрии города Ульяновска в 2010 г. не организовал и  не
осуществлял  ведомственный  финансовый  контроль  за  подведомственным
получателем  бюджетных  средств  в  части  обеспечения   правомерного,
целевого, эффективного использования бюджетных средств.
     При отсутствии документов, подтверждающих полноту объема оказания
муниципальных  услуг  МУЗ  "ДГП  N 4"  и  эффективность  использования
средств  бюджета  муниципального  образования  "город  Ульяновск"   на
выполнение  муниципального  задания  на  2010 г.,  а  также,  учитывая
вышеизложенные  замечания,  не  представляется  возможным  подтвердить
соблюдение  требований  ст.  34  Бюджетного   Кодекса   РФ   в   части
результативности  и  эффективности  использования  бюджетных   средств
Учреждением в 2010 г. в сумме 5 789,9 тыс. руб.
     В  ходе  проверки   соблюдения   требований   п.4.1.   Положения,
утвержденного Постановлением мэрии города Ульяновска от  16.06.2010 г.
N 2916,  в  части  оценки  выполнения  подведомственными  учреждениями
муниципальных заданий  на  оказание  муниципальных  услуг  (выполнение
работ) в 2011 г. установлено:
     На основании приказа Комитета  здравоохранения  от  28.01.2011 г.
N 01-16-44 приказом главного врача МУЗ "ДГП N 4" от 08.02.2011 г. N 41
утверждена  помесячная  разбивка  утвержденных  объемов  муниципальных
заданий на оказание муниципальной услуги в 2011 г. в разрезе профилей.
     В   соответствии   с   отчетами   Поликлиники    об    исполнении
муниципального задания за январь и февраль 2011 г., представленными  в
Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска, исполнение муниципального
задания на оказание муниципальной услуги за январь и  февраль  2011 г.
составило   0   посещений,   профинансированных   за   счет    средств
муниципального  бюджета,  что   совпадает   с   помесячной   разбивкой
утвержденной в Учреждении.

                              Заключение

     1. Муниципальное  задание  на  оказание  бесплатной   медицинской
помощи на 2010 год по МУЗ "ДГП N 4" утверждено председателем  Комитета
здравоохранения мэрии г. Ульяновска и главным врачом МУЗ "ДГП N 4".
     Средства бюджета муниципального образования "город Ульяновск"  на
выполнение муниципального задания на оказание  бесплатной  медицинской
помощи для МУЗ "ДГП N 4" на 2010 год, не выделялись.
     Таким  образом,  муниципальное  задание  утверждено  в  нарушение
ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ и Постановления мэрии города  Ульяновска
от 27.08.2009 г. N 6817.

     2. Муниципальное  задание  на   оказание   муниципальной   услуги
"Организация   оказания   первичной   медико-санитарной    помощи    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях" на 2010  год  и  на  плановый
период   2011   и   2012   гг.   утверждено   председателем   Комитета
здравоохранения мэрии г. Ульяновска Черновым П.Н., в  т.  ч.  для  МУЗ
"ДГП N 4". Муниципальное задание имеет реестровый номер N РРО  3.1.21.
Дата утверждения муниципального задания 01.03.2010 г.
     В  соответствии  с  ведомственной  структурой  расходов   бюджета
муниципального  образования  "город  Ульяновск"  на  2010 г.   Комитет
здравоохранения мэрии г. Ульяновска  является  главным  распорядителем
средств  бюджета  муниципального  образования  "город  Ульяновск"   на
2010 г.
     Таким образом, утверждение муниципального задания  Учреждению  на
оказание муниципальной услуги в  2010 г.  осуществлено  с  соблюдением
требований п.2 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, а также п. 1  Положения,
утвержденного Постановлением мэрии города Ульяновска от  27.08.2009 г.
N 6817.

     3. Согласно п.2.9. Положения, утвержденного Постановлением  мэрии
города  Ульяновска  от  27.08.2009 г.  N 6817,  муниципальное  задание
утверждаются ГРБС в месячный срок после принятия Ульяновской Городской
Думой решения об утверждении бюджета муниципального образования "Город
Ульяновск"  на  очередной  финансовый  год   и   плановый   период   в
соответствии с объемами  бюджетных  ассигнований,  предусмотренными  в
бюджете муниципального образования "Город Ульяновск", и  доводятся  до
подведомственных учреждений.
     Бюджет муниципального образования "город Ульяновск" на 2010 год и
плановый период 2011  и  2012  годов  утвержден  решением  Ульяновской
Городской  Думы  от  21.12.2009 г.   N 131   "Об утверждении   бюджета
муниципального образования "город Ульяновск" на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов".
     В нарушение п.2.9. Положения, утвержденного Постановлением  мэрии
города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817,  муниципальное  задание  на
оказание муниципальной услуги "Организация оказания первичной  медико-
санитарной   помощи   в   амбулаторно-поликлинических    учреждениях",
утверждено председателем Комитета здравоохранения мэрии г.  Ульяновска
01.03.2010 г.
     Превышение сроков утверждения муниципального задания  со  стороны
Комитета здравоохранения мэрии г.  Ульяновска  составляет  26  рабочих
дней.

     4. Документы,    подтверждающие    факт    доведения    Комитетом
здравоохранения  муниципального  задания  на  оказание   муниципальной
услуги "Организация  оказания  первичной  медико-санитарной  помощи  в
амбулаторно-поликлинических учреждениях" на 2010  год  и  на  плановый
период 2011 и 2012 гг. МУЗ "ДГП N 4", проверке не представлены.
     Таким образом, не доведение в 2010 г.  Комитетом  здравоохранения
утвержденного муниципального задания до подведомственного  учреждения,
является  нарушением  требований   п.2.9.   Положения,   утвержденного
Постановлением мэрии города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817.

     5. Реестр  муниципальных   заданий   на   2010 г.,   утвержденных
председателем Комитета здравоохранения мэрии г.  Ульяновска,  проверке
не представлен.
     Отсутствие реестра  муниципальных  заданий  на  2010 г.  является
нарушением требований п.2.10. Положения, утвержденного  Постановлением
мэрии города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817.

     6. Муниципальное  задание  на   оказание   муниципальной   услуги
"Организация   оказания   первичной   медико-санитарной    помощи    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях" на 2011  год  и  на  плановый
период   2012   и   2013   гг.   утверждено   председателем   Комитета
здравоохранения мэрии г. Ульяновска Деминым В.П., в т. ч. для МУЗ "ДГП
N 4".  Дата  утверждения  муниципального  задания   -   23.12.2010 г.,
реестровый номер N РРО 3.1.21.
     В  соответствии  с  ведомственной  структурой  расходов   бюджета
муниципального  образования  "город  Ульяновск"  на  2011 г.   Комитет
здравоохранения мэрии г. Ульяновска  является  главным  распорядителем
средств  бюджета  муниципального  образования  "город  Ульяновск"   на
2011 г.
     Таким образом, утверждение муниципального задания  Учреждению  на
оказание муниципальной услуги в  2011 г.  осуществлено  с  соблюдением
требований п.2 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, а также п. 1  Положения,
утвержденного Постановлением мэрии города Ульяновска от  16.06.2010 г.
N 2916.

     7. Реестр  муниципальных   заданий   на   2011 г.,   утвержденных
председателем Комитета здравоохранения мэрии г.  Ульяновска,  проверке
не представлен.
     Отсутствие реестра  муниципальных  заданий  на  2011 г.  является
нарушением требований п.2.10. Положения, утвержденного  Постановлением
мэрии города Ульяновска от 16.06.2010 г. N 2916.

     8. Проверкой  соблюдения  требований  п.  2.4,   п.2.5.   Порядка
формирования  и  финансового  обеспечения  муниципальных  заданий   на
оказание муниципальных услуг, установлено:

     8.1. В муниципальном задании  на  оказание  муниципальной  услуги
"Организация   оказания   первичной   медико-санитарной    помощи    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях"  на  2010 г.  и  на  плановый
период 2011 и 2012 годов, а также в муниципальном задании на  оказание
муниципальной услуги "Организация оказания первичной медико-санитарной
помощи в амбулаторно-поликлинических  учреждениях"  на  2011 г.  и  на
плановый  период  2012  и  2013   годов,   установлено,   что   данная
муниципальная  услуга  предоставляется   проживающим   на   территории
муниципального образования "город Ульяновск"  больным,  нуждающимся  в
оказании  медицинской   помощи,   которым   требуется   круглосуточное
наблюдение.
     Согласно   п.2.4   раздела   2    Административного    регламента
предоставления    муниципальной    услуги    "Оказание    амбулаторно-
поликлинической    помощи",    утвержденного     приказом     Комитета
здравоохранения мэрии  г.  Ульяновска  от  31.12.2010 г.  N 01-16/1021
"Об утверждении   административных   регламентов   по   предоставлению
муниципальных услуг" - экстренная  и  неотложная  помощь  в  нерабочее
время  поликлиник,   праздничные   и   выходные   дни   осуществляется
муниципальным учреждением здравоохранения "Станция скорой  медицинской
помощи" и дежурными отделениями стационаров лечебных учреждений.
     Таким  образом,  утверждение  в  муниципальных  заданиях  условий
предоставления  муниципальной  услуги,  а  именно,  то,   что   услуга
предоставляется проживающим на территории  муниципального  образования
"город Ульяновск" больным, нуждающимся в оказании медицинской  помощи,
которым требуется круглосуточное наблюдение, осуществлено в  нарушение
п.2.4   раздела   2   Административного   регламента    предоставления
муниципальной услуги  "Оказание  амбулаторно-поликлинической  помощи",
утвержденного приказом Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска от
31.12.2010 г. N 01-16/1021.

     8.2. В  п.4.1.  муниципальных   заданий   устанавливаются   такой
показатель качества оказываемой  муниципальной  услуги,  как  "Процент
потребителей, удовлетворенных качеством оказания медицинской помощи  в
поликлинике". На 2010 г. и на 2011 г. данный  показатель  утвержден  в
размере 85-90%.
     Методика расчета показателя качества: Ок. *100/О, где:
     Ок.  -  число  опрошенных,  удовлетворенных  качеством   оказания
медицинской помощи,
     О - общее число опрошенных.
     Источник информации о значении  показателя  качества  оказываемой
муниципальной услуги в Муниципальном задании на 2010 г., не указан.
     В  Муниципальном  задании  на  2011 г.   в   качестве   источника
информации о значении показателя  качества  оказываемой  муниципальной
услуги утверждено "анкетирование".
     Проверкой установлено, что  Комитетом  здравоохранения  мэрии  г.
Ульяновска форма определения результата  по  количеству  потребителей,
удовлетворенных качеством оказания медицинской помощи, не утверждена.

     8.3. Приказом Комитета здравоохранения  мэрии  г.  Ульяновска  от
31.12.2010 г.   N 01-16/1023   "Об утверждении   перечня   показателей
качества муниципальных услуг" утвержден перечень показателей качества,
в т. ч. муниципальной услуги "Организация оказания  первичной  медико-
санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях". Согласно
данному приказу для муниципальной услуги утвержден следующий  перечень
показателей качества:
     - выполнение плана профилактических медицинских осмотров (%),
     - полнота  обследования   больных   в   поликлинике,   из   числа
направленных в стационар в порядке плановой госпитализации (%),
     - доля невостребованных анализов (%),
     - процент потребителей, удовлетворенных качеством и  доступностью
услуг поликлиники (%),
     - процент  обоснованных   жалоб   потребителей,   поступивших   в
учреждение   здравоохранения   или   вышестоящий   орган    управления
здравоохранением области, по которым приняты меры (%).
     Изменения в п.4.1. муниципального задания  на  2011 г.,  в  целях
приведения муниципального задания в соответствие с  приказом  Комитета
здравоохранения мэрии г. Ульяновска от 31.12.2010 г. N 01-16/1023,  по
состоянию на 01.03.2011 г., не внесены.

     8.4. В  п.4.2.  муниципальных   заданий   устанавливается   такой
показатель  объема  (состава)  оказываемой  муниципальной  услуги   (в
натуральных  показателях),  как:  "Количество   посещений".   Значение
данного  показателя  на  2010 г.  для  МУЗ  "ДГП  N 4"  утверждено   в
количестве 7 010 посещений, на 2011 г. - 2 465 посещений.
     Источник  информации  о  значении  показателя  объема   (состава)
оказываемой  муниципальной  услуги  (в  натуральных   показателях)   в
Муниципальном задании на 2010 г. не указан.
     В  Муниципальном  задании  на  2011 г.   в   качестве   источника
информации  о  значении  показателя   объема   (состава)   оказываемой
муниципальной   услуги   (в   натуральных   показателях)    утверждена
"отчетность".
     Приказом  Комитета  здравоохранения  мэрии   г.   Ульяновска   от
28.01.2011 г.  N 01-16-44  "Об исполнении  муниципальных  заданий   на
оказание муниципальных услуг в 2011 г." утверждена форма отчетности об
исполнении муниципального задания на 2011 г. в рамках значений  объема
(состава)   оказываемой   муниципальной    услуги    (в    натуральных
показателях).
     В результате проверки установлено, что количество посещений в МУЗ
"ДГП N 4"  (в  условиях  амбулаторно  -  поликлинических  учреждений),
профинансированных за счет средств муниципального бюджета  в  2010 г.,
составило - 5 259.
     Таким образом, в муниципальном задании  на  2011 г.  утвержденная
величина такого показателя объема (состава) оказываемой  муниципальной
услуги (в натуральных показателях), как: "количество  посещений",  для
МУЗ "ДГП N 4" составляет 2 465  посещений,  что  на  2  794  посещений
меньше, чем  фактически  сложившаяся  в  Учреждении  величина  данного
показателя по итогам 2010 г.
     По  вопросу  снижения  плановых  показателей   объема   (состава)
оказываемой муниципальной услуги (в натуральных показателях) в 2011 г.
представлены пояснения Комитета здравоохранения  мэрии  г.  Ульяновска
(вх. от 29.03.2011 г. N 01-1000).

     8.5. В  п.4.3.  представленных  проверке  муниципальных   заданий
устанавливается  требования  к  материально-техническому   обеспечению
оказываемой  муниципальной  услуги,  в  том  числе,   качественные   и
количественные требования к наличию и состоянию имущества.  Информация
об общей  площади  зданий  амбулаторно-поликлинических  учреждений,  в
которых оказывается первичная медико-санитарная помощь, не указана.

     8.6. В  п.4.4.  представленных  проверке  муниципальных   заданий
утверждены требования к квалификации и опыту персонала.
     Информация   об   общем   количестве   работников,    выполняющих
муниципальное задание по оказанию  муниципальной  услуги  "Организация
оказания   первичной   медико-санитарной   помощи    в    амбулаторно-
поликлинических  учреждениях"  в  2010  и  2011   гг.,   не   указана.
Установлена периодичность повышения квалификации - 5 лет.

     8.7. В  п.7  представленных  проверке  муниципальных  заданий   в
качестве проверяющих органов указан Комитет здравоохранения  мэрии  г.
Ульяновска. Кроме того, в качестве "формы контроля" указаны:  текущий,
финансовый и статистический контроль.
     Периодичность контроля утверждена - ежемесячно.
     Документального подтверждения ведения  ежемесячного  контроля  со
стороны Комитета здравоохранения  мэрии  г.  Ульяновска  за  оказанием
муниципальной услуги МУЗ "ДГП N 4" в 2010 г. проверке не представлено.
     П. 1.2. приказа Комитета здравоохранения мэрии г.  Ульяновска  от
28.01.2011 N 01-16-44 "Об исполнении муниципальных заданий на оказание
муниципальных услуг в 2011 г." главным врачам муниципальных учреждений
здравоохранения поручено ежемесячно, не позднее 15  числа,  следующего
за отчетным, представлять отчет об исполнении муниципального задания в
Комитет здравоохранения.
     Проверке представлены:
     - отчет об исполнении муниципального задания МУЗ  "ДГП  N 4",  по
состоянию на 01.02.2011 г.;
     - отчет об исполнении муниципального задания МУЗ  "ДГП  N 4",  по
состоянию на 01.03.2011 г.
     В соответствии  с  представленными  отчетами,  объемы  исполнения
муниципального  задания  на  2011 г.,  за  январь  и  февраль  2011 г.
сложились согласно помесячной разбивке, утвержденных приказом главного
врача МУЗ "ДГП  N 4"  от  08.02.2011 г.  N 41,  объемов  муниципальных
заданий на оказание муниципальной услуги в 2011 г. в разрезе профилей.

     8.8. В нарушение п.2.4. Положения,  утвержденного  Постановлением
мэрии города Ульяновска от 27.08.2009 г.  N 6817/Постановлением  мэрии
города Ульяновска от 16.06.2010 г. N 2916,  Муниципальное  задание  на
2010 г. и Муниципальное задание на 2011 г. на  оказание  муниципальной
услуги "Организация  оказания  первичной  медико-санитарной  помощи  в
амбулаторно-поликлинических учреждениях"  не  содержат  информации  об
условиях досрочного прекращения муниципального задания.

     9. Согласно п.3.2. Положения, утвержденного Постановлением  мэрии
города Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817/Постановлением мэрии  города
Ульяновска от 16.06.2010 г. N 2916, финансовое обеспечение  выполнения
муниципального задания муниципальными бюджетными  учреждениями  города
Ульяновска  осуществляется  за  счет  средств  бюджета  муниципального
образования "город Ульяновск" в соответствии с бюджетной сметой.
     Финансирование  МУЗ  "ДГП  N 4",  в  2010 г.   осуществлялось   в
соответствии с  утвержденной  председателем  Комитета  здравоохранения
мэрии г. Ульяновска бюджетной сметой Учреждения.
     Согласно представленной проверке  бюджетной  смете  расходов  МУЗ
"ДГП  N 4"  на  2010 г.,  утвержденной   председателем   Комитета   от
20.01.2010 г.,  первоначальные  бюджетные  ассигнования  на   2010 г.,
доведенные до МУЗ "ДГП N 4", составили в  общей  сумме  10 552,3  тыс.
руб.  В  течение  2010 г.  объем  бюджетных  ассигнований   изменялся.
Согласно  уточненной  смете  расходов  учреждения,  по  состоянию   на
01.01.2011 г., уточненные бюджетные ассигнования на 2010 г., составили
11 364,9 тыс. руб.
     Исполнено бюджетных ассигнований по состоянию на 01.01.2011 г. на
общую сумму 11 364,9  тыс.  руб.  или  100%  от  уточненных  бюджетных
назначений 2010 г.
     Согласно представленной проверке  первоначальной  смете  расходов
МУЗ "ДГП N 4" на  2010 г.  следует,  что  общая  сумма  финансирования
расходов МУЗ "ДГП N 4" в 2010 г. планировалась за счет средств бюджета
муниципального образования "г. Ульяновск" в сумме 7 640,5 тыс. руб.  и
за счет дополнительного источника  Учреждения  в  сумме  2 911,8  тыс.
руб., что составило  72,4%  и  27,6%  от  общей  суммы  первоначальных
бюджетных ассигнований Учреждения на 2010 г.
     Проверкой установлено, что общая сумма финансирования медицинской
помощи, оказанной Учреждением, за счет средств муниципального  бюджета
в 2010 г., составила  5 789,9  тыс.  руб.  (форма  N 62,  утвержденной
Приказом Росстата от 29.07.2009 г. N 154).

     10. Согласно представленной проверке бюджетной смете расходов МУЗ
"ДГП  N 4"  на  2011 г.,  утвержденной   председателем   Комитета   от
30.11.2010 г.,  первоначальные  бюджетные  ассигнования  на   2011 г.,
доведенные до МУЗ "ДГП N 4", составили в  общей  сумме  12 355,8  тыс.
руб.
     Общая сумма финансирования  расходов  МУЗ  "ДГП  N 4"  в  2011 г.
планируется за счет средств  бюджета  муниципального  образования  "г.
Ульяновск" в сумме 10 796,6 тыс.  руб.  и  поступлений  от  приносящей
доход  деятельности  Учреждения  в  сумме  1 559,2  тыс.   руб.,   что
составляет 87,4% и  12,6%  от  общей  суммы  первоначальных  бюджетных
ассигнований, доведенных Учреждению на 2011 г.
     Исполнено бюджетных ассигнований по состоянию на 01.03.2011 г. на
общую сумму 2 076,4 тыс. руб. или 19,2%  от  первоначальных  бюджетных
назначений 2011 г.

     11. Проверке представлен Приказ Комитета здравоохранения мэрии г.
Ульяновска от 03.07.2009 г. N 01-18/356  "Об утверждении  методических
рекомендаций по определению расчетно-нормативных  затрат  на  оказание
муниципальных   услуг,   оказываемых   учреждениями   здравоохранения,
подведомственных Комитету здравоохранения мэрии г. Ульяновска". Данным
Приказом утвержден порядок определения расчетно-нормативных затрат:
     - на оказание скорой медицинской помощи;
     - на оказание амбулаторно - поликлинической медицинской помощи;
     - нормативных затрат на оказание стационарной медицинской помощи;
     - нормативных затрат на оказание  медицинской  помощи  в  дневных
стационарах.
     Данный порядок определения расчетно-нормативных затрат, утвержден
приказом Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска от 03.07.2009 г.
N 01-18/356, в нарушение п.3 Методических рекомендаций по  определению
расчетно-нормативных затрат, утвержденных Постановлением мэрии  города
Ульяновска от 27.08.2009 г. N 6817.

     12. Согласно Методическим рекомендациям по определению  расчетно-
нормативных  затрат  на  оказание  муниципальных  услуг,   оказываемых
учреждениями      здравоохранения,      подведомственных      Комитету
здравоохранения  мэрии  города   Ульяновска,   утвержденным   приказом
Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска  от  03.07.2009 г.  N 01-
18/356, за единицу измерения показателей объема  муниципальной  услуги
"Оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи"  принимается
одно посещение.
     Согласно п.4.2.  представленных  проверке  муниципальных  заданий
устанавливается  такой   показатель   объема   (состава)   оказываемой
муниципальной услуги (в  натуральных  показателях),  как:  "Количество
посещений". Значение данного показателя на 2010 г. для МУЗ  "ДГП  N 4"
утверждено в количестве 7 010 посещений, на 2011 г. - 2 465 посещений.
     В ходе проверки установлено, что нормативы финансовых  затрат  на
оказание муниципальной услуги по муниципальному заданию на  2010 г.  и
2011 г. "Организация оказания  первичной  медико-санитарной  помощи  в
амбулаторно-поликлинических  учреждениях"  на  единицу   муниципальных
услуг Комитетом здравоохранения мэрии  г.  Ульяновска  не  утверждены,
стоимость единицы услуг, оказываемых в рамках муниципального  задания,
экономически не обоснована.
     Отсутствие  утвержденных  Комитетом  здравоохранения   мэрии   г.
Ульяновска нормативных  затрат  на  оказание  муниципальных  услуг  не
позволяет  в   ходе   составления   проекта   бюджета   муниципального
образования "город Ульяновск", в полном объеме осуществить:
     - анализ сравнительной стоимости  оказания  (выполнения)  единицы
муниципальной услуги  (работы)  различными  муниципальными  бюджетными
учреждениями  и  принятие  мер  по  повышению  эффективности  расходов
бюджета муниципального образования "город Ульяновск";
     - аналитическую оценку  потребности  в  бюджетном  финансировании
муниципальных учреждений, исходя из объемов оказываемых  (выполняемых)
ими муниципальных услуг (работ);
     -  выявление  случаев  ненадлежащего  финансирования  действующих
расходных  обязательств,   при   финансовом   обеспечении   выполнения
муниципальных заданий, а также необоснованного  формирования  проектов
муниципальных заданий.

     13. Согласно    представленному    своду    оценок,     Комитетом
здравоохранения мэрии г. Ульяновска  выявлено,  что  в  ходе  освоения
бюджетных ассигнований в течение 2010 г.  итоговая  оценка  выполнения
муниципального   задания   "Организации    помощи    в    амбулаторно-
поликлинических  учреждениях"  составила  98,9%,   что   соответствует
следующей интерпретации оценки К4 - "муниципальное задание выполнено в
полном объеме".
     При расчете оценки выполнения муниципального задания в 2010 г. по
критерию "количество муниципальных услуг" учтены следующие показатели:
     - плановое количество муниципальных услуг в 2010 г. установлено -
500 401 посещение;
     - фактическое количество оказанных муниципальных услуг в  2010 г.
составило 476 322 посещения.
     Согласно п. 3.3. Порядка формирования и  финансового  обеспечения
муниципальных заданий на оказание муниципальных  услуг,  утвержденного
Постановлением Главы города Ульяновска от  27.08.2009 г.  N 6817  "при
фактическом исполнении муниципального задания в  большем  объеме,  чем
это  предусмотрено  муниципальным  заданием,  или  с   качеством,   не
соответствующим установленному заданию, требованиям к  соответствующим
услугам   (работам),   определенным    законодательством,    повлекших
увеличение расходов подведомственного учреждения, объем финансирования
не увеличивается до принятия решения ГРБС об изменении  муниципального
задания и внесения необходимых изменений в нормативные правовые акты".
     Итоговая  сумма  уточненных  бюджетных  ассигнований  на  2010 г.
увеличилась по сравнению с первоначальной суммой на  812,6  тыс.  руб.
или на 7,7% и составила 11 364,9 тыс. руб.
     В  нарушение  п.  3.3.   Порядка   формирования   и   финансового
обеспечения муниципальных заданий  на  оказание  муниципальных  услуг,
утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от  27.08.2009 г.
N 6817, в проверяемом периоде  в  муниципальное  задание  на  оказание
муниципальной услуги "Организация оказания первичной медико-санитарной
помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях" на 2010 г. изменения
не вносились.
     Таким образом, не внесение изменений в муниципальное задание  при
увеличении объемов бюджетных ассигнований, доведенных МУЗ "ДГП N 4" на
2010 г.,  на  общую  сумму  812,6  тыс.  руб.  является  неправомерным
использованием  средств  бюджета  муниципального  образования   "город
Ульяновск" в 2010 г.

     14. В  нарушение  Постановления  мэрии   города   Ульяновска   от
27.08.2009 г. N 6817,  Комитет  здравоохранения  мэрии  г.  Ульяновска
возложенные  на   него   функции   по   формированию   и   утверждению
муниципального задания на  оказание  муниципальных  услуг  (выполнение
работ) для подведомственных Комитету  бюджетных  учреждений,  а  также
функции по финансовому обеспечению выполнения указанных  муниципальных
заданий за счет  средств  бюджета  муниципального  образования  "город
Ульяновск", в должном объеме в 2010 г. не осуществлял.
     Кроме того, в нарушение ст.158, 269 Бюджетного кодекса РФ Комитет
здравоохранения мэрии города Ульяновска в 2010 г. не организовал и  не
осуществлял  ведомственный  финансовый  контроль  за  подведомственным
получателем  бюджетных  средств  в  части  обеспечения   правомерного,
целевого, эффективного использования бюджетных средств.

     15. При  отсутствии  документов,  подтверждающих  полноту  объема
оказания  муниципальных  услуг   МУЗ   "ДГП   N 4"   и   эффективность
использования  средств  бюджета  муниципального   образования   "город
Ульяновск" на выполнение муниципального задания на 2010 г.,  а  также,
учитывая  вышеизложенные  замечания,   не   представляется   возможным
подтвердить соблюдение требований ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ в части
результативности  и  эффективности  использования  бюджетных   средств
Учреждением в 2010 г. в сумме 5 789,9 тыс. руб.