Постановление Правительства Ульяновской области от 08.09.2014 № 22/409-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
08 сентября 2014 г.	№ 22/409-П

г. Ульяновск

О внесении изменений в постановление Правительства

Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/409-П

Правительство Ульяновской области  п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в постановление Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/409-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» на 2014-2018 годы» следующие изменения:

1) в заголовке слова «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» заменить словами «Гражданское общество и государственная национальная политика в Ульяновской области»;

2) в пункте 1 слова «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» заменить словами «Гражданское общество и государственная национальная политика в Ульяновской области»;

3) в пункте 3 слова «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» заменить словами «Гражданское общество и государственная национальная политика в Ульяновской области»;

4) государственную программу Ульяновской области «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» на 2014-2018 годы изложить в следующей редакции:

«Государственная программа Ульяновской области

«Гражданское общество и государственная национальная политика Ульяновской области» на 2014-2018 годы

Паспорт

государственной программы Ульяновской области

Наименование государственной программы	–	«Гражданское общество и государственная национальная политика Ульяновской области» на 2014-2018 годы (далее – государственная программа).
Государственный заказчик государственной программы (государственный заказчик –координатор государственной программы)	–	Правительство Ульяновской области.
Соисполнители государственной программы	–	Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области; Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области; Министерство образования и науки Ульяновской области; Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области.
Подпрограммы государственной программы	–	«Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» на 2014-2018 годы; «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на территории Ульяновской области» на 2015-2018 годы; «Развитие информационного пространства на территории Ульяновской области»  на 2015-2018 годы.
Цели и задачи государственной программы	–	цели: создание правовых, экономических и органи- зационных условий для дальнейшего становления социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО), развития добровольческой (волонтёрской) деятельности и обеспечение их эффективного участия в социально-экономическом развитии Ульяновской области; укрепление гражданского единства много-национального народа Российской Федерации (российской нации) на территории Ульяновской области; содействие сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России на территории Ульяновской области; обеспечение права населения на получение и распространение информации на территории Ульяновской области; задачи: развитие механизмов привлечения СО НКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также осуществление финансового обеспечения реализации инновационных программ и проектов  СО НКО по результатам их отбора на основе конкурентных процедур; развитие инфраструктуры поддержки СО НКО, в том числе содействие привлечению СО НКО труда добровольцев; обеспечение открытости информации о государствен-ной поддержке СО НКО; совершенствование деятельности органов государственной власти Ульяновской области по реализации своих полномочий в сфере государственной национальной политики; гармонизация межнациональных отношений; содействие снижению уровня этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости в Ульяновской области; реализация комплексной информационной кампании, направленной на пропаганду укрепления единства российской нации на территории Ульяновской области; создание условий для этноконфессиональной  адаптации мигрантов, прибывающих в Ульяновскую область; оперативное и достоверное информирование населения Ульяновской области о социально значимых событиях, происходящих на территории Ульяновской области, её промышленном, экономическом, социальном и культурном развитии; содействие развитию профессионального мастерства журналистов, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области, и повышению уровня корпоративной культуры в сфере журналистики.
Целевые индикаторы государственной программы	–	количество мероприятий, проведённых исполни-тельными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с участием СО НКО; количество СО НКО, получивших субсидии из областного бюджета Ульяновской области (далее – субсидии); количество СО НКО, государственная регистрация которых осуществлена на территории Ульяновской области, по отношению к общему количеству СО НКО, государственная регистрация которых осуществлена на территории Ульяновской области в 2013 году; количество информационных материалов, опубликован-ных в периодических печатных изданиях, а также радио-, теле- и иных программ, вышедших в свет (в эфир) (далее – СМИ), освещающих деятельность СО НКО; количество занятых в СО НКО добровольцев (волонтёров) для реализации проектов; доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан, проживающих в Ульяновской области (по результатам социологических исследований); уровень толерантного отношения жителей Ульяновской области к представителям другой национальности (по результатам социологических исследований); доля граждан, не сталкивавшихся со случаями ущемления своих прав из-за исповедования той или иной религии (по результатам социологических исследований); количество СО НКО, получивших в рамках государственной программы субсидии в целях финансового обеспечения проектов в сфере духовно-просветительской деятельности; численность участников мероприятий, проведённых при участии исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия; количество часов телепрограмм и радиопрограмм, выпускаемых юридическими лицами, осуществляющими производство и распространение СМИ, учредителями которых является Правительство Ульяновской области; количество вышедших в эфир выпусков информационных и общественно-просветительских телепрограмм и радиопрограмм; доступность информации, опубликованной в периодических печатных изданиях; количество мероприятий, проведённых в сфере информационной политики.
Сроки и этапы реализации государственной программы	–	реализацию государственной программы предлагается осуществить в 2014-2018 годах в один этап.
Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по этапам и годам реализации	–	общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 674891,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 2500,0 тыс. рублей; 2015 год – 127871,6 тыс. рублей; 2016 год – 121477,4 тыс. рублей; 2017 год – 115439,2 тыс. рублей; 2018 год – 307602,8 тыс. рублей.
Ожидаемый эффект от реализации государственной программы	–	увеличение количества участников социально значимых проектов, программ и получателей социальных услуг, оказываемых СО НКО населению Ульяновской области; рост уровня доверия населения к СО НКО; создание системы мониторинга состояния межна-циональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов в Ульяновской области; повышение информированности жителей Ульяновской области о целях и задачах реализации государственной национальной политики; увеличение количества СО НКО и субъектов предпринимательской деятельности, получивших в рамках государственной программы государственную финансовую поддержку; увеличение доли граждан, оценивающих характер межнациональных отношений в Ульяновской области как стабильные, добрососедские; улучшение позиций рейтинга СМИ, учредителем и соучредителем которых является Правительство Ульяновской области.

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых

направлена государственная программа

Решение задач совершенствования государственного управления невозможно без активного вовлечения институтов гражданского общества. На сегодняшний день накоплен большой опыт по формированию механизма взаимодействия органов государственной власти Ульяновской области и общественных организаций, государственная регистрация которых осуществлена на территории Ульяновской области.

Институты гражданского общества в Ульяновской области имеют необходимый интеллектуальный потенциал, чтобы внести свой вклад в поддержку процессов консолидации всего общества и объединение его общим стремлением к достижению поставленных в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года целей. Общественному сектору необходимо объективно и чётко, исходя из его особенностей и возможностей, определить своё место для участия в решении приоритетных и актуальных задач, вставших перед регионом, найти свои наиболее эффективные для этой работы методы и формы.

Результаты анализа современного состояния институтов гражданского общества свидетельствуют о том, что некоммерческий сектор сохраняет внутри себя проблемы и противоречия.

В этих условиях необходимы меры по системной поддержке СО НКО органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образования Ульяновской области, по развитию межсекторного и внутрисекторного взаимодействия, поддержке «низовой» активности населения.

Требует решения сохраняющаяся проблема неудовлетворённой потребности как самих СО НКО, так и населения Ульяновской области в широком освещении социально направленной деятельности и социальных инициатив некоммерческого сектора.

Нуждается в дальнейшем расширении практика финансового обеспечения реализации социальных и благотворительных проектов СО НКО коммерческими организациями, а также практика использования в решении социальных проблем механизмов государственно-частного партнёрства.

В Ульяновской области, обладающей уникальным этнокультурным и религиозным многообразием, всегда сохранялись межнациональный и межконфессиональный мир и согласие, предоставлялись равные условия для реализации интересов различных этнокультурных групп.

Вместе с тем наблюдаемый в последние годы рост потребности граждан в национальной самоидентификации, развитие заинтересованности людей в отправлении религиозного культа, происходящие в России активные миграционные процессы, приводящие к конфликту культур разных народов, и ряд других факторов делают невозможным формирование конструктивного диалога власти и общества без учёта этноконфессионального фактора.

Без активного государственного содействия сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Ульяновской области, невозможно обеспечить воспитание граждан в духе уважения к представителям иных народов, проживающих в Ульяновской области, нельзя противодействовать распространению национального и религиозного экстремизма.

Важнейшим инструментом и одновременно целью реализации государственной национальной политики в рамках государственной программы рассматриваются институты гражданского общества. Лишь с их помощью возможно полноценно и эффективно решать задачи государственного управления и одновременно содействовать укреплению гражданского единства российской нации и обеспечивать этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Ульяновской области.

Одним из инструментов укрепления государственности является взвешенная информационная политика, направленная на оперативное, объективное и достоверное информирование населения о политических, экономических, социальных процессах, происходящих в обществе. Деятельность в сфере массовых коммуникаций может иметь значительную воспитательную функцию, пропагандировать среди населения идеи нравственности, толерантности, патриотизма, духовности, религиозного плюрализма, уважения к труду, законопослушности.  СМИ, будучи элементом системы построения гражданского общества, должны иметь чёткие цели и задачи, коррелирующие основным положениям государственной  политики Российской Федерации.

В этой связи, исходя из поставленных в  государственной программе целей и решаемых в их рамках задач, а также обособленности, приоритетности и актуальности направлений реализации государственной программы, выделены соответствующие подпрограммы.

2. Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы

Целями государственной программы являются:

создание правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего становления СО НКО, развития добровольческой (волонтёрской) деятельности и обеспечение их эффективного участия в социально-экономическом развитии Ульяновской области;

укрепление гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) на территории Ульяновской области;

содействие сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России на территории Ульяновской области;

обеспечение права населения на получение и распространение информации на территории Ульяновской области.

Достижение целей государственной программы требует выполнения следующих задач:

развитие механизмов привлечения СО НКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также осуществление финансового обеспечения реализации инновационных программ и проектов  СО НКО по результатам их отбора на основе конкурентных процедур;

развитие инфраструктуры поддержки СО НКО, в том числе содействие привлечению СО НКО труда добровольцев;

обеспечение открытости информации о государственной поддержке СО НКО;

совершенствование деятельности органов государственной власти Ульяновской области по реализации своих полномочий в сфере государственной национальной политики;

гармонизация межнациональных отношений;

содействие снижению уровня этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости в Ульяновской области;

реализация комплексной информационной кампании, направленной на пропаганду укрепления единства российской нации на территории Ульяновской области;

создание условий для этноконфессиональной адаптации мигрантов, прибывающих в Ульяновскую область;

оперативное и достоверное информирование населения Ульяновской области о социально значимых событиях, происходящих на территории Ульяновской области, её промышленном, экономическом, социальном и культурном развитии;

содействие развитию профессионального мастерства журналистов, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области, и повышению уровня корпоративной культуры в сфере журналистики.

         Целевые индикаторы государственной программы представлены в приложении № 1 к  государственной программе.

Методика сбора исходной информации и расчёта целевых индикаторов, ожидаемого эффекта государственной  программы  приводится в приложении № 2 к государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации государственной программы

Реализацию государственной программы предлагается осуществить в 2014-2018 годах в один этап.

4. Система мероприятий государственной программы

Реализация государственной программы осуществляется путём реализации мероприятий трёх подпрограмм: «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» на 2014-2018 годы, «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на территории Ульяновской области» на 2015-2018 годы и «Развитие информационного пространства на территории Ульяновской области» на 2015-2018 годы.

Система мероприятий государственной программы, объём и источники финансового обеспечения их реализации приводятся в приложении № 3 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

Общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 674891,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 2500,0 тыс. рублей;

2015 год – 127871,6 тыс. рублей;

2016 год – 121477,4 тыс. рублей;

2017 год – 115439,2 тыс. рублей;

2018 год – 307602,8 тыс. рублей.

Объём бюджетных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы утверждается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Мероприятия и объёмы финансового обеспечения реализации государственной программы подлежат уточнению в соответствии с утверждаемыми характеристиками областного бюджета Ульяновской области.

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий

 государственной программы

Для оценки эффективности реализации государственной программы используются индикаторы, которые представлены в приложении № 1 к государственной программе.

Реализация государственной программы приведёт к достижению следующих конечных результатов к концу 2018 года:

увеличение количества участников социально значимых проектов, программ и получателей социальных услуг, оказываемых СО НКО населению Ульяновской области;

рост уровня доверия населения к СО НКО (показатель планируется увеличить с 5000 человек в 2014 году до 30000 человек в 2018 году);

рост уровня доверия населения к СО НКО (по результатам социологического опроса уровень доверия населения в 2013 году составил      37 процентов, к 2018 году данный показатель планируется увеличить до          75 процентов);

повышение информированности жителей Ульяновской области о целях и задачах реализации государственной национальной политики (размещение в СМИ в 2018 году не менее 100 публикаций, репортажей о событиях, памятных датах, мероприятиях этноконфессиональной направленности);

увеличение количества СО НКО и субъектов предпринимательской деятельности, получивших в рамках государственной программы государственную финансовую поддержку, до 6;

увеличение доли граждан, оценивающих характер межнациональных отношений в Ульяновской области как стабильные, добрососедские                   (с 54 процентов в 2014 году до 58 процентов в 2018 году);

улучшение позиций рейтинга СМИ, учредителем и соучредителем которых является Правительство Ульяновской области.

Также к 2018 году планируется создание и обеспечение функционирования системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов в Ульяновской области.

Кроме того, реализация государственной программы позволит населению Ульяновской области в полной мере реализовать права на получение и распространение информации, создать материально-техническую базу регионального социально ориентированного телерадиовещания; укрепить материально-техническую базу юридических лиц, осуществляющих производство, распространение и тиражирование сетевых и периодических печатных изданий, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области; повысить  количество социально значимых теле-, радиопередач и печатных материалов, выпускаемых юридическими лицами, осуществляющими производство  и выпуск периодических печатных и сетевых изданий, а также теле- и радиопрограмм; повысить уровень профессионального мастерства и корпоративной культуры журналистов, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области.

Реализация подпрограммы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» на 2014-2018 годы создаст условия для реализации потенциала некоммерческого сектора в решении социально значимых задач Ульяновской области, будет способствовать росту гражданской активности и в целом – дальнейшему переходу к социально ориентированной экономике в Ульяновской области.

Реализация подпрограммы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на территории Ульяновской области» на 2015-2018 годы позволит проводить активную государственную национальную политику в Ульяновской области, содействовать этнокультурному развитию народов, проживающих на территории Ульяновской области, создать основу для конструктивного взаимодействия между органами государственной власти Ульяновской области и институтами гражданского общества, действующими в целях содействия сохранению межнационального и межконфессионального мира и согласия, сохранения и развития традиций и культур народов, проживающих в Ульяновской области.

Подпрограмма «Развитие информационного пространства на территории Ульяновской области» на 2015-2018 годы обеспечит право населения на получение и распространение информации, оперативное и достоверное информирование населения Ульяновской области о социально значимых событиях, происходящих на территории Ульяновской области, её промышленном, экономическом, социальном и культурном развитии; будет содействовать развитию профессионального мастерства журналистов, осуществляющих  деятельность на территории Ульяновской области, и повышению уровня корпоративной культуры в сфере журналистики.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы представлена в приложении № 4 к государственной программе.

7. Организация управления государственной программой

Общее управление и контроль за реализацией мероприятий государственной программы осуществляет Правительство Ульяновской области.

Государственный заказчик государственной программы ежегодно уточняет перечень мероприятий государственной программы и объёмы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение их реализации.

Государственный заказчик государственной программы несёт ответственность за своевременное выполнение мероприятий государственной программы, исполнителями которых являются исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, и эффективное, результативное и целевое использование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

Государственный заказчик государственной программы ежеквартально в порядке, установленном Правительством Ульяновской области, представляет в Министерство экономического развития Ульяновской области отчёты о ходе реализации государственной программы и ежегодно – отчёты о ходе реализации и оценке эффективности реализации  государственной программы, а также размещает данную информацию на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Подпрограмма «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области»  на 2015-2018 годы

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	–	«Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» (далее – подпрограмма).
Государственный заказчик подпрограммы	–	Правительство Ульяновской области.
Соисполнители подпрограммы	–	Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области; Министерство сельского, лесного хозяйства и природ-ных ресурсов Ульяновской области.
Цели и задачи подпрограммы	–	цели: создание правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего становления СО НКО, развития добровольческой (волонтёрской) деятельности и обеспечение их эффективного участия в социально-экономическом развитии Ульяновской области; задачи: развитие механизмов привлечения СО НКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также осуществление финансового обеспечения реализации инновационных программ и проектов  СО НКО по результатам их отбора на основе конкурентных процедур; развитие инфраструктуры поддержки СО НКО, в том числе содействие привлечению СО НКО труда добровольцев; обеспечение открытости информации о государственной поддержке СО НКО.
Целевые индикаторы подпрограммы	–	количество мероприятий, проведённых исполнитель-ными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с участием СО НКО; количество СО НКО, получивших субсидии из областного бюджета Ульяновской области; увеличение количества СО НКО, государственная регистрация которых осуществлена на территории Ульяновской области, по отношению к общему количеству СО НКО, государственная регистрация которых осуществлена на территории Ульяновской области в 2013 году; количество информационных материалов, опубликован-ных в периодических печатных СМИ, а также радио-, теле- и иных программ, вышедших в свет (в эфир), освещающих деятельность СО НКО; количество занятых в СО НКО добровольцев (волонтёров) для реализации проектов.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	–	реализация подпрограммы будет осуществляться в 2014-2018 годах без выделения этапов.
Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по этапам и годам реализации	–	общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 43872,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 2500,0 тыс. рублей; 2015 год – 2350,0 тыс. рублей; 2016 год – 2232,5 тыс. рублей; 2017 год – 2120,0 тыс. рублей; 2018 год – 34669,7 тыс. рублей.
Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы	–	увеличение количества участников социально значимых проектов, программ и получателей социальных услуг, оказываемых СО НКО населению Ульяновской области; рост уровня доверия населения к СО НКО.

1.     Введение. Характеристика проблем, на решение которых

направлена подпрограмма

Одной из стратегических целей развития Ульяновской области, отражённой в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, является переход к инновационной социально ориентированной модели развития, что подразумевает особое внимание не только к технологическим, но и, в первую очередь, к социальным инновациям, определяет приоритетность вопросов развития человеческого капитала, развития институтов гражданского общества и социального партнёрства.

Институты гражданского общества в Ульяновской области имеют необходимый интеллектуальный потенциал, чтобы внести свой вклад в поддержку процессов консолидации всего общества и объединение его общим стремлением к достижению поставленных в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области  на период до 2020 года целей. Общественному сектору необходимо объективно и чётко, исходя из его особенностей и возможностей, определить своё место для участия в решении приоритетных и актуальных задач, вставших перед регионом, найти свои наиболее эффективные для этой работы методы и формы.

На 01 января 2013 года в Ульяновской области осуществляет свою уставную деятельность 1381 СО НКО, обеспечивающая выполнение общественно значимых функций в различных сферах деятельности.

Некоторые данные пилотного исследования СО НКО, осуществляющих свою уставную деятельность на территории Ульяновской области: среднее количество штатных работников – 1 человек; среднее количество совместителей, работающих в СО НКО, – 6 человек; среднее количество постоянных добровольцев – 10 человек, временных – 30 человек.

Управляемое и эффективное развитие СО НКО и добровольческой (волонтёрской) деятельности является:

1) одним из организационных условий развития институтов гражданского общества. Так, создание любой СО НКО в соответствии с законодательством (товарищество собственников жилья, саморегулируемая организация и т.д.) автоматически формирует совокупность прав и обязанностей этого субъекта деятельности, возможность более широкой защиты конституционных прав соответствующих социальных групп населения;

2) одним из методов реализации государственно-частного партнёрства, в котором СО НКО могут являться носителями интересов различных социальных групп населения и партнёрами в выполнении общественно значимых функций в публичной сфере посредством участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ у неограниченного  круга общественных объединений в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

3) одной из форм активизации продуктивной деятельности граждан, ориентированных на создание полезных и востребованных социальных услуг и защиту своих прав, а не на извлечение прибыли.

По данным социологического исследования, проведённого федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет», в деятельности СО НКО, осуществляющих свою уставную деятельность на территории Ульяновской области, участвуют 3 процента опрошенных людей. При этом помощью СО НКО пользовались 13,2 процента населения, принимали участие в мероприятиях СО НКО – 11,1 процента опрошенных. Проявляют интерес к деятельности СО НКО – 18,4 процента респондентов, а положительный ответ на вопрос «Хотели бы вы участвовать в общественной жизни?» дали 24 процента опрошенных. Эти данные говорят о значительном потенциале развития некоммерческого сектора.

Эффективной реализации потенциала СО НКО и добровольческой (волонтёрской) деятельности препятствует ряд проблем, основными из которых являются:

недостаток и нестабильность источников финансового обеспечения деятельности;

разрозненность и сравнительно небольшой опыт отстаивания собственных объединённых интересов;

недостаточно  развитая инфраструктура поддержки деятельности СО НКО и добровольческой (волонтёрской) деятельности;

отсутствие механизмов распространения новых подходов и передового опыта в решении СО НКО социально значимых проблем региона;

недостаточный уровень качества экспертной деятельности внутри самого некоммерческого сектора;

отсутствие массовой поддержки деятельности СО НКО и добровольческой (волонтёрской) деятельности со стороны граждан;

отсутствие действенных механизмов продвижения результатов деятельности институтов гражданского общества среди населения Ульяновской области, а также исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, коммерческих организаций и СМИ.

Достаточно редко СО НКО участвуют в межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях, что связано, в первую очередь, с финансовыми трудностями СО НКО.

Интернет-ресурсами располагают 60 процентов опрошенных СО НКО, при этом самыми популярными являются следующие ресурсы: собственный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (у 40 процентов СО НКО) и группы в социальных сетях (также у 40 процентов СО НКО). Но при этом у большинства СО НКО сайты в «замороженном» состоянии, то есть не обновляются регулярно. Взаимосвязи с представителями редакций периодических печатных и сетевых изданий, а также теле- и радиоканалов носят эпизодический характер.

Результаты анализа современного состояния институтов гражданского общества свидетельствуют о том, что необходимы меры по системной поддержке СО НКО органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, по развитию межсекторного и внутрисекторного взаимодействия, поддержке «низовой» активности населения.

Требует решения сохраняющаяся проблема неудовлетворённой потребности как самих СО НКО, так и населения Ульяновской области в широком освещении социально направленной деятельности и социальных инициатив некоммерческого сектора.

Нуждается в дальнейшем расширении практика финансового обеспечения реализации социальных и благотворительных проектов СО НКО коммерческими организациями, а также практика использования в решении социальных проблем механизмов государственно-частного партнёрства.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать механизм позитивных системных изменений в некоммерческом секторе Ульяновской области.

Таким образом, проблема требует комплексного решения. Это решение может быть обеспечено применением программно-целевого метода.

Использование этого метода предполагает создание подпрограммы с обеспечением единства её чётко структурированной и сформулированной содержательной части с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения.

Мероприятия подпрограммы носят комплексный характер, обеспечивают общие подходы и взаимосвязь целей и задач, стоящих перед Ульяновской областью в 2014-2018 годах, согласованы по срокам, а также по ресурсам, необходимым для их осуществления.

Для минимизации возможных отрицательных последствий реализации подпрограммы будут предприняты следующие меры:

мониторинг хода реализации мероприятий и проектов подпрограммы, выполнения подпрограммы в целом;

широкое привлечение общественности и научного сообщества к разработке мероприятий подпрограммы, а также к реализации и оценке результатов реализации подпрограммы;

публичность промежуточных отчётов и годовых докладов о ходе реализации подпрограммы (данная информация будет размещаться на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

Подпрограмма нацелена на создание правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего становления институтов гражданского общества и обеспечение их активного участия в социально-экономическом развитии региона.

2. Цели, задачи и целевые индикаторы подпрограммы

Целью подпрограммы является создание правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего становления СО НКО, развития добровольческой (волонтёрской) деятельности и обеспечение их эффективного участия в социально-экономическом развитии Ульяновской области.

Задачи подпрограммы:

развитие механизмов привлечения СО НКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также осуществление финансового обеспечения реализации инновационных программ и проектов  СО НКО по результатам их отбора на основе конкурентных процедур;

развитие инфраструктуры поддержки СО НКО, в том числе содействие привлечению СО НКО труда добровольцев;

обеспечение открытости информации о государственной поддержке СО НКО.

Целевые индикаторы подпрограммы приведены в приложении № 1 к государственной программе.

Методика сбора исходной информации и расчёта целевых индикаторов подпрограммы приведена в приложении № 2 к государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализацию подпрограммы предлагается осуществить в 2014-2018 годах без выделения этапов, что обеспечит непрерывность решения поставленных задач.

4. Система мероприятий подпрограммы

В систему мероприятий подпрограммы входят следующие мероприятия:

предоставление субсидий СО НКО;

предоставление информационной поддержки СО НКО;

предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СО НКО;

меры, стимулирующие поддержку деятельности СО НКО и участие в ней граждан и юридических лиц;

мониторинг и анализ эффективности реализации подпрограммы.

Система мероприятий подпрограммы, объём и источники финансового обеспечения их реализации приводятся в приложении № 3 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 43872,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 2500,0 тыс. рублей;

2015 год – 2350,0 тыс. рублей;

2016 год – 2232,5  тыс. рублей;

2017 год – 2120,0 тыс. рублей;

2018 год – 34669,7 тыс. рублей.

Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы утверждается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Мероприятия подпрограммы и объёмы финансового обеспечения их реализации подлежат уточнению в соответствии с утверждаемыми характеристиками областного бюджета Ульяновской области.

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы

Предлагаемые в рамках подпрограммы мероприятия позволят задействовать  комплексные механизмы, формирующие в Ульяновской области качественно новую систему развития гражданского общества.

Социально-экономический эффект от реализации комплекса мероприятий подпрограммы выражается в улучшении положения СО НКО и расширении комплекса социальных услуг, предоставляемых населению Ульяновской области вышеназванными организациями.

Предполагается достижение следующего эффекта в социально-экономической сфере:

№ п/п	Показатель ожидаемого эффекта	Базовый показатель 2013 года	Ожидаемый эффект
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1.	Увеличение количества участников социально значимых проектов, программ и получателей социальных услуг, оказываемых СО НКО населению Ульяновской области; рост уровня доверия населения к СО НКО	5000	5000	10000	16000	22000	30000
2.	Рост уровня доверия населения к СО НКО, процентов	37	44	50	57	65	75

Оценку эффективности реализации подпрограммы производит Правительство Ульяновской области ежегодно и обеспечивает мониторинг динамики результатов реализации подпрограммы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий подпрограммы.

Методика сбора исходной информации и расчёта целевых индикаторов, ожидаемого эффекта подпрограммы представлена в приложении № 2 к государственной программе.

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы представлена в приложении № 4 к государственной программе.

7. Организация управления подпрограммой

Государственным заказчиком подпрограммы является Правительство Ульяновской области.

Общее управление и контроль за реализацией мероприятий подпрограммы осуществляет Правительство Ульяновской области.

Государственный заказчик подпрограммы ежегодно уточняет перечень мероприятий подпрограммы  и объёмы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение их реализации.

Государственный заказчик подпрограммы несёт ответственность за своевременное выполнение мероприятий подпрограммы, исполнителями которых являются исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, и эффективное, результативное и целевое использование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации подпрограммы.

В рамках реализации настоящей подпрограммы предоставление субсидий СО НКО, которое будет осуществляться  по результатам конкурсного отбора в порядке, утверждённом Правительством Ульяновской области, на реализацию программ (проектов) СО НКО по следующим приоритетным направлениям:

профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

повышение качества жизни людей пожилого возраста;

трудоустройство инвалидов и закрепление их на рабочих местах, социальная адаптация инвалидов и их семей;

развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодёжи в сфере краеведения и охраны окружающей среды;

развитие межнационального сотрудничества;

гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание, сохранение и популяризация отечественного исторического и культурного наследия;

оказание юридической помощи на безвозмездной основе гражданам и некоммерческим организациям и участие в правовом просвещении населения, а также в деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина;

оказание содействия в обеспечении занятости населения.

Подпрограмма «Укрепление единства российской нации и этнокультурное

развитие народов России на территории Ульяновской области»

на 2015-2018 годы

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	–	«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на территории Ульяновской области» на 2015-2018 годы (далее – подпрограмма).
Государственный заказчик подпрограммы	–	Правительство Ульяновской области.
Соисполнители подпрограммы		Министерство образования и науки Ульяновской области; Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области.
Цели и задачи подпрограммы	–	цели: укрепление гражданского единства многона-ционального народа Российской Федерации (российской нации) на территории Ульяновской области; содействие сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России на территории Ульяновской области; задачи: совершенствование деятельности органов государственной власти Ульяновской области по реализации своих полномочий в сфере государственной национальной политики; гармонизация межнациональных отношений; содействие снижению уровня этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости в Ульяновской области; реализация комплексной информационной кампании, направленной на пропаганду укрепления единства российской нации на территории Ульяновской области; создание условий для этноконфессиональной адаптации мигрантов, прибывающих в Ульяновскую область.
Целевые индикаторы подпрограммы	–	доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан, проживающих в Ульяновской области           (по результатам социологических исследований); уровень толерантного отношения жителей Ульяновской области к представителям другой национальности (по результатам социологических исследований); доля граждан, не сталкивавшихся со случаями ущемления своих прав из-за исповедования той или иной религии (по результатам социологических исследований); количество СО НКО, получивших в рамках государственной программы субсидии в целях финансового обеспечения реализации проектов в сфере духовно-просветительской деятельности; численность участников мероприятий, проведённых при участии исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	–	реализацию подпрограммы предлагается осуществить в 2015-2018 годах без выделения этапов.
Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по этапам и годам реализации	–	общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 9383,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 2500,0 тыс. рублей; 2016 год – 2375,0 тыс. рублей; 2017 год – 2256,3 тыс. рублей; 2018 год – 2252,0 тыс. рублей.
Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы	–	создание системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов в Ульяновской области; повышение информированности жителей Ульяновской области о целях и задачах реализации государственной национальной политики; увеличение количества СО НКО и субъектов предпринимательской деятельности, получивших в рамках государственной программы государственную финансовую поддержку; увеличение доли граждан, оценивающих характер межнациональных отношений в Ульяновской области как стабильные, добрососедские.

1. Введение. Характеристика проблем, на решение

которых направлена подпрограмма

В Ульяновской области, обладающей уникальным этнокультурным и религиозным многообразием, всегда сохранялись межнациональный и межконфессиональный мир и согласие, предоставлялись равные условия для реализации интересов различных этнокультурных групп. Однако недостаточный учёт национального фактора при реализации государственной политики может оказывать определяющее воздействие на изменение общественно-политической ситуации, приводить к межнациональным конфликтам и дестабилизации отношений в обществе.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, наиболее многочисленными народами, проживающими в Ульяновской области, являются: русские – 901272 человека (73,6 процента), татары – 149873 человека (12,2 процента), чуваши – 94970 человек (7,7 процента), мордва – 38977 человек (3,2 процента), украинцы – 10484 человека (0,9 процента), армяне – 4520 человек (0,4 процента), азербайджанцы – 4649 человек (0,4 процента).

По сравнению с результатами Всероссийской переписи населения 2002 года следует отметить произошедшее снижение численности коренного населения: количество русских сократилось на 103 тысячи человек, татар стало меньше почти на 19 тысяч, чувашей – на 16 тысяч, мордвы – на 11 тысяч. В общей сложности на несколько тысяч человек выросла численность вьетнамцев, езидов, турок, киргизов, таджиков, туркменов, цыган, узбеков.

До середины 2014 года на регистрационный учёт в Управлении Федеральной миграционной службы по Ульяновской области поставлено 15138 человек, из которых около половины составляют лица, прибывшие из Узбекистана, подавляющее большинство остальных мигрантов прибыло из Таджикистана, Узбекистана и других государств, входящих в СНГ.

Согласно сведениям, представленным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, на территории Ульяновской области зарегистрировано 311 религиозных организаций (православных – 163, мусульманских – 121, иных религиозных организаций – 27), а также 28 национально-культурных автономий и иных некоммерческих организаций, уставными целями которых определено содействие сохранению и развитию национальных традиций и культур представителей русского, татарского, чувашского, мордовского, еврейского, немецкого, азербайджанского, армянского, дагестанского, ингушского, осетинского, узбекского, украинского, таджикского, вьетнамского и других народов.

К числу объединений, активно участвующих в реализации государственной национальной политики на территории Ульяновской области, относятся Ульяновская региональная общественная организация сохранения и развития культуры «Русский дом», общественная организация «Ульяновская областная татарская национально-культурная автономия», общественная организация «Ульяновская областная чувашская национально-культурная автономия», общественная организация «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия», Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийский Азербайджанский Конгресс», региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз армян России» в Ульяновской области, Общественная организация «Ульяновская региональная еврейская национально-культурная автономия» и другие.

По данным проведённых в Ульяновской области в декабре 2012 года и в январе 2014 года опросов общественного мнения, практически все респонденты отнесли себя к той или иной национальности, более 80 процентов респондентов сообщили о своей принадлежности к той или иной конфессии. Это свидетельствует о высоком уровне этнической и религиозной самоидентификации жителей Ульяновской области. При этом отмечается недостаточно высокий уровень развития общероссийской гражданской идентичности жителей Ульяновской области. Это косвенно проявляется в превалировании фактора этнической принадлежности респондентов над их гражданским самосознанием, например, при оценке их отношения к поведению представителей отдельных народов.

За 2013 год на один процент выросла доля жителей Ульяновской области, отмечающих отсутствие в Ульяновской области признаков ущемления людей по национальному признаку, сообщивших о свободе и комфортности их проживания в регионе. С 10 до 7 процентов сократилась доля респондентов, сталкивавшихся в некоторых ситуациях с признаками ущемления людей по национальному признаку.

Доля респондентов, отметивших отсутствие ущемления прав по национальному признаку, ниже среди тех респондентов, которые отнесли себя к русскому народу, по сравнению с респондентами, отнёсшими себя к другим народам. В частности, в 2014 году лишь 89 процентов респондентов, идентифицировавших свою национальную принадлежность как русские, отметили отсутствие фактов их ущемления по национальному признаку. При этом 96 процентов респондентов, отнёсших себя к татарам, и 97 процентов респондентов, идентифицировавших себя как мордва, отметили отсутствие ущемления их прав по национальному признаку. 38 процентов респондентов отметили, что права русских ущемляются в современной России чаще представителей других народов. Это свидетельствует о сложном социокультурном самочувствии русского народа, о неудовлетворённости его этнокультурных потребностей. Во многом это связано с традиционным толкованием национальной политики только лишь как системы мер, направленных на этнокультурное развитие нерусских народов без должного внимания вопросу важности развития традиций и культуры русского народа, составляющего этническое большинство в России.

Результаты социологического исследования позволили оценить возможность роста негативного отношения к представителям других народов среди жителей Ульяновской области. Так, каждый пятый респондент потенциально может испытывать раздражение или неприязнь по отношению к представителям других народов, в подавляющем большинстве – некоренных для Ульяновской области. Достаточно большое количество жителей региона поддерживают идею ограничения въезда в Ульяновскую область представителей других национальностей.

С 28 до 42 процентов увеличилась доля респондентов, поддерживающих идею необходимости учёта национальности кандидата на должность в органы власти, что свидетельствует о росте общественного запроса на учёт национального фактора при реализации государственной политики.

Опросы общественного мнения выявили достаточно высокий уровень неприязни к представителям народов некоренных для Ульяновской области респондентов, относящих себя к коренному населению Ульяновской области. Главными причинами такой неприязни, по мнению респондентов, является нежелание представителей этих народов считаться с обычаями и традициями  принимающего сообщества, их низким культурным уровнем, а также в связи с опасением совершения террористических актов представителями данных народов. Доля респондентов, поддерживающих идею выселения за пределы Ульяновской области некоторых национальных групп, представители которых не желают считаться с традициями и обычаями местных народов, выросла за 2013 год с 40 до 57 процентов.

Имеются определённые сложности в социальной и культурной адаптации трудовых мигрантов, прибывающих в Ульяновскую область для выполнения работ, не требующих высокой квалификации, к условиям принимающего сообщества. Проводимые с 2012 года в Ульяновской области в целях знакомства с культурой народов, проживающих на территории Ульяновской области, курсы для мигрантов показали их достаточно высокую эффективность. Однако без решения данной проблемы программно-целевым методом масштаб их проведения и, следовательно, результативность будут небольшими.