|
Расширенный поиск
Постановление Главы администрации Ульяновской области от 09.04.2004 № 42ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 апреля 2004 г. N 42 Утратилo силу - Постановление Правительства Ульяновской области от 08.12.2011 г. N 592-П Об утверждении Концепции информатизации Ульяновской области "Электронный Ульяновск" на 2004-2010 годы В целях активизации и систематизации работ по информатизации Ульяновской области постановляю: 1. Утвердить Концепцию информатизации Ульяновской области "Электронный Ульяновск" на 2004-2010 годы (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации области Никифорова Е.А. Глава администрации области В.А.Шаманов УВЕРЖДЕНА постановлением Главы администрации области от 09 апреля 2004 г. N 42 Концепция информатизации Ульяновской области "Электронный Ульяновск" на 2004-2010 годы 1. Введение Стремительное развитие информационных технологий в значительной степени меняет облик современного мира, информационного общества. Общепринятого определения информационного общества нет, но большинство специалистов сходятся в том, что его сущность определяет ряд взаимосвязанных процессов: - информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического развития; - формируется рынок информации и знания как фактор производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала; - стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации; - развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура; - развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха. Интенсификация глобальной конкуренции и развитие ИКТ приводят к серьезным изменениям в экономике, которые можно обозначить как деиндустриализация. В развитых странах происходит опережающий рост информационного сектора экономики, что вызывает значительные изменения на рынке труда и в социоэкономической динамике регионов. В результате этих изменений экономическая деятельность, связанная с получением и обработкой информации, в настоящее время играет, как никогда, важную роль в экономике, позволяя характеризовать их как "информационные". Соответствующие изменения произошли и на рынке труда: по оценкам экспертов, 60-70 процентов новых рабочих мест в развитых странах связаны сегодня с той или иной формой обработки информации. ИКТ занимают центральное место в обновлении и реструктуризации ключевых сфер деятельности: производство продукции, транспорт, торговля, а также образование, здравоохранение, управление областью, индустрия отдыха и зрелищ, общественное питание, быт и досуг, средства массовой информации, социальные службы, городское хозяйство, общественная и культурная жизнь. Значимость происходящих перемен хорошо осознается ведущими странами мира. Они осуществляют стратегические вложения в совершенствование процессов управления регионами, городами, в развитие науки, образования, системы поддержки инноваций, информационно-коммуникационной инфраструктуры, в наращивание информационных ресурсов. Уже более 20 лет "информационное общество" является предметом программных разработок на национальном, международном и региональном уровнях, нацеленных на полноценное использование открывающихся возможностей. В развитых странах приняты документы, подводящие промежуточные итоги развития информационного общества и ставящие новые цели. Самое серьезное значение этим проблемам придается в странах "Большой восьмерки", к которой в свое время присоединилась Россия. Несмотря на большой мировой опыт решения вопросов информатизации, Россия задержалась в разработке современных программ, учитывающих проблематику информационного общества. На федеральном уровне только в начале 2002 года утверждена федеральная целевая программа "Электронная Россия" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65). В Ульяновской области работа по внедрению информационных технологий в настоящее время находится в зачаточном состоянии. Информационные технологии в области развиваются в основном за счет корпоративных или коммерческих проектов, которые являются неоднородными по своей направленности и затрагивают узковедомственные интересы. В областных органах государственной власти на сегодняшний день отсутствует единая методология строительства ИТК, не проведена ревизия вычислительной техники на предмет ее использования даже в интересах электронного документооборота. Имеющаяся вычислительная техника в большинстве случаев используется лишь в качестве современной печатающей машинки. Районные администрации ощущают острый дефицит в оргтехнике. Доступ в Интернет как для физических, так и юридических лиц обеспечивается в основном за счет базового оператора - Ульяновского филиала ОАО "ВолгаТелеком", который охватывает до 70 процентов данного сектора рынка, основная задача которого не систематизация и координация работ, а получение прибыли от предоставляемых услуг. Концепция информатизации Ульяновской области "Электронный Ульяновск" на 2004 - 2010 годы (далее - концепция "Электронный Ульяновск") разрабатывается исходя из принципов системного подхода: - строительство корпоративной инфотелекоммуникационной сети областных органов государственной власти; - использование современных информационных технологий; - доступность инфотелекоммуникационной сети для всех хозяйствующих субъектов области; - создание в каждом населенном пункте области Интернет-киоска, позволяющего жителям области взаимодействовать с органами государственной власти; - создание порталов органов государственной власти, работающих по принципу "единого окна"; - создание порталов для общеобразовательной и вузовской системы обучения; - создание порталов электронных закупок для структур, финансируемых из областного бюджета. 2. Существующие проблемы перехода Ульяновской области к информационному обществу и обоснование необходимости их решения Можно выделить несколько проблем, на решение которых направлена концепция "Электронный Ульяновск". Работы по информатизации в Ульяновской области практически не ведутся. Чтобы избежать несогласованности и нескоординированности этих работ, что может привести к низкому уровню интеграции информационных систем и неоправданному дублированию функций в различных системах, необходимо объединить усилия всех заинтересованных служб по внедрению информационных технологий во все сферы жизни области. Представляется целесообразным разработать общеобластной комплекс стандартов, классификаторов, наборов метаданных и т.п., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование информационных систем области с их увязкой к федеральным стандартам. Область нуждается в разработке единой стратегии информатизации, в новых действенных механизмах координации этой деятельности, в реализации мероприятий по общесистемному обеспечению областной информационно-коммуникационной инфраструктуры. Развитие информационно-коммуникационных технологий, их внедрение во все сферы жизнедеятельности породили новые проблемы - проблемы обеспечения информационной безопасности Ульяновской области. Кибертерроризм и киберпреступность - новые явления, требующие координации и объединения усилий всех заинтересованных в противодействии им лиц. В этой ситуации крайне актуальным становится разработка современной, учитывающей мировой опыт системы информационной безопасности области и содержащей комплекс технических и организационно-административных мер. Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое правительства разных стран и регионов уделяют более оперативному и эффективному взаимодействию с гражданами и организациями на основе широкомасштабного применения ИКТ, идет процесс создания так называемых "электронных правительств". Необходимо наряду с внедрением электронного документооборота организовать взаимодействие органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе новых информационно-коммуникационных технологий. Концепция информатизации области должна строиться в соответствии с общей концепцией "электронного правительства", содержать систему организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействий органов власти с населением и организациями. Реализация концепции "электронного правительства" направлена на повышение качества государственных услуг, постоянный рост эффективности деятельности органов власти, в частности, за счет встраивания успешных корпоративных методов управления в государственную сферу. Реализация концепции "электронного правительства" обеспечит большую информационную открытость власти, будет стимулировать широкомасштабное использование ИКТ во всех сферах деятельности, обеспечит важный канал обратной связи для органов власти и организаций области и должна стать одним из первоочередных направлений концепции "Электронный Ульяновск". Несмотря на заметный прогресс в области законодательного регулирования процессов информатизации на федеральном уровне, законодательство Ульяновской области в сфере регулирования процессов информатизации отсутствует. В рамках концепции "Электронный Ульяновск" должен быть разработан и реализован план мероприятий по созданию полноценной нормативно-правовой базы движения области к информационному обществу и его вхождение в единое информационное пространство страны и мира. ИКТ сегодня являются мощным инструментом обновления и повышения эффективности всех сфер деятельности. Практически не используются современные информационные технологии в работе школ, музеев, библиотек и других учреждений культуры, образования и науки, находящихся на территории области. В качестве одной из стратегических задач движения области к информационному обществу должны стать разработка и реализация комплекса мероприятий по информатизации соответствующих сфер жизни области. Последнее десятилетие экономический рост и создание рабочих мест в экономически развитых странах все в большей степени зависят от инновационной активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и разработок. Причем наибольшей инновационной активностью отличаются предприятия ИКТ сектора, в котором разработка и коммерциализация новых технологий являются важнейшим условием конкурентоспособности. В Ульяновской области необходимо сформировать эффективно действующую инфраструктуру поддержки инноваций, прежде всего в самом ИКТ-секторе и за счет внедрения ИКТ в другие сферы. Социальная дифференциация по доступу к возможностям ИКТ является общей проблемой для всех городов и стран, вступивших на путь движения к информационному обществу. Эта проблема, актуальная и для Ульяновской области, получила название проблемы информационного неравенства. Важность ее признается всеми государствами и международными организациями. Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам, независимо от места их проживания и социально-экономического положения. Без решения этой сложной проблемы, связанной с техническими, экономическими, культурными и социально-психологическими барьерами на пути массового использования ИКТ, успешное продвижение к информационному обществу невозможно. В условиях развития глобального информационного общества и ориентации России на открытость экономики и полноценную интеграцию в мировую хозяйственную систему актуальной проблемой является выработка экономической и промышленной политики Ульяновской области, отвечающей новым условиям. Важными направлениями этой политики должно стать стимулирование информационной индустрии области (производства информационных технологий, контент-индустрии и телекоммуникаций), как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей, к тому же, предпосылки повышения конкурентоспособности во всех других отраслях, а также стимулирование использования ИКТ в экономике, в частности, развития различных форм электронной торговли. 3. Цели и задачи реализации концепции Цели концепции: повышение уровня и качества жизни жителей области, развитие демократических институтов, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и повышения конкурентоспособности предприятий области, повышение эффективности и открытости управления, улучшение работы всех областных структур. Концепция должна обеспечить решение следующих основных задач: - стимулирование и организация массового и эффективного использования ИКТ в ключевых областях экономической, социальной и культурной жизни области, включая реализацию концепции "электронного правительства", создание единой образовательной информационной среды и т.д.; - обеспечение доступа к социально значимой информации и базовым информационно-коммуникационным услугам для всех жителей, независимо от социально-экономического положения, пола и возраста; - развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры области, отвечающей современным требованиям и удовлетворяющей потребности населения, органов власти и организаций области в инфокоммуникационных услугах; - формирование публичных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов области; - обеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов и систем области; - создание условий для развития в области конкурентоспособного производства информации, информационных технологий и услуг, превращение сектора ИКТ в важнейшую отрасль экономики Ульяновской области. 4. Основные принципы и базовые положения концепции Процесс движения области к информационному обществу должен регулироваться следующими принципами: - явно выраженная социальная и гуманитарная направленность стратегических целей и основных задач движения Ульяновской области к информационному обществу должна реализовываться за счет коммерческой составляющей концепции; - открытость политики обеспечения движения Ульяновской области к информационному обществу, регулярный обмен информацией между всеми субъектами информационного общества, конкурсный отбор исполнителей в установленном порядке; - информационная безопасность создаваемых информационных систем и ресурсов; - правовая, научная, техническая и экономическая обоснованность разрабатываемых мероприятий и принимаемых решений; - социальное партнерство в деле формирования информационного общества, учет интересов общества в целом; - концентрация ресурсов на важнейших направлениях с завершением создания отдельных проектов и подсистем в конкретные сроки; - стандартизация, унификация и обеспечение совместимости информационных систем на базе типовых форматов, протоколов и прикладных платформ; - экономическая эффективность, устранение дублирования и снижение затрат на эксплуатацию информационных систем и ресурсов; - последовательность, поэтапность и согласованность осуществления всех мероприятий, направленных на развитие информационного общества; - комплексность и системность подхода к решению проблем развития информационного общества. Политика администрации области в процессе формирования информационного общества должна основываться на следующих базовых положениях: - исследование общественного мнения и регулярное изучение потребности жителей области в государственных, муниципальных информационных услугах; - привлечение к обсуждению ключевых вопросов развития информационного общества всех заинтересованных сторон: представителей органов государственной власти, государственного и коммерческого сектора экономики, общественных и некоммерческих организаций, ученых и специалистов; - контроль со стороны администрации области и Законодательного Собрания области за реализацией концепции "Электронный Ульяновск"; - мониторинг процессов информатизации области с помощью организации статистического наблюдения за значениями основных индикаторов движения к информационному обществу; - создание благоприятных условий для осуществления развития информатизации по признанным приоритетным направлениям; - стимулирование использования в Ульяновской области современной техники и технологий; - обеспечение доступа широким слоям населения области к ИКТ с помощью организации общественных центров доступа к ИКТ, в первую очередь для социально незащищенных групп населения с обеспечением при этом необходимого уровня информационной безопасности; - анализ и учет отечественного и зарубежного опыта, международных норм и тенденций. 5. Приоритетные мероприятия концепции В настоящее время сложилась противоречивая ситуация - с одной стороны возникли новые важные задачи информатизации, а с другой - их решение невозможно организовать в рамках традиционного формата управления информатизацией, ориентированного на создание разрозненных отраслевых ("вертикальных") информационных систем. В связи с этим возникла необходимость создания системной концепции информатизации, которая ориентирована на реализацию важных приоритетов современного этапа движения Ульяновской области к информационному обществу. Сформулирован ключевой принцип концепции "Электронный Ульяновск" - при всей важности "вертикальных" программ, весь спектр которых полностью представлен в концепции, основной акцент на первом этапе должен быть сделан на обосновании и реализации системы интеграционных ("горизонтальных") и обеспечивающих программ и мероприятий. Задержка в их реализации приведет к усугублению ситуации, еще большему обособлению систем и, как следствие, невозможности их взаимодействия или сверхвысоким затратам на обеспечение этого взаимодействия. Осложнится также решение задачи по обеспечению возможности использования элементарных информационных услуг социально необеспеченными слоями населения. К "горизонтальным" мероприятиям концепции "Электронный Ульяновск" относятся: - формирование нормативно-правовой базы; - создание общесистемного обеспечения (среда электронного взаимодействия, унифицированные технологические решения, система информационной безопасности); - создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры (система общественных порталов, межотраслевые системы и ресурсы, система безопасности, развитие транспортной среды инфраструктуры); - преодоление информационного неравенства. Результаты реализации "горизонтальных" программ и мероприятий должны стать фундаментом для вертикальных (отраслевых) программ и мероприятий концепции "Электронный Ульяновск", предусматривающих развитие информационно-коммуникационных технологий во всех областях жизни области. Одним из важных принципов является концентрация ресурсов на важнейших направлениях информатизации с завершением создания отдельных проектов и подсистем в конкретные сроки, в соответствии с этим выделены приоритетные проекты концепции, к которым относятся: 1) интеграционные и обеспечивающие проекты, призванные повысить эффективность создания новых и интеграцию существующих информационных систем: - формирование нормативно-правовой базы развития информационного общества в Ульяновской области; - создание и развитие общеобластной среды электронного взаимодействия; - создание унифицированных прикладных платформ для областной информационной инфраструктуры; - создание системы порталов; - создание системы обучения базовым навыкам использования ИКТ; 2) проекты, направленные на обеспечение информационной безопасности области: - создание и развитие в области системы информационной безопасности; - совместная работа администрации области с региональным удостоверяющим центром, занимающимся выдачей сертификатов ключей электронной цифровой подписи по широкому использованию электронного документооборота в работе органов государственной власти, всех хозяйствующих субъектов и всех заинтересованных лиц; 3) масштабные отраслевые проекты, реализация которых должна происходить в первую очередь: - создание областной интегрированной системы "Платформа электронного правительства": разработка и внедрение систем электронного документооборота администрации области; - создание инфокоммуникационной сети в интересах администрации области и органов местного самоуправления; - создание единой областной базы данных о населении; - создание системы информационной безопасности области; - создание социально ориентированных информационных ресурсов и услуг; - создание и развитие интегрированной информационной системы учета областной собственности; - создание и развитие единой образовательной информационной среды. 6. Система программ и мероприятий концепции: интеграционные и обеспечивающие программы 6.1. Совершенствование нормативно-правовой базы развития информационного общества в Ульяновской области 6.1.1. Постановка проблемы Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области. Применительно к Ульяновской области такие нормы, действующие или подлежащие принятию на областном уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений. Информатизация в Ульяновской области как субъекте Российской Федерации в значительной степени регулируется федеральным законодательством, включающим достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести федеральные законы базового характера: от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", от 10.01.2002 N 1-фз "Об электронной цифровой подписи", от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". В то же время упомянутые законы и иные законодательные акты Российской Федерации, принятые в основном в начале 90-х годов и только сейчас приводящиеся в соответствие с современными требованиями, практически не учитывают тех фундаментальных изменений, которые произошли в информационной сфере в последнее время. Это усугубляет низкую эффективность правового регулирования информатизации на федеральном уровне. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится только "федеральная информация и связь". Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам, совместного ведения с субъектами Российской Федерации всей полнотой государственной власти обладают субъекты Российской Федерации, вопросы "информации" (информатизации, информационных ресурсов) Ульяновской области находятся в компетенции области как субъекта Российской Федерации. Нормативно-правовые акты Ульяновской области в сфере информации и информатизации в настоящее время отсутствуют. Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирования, как информационные отношения, нельзя не отметить принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость установления норм и правил, применимых к информационным процессам, путем санкционирования уже сложившихся норм неюридического характера (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера. В условиях перехода к информационному обществу применение подобных норм "общественного" характера не только происходит на практике, но и должно быть легализовано (узаконено). 6.1.2. Цели и задачи программы Исходя из основных принципов концепции, целями совершенствования нормативно-правовой базы, действующей в Ульяновской области, должны стать следующие: - создание стройной и гармоничной системы правовых актов, регулирующих процессы формирования и использования информационных систем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ сектора; - закрепление государственной политики обеспечения движения Ульяновской области к информационному обществу, создание нормативной базы для успешной реализации концепции с учетом международного опыта; - обеспечение жителям Ульяновской области конституционного права на информацию путем законодательного закрепления соответствующих административных и организационных механизмов. Основные задачи программы: - определение массива законодательного (правового) регулирования правоотношений, связанных с вхождением Ульяновской области в информационное пространство страны и мира; - выявление пробелов в законодательном урегулировании вопросов информационного развития Ульяновской области; - выявление неэффективных и (или) неэффективно применяемых актов федерального законодательства и законодательства Ульяновской области в сфере информации и информатизации; - определение и реализация первоочередных и последующих мер совершенствования законодательства, обеспечивающего нормативно-правовые условия для вхождения Ульяновской области в информационное пространство страны и мира. 6.1.3. Мероприятия по реализации программы Для достижения целей необходима разработка и реализация программы развития областного законодательства в информационной сфере. В ходе этой работы должны быть реализованы следующие мероприятия: - создание реестра действующих нормативных актов (всех уровней), регулирующих сферу ИКТ; - проведение правовых исследований и формирование перспективного плана разработки и изменения законодательства в сфере информатизации и связи; - разработка и внесение от имени органов власти Ульяновской области предложений по рационализации и коррекции федерального законодательства в области информации и связи; - внесение изменений в действующие нормативные акты области в сфере информации и связи; - разработка и принятие новых законодательных актов Ульяновской области. 6.1.4. Ожидаемые результаты Основными результатами реализации программы являются: - повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, каковым является Ульяновская область; - нормативно-правовое обеспечение электронного документооборота; - создание условий постоянного повышения правовой грамотности жителей Ульяновской области; - устранение неопределенности и неоднозначности в применении законодательных актов разного уровня; - создание стабильной и полноценной системы правовых актов, направленных на обеспечение вхождения Ульяновской области в информационное общество; - законодательное закрепление прав граждан на информацию и базовые информационно-коммуникационные услуги. 6.1.5. Ресурсное обеспечение Реализация программы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования законопроектных работ в Ульяновской области, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов заинтересованных коммерческих, научных, общественных и иных организаций. 6.1.6. Организационное обеспечение Организационное обеспечение выполнения программы возлагается на государственного заказчика - координатора программы - управление транспорту, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи. 6.2. Общесистемное обеспечение областной информационно-коммуникационной инфраструктуры 6.2.1. Среда электронного взаимодействия 6.2.1.1. Постановка проблемы К настоящему времени государственными структурами ведется разработка ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки процессов решения узковедомственных задач. Особо следует отметить низкий уровень интеграции ведомственных систем, в которых присутствует неоправданное дублирование ввода однотипных данных в различных подсистемах, не допускающих автоматического обмена между собой. Отсутствие общеобластного комплекса стандартов, классификаторов, форматов, метаданных и т.д., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих подсистем в рамках общеобластной информационной системы, негативно сказывается на внедрении информационных технологий. Также не определен порядок организации взаимодействия имеющихся в Ульяновской области информационных систем, отсутствует комплекс стандартов и протоколов, определяющий характер этого взаимодействия, что препятствует их сетевой интеграции. Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами. Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в областных информационных системах легально приобретенного типового программного обеспечения (далее - ПО) преимущественно отечественной разработки. Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование. Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции: - программных интерфейсов взаимодействия между приложениями; - программных интерфейсов взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют; - программных интерфейсов и протоколов взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя; - программных и аппаратных интерфейсов взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде; - программных интерфейсов между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений). При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами, стандарты мета описаний информационных объектов, стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам областного управления, подлежащим интеграции. Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной программы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела концепции. Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной программы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры Ульяновской области. 6.2.1.2. Цели и задачи программы Основные цели программы: - унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия компонентов ИКТ; - разработка и реализация механизмов взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее - среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия; - обеспечение общесистемного единства программно-технологических и методологических решений и снижение затрат на проектирование и содержание информационных систем. Основные задачи: - анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением; - разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических решений по созданию и функционированию общеобластной среды электронного взаимодействия; - разработка сегментированной модели функциональных услуг и комплексной архитектуры общеобластной среды электронного взаимодействия; - создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия; - реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и( населением в рамках среды электронного взаимодействия. 6.2.1.3. Мероприятия по общесистемному обеспечению Для достижения целей программы необходимо реализовать следующие мероприятия: 1) разработка проектной документации общеобластной среды электронного взаимодействия. В рамках мероприятия должны быть выполнены следующие работы: а) анализ реализованных в России и за рубежом различных подходов к: - организации возможных механизмов электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением; - стандартизации процедур/действий и информации, необходимых для выполнения услуг электронного взаимодействия; - обеспечению прозрачности и контроля в процессе предоставления услуг электронного взаимодействия; - совместимости применяемых российских и областных стандартов и протоколов взаимодействия с международными стандартами и протоколами; - осуществлению процессов электронного взаимодействия органов государственной власти с хозяйствующими субъектами, имеющих максимальный социально-экономический эффект; б) разработка модели функциональных услуг и архитектуры общеобластной среды электронного взаимодействия; в) разработка документации технологической платформы общеобластной среды электронного взаимодействия, которая должна включать: - архитектуру среды электронного взаимодействия и распределение между отдельными компонентами функций пользовательского интерфейса, прикладных функций, функций хранения и управления данными; - стандарты представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия (совместимые с международными стандартами); - информационно-коммуникационные протоколы обмена данными; - механизмы безопасности, надежности и отказоустойчивости среды электронного взаимодействия; - организацию сетевых сервисов, необходимых для функционирования среды электронного взаимодействия; - этапы реализации и финансово-экономические показатели создания и функционирования среды электронного взаимодействия; г) разработка правовых, организационных и методических вопросов функционирования инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением прежде всего: - координация решений вопросов использования стандартов и протоколов на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях; - расширяемость, т.е. простота и легкость добавления новых компонентов в существующую среду электронного взаимодействия; - равенство прав разработчиков информационных систем при поставке новых компонентов среды электронного взаимодействия; 2) создание и развитие общеобластной среды электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, обеспечивающей: - участие всех заинтересованных сторон (прежде всего, представителей власти, бизнеса, науки и образования, гражданского общества) в определении архитектуры среды электронного взаимодействия, выборе и/или разработке стандартов представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия и т.д.; - использование не требующих специального сопровождения методов информационной идентификации информационных ресурсов и услуг; - создание и развитие систем ведения общеобластных классификаторов и справочников; - возможность бесплатного доступа к информационным ресурсам и сетевым сервисам среды электронного взаимодействия для всех заинтересованных сторон. В рамках мероприятий осуществляется: - создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия, и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов государственной власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия; - тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в областных органах государственной власти и территориальных подразделениях. 6.2.1.4. Ожидаемые результаты реализации программы Основными результатами реализации программы "Общесистемное обеспечение областной информационной инфраструктуры" станут: - постоянно действующий механизм формирования и функционирования среды электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением; - информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия; - снижение затрат на разработку и содержание информационных систем; - ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений; - повышение эффективности использования информационных ресурсов; - повышение эффективности функционирования органов государственной власти за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии "электронной власти" и "электронного учреждения". 6.2.1.5. Ресурсное обеспечение Основой реализации программы является бюджетное финансирование и участие представителей бизнеса, научно-образовательного сообщества и гражданского общества в деятельности самоорганизующихся сообществ по выбору/разработке стандартов представления данных и метаданных, информационно-коммуникационных протоколов обмена данными, организации сетевых сервисов и др. 6.2.1.6. Организационное обеспечение и контроль Организация выполнения программы возлагается на государственного заказчика - координатора программы - управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи. 6.2.2. Технологические решения для областной информационно-коммуникационной инфраструктуры 6.2.2.1. Постановка проблемы За последние годы индустрия информационных технологий достигла впечатляющих успехов в совершенствовании вычислительных систем, а также систем обработки и хранения данных. Постоянно увеличивается номенклатура предлагаемого оборудования и программных продуктов, многократно возросли функциональные возможности и "интеллектуальность" программного обеспечения. Общесистемная часть проблемы характеризуется следующими основными составляющими: - неоправданное многообразие используемых однотипных технических средств и программных продуктов различных разработчиков для создания информационных систем, которые выполняют одинаковые функции, но несовместимы между собой; - безопасность, надежность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями к информационным системам; - для решения одной и той же задачи многократно выполняются работы по ее изучению и разработке оригинальных информационных систем; - процесс создания новых информационных систем и более широкого внедрения ИКТ в жизнь области сдерживается необходимостью выполнения различных обеспечивающих и вспомогательных функций; - несмотря на непрерывное совершенствование вычислительных систем и программных продуктов, затраты на их эксплуатацию будут стремительно возрастать. Создание целостной информационной инфраструктуры области и повышение эффективности работ по информатизации является комплексной и многогранной проблемой. Очевидно, что будет невозможно эффективно и в полной мере ее решить при большом числе относительно небольших организаций, самостоятельно эксплуатирующих в интересах областного управления собственные информационные системы. Существующее положение ведет к распылению ресурсов, разрозненности усилий и отсутствию конструктивной координации работ в области информатизации. Это сдерживает развитие экономики и делает недостаточно эффективным процесс создания информационного общества. Одной из важных причин недостаточной эффективности информатизации является отсутствие централизованно формируемых и независимо используемых прикладных программно-технических платформ для создания различных областных информационных систем, а также отсутствие развитой централизованной инфраструктуры по обслуживанию областных прикладных информационных систем, по организации эффективного предоставления услуг этими системами и по поддержке пользователей этих систем. Недостаточная эффективность процессов информатизации и интеграции областных ресурсов связана также с тем, что большая часть офисного программного обеспечения, почтовых клиентов и операционных систем для предприятий и организаций области представлена продуктами зарубежных компаний, цены на которые таковы, что затраты на их приобретение и обновление будут составлять значительные суммы. Монопольное положение ряда поставщиков позволяет им постоянно изменять версии программных продуктов, не всегда обеспечивая совместимость с предыдущими версиями, из-за чего возникает проблема совместимости и чтения документов, выполненных на разных версиях программного обеспечения. Новые версии продуктов предъявляют к аппаратным средствам неоправданно более высокие требования, чем предыдущие, из-за чего потребитель вынужден обновлять парк вычислительной техники задолго до его физического старения. Все это приводит к излишним затратам на создание, обновление, поддержку и модернизацию программно-аппаратных средств. Закрытость форматов данных, используемых в таких продуктах, не позволяет обеспечивать полноценный обмен данными между системами разных производителей, создает дополнительные технические и финансовые сложности при создании систем обмена данными. В соответствии с законодательством Российской Федерации информация конфиденциального характера и информация, содержащая государственную тайну, должна обрабатываться и храниться только с использованием сертифицированного Гостехкомиссией при Президенте России программного обеспечения. Поэтому важным направлением программы является разработка для нужд области программного обеспечения, соответствующего требованиям сертификационных органов, и его последующая сертификация. В настоящее время появилась альтернатива использованию программного обеспечения на основе "закрытого" кода и использования закрытых форматов данных. Появилось системное, офисное и прикладное программное обеспечение, разработанное на основе открытого исходного кода. В государственных и муниципальных органах других стран (Германия, Австралия, Эстония, Бразилия, Китай и другие) последние два года сформировалась тенденция отказа от использования "закрытого" программного обеспечения и переход на программное обеспечение с открытым исходным кодом. Одной из причин такого перехода стала с одной стороны необходимость для государства обеспечить информационную безопасность путем сертификации и контроля за соблюдением условий сертификации такого программного обеспечения. Другая причина заключается в возможности разработки специализированных дистрибутивов, состав которых определяется целями и задачами информационных систем органов власти. Областные структуры, как пользователи такого программного обеспечения, должны иметь юридическую возможность передачи функций его совершенствования и поддержки другим лицам, если эти лица будут предлагать лучшие условия и качество работ. 6.2.2.2. Цели и задачи программы Цели программы: - повышение эффективности использования информационных технологий и информационных ресурсов в органах государственной власти; - снижение затрат при создании и эксплуатации областных информационных систем; - интеграция информационных систем и консолидация информационных ресурсов; - исключение неоправданного дублирования и повышение качества работ при решении задач информатизации; - обеспечение соответствия областных информационно-коммуникационных систем стандартам и требованиям областной информационной инфраструктуры; - разделение функций по созданию и использованию прикладных информационно-коммуникационных систем и функций создания и эксплуатации базовых программно-аппаратных средств информационно-коммуникационных систем; - создание условий для ускоренного развития информационных систем и услуг; - обеспечение технологической независимости от поставщиков-монополистов; - сокращение сроков разработки и внедрения новых информационных систем; - обеспечение информационной безопасности на основе поставок в областные структуры и органы власти сертифицированных комплексов программного обеспечения различного назначения с открытым исходным кодом; - обеспечение обмена информацией между элементами информационных систем области на основе открытых форматов данных. Задачи программы: - создание инфраструктуры базовых централизованно используемых взаимоувязанных прикладных программно-технических платформ коллективного использования для построения различных областных информационных систем; - создание централизованной инфраструктуры по разработке, внедрению и развитию областных прикладных информационных систем, в том числе создание системы технической поддержки, обучения, развития и распространения разработанного программного обеспечения; - создание централизованной инфраструктуры по обслуживанию прикладных информационных систем, включающих системы методической и технической поддержки, сетей обучения и распространения разработанного программного обеспечения; - адаптация или обновление существующих информационных систем для включения в состав взаимосвязанного комплекса; - интеграция разрозненных баз данных и других информационных ресурсов в единую систему информационной инфраструктуры; - создание централизованной системы по организации эффективного предоставления информационных услуг населению и хозяйствующим субъектам на основе областных информационных ресурсов и обеспечение поддержки держателей этих ресурсов; - обеспечение высокого уровня надежности и безопасности информационных систем и информационных ресурсов; - создание типовых сертифицированных дистрибутивов программного обеспечения для использования в областных организациях, службах и органах государственной власти. 6.2.2.3. Мероприятия программы 1. Подготовка плана и технико-экономического обоснования создания платформ для областной инфраструктуры. 2. Создание инфраструктуры центров хранения и обработки данных, которые будут отвечать всем требованиям по обеспечению надежности и безопасности для информационных систем органов власти и всех заинтересованных организаций. 3. Разработка требований к программно-аппаратным комплексам для использования в службах и органах власти, разработка технического задания на типовые дистрибутивы для областных служб и органов власти. 4. Организация надежного и безопасного размещения информационных ресурсов области и их копий в специализированных центрах. 5. Конвертация данных, накопленных в действующих системах и/или обеспечение интеграции с используемыми в областном управлении информационными системами. 6. Создание и сопровождение комплексных платформ прикладного назначения, на основе которых можно будет быстро и эффективно решать такие распространённые задачи, как: автоматизация документооборота, создание информационных порталов, создание и ведение баз данных, создание интеллектуальной системы моделирования ситуаций и принятия решений по заданному критерию, дистанционное обучение, телемедицина, электронная торговля, биллинг и выставление счетов, предоставление мультимедийных услуг, создание и организационно-техническое сопровождение видеоконференцсвязи. 7. Создание централизованных служб обеспечения и эксплуатации информационных систем и ресурсов. 8. Предоставление полного пакета дополнительных услуг для быстрого внедрения и эффективного использования ИКТ на основе платформ прикладного назначения. 9. Создание/выбор типовых программно-аппаратных комплексов для областных служб и ведомств с учетом требований экономичности, интегрируемости, решения вопросов сопровождения и обучения пользователей. 10. Постановка и решение задач системной интеграции и оказание помощи при создании прикладных информационных систем и платформ прикладного назначения на основе централизованных комплексов базовых программно-аппаратных средств. 11. Сертификация типовых аппаратно-программных комплексов для областных служб и ведомств. 12. Разработка и сертификация типовых дистрибутивов для областных служб и ведомств на основе программного обеспечения, поддерживающего открытые форматы данных и протоколы их обмена, создание и сопровождение комплексных платформ прикладного назначения. 13. Перевод областных служб и ведомств на типовое сертифицированное программное обеспечение, типовые аппаратно-программные комплексы. 6.2.2.4. Ожидаемые результаты реализации программы 1. Повышение эффективности использования ресурсов и снижение затрат на создание и эксплуатацию информационных систем. 2. Повышение эффективности работы областных структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений, улучшение качества жизни жителей области, развитие информационного обслуживания жителей. 3. Снижение затрат на внедрение и использование информационных технологий в целевых и иных программах, финансируемых областным бюджетом. 4. Ускоренное развитие информационных ресурсов области. 5. Интенсификация развития науки, образования, здравоохранения и социальной сферы области за счет использования новых возможностей ИКТ и повышения экономической эффективности собственной деятельности. 6. Приведение используемого программного обеспечения в соответствие с правовыми нормами действующего законодательства Российской Федерации, исключение нелицензионного использования программного обеспечения. 7. Снижение затрат на модернизацию аппаратных средств и лицензионно чистое программное обеспечение. 8. Повышение уровня защищенности информационных систем. 9. Создание рабочих мест в системе технического сопровождения, обучения, распространения и поддержки программного обеспечения. 6.2.2.5. Ресурсное обеспечение Реализация программы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования, внебюджетных фондов, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов коммерческих, научных, общественных и иных организаций. 6.2.2.6. Организационное обеспечение Организация выполнения программы возлагается на государственного заказчика - координатора программы - управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи. 6.2.3. Система обеспечения информационной безопасности 6.2.3.1. Постановка проблемы Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Внедрение современных информационных технологий привело к появлению новых видов преступлений, таких как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации. Кибертерроризм и киберпреступность - это новые формы преступной деятельности, которые для достижения своих целей используют современные информационно-коммуникационные технологии. Информация и информационные услуги играют все возрастающую роль в жизни общества. Разрушение или искажение информации в одной из взаимосвязанных информационных систем может вызвать цепную реакцию отказов и привести к катастрофическим последствиям. Безопасность, надёжность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями. Недопустима ситуация, при которой многие из областных информационных систем и ресурсов имеют высокую степень риска быть выведенными из строя на длительный срок или даже быть безвозвратно утерянными в результате стихийного бедствия, террористического акта, компьютерного преступления, неосторожности или умысла обслуживающего персонала. Для обеспечения безопасности информационного общества требуется комплексный подход, который вместе с решением задачи информационной безопасности и созданием соответствующей законодательной базы требует решения проблемы создания инфраструктурного обеспечения информатизации. По своей общей направленности угрозы информационной безопасности подразделяются на следующие виды: - угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина; - угрозы информационному обеспечению государственной политики; - угрозы развитию отечественной индустрии информации, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов; - угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем. Международный опыт свидетельствует о стремительном ежегодном росте угроз информационной безопасности, росте ущерба от киберпреступности и кибертерроризма. По данным экспертов Совета Европы, только аферы с кредитными картами уносят ежегодно около 400 миллионов долларов. Убытки от вирусов составляют около 12 миллиардов, а нарушение прав собственности наносит ущерб в 250 миллиардов долларов. Постоянно растет количество преступлений в сфере ИКТ, совершаемых против государственных информационных систем. По данным ЦРУ, за последние три года Интернет-представительства центральных органов власти США были атакованы 750 тыс. раз. По другим источникам, число таких атак может достигать 1 млн. Только на сети Космического Командования США (US Space Command) в 2001 году было предпринято более 30 тыс. атак. За период с 1998 по 2001 год их число возросло в пять раз. Стабильно растет число кибератак против предприятий, организаций и граждан. По данным Главного управления специальных технических мероприятий (ГУСТМ) МВД России, за 2001 г. количество преступлений, совершенных в сфере компьютерной информации на территории России, увеличилось почти в полтора раза по сравнению с 2000 годом. Существующее положение ставит в разряд приоритетных задач формирование системы обеспечения информационной безопасности Ульяновской области. Создание в области удостоверяющего центра электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) является первым шагом в развитии электронной коммерции, использовании: ИКТ областными структурами для расширения круга предоставляемых жителям области услуг, реализации мероприятий по формированию "электронного правительства". Следующим шагом должно стать широкое использование ЭЦП в работе органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, всех заинтересованных лиц. Реализация мероприятий концепции, предусматривающих широкий доступ к информационным ресурсам области, невозможна без обеспечения резервирования ресурсов и мониторинга безопасности основных информационных ресурсов. Необходима разработка и создание программно-аппаратных решений, позволяющих контролировать безопасность информационных ресурсов, их резервирование. При реализации проектов и программ информатизации в Ульяновской области, с учетом специфики их реализации и функционирования, должны быть учтены требования к обеспечению информационной безопасности. 6.2.3.2. Цели программы Основной целью программы является повышение уровня защищенности населения, предприятий и органов власти Ульяновской области от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием ИКТ. Обеспечение целостности, достоверности и конфиденциальности информации, используемой населением, организациями, органами государственной власти и местного самоуправления. Основной задачей программы является создание системы обеспечения информационной безопасности. 6.2.3.3. Мероприятия по системе информационной безопасности Для достижения цели и решения задач программы необходимо проведение следующих мероприятий: 1) создание нормативно-правовой базы информационной безопасности Ульяновской области: - разработка концепции информационной безопасности области; - создание модели угроз информационной безопасности; - разработка Закона Ульяновской области "Об информационной безопасности Ульяновской области"; - разработка правил и рекомендаций по обеспечению информационной безопасности в деятельности граждан, предприятий и органов власти области; 2) разработка и реализация мероприятий по обеспечению информационной безопасности, в том числе образование межведомственной комиссии по проблемам информационной безопасности, в состав которой необходимо включить представителей органов государственной власти области, экспертов в сфере информационной безопасности, представителей Гостехкомиссии России, ФСБ, МВД; функциями межведомственной комиссии должны быть: - координация деятельности органов власти Ульяновской области в сфере информационной безопасности; - обеспечение взаимодействия в сфере информационной безопасности с федеральными структурами, осуществляющими деятельность в данной сфере; обеспечение взаимодействия правоохранительных органов в Ульяновской области по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с использованием ИКТ; - организация мониторинга и анализа состояния информационной безопасности в Ульяновской области; - организация анализа и прогнозирования потенциальных угроз информационной безопасности, выработка рекомендаций по предупреждению потенциальных угроз; - координация межрегиональной деятельности по обеспечению информационной безопасности; - контроль за состоянием информационной безопасности в деятельности организаций, предприятий и органов власти области; 3) совместная работа управления транспорта, связи и информатики и удостоверяющего центра по широкому применению ЭЦП в работе органов государственной власти и всех заинтересованных лиц; 4) создание аппаратно-программного комплекса защиты информационных ресурсов Ульяновской области от внешних и внутренних угроз информационной безопасности, включая подсистему управления доступом, подсистему регистрации и учета, подсистему обеспечения целостности, криптографическую подсистему (при необходимости). Защита осуществляется с применением современных, сертифицированных по требованиям безопасности информации средств защиты от несанкционированного доступа, антивирусной защиты, мониторинга и аудита информационной безопасности, электронной цифровой подписи, межсетевого экранирования, иных перспективных средств защиты информации; 5) создание и развитие защищенного центра хранения и обработки данных информационных ресурсов Ульяновской области. 6.2.3.4. Ожидаемые результаты В результате реализации программы ожидается снижение уровня" угроз информационной безопасности населению, предприятиям и органам государственной власти; создание системы обеспечения информационной безопасности, которая повысит защищенность основных информационных ресурсов области от внешних и внутренних угроз, в том числе: - мониторинг информационной безопасности и прогнозирование потенциальных угроз информационной безопасности; - выявление реализуемых угроз информационной безопасности; - предупреждение и устранение потенциальных угроз информационной безопасности; - пресечение реализуемых угроз информационной безопасности. 6.2.3.5. Ресурсное обеспечение Основой реализации программы является бюджетное финансирование, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора. 6.2.3.6. Организационное обеспечение Организационное обеспечение выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с аппаратом администрации области. 6.3. Развитие общеобластных информационных систем, публичных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры Ульяновской области 6,3.1. Система областных порталов 6.3.1.1. Постановка проблемы В настоящее время различными структурами области ведется создание корпоративных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки решения ведомственных задач. Необходимо создавать наряду с системами для бизнеса и производства, науки и медицины, информационные системы в области культуры, образования, развития области, системы информационного обеспечения населения. В области на сегодняшний день отсутствует система публичных информационных ресурсов, нет универсального областного Интернет-портала, позволяющего получить быстрый доступ к необходимой информации по различным аспектам жизни области, сориентироваться в областных Интернет-ресурсах. Отсутствует портал администрации области как общеобластная платформа для "электронной власти", нет специализированного портала, посвященного проблемам движения Ульяновской области к информационному обществу и являющегося инструментом для обсуждения и содействия реализации концепции "Электронный Ульяновск", средой для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу. В качестве первоочередных мероприятий по развитию системы общеобластных публичных Информационных ресурсов должны быть реализованы проекты создания областных порталов, в частности Ульяновского областного портала, портала администрации Ульяновской области и Ульяновского портала развития. 6.3.1.2. Создание Ульяновского областного портала Назначение областного портала в Интернете должно состоять в том, чтобы: - сделать более доступными существующие и создаваемые информационные системы и ресурсы области, обеспечить условия для их системной интеграции; - обеспечить многосторонние коммуникации между жителями области, бизнесом и властью, создать инструмент для развития в Ульяновской области гражданского общества, строительства различных сообществ-граждан (территориального общественного самоуправления, по интересам и т.п.); - обеспечить информационную поддержку принятия управленческих решений, функционирования и взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления. Создаваемый Ульяновский областной портал обеспечит: - представление общедоступной информации о деятельности областных органов государственной власти, служб, предприятий, в том числе принимаемые, действующие и отмененные областные нормативные акты и распорядительные документы, комментарии к ним, поиск и т.п., а также персональный состав коллегиальных органов, места их расположения, часы приема; - размещение общей информации об области и городе, событиях (культурных, спортивных) и иных мероприятиях, а также прогнозы погоды, курсы валюты и т.п.; - распространение информации о предстоящих пресс-конференциях областных служб (оффлайновые и в Интернете), справочные сведения для прессы, тематические архивы прессы об Ульяновской области; - адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.); - организацию виртуальных обсуждений (форумов, чатов, конференций) - новых видов коммуникации людей, способных конкурировать с традиционными средствами массовой информации; - оказание гражданам и организациям информационных услуг (обслуживания); - доступ к пополняемой и обновляемой коллекции аннотированных ссылок на ресурсы в Интернете по областной и близкой тематике - подразделения, предприятия и организации Ульяновской области, Законодательное Собрание области, Правительство Российской Федерации, другие государственные и общественные организации; предприятия бытовой сферы, культуры, образования и т.п. 6.3.1.3. Создание портала администрации Ульяновской области В процессе создания корпоративных информационных систем накоплен некоторый объем информационных ресурсов, имеющий высокие потребительские свойства. В то же время практически вся эта информация недоступна в режиме прямого доступа различным структурным подразделениям органов власти. Отсутствуют базовые онлайновые сервисы, присущие "электронному правительству". Имеется настоятельная потребность, реализации общеобластной платформы "электронного правительства Ульяновской области" с организацией доступа к областным информационным ресурсам и сервисам через единый общеобластной портал, обеспечивающий сбор и агрегирование информации из различных источников, персонализацию и управление доступом, а также инструменты интерактивного взаимодействия. При этом также должна быть учтена перспектива интеграции "электронного правительства Ульяновской области" в единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру России. Потребности продвижения интересов области в другие регионы России, ускорение процессов интеграции в мировую экономику диктуют необходимость совершенствования организации межрегиональных и международных связей Ульяновской области, создания специализированного раздела сопровождения межрегионального и международного сотрудничества. Многообразие и сложность необходимых информационных систем Ульяновской области сопоставимы с информационными системами, имеющимися в европейских государствах. При этом такие государства, как Великобритания и ряд других, пошли по пути создания универсальной инфраструктуры интеграции, которая, например в Великобритании, получила название "Правительственный Шлюз". Информационно-коммуникационный шлюз (далее - ИКШ) - центр интеграции государственных информационных систем. Роль ИКШ состоит в обеспечении того, что различные областные ведомства могут быть объединены так, что в итоге гражданину предоставляются интегрированные и прозрачные услуги. ИКШ обеспечит необходимую маршрутизацию и интеграцию сервисов, а также необходимые средства безопасности и аутентификации. ИКШ Ульяновской области, как часть портала администрации области, обеспечит возможность логичного и достаточно простого подключения все новых и новых информационных систем к единой инфраструктуре, а значит, в конечном итоге, предоставление гражданам все более сложных, интегрированных услуг в соответствии с принципом "единого окна". Реализуется интеграция информационно-коммуникационной инфраструктуры Ульяновской области с аналогичными ресурсами, создаваемыми в других регионах и в рамках государственной программы "Электронная Россия". 6.3.1.4. Создание Ульяновского портала развития Более чем в 40 странах создается сеть "порталов развития" как распределенного хранилища информационных ресурсов по вопросам развития и как инструмента эффективного обмена идеями, знаниями и практическим опытом. Одна из основных задач создаваемой сети - координация и поддержка программ и проектов электронного развития. В России с 2001 г. создается Российский портал развития, основная миссия которого - содействие переходу России от индустриального общества к информационному. В федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)" включено специальное мероприятие "Реализация проекта "Российский портал развития", в рамках которого будет поддерживаться создание региональных порталов развития, с соответствующей инициативой уже выступили несколько регионов России. Создание Ульяновского портала развития (далее - УПР) как инструмента для обсуждения, корректировки и реализации концепции "Электронный Ульяновск" и как части сети порталов развития на региональном, национальном и международном уровне позволит повысить эффективность концепции, создаст среду для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу. В качестве целевой аудитории УПР рассматриваются активные граждане Ульяновской области, России, заинтересованные в полноправном участии области в глобальной экономике знаний, в развитии и широкомасштабном использовании ИКТ во всех сферах жизни области. Создаваемый Ульяновский сегмент распределенной сети региональных порталов развития обеспечит: - формирование общего пространства для ведения дискуссий, обмена знаниями и опытом, координации усилий участников "электронного развития" Ульяновской области; - предоставление инструментов для публикации и навигации по наиболее важным ресурсам Интернета, относящимся к развитию информационного общества и участию Ульяновской области в этом процессе; - создание и обеспечение доступа к комплексной базе данных о международных, национальных, региональных и городских программах, проектах и инициативах, направленных на развитие информационного общества; - предоставление инструментов взаимодействия власти и общества на основе ИКТ, создания онлайновых сообществ и т.п.; - доступа к высококачественным решениям, ноу-хау и опыту в области развития на основе ИКТ; - предоставление статистической информации и разнообразных публикаций по проблемам развития и использования ИКТ; - освещение хода реализации концепции "Электронный Ульяновск". Вхождение Ульяновской области в распределенную сеть порталов развития, создаваемую на глобальном (программа "Портал развития", реализуемая при поддержке Фонда Портала развития при участии Всемирного банка и правительств ряда государств), международном (43 страны Европы, Азии, Африки и Латинской Америки) и национальном (в составе РПР) уровнях, позволит получить доступ к технологическим наработкам, которые созданы и будут создаваться в 2003-2004 годах в рамках проектов infoDev Всемирного банка. Отличительной чертой УПР должна стать высокая насыщенность разнообразными современными сервисами и функциональными возможностями. При предоставлении услуг сеть порталов стремится к реализации принципа "все в одном окне" (one-stop-shop), когда пользователь получает максимальное число необходимых ему сервисов, не уходя со "своего" портала. В перечень сервисов УПР будут входить (но не ограничиваться): персонализация, инструменты кооперации, база данных о проектах развития, консультационный центр, виртуальный университет, электронная библиотека, центр статистики "электронного" развития области, электронные тендеры, торговая площадка, средства навигации, помощь, переводческая поддержка. 6.3.1.5. Цели и задачи программы Основными целями программы являются: - обеспечение гарантированного доступа к необходимой информации по различным аспектам жизни области, создание инструментов для навигации в областных Интернет-ресурсах; - обеспечение взаимного усиления национальных, региональных и местных инициатив за счет интенсивного распространения опыта и знаний в сфере развития информационного общества; - развитие информационных ресурсов Ульяновской области, доступных через Интернет; - расширение объема и качества информационных ресурсов и услуг, предоставляемых органам власти области; - содействие обеспечению большей прозрачности власти на всех уровнях, достижению большей эффективности и направленности ее деятельности на нужды граждан; - оптимизация взаимодействия между органами власти в Ульяновской области и их взаимодействия с федеральными и региональными органами власти. Основными задачами программы являются: - создание информационно-коммуникационного шлюза между органами власти Ульяновской области, обеспечивающего их взаимодействие с федеральными органами власти; - организация информационного взаимодействия между властями области и населением с использованием ИКТ; - организация информационного взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления и хозяйствующими субъектами с применением ИКТ; - создание "электронного правительства" в Ульяновской области; - создание навигатора ресурсов, новостной ленты и системы онлайновых инструментов для информационной поддержки реализации концепции "Электронный Ульяновск". 6.3.1.6. Мероприятия по реализации программы Для достижения целей программы необходимо реализовать следующие основные мероприятия: - создание портала Ульяновской области; - подготовка концепции "электронного правительства" Ульяновской области; - подготовка концепции и технического задания на создание специализированной информационной системы "Правительственный портал Ульяновской области", учитывающей функции органов власти области, их взаимодействие между собой, с федеральными органами власти и органами местного самоуправления; - создание портала администрации области; - реализация концепции "электронного правительства" Ульяновской области; - создание Ульяновского портала развития как части распределенной сети порталов развития и инструмента для информационной поддержки реализации концепции "Электронный Ульяновск". (При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности. 6.3.1.7. Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации программы Основным результатом реализации программы станет система постоянно действующих порталов, предоставляющих доступ гражданам и организациям к разнообразным информационным ресурсам и сервисам, являющихся платформой для эффективного взаимодействия органов государственной власти между собой, а также с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ. Успешная реализация проекта "Ульяновский портал развития" позволит скоординировать усилия основных движущих сил развития информационного общества, создаст благоприятные условия для эффективной реализации концепции "Электронный Ульяновск", повысит доверие и даст толчок партнерским отношениям государства, бизнеса и гражданского общества в процессе перехода к информационному обществу. 6.3.1.8. Ресурсное обеспечение программы Основой реализации программы является финансирование из областного бюджета и внебюджетных средств. 6.3.1.9. Организационное обеспечение реализации программы Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности транспорту и связи и аппарат администрации Ульяновской области. 6.3.2. Общеобластная интегрированная автоматизированная система учета с использованием пластиковых карт (Социальная карта жителя Ульяновской области) 6.3.2.1. Постановка проблемы В настоящее время население Ульяновской области составляет 1600 тысяч человек. Большинство из них постоянно вступает в разнообразные отношения с областными органами, ведомствами и службами соответствующего профиля деятельности. Масштабы социально-экономических задач столь сложного в социально-экономическом отношении региона, как Ульяновская область, и необходимость доведения социально-экономических мероприятий до конкретных граждан при решении экономических и социальных задач требуют дальнейшего совершенствования методов управления процессами обеспечения социальной поддержки и перехода от плохо контролируемого "валового" принципа распределения льгот к адресной компенсации расходов социально незащищенных слоев населения. Проект предполагает использование для идентификации получателей льгот персонализированных бесконтактных смарт-карт (далее - БСК). Их применение планируется развивать по следующим основным направлениям: - статус социальных карт как своеобразного "дубликата" удостоверений, дающих право на льготы, обеспечит их использование для автоматизированного обслуживания льготников во всех организациях - участниках проекта "Социальная карта жителя Ульяновской области"; - по мере внедрения социальные карты могут использоваться во взаиморасчетах граждан с транспортными организациями (льготный проезд в автобусе, по железной дороге) и предприятиями торговли, питания и бытовых услуг при предоставлении льгот социально незащищенным гражданам; - в рамках совершенствования механизмов предоставления субсидий и льгот на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматривается создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, внедрение которой позволит обеспечить прием платежей населения за жилищно-коммунальные услуги с использованием социальной карты, где она в данном случае выполняет функцию идентификации владельца для банковских приложений; при таком подходе может быть обеспечен переход от субсидирования предприятий-поставщиков услуг к обеспечению денежных выплат гражданам после оплаты ими услуг ЖКХ; - использование карты позволит упорядочить оказание услуг в рамках системы государственного медицинского страхования, а также обеспечить однозначную идентификацию гражданина при каждом случае исполнения государственных гарантий в сфере социального и медицинского обеспечения, в т.ч. при выдаче рецептов на получение лекарственных средств бесплатно или со скидкой и, собственно, при получении медикаментов по таким рецептам в аптечных учреждениях. Для введения в обращение интеллектуальных пластиковых карт - социальных карт для жителей Ульяновской области необходимо при управлении транспорта, связи информатики создать рабочую группу, которой требуется проработать данный вопрос со всеми заинтересованными сторонами. Работы по созданию общеобластной интегрированной автоматизированной системы ведения Единого реестра социальных льготников (далее - ОИАС ЕРСЛ) являются составной частью комплекса работ программ "Электронный Ульяновск" и "Электронная Россия". Для реализации проекта "Социальная карта жителя Ульяновской области" необходимо также создать областное государственное унитарное предприятие "Ульяновский социальный регистр" (ОГУП УСР) в подведомственном подчинении департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи. 6.3.2.2. Экономическое обоснование В области социальной защиты: экономически значимый эффект внедрения будет получен от высокой степени защиты персонифицированных БСК, используемых в качестве социальных карт льготников, возможности безналичного перечисления денежных выплат и дотаций на карточный счет. Переход основной части социальных льготников на использование социальных карт позволит резко сократить возможности неправомерного получения льгот, даст весомый вклад экономии бюджетных средств, определит истинные затраты организаций, предоставляющих льготы. В области жилищно-коммунального хозяйства: разработка и внедрение системы позволит упростить процедуру платежей за жилищно-коммунальные услуги, исключить необходимость посещения гражданами различных организаций за счет автоматизации процессов оплаты и контроля за оплатой услуг ЖКХ. Это должно "повысить уровень собираемости платежей и, как следствие, эффективность функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства. На транспорте: более 30 процентов населения области пользуется правом льготного проезда, предусмотренного федеральным законодательством, многие из них, кроме права на бесплатный проезд, обладают иными льготами, включая денежные выплаты. Учитывая крайнюю заинтересованность транспортных операторов в реализации данного проекта, предполагается их активное участие в финансировании изготовления и персонализации социальных карт, используемых для оплаты проезда. 6.3.2.3. Цели и задачи Основными целями внедрения системы являются: - совершенствование социальной политики; - повышение эффективности и адресности социальной поддержки; - обеспечение учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды; - переход от перекрестного субсидирования к прямому возмещению выпадающих доходов за фактически предоставленные льготы населению. Обслуживание льготных категорий граждан с применением Социальной карты жителя Ульяновской области позволит решить следующие основные задачи: - персонализировать предоставление льгот жителям Ульяновской области, обеспечив однозначную идентификацию лиц, получающих те или иные субсидии и компенсации; - улучшить учет предоставленных льгот и информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти области при планировании областного бюджета; - создать общеобластную интегрированную систему персонального учета социальных льгот, включающую в себя единый реестр всех льготников. 6.3.2.4. Мероприятия программы Для достижения целей программы необходимо реализовать следующие основные мероприятия: - разработка технического задания на создание ОИАС ЕРСЛ и подсистем функционального взаимодействия с существующими информационными системами, включая проведение экспертизы; - разработка рабочего проекта ОИАС ЕРСЛ, в том числе обеспечение опытной эксплуатации ОИАС ЕРСЛ; - разработка и внедрение ОИАС ЕРСЛ. При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности. 6.3.2.5. Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации программы В результате внедрения общеобластной интегрированной автоматизированной системы ведения Единого реестра социальных льготников (ОИАС ЕРСЛ): 1) повысится эффективность использования целевых бюджетных средств за счет: - повышения точности оценки социальных расходов по различным категориям населения; - создания механизма более точной и более эффективной адресной социальной поддержки наименее защищенных групп населения; - обеспечения объективной оценки средств бюджета, необходимых для возмещения затрат организациям за услуги, оказываемые льготным категориям населения; - применения безналичных расчетов с использованием платежных приложений социальных карт; 2) повысятся достоверность данных о льготниках в базах данных и степень интеграции информационных ресурсов; 3) увеличится сбор доходов на общественном транспорте; 4) улучшится социальное обслуживание льготных категорий населения; 5) будет создан механизм взаиморасчетов за оказанные льготным категориям населения услуги. Основной предполагаемый экономический эффект от реализации проекта заключается в снижении до 10 процентов потерь от нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на социальную защиту населения. 6.3.2.6. Ресурсное обеспечение программы Основой реализации программы является смешанное финансирование из бюджета области и внебюджетных средств. 6.3.2.7. Организационное обеспечение реализации программы Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи совместно с комитетом социальной защиты населения администрации области. 6.3.3. Учет населения Ульяновской области 6.3.3.1. Постановка проблемы Для улучшения работы органов государственной власти с жителями области существует потребность во внедрении автоматизированного интегрированного банка данных "Население", который должен объединить информационные ресурсы о населении в интересах органов власти, а также самих граждан. До сих пор не создано такой единой базы данных в связи с наличием ряда организационных и правовых проблем. Отсутствие единой областной базы данных населения, содержащей, в частности, данные регистрационного учета в органах исполнительной власти, приводит к трудностям в сборе налогов, необоснованным выплатам пособий, тратам на социально-демографические исследования, неоправданным сложностям при обслуживании населения в органах государственной власти и местного самоуправления. Одновременно сложная ситуация складывается и с самой системой регистрационного учета населения. 6.3.3.2. Цели программы Основными целями создания единой областной базы данных населения (ЕОБДН) Ульяновской области являются: - обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, а также органов, занимающихся учетом отдельных категорий населения (органов социального обеспечения, медицинского страхования, налоговых инспекций, военкоматов и др.), актуальной и достоверной информацией о населении, зарегистрированном по месту жительства и месту пребывания на территории Ульяновской области; - повышение эффективности борьбы с преступностью и устойчивости работы органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях; - обеспечение контроля над миграцией граждан; - обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения; - улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени граждан при обращении в органы государственной власти и местного самоуправления; - интеграция информационных ресурсов области, создание единой областной базы данных населения как основы информационных ресурсов о населении Ульяновской области. 6.3.3.3. Основные мероприятия Мероприятия программы включают: - разработку технического задания на создание базы данных "Население" и подсистем функционального взаимодействия с существующими информационными системами, включая проведение экспертизы; - разработку рабочего проекта "Население", в том числе обеспечение его опытной эксплуатации; - разработку и внедрение автоматизированного интегрированного банка данных "Население". При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности. 6.3.3.4. Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации программы Создание автоматизированного интегрированного банка данных "Население" позволит: - повысить качество социально-экономических решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, за счет предоставления достоверной и многоаспектной информации о населении; - повысить эффективность борьбы с преступностью и обеспечить более полный контроль над миграцией населения; - способствовать получению реального экономического эффекта за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других; - создать основу для совершенствования механизмов сбора налогов и жилищно-коммунальной реформы; - сократить расходы бюджетных средств на организацию социально-демографических исследований путем их автоматизации; - повысить эффективность социальной защиты населения, в частности, за счет перехода к адресному предоставлению социальной помощи гражданам и адресному оказанию информационных услуг; - изменить характер труда сотрудников ЗАГС, паспортно-визовых служб и жилищно-эксплуатационных организаций, повысить культуру обслуживания населения, ликвидировать очереди. 6.3.3.5. Ресурсное обеспечение программы Основой реализации программы является финансирование из бюджета области, целевых бюджетных фондов развития территорий, федерального бюджета и внебюджетных средств. 6.3.3.6. Организационное обеспечение реализации программы Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи. 6.3.4. Система обеспечения областных закупок 6.3.4.1. Постановка проблемы Органы исполнительной власти Ульяновской области постоянно проводят работу по обеспечению потребности области в выполнении работ, закупок товаров и оказании услуг. Процесс формирования областного заказа имеет устойчивый динамический рост, который сопровождается ростом информационных потоков между государственными заказчиками и поставщиками. Традиционные методы взаимодействия участников выполнения областного заказа вызывают большое число сбоев, ошибок, потери информации, что сказывается на качестве и сроках выполнения областного заказа. Платформы ИКТ принципиально меняют рынки и проявляются формы новой экономики - электронное ведение бизнеса. Внедрение системы обеспечения государственных закупок в виде законченного программно-технического комплекса позволит снизить различные издержки, связанные с осуществлением процессов закупки продукции для областных нужд. Использование централизованного хранилища данных и возможностей удаленной работы пользователей с ним существенно упростит обмен информацией между участниками торгов и тем самым снизит транзакционные издержки стадии подготовки торгов, в т.ч. связанные с поиском контрагентов и информации о продукции и ценах, координацией взаимодействия участников и т.п. Автоматизация большинства процессов системы и осуществление всего цикла сделки в электронном виде должны привести к повышению прозрачности закупок, в результате чего снижается возможность хищений и усиливаются возможности контроля. Тем самым должно быть обеспечено снижение транзакционных издержек оппортунистического поведения участников системы. Снижение издержек заключения контракта обеспечивают возможности системы по автоматизированному сбору и обработке заявок от учреждений и потенциальных поставщиков товаров и услуг, электронный документооборот, мониторинг цен и возможности осуществления финансовых транзакций через систему. Для органов государственной власти экономический эффект внедрения системы должен выразиться в экономии бюджетных средств за счет большего числа участников торгов, усиления конкуренции и более объективного выбора потенциальных поставщиков, предлагающих лучшие условия. Наряду с вышеперечисленными статьями затрат внедрение системы электронной торговли позволит снизить комиссии посредников, логистические затраты, расходы на финансовое обеспечение, затраты на проведение переговоров. За счет внедрения автоматизированной системы предполагается также получить ряд выгод, связанных с улучшением аналитической поддержки процессов принятия решений о проведении закупок, а также планирования закупок и управления контрактами, преодолев технологическими средствами ряд организационных ограничений существующей системы областных закупок. В частности, действующее законодательство не предусматривает отчетности государственных заказчиков об объемах закупаемой продукции, а только о цене контракта. Такое положение затрудняет оценку реального положения на рынке конкретного товара. Система государственного статистического наблюдения не ведет учета количества лотов, выставленных на конкурс, что делает невозможным корректное определение уровня конкуренции за государственный контракт. Государственные заказчики не используют единых классификаторов продукции при проведении закупок. Отменена отчетность по ценовым параметрам закупаемой для государственных нужд наиболее важной продукции, что не позволяет определить частоту закупки определенной продукции государственными заказчиками и найти решения по консолидации закупки однородной продукции. Внедрение системы должно создать предпосылки для устранения указанных недостатков. Анализ заявок областных структур и поставщиков, объема спроса и предложения, номенклатуры продукции и видов услуг должен обеспечивать возможности для проведения маркетинговых исследований, формирования объективной картины конъюнктуры рынка, упрощения выбора поставщиков, оценки и прогноза на ближайший плановый период величины государственных нужд. Такого рода мониторинг, в свою очередь, позволит снизить бремя государственных расходов на сбор, обработку и анализ данных традиционных торгов, также способствуя оптимизации процесса снабжения. В ходе реализации данной программы требуется создать открытую торговую среду, в которой на рыночных принципах максимальное количество заинтересованных поставщиков смогут предоставлять свои предложения. При этом должны быть снижены расходы на все статьи традиционных расходов (поиск поставщиков, организация конкурсных торгов, осуществление покупки и оформление сделки). 6.3.4.2. Цели программы 1. Обеспечение средствами ИКТ процесса областных закупок. 2. Повышение эффективности областных закупок за счет: - снижения затрат на проведение самого процесса государственных закупок; - увеличения конкуренции за получение государственных заказов (снижение цены поставщиков); - ускорения процедур проведения конкурсных торгов. 3. Эффективное расходование бюджетных средств за счет: - повышения прозрачности государственных закупок; - снижения коррупции и иных злоупотреблений при закупках; - возможностей более широкого выбора на основании показателя качество/цена. 6.3.4,3. Мероприятия по реализации программы Для достижения целей программы необходимо реализовать мероприятие по созданию и развитию информационной системы обеспечения областных закупок. При его реализации обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности. 6.3.4.4. Ресурсное обеспечение программы Основой реализации программы является финансирование из бюджета области и внебюджетных средств. 6.3.4.5. Организационное обеспечение реализации программы Организация выполнения программы возлагается на управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности транспорту и связи совместно с департаментом администрации области по экономике и комитетом по регулированию цен, тарифов и государственным закупкам Ульяновской области. 6.3.5. Система обеспечения безопасности области 6.3.5.1. Постановка проблемы В настоящее время проблема безопасности жителей Ульяновской области стоит как никогда остро, это связано с текущим уровнем криминализации общества, с угрозой терроризма, являющегося новым видом противоправных действий против мирных граждан не только в России, но и в странах Европы, Америки и всего мира. Ухудшается криминальная обстановка, растет количество заказных убийств, обычных преступлений, посягающих на жизнь, здоровье, достоинство и имущество населения, растет детская преступность и число беспризорников, наркомания, алкоголизм, проституция, насилие в целом. Если к этому прибавить пробелы и недостатки в охране общественного порядка, то становится очевидным, что без принятия радикальных мер по исправлению сложившегося положения (сначала минимизировать, а затем устранить угрозу обществу и личности) не обойтись. Важнейшим условием предотвращения внештатной ситуации или снижения ее негативных последствий является фактор раннего обнаружения источника опасности, который в дальнейшем может быть ликвидирован в зависимости от принадлежности правоохранительными органами или аварийными службами. К важнейшим проблемам области относится прогнозирование, предотвращение угроз, связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, ликвидация их последствий. Высокая плотность населения, концентрация промышленного производства, транспорта и потенциально опасных объектов повышают вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, задают высокую тяжесть возможных последствий чрезвычайных ситуаций. На этапе возникновения и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций возрастает необходимость координации действий дежурно-диспетчерских служб, координация действий всех сил и средств, привлеченных к аварийно-спасательным работам. 6.3.5.2. Цели и задачи программы Целями программы являются: - построение общеобластной системы прогнозирования, раннего обнаружения и предотвращения нештатных ситуаций, включая систему видеонаблюдения; - повышение уровня защищенности жителей области; - развитие общеобластной системы пресечения преступлений и правонарушений; - создание системы обеспечения безопасности города и области, включая систему прогнозирования угроз безопасности; - интеграция областных систем управления и реагирования при чрезвычайных происшествиях и ситуациях; - повышение эффективности предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 6.3.5.3. Мероприятия программы Основными мероприятиями программы являются: - разработка единых требований к системам комплексной безопасности; - проект "Создание системы обеспечения безопасности области"; - создание областного ситуационного центра прогнозирования и предотвращения угроз безопасности города и области; - создание единого дежурно-диспетчерского центра Ульяновской области и единого канала реагирования на чрезвычайные ситуации (далее - ЕДДЦ Ульяновск), создание опытного участка ЕДДЦ; - развитие системы информационного обеспечения дежурных частей области. При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности. 6.3.5.4. Ожидаемые результаты Система обеспечения безопасности области будет решать следующие задачи: - обеспечение общественного порядка и безопасности граждан; - обеспечение безопасности коммуникаций и систем жизнеобеспечения области; - уменьшение попыток хищений имущества, государственной, муниципальной, личной собственности; - предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц в подъезды жилых домов; - предупреждение подготовки террористических актов техническими средствами; - контроль за закрытием входов в подъезды и состоянием запирающих устройств; - охранная электронная система контроля и ограничения доступа в технические помещения жилых зданий (чердаки, подвалы, электрощитовые, лифтовые и прочие помещения, обеспечивающие функционирование зданий); - контроль состояния противопожарного оборудования (пожарные насосы, вентиляторы подпора воздуха, огнезадерживающие клапаны, клапаны дымоудаления, задвижка на вводе водопровода и т.д.); - охранно-пожарная сигнализация на чердаках, в коридорах и прочих жизненно важных помещениях; - визуальный контроль за входом и выходом в подъезды жилых домов; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
