Постановление Правительства Ульяновской области от 14.07.2015 № 326-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
14 июля 2015 г.	№ 326-П

г. Ульяновск

Об утверждении региональной программы Ульяновской области «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы»

(В редакции Постановлений Правительства Ульяновской области

 от 23.09.2015 № 475-П; от 04.12.2015 № 613-П; от 26.02.2016 № 68-П;

от 01.09.2016 № 419-П; от 12.10.2016 № 468-П)

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», приказом Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации от 04.06.2015 № 343н «Об утверждении Типовой региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов» Правительство Ульяновской области  постановляет:

Утвердить прилагаемую региональную программу Ульяновской области «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы. (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 23.09.2015 № 475-П)

Губернатор – Председатель

Правительства области                                                       С.И.Морозов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ульяновской области

от 14 июля 2015 г. № 326-П

Региональная программа Ульяновской области

«Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы

(В редакции Постановлений Правительства Ульяновской области

 от 23.09.2015 № 475-П; от 04.12.2015 № 613-П; от 26.02.2016 № 68-П;

от 01.09.2016 № 419-П; от 12.10.2016 № 468-П)

Паспорт Программы

Наименование Программы	–	региональная программа Ульяновской области «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы (далее – Программа).
Основание для разработки Программы	–	Закон Российской Федерации от 19.04.1991              № 1032-1 «О занятости населения  в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2015 № 530  «Об утверждении Правил предоставления  и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.04.2015 № 696-р; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.06.2015 № 343н «Об утверждении Типовой региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов».
Ответственный исполнитель Программы	–	Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (далее – уполномоченный орган). (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 12.10.2016 № 468-П)
Участники Программы	–	2015 год: акционерное общество «Авиастар-СП»; общество с ограниченной ответственностью  «Сенгилеевский цементный завод»; общество с ограниченной ответственностью «РОС-Бекон»; 2016 год: акционерное общество «Авиастар-СП»; 2017 год: акционерное общество «Авиастар-СП».
Цель Программы	–	содействие социально-экономическому развитию Ульяновской области в части обеспечения потребности экономики в притоке трудовых ресурсов за счёт привлечения в Ульяновскую область специалистов из других регионов Российской Федерации.
Задачи Программы	–	формирование условий для безоговорочных обязательств работодателя перед работниками, привлекаемыми из других регионов; финансовая поддержка работодателей, привлекающих работников в Ульяновскую область.
Целевые индикаторы Программы	–	число созданных при реализации инвестиционного проекта, включённого  в Программу, новых рабочих мест, включая высокопроизводительные рабочие места; численность работников, привлечённых работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включённых  в Программу; доля работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, на конец отчётного периода в общей численности работников, привлечённых работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включённых в Программу; доля высококвалифицированных специа-листов в общей численности работников, привлечённых работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включённых в Программу.
Срок реализации Программы	–	2015-2017 годы.
Объёмы и источники финансирования Программы	–	общий объём финансирования мероприятий Программы составит 134251,6 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году – 14448,6 тыс. рублей; в 2016 году – 56590,4  тыс. рублей; в 2017 году – 63212,6 тыс. рублей; объём субсидии из федерального бюджета на реализацию Программы составит 70245,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году – 7560,0 тыс. рублей; в 2016 году – 29610,0 тыс. рублей; в 2017 году – 33075,0 тыс. рублей; объём средств областного бюджета Ульяновской области составит 30556,6 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году – 3288,6 тыс. рублей; в 2016 году – 12880,4 тыс. рублей; в 2017 году – 14387,6 тыс. рублей; из них: объём средств областного бюджета Ульяновской области, необходимых для предоставления финансовой поддержки работодателям, составит 30105,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году – 3240,0 тыс. рублей; в 2016 году – 12690,0 тыс. рублей; в 2017 году – 14175,0 тыс. рублей; объём средств областного бюджета Ульяновской области на финансирование мероприятия Программы «Информирование работодателей и граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации, о Программе» составит 451,6 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году – 48,6 тыс. рублей; в 2016 году – 190,4 тыс. рублей; в 2017 году – 212,6 тыс. рублей; объём средств работодателей составит 33450,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году – 3600,0 тыс. рублей; в 2016 году – 14100,0 тыс. рублей; в 2017 году – 15750,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 26.02.2016 № 68-П)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	–	численность работников, привлечённых работодателями для реализации инвестиционных проектов, включённых в Программу, 446 человек, в том числе по годам: в 2015 году – 48 человек; в 2016 году – 188 человек; в 2017 году – 210 человек.

1. Общие положения

1.1. Программа направлена на содействие обеспечению трудовыми ресурсами работодателей, реализующих инвестиционные проекты, осуществляющих реконструкцию, модернизацию объектов и средств производства, а также вновь создаваемых, формирующихся и развивающихся субъектов реального сектора экономики, в том числе инновационных кластеров и технопарков, путём стимулирования работодателей к созданию привлекательных условий для работников из других субъектов Российской Федерации с целью повышения их мотивации к переезду в Ульяновскую область. (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 12.10.2016 № 468-П)

1.2. Программа является инструментом стимулирования перераспределения трудовых ресурсов, направления миграционных потоков  в субъекты Российской Федерации, являющиеся территориями приоритетного привлечения трудовых ресурсов, к которым отнесена и Ульяновская область  в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации  от 20.04.2015 № 696-р.

1.3. Основными принципами реализации Программы являются:

а) добровольность участия работодателей и работников;

б) финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Программой;

в) адресность государственной финансовой поддержки, обусловленность её предоставления соблюдением участниками Программы условий участия;

г) доступность информации об условиях участия в Программе, правах  и обязательствах участников Программы, объёмах государственной поддержки.

1.4. Основные понятия, используемые в Программе:

уполномоченный орган – исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, осуществляющий полномочия в области содействия занятости населения;

работодатели – юридические лица и физические лица, испытывающие потребность в трудовых ресурсах для реализации инвестиционных проектов, осуществляющие реконструкцию, модернизацию объектов и средств производства; (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 12.10.2016 № 468-П)

высокопроизводительное рабочее место – рабочее место, на котором работодателем обеспечивается уровень среднемесячной начисленной заработной платы на уровне или выше среднемесячной начисленной заработной платы за предыдущий отчётный период по муниципальному образованию Ульяновской области, на территории которого создано рабочее место;

высококвалифицированный специалист – гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование либо стаж работы по специальности пять и более лет. (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 23.09.2015 № 475-П)

2. Общая характеристика сферы реализации Программы

2.1. Ульяновская область является индустриально-аграрной территорией  с многоотраслевой промышленностью. Ядром промышленности является машиностроение, представленное приборостроением, станкостроением, автомобилестроением, авиастроением, развиты также текстильная и пищевая отрасли промышленности. Работают предприятия строительной, деревообрабатывающей и лесной индустрии. Области принадлежит одно  из ведущих мест среди субъектов Российской Федерации в производстве автомобилей и самолётов, металлорежущих станков, сложных приборов  и средств автоматизации производства, моторов, трикотажа и других видов продукции.

По итогам 2014 года индекс промышленного производства зафиксирован на уровне 100,7 процента относительно 2013 года; индекс физического объёма инвестиций в основной капитал составил не менее 100 процентов, или порядка 80 млрд. рублей; снижение уровня безработицы с 0,52 процента в 2013 году  до 0,46 процента в 2014 году.

В Ульяновской области в 2014 году организациями-производителями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг (без НДС, акциза и других аналогичных платежей) на 215184,3 млн. рублей, темп роста составил 107,5 процента к соответствующему периоду прошлого года.

Индекс промышленного производства по виду деятельности «Обрабатывающие производства» составил 107,1 процента к показателю 2013 года.

Рост индекса промышленного производства зафиксирован в следующих отраслях:

производство машин и оборудования – 148 процентов;

химическое производство – 118,4 процента;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий – 112,2 процента;

производство пищевых продуктов, включая напитки и табак, –  106 процентов;

производство кокса и нефтепродуктов – 107,1 процента;

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 102 процента;

прочие производства – 100,6 процента.

Снижение индекса промышленного производства по итогам 2014 года зафиксировано в следующих отраслях:

текстильное и швейное производство – 92,7 процента;

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви –  74,2 процента;

обработка древесины и производство изделий из дерева – 98,9 процента;

целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность – 92,8 процента;

производство резиновых и пластмассовых изделий – 95,6 процента;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов –  95,6 процента;

производство транспортных средств и оборудования – 90,6 процента;

прочие производства – 99 процентов.

В структуре обрабатывающих производств наибольший удельный вес имеют следующие отрасли, формирующие 83 процента отгрузки сектора:

производство транспортных средств и оборудования – 31 процент;

производство пищевых продуктов, включая напитки и табак, –  21 процент;

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 16 процентов;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов –  9 процентов;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий – 7 процентов.

Индекс промышленного производства по виду «Добыча полезных ископаемых» за 2014 год составил 102,2 процента.

Объём отгруженной продукции в сфере добычи полезных ископаемых составил 11450,8 млн. рублей, или 100,2 процента к показателю 2013 года.

Индекс промышленного производства по виду «Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» за 2014 год составил  101,9 процента, за аналогичный период 2013 года данный показатель составлял 100,2 процента. Небольшое повышение объёмов добычи твёрдых полезных ископаемых по сравнению с прошлым годом связано с ростом добычи стекольного сырья обществом с ограниченной ответственностью «Кварцверке-Ульяновск», общераспространённых полезных ископаемых обществом  с ограниченной ответственностью «Ташлинский горно-обогатительный комбинат», обществом с ограниченной ответственностью «СимбирскКамень», закрытым акционерным обществом «Силикатчик».

Основным составляющим индекса промышленного производства по виду «Добыча полезных ископаемых» является показатель добычи нефти. Индекс промышленного производства по виду «Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» за 2014 год составил 102,2 процента.

Объём инвестиций в основной капитал по итогам 2014 года превысил  82 млрд. рублей, что выше уровня 2013 года на 3,2 процента.

По состоянию на 01 декабря 2014 года областной реестр включал в себя  290 инвестиционных проектов, в том числе:

168 проектов в группе индустриальных проектов;

122 проекта в группе проектов, реализующихся в социальной сфере.

Группа реализованных проектов (1 группа) включает в себя  65 инвестиционных проектов с общим объёмом инвестиций 57,7 млрд. рублей  и 11247 новыми рабочими местами.

Группа активной стадии реализации (2 группа) включает в себя  63 инвестиционных проекта с общим объёмом инвестиций 63 млрд. рублей  и 36000 новых рабочих мест.

Группа приостановленных проектов (3 группа) включает в себя  40 инвестиционных проектов с общим объёмом инвестиций 5,2 млрд. рублей  и 900 новыми рабочими местами.

Группа проектов, реализующихся в социальной сфере (4 группа) включает в себя 122 инвестиционных проекта с общим объёмом инвестиций 30,818 млрд. рублей и 2905 новыми рабочими местами.

По состоянию на 01 января 2015 года общий объём инвестиций составляет 156,7 млрд. рублей, общая численность рабочих мест, предполагаемых к созданию по всем инвестиционным проектам, – 51052.

Оборот розничной торговли в 2014 году составил 163052,8 млн. рублей. Индекс физического объёма оборота розничной торговли к 2013 году составил 101,1 процента.

Оборот розничной торговли на душу населения в 2014 году составил 128631,1 рубля.

В макроструктуре оборота розничной торговли в 2014 году удельный вес пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, составил  49,3 процента, непродовольственных товаров – 50,7 процента.

В 2014 году оборот розничной торговли пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, составил 80315,6 млн. рублей, непродовольственных товаров – 82737,2 млн. рублей, что в товарной массе составило к уровню 2013 года 100 процентов и 103,4 процента соответственно.

По итогам 2014 года внешнеторговый оборот Ульяновской области составил 794801 тыс. долларов США и по сравнению с аналогичным периодом 2013 года уменьшился на 2,7 процента. При этом экспорт увеличился  на 36,6 процента и составил 387519 тыс. долларов США, импорт уменьшился на 23,6 процента и составил 407281,2 тыс. долларов США.

Доля внешнеторгового оборота Ульяновской области во внешней торговле Приволжского федерального округа составляет более 1 процента.

По итогам 2014 года сложилось отрицательное сальдо торгового баланса Ульяновской области (-19761,3 тыс. долларов США).

Наиболее заметные изменения среди стран, являющихся основными партнёрами Ульяновской области во внешнеторговой деятельности, связаны  со значительным снижением экспорта и импорта товаров двойного назначения в Российскую Федерацию. Данная ситуация сложилась ввиду политического кризиса на Украине, а также в связи с введением против Российской Федерации международных санкций.

Наибольшую долю в структуре экспортной продукции в 2014 году занимала машиностроительная продукция – 59 процентов, затем  (со значительно меньшей долей) минеральные продукты – 11 процентов, топливно-энергетические товары – 9 процентов, продукция химической промышленности – 6 процентов, металлы и изделия – 6 процентов, продовольственные товары и сырьё – 5 процентов, древесина и целлюлозно-бумажные изделия – 2 процента.

Наибольшую долю в структуре импортной продукции в 2014 году занимала машиностроительная продукция – 83 процента, затем металлы  и изделия – 6 процентов, продукция химической промышленности –  5 процентов, древесина и целлюлозно-бумажные изделия – 3 процента, прочие товары – 2 процента.

В 2014 году объём валовой продукции сельского хозяйства всех производителей составил 30555,3 млн. рублей в действующих ценах, в том числе продукции растениеводства – 18003,5 млн. рублей, продукции животноводства – 12551,8 млн. рублей.

Индекс производства продукции сельского хозяйства составил  96,5 процента, в том числе продукции растениеводства – 106,2 процента, продукции животноводства – 85,9 процента.

В отрасли растениеводства положительная динамика (106,2 процента) обусловлена главным образом увеличением производства зерна, что связано  с расширением посевных площадей, а также ростом производства овощей  и повышением общей урожайности.

Валовой сбор зерна составил 1063,7 тыс. тонн, или 117,7 процента  к 2013 году.

Производство овощей (открытого и защищённого грунта) составило  107 тыс. тонн, что составляет 107,4 процента в сравнении с соответствующим периодом прошлого года.

Индекс производства продукции животноводства – 85,9 процента.

За 2014 год в хозяйствах всех категорий Ульяновской области производство продукции животноводства составило:

скот и птица в живом весе – 66,7 тыс. тонн (80,9 процента к 2013 году);

молоко – 232,8 тыс. тонн (87 процентов),

яйцо – 332,1 млн. штук (83,5 процента).

По итогам 2014 года размер среднемесячной начисленной заработной платы в целом по Ульяновской области по полному кругу организаций составил 21081 рубль. За 2014 год заработная плата выросла на 109,4 процента  к соответствующему периоду 2013 года.

По данным Федеральной службы государственной статистики, общий размер просроченной задолженности по заработной плате на 01 января 2015 года составил 8,9 млн. рублей. Вся задолженность сформировалась за счёт организаций, находящихся в процедуре банкротства.

По предварительным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики  в Ульяновской области (далее – Ульяновскстат), доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Ульяновской области в 2013 году составила  13,4 процента к общей численности населения (в 2012 году – 13,3 процента). Среди регионов Приволжского федерального округа по уровню бедности  за 2013 год Ульяновская область не изменила позиции  и так же, как и в 2012 году, занимала 10 место.

2.2. В развитии Ульяновской области определены следующие стратегические приоритеты:

развитие человеческого потенциала Ульяновской области;

формирование институциональной и инфраструктурной среды инновационного развития в Ульяновской области;

обеспечение структурной диверсификации и инновационного развития экономики Ульяновской области;

сбалансированное пространственное развитие Ульяновской области.

2.3. Прогноз основных параметров социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года.

2.3.1. Демографические показатели.

Среднегодовая численность постоянного населения – 1273,7 тыс. человек.

Общий коэффициент рождаемости – 12,6 родившихся на 1000 человек населения.

Общий коэффициент смертности – 12,4 умерших на 1000 человек населения.

Коэффициент естественного прироста населения – 0,2 на 1000 человек населения.

Коэффициент миграционного прироста – 1,0 на 10000 человек населения.

2.3.2. Валовой региональный продукт.

Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих  лет) – 520027,2 млн. рублей.

Индекс физического объёма валового регионального продукта –  107 процентов к предыдущему году (в постоянных основных ценах).

2.3.3. Индекс промышленного производства – 109,4 процента  к предыдущему году.

2.3.4. Рынок товаров и услуг.

Индекс потребительских цен за период с начала года (на конец периода) 106,2 процента к соответствующему периоду предыдущего года.

Оборот розничной торговли – 244813,9 млн. рублей.

Объём платных услуг населению – 99199,4 млн. рублей.

2.3.5. Инвестиции.

Объём инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования – 203548,2 млн. рублей.

Государственные и муниципальные инвестиции в основной капитал – 9399,7 млн. рублей.

2.3.6. Ввод жилья – 1300 тыс. квадратных метров общей площади.

2.3.7. Финансы.

Доходы консолидированного бюджета Ульяновской области –  48786,7 млн. рублей, в том числе:

трансферты из федерального бюджета – 4851,3 млн. рублей.

Расходы консолидированного бюджета Ульяновской области –  59079,5 млн. рублей.

Дефицит консолидированного бюджета Ульяновской области –  10292,8 млн. рублей.

2.3.8. Труд и занятость.

Численность экономически активного населения – 674,7 тыс. человек.

Среднегодовая численность занятых в экономике (в методологии баланса трудовых ресурсов) – 638,7 тыс. человек.

Численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (далее – МОТ), – 36 тыс. человек.

Уровень безработицы (по методологии МОТ) – 5,3 процента к занятым гражданам.

Численность зарегистрированных безработных (в среднем за год) –  6,5 тыс. человек.

Уровень зарегистрированной безработицы – 0,96 процента  к экономически активному населению.

Фонд начисленной заработной платы всех работников –  185958,5 млн. рублей, в том числе фонд заработной платы в бюджетной сфере – 52708,5 млн. рублей.

2.4. Численность постоянного населения Ульяновской области  на 01 января 2015 года составляла 1262,6 тыс. человек и с начала года уменьшилась на 0,4 процента (на 01 января 2014 года – на 0,5 процента). Численность постоянного населения Ульяновской области сокращается  по причине продолжающегося процесса естественной и миграционной убыли населения.

Численность экономически активного населения Ульяновской области также продолжает сокращаться. За 2014 год значение этого показателя сократилось на 30,7 тыс. человек и составило 651,6 тыс. человек. Численность занятых в экономике сократилась на 24,3 тыс. человек и составила  620,6 тыс. человек.

Среднесписочная численность работающих в экономике (по полному кругу организаций) в 2014 году составила 387,5 тыс. человек, или 98,4 процента по отношению к аналогичному периоду 2013 года.

Число замещённых рабочих мест работниками списочного состава, внешними совместителями и лицами, выполняющими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области (без субъектов малого предпринимательства), на конец 2014 года составило 294,8 тыс. человек и стало меньше, чем в 2013 году, на 1,8 процента.

Ситуация на областном рынке труда в 2014 году сохранялась стабильной, динамика основных показателей складывалась положительно.

Сокращались численность безработных, уровень безработицы, напряжённость на рынке труда, численность работников, работающих в режиме неполного рабочего времени.

Общая численность безработных (рассчитанная по методологии МОТ) составила на 01 января 2015 года 29,6 тыс. человек (что на 6,1 тыс. человек меньше, чем в декабре 2013 года), уровень общей безработицы составил  4,6 процента (в аналогичном периоде прошлого года – 5,1 процента).

По состоянию на 01 января 2015 года уровень регистрируемой безработицы составил 0,46 процента к численности экономически активного населения, на учёте в центрах занятости населения состояло 3114 безработных граждан, в том числе 1741 женщина (55,9 процента), 630 безработных  (20,2 процента) – жители сельской местности. За 2014 года численность зарегистрированных безработных сократилась на 414 человек, или  на 12 процентов.

Коэффициент напряжённости на рынке труда на конец отчётного периода составил 0,4, тогда как на начало года он составлял  0,6, среднегодовой – 0,35.

Распределение населения по видам деятельности характеризуется значительной долей занятых в обрабатывающем производстве – 25 процентов, доля занятых в сельском хозяйстве сократилась с 14 процентов (2004 год)  до 10 процентов (2013 год). Рост занятости отмечается в сфере оптовой  и розничной торговли, предоставления бытовых услуг. Устойчиво сохраняется доля занятых в сфере образования и здравоохранения.

Несколько последних лет на рынке труда наблюдался дефицит высококвалифицированных рабочих кадров. В настоящее время создаются условия для изменения структуры занятости в экономике.

В Ульяновской области принято распоряжение Правительства Ульяновской области от 26.12.2014 № 32/861-пр «Об утверждении прогноза баланса трудовых ресурсов Ульяновской области на период до 2020 года».

В целях создания условий для формирования эффективного рынка труда, развития конкурентоспособности трудовых ресурсов, организации опережающего кадрового обеспечения экономического развития в Ульяновской области принято распоряжение Правительства Ульяновской области  от 26.12.2014 № 32/860-пр «Об утверждении Стратегии развития трудовых ресурсов в соответствии с потребностями социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года». Стратегия развития трудовых ресурсов направлена на привлечение на территорию Ульяновской области трудовых резервов трудоспособного возраста и их эффективное использование, обеспечение оптимальной продуктивной занятости в условиях дальнейшей трансформации экономики Ульяновской области, усиление роли исполнительных органов государственной власти Ульяновской области  в решении вопросов кадровой политики по обеспечению инновационной экономики квалифицированными трудовыми ресурсами.

2.5. Меры государственного регулирования, необходимого для реализации Программы, приведены в перечне программных мероприятий.

2.6. В 2014 году организациями Ульяновской области выполнено работ  по виду деятельности «Строительство» на 40623,2 млн. рублей, или  104,3 процента к 2013 году.

В 2014 году на территории области сдано в эксплуатацию 2564 жилых дома (10891 квартира) общей площадью 718,8 тыс. квадратных метров, что составило 113,4 процента к уровню 2013 года. Для сравнения: в 2004 году показатель ввода жилья в эксплуатацию по Ульяновской области составлял  157 тыс. квадратных метров. За 10 лет объёмы строительства жилья выросли  в 4,5 раза.

Утверждённый в 2014 году директивный план ввода жилья (713 тыс. квадратных метров) был выполнен на 100,8 процента. Перевыполнение годового объёма ввода жилья составило 5835 тыс. квадратных метров, выполнение планового показателя жилья экономичного класса – 428 тыс. квадратных метров.

В эксплуатацию введено 48 многоквартирных жилых домов экономичного класса общей площадью 204 тыс. квадратных метров, что составляет 28,4 процента от общего объёма введённых многоквартирных жилых домов. Из числа строящихся за счёт бюджетных средств жилых помещений в эксплуатацию сдано 6,2 тыс. квадратных метров жилья, что  на 2,5 процента больше, чем в 2013 году.

Населением за счёт собственных и заёмных средств в 2014 году введено 2453 жилых дома общей площадью 284,9 тыс. квадратных метров, что составило 39,6 процента от общего объёма ввода жилья по области.

По темпам роста за 2014 год Ульяновская область находится на 5 месте  в Приволжском федеральном округе, и рост составляет 113,4 процента  к 2013 году.

Наблюдается устойчивая тенденция роста обеспеченности населения жильём (с 22,7 квадратных метра на человека в 2009 году до 25,4 квадратных метра на человека в 2014 году).

После тренда на снижение в 2014 году цены на недвижимость в 2015 году начали постепенно расти (7-8 процентов с начала года), в то время как цены на земельные участки продолжают снижаться (в среднем на 50-60 процентов  с начала года). По состоянию на июнь 2015 года средняя цена одного квадратного метра на первичном рынке жилья составляет 42,4 тыс. рублей,  а на вторичном рынке – 43,2 тыс. рублей. 0,01 га земли стоит в среднем  81,2 тыс. рублей. Стоимость аренды квартир в Ульяновске продолжает оставаться достаточно невысокой по сравнению с крупными городами России: 10,8 тыс. рублей в месяц – за однокомнатную квартиру, 15,3 тыс. рублей  в месяц – за двухкомнатную. По Ульяновской области указанные цены ниже  в среднем на 20-40 процентов.

2.7. Основная цель работы системы здравоохранения Ульяновской области в ближайшей и среднесрочной перспективе – это реализация указов Президента Российской Федерации, включая мероприятия по увеличению рождаемости и снижению смертности от управляемых причин, а также повышение эффективности работы учреждений здравоохранения региона.

Бесплатная медицинская помощь в 2014 году оказывалась жителям региона в 101 медицинской организации, из которых 75 – государственные учреждения здравоохранения, 4 – ведомственные медицинские организации,  22 – медицинские организации иных форм собственности. В сфере обязательного медицинского страхования осуществляет деятельность  81 медицинская организация всех форм собственности.

Структура государственных учреждений здравоохранения:  9 самостоятельных поликлиник, 21 областная и городская больницы,  20 центральных районных больниц, 7 участковых больниц в Мелекесском районе, 5 диспансеров, 4 санатория, 9 учреждений здравоохранения особого типа.

В структуре учреждений функционируют 24 врачебные амбулатории  (из них 21 – в районах области, 3 – в городе Ульяновске), 21 участковая больница в сельских районах, развёрнуто 56 участков врача общей практики. Сохранена сеть фельдшерско-акушерских пунктов, в том числе  в малонаселённых пунктах. На территории Ульяновской области функционируют 487 таких пунктов, входящих в состав учреждений здравоохранения. В 51 из них численность прикреплённого населения менее 100 человек, в 141 фельдшерско-акушерском пункте – от 101 до 300 человек.

Число аптечных учреждений за 2014 год увеличилось на 4 процента  и на 01 января 2015 года составляло 577, в том числе 286 аптек, 289 аптечных пунктов, 2 аптечных киоска.

Одна аптечная организация обслуживает 2,27 тыс. человек, что свидетельствует о хорошей территориальной доступности лекарственной помощи населению региона.

2.8. Сеть учреждений культуры Ульяновской области в 2014 году представляли:

49 музеев, из них 1 федеральный «Музей-заповедник «Родина В.И.Ленина», 4 областных государственных музея, 8 муниципальных,  6 ведомственных районных музеев, 16 ведомственных музеев на территории поселений; 7 ведомственных музеев предприятий города Димитровграда  и города Ульяновска, 3 музея в составе учреждений культуры и образования,  4 музея в составе учреждений высшего и среднего образования;

6 театров, из них 3 областных театра и 1 муниципальный, а также частные театральные труппы: театр-студия «Enfant-Terrible» и театр-студия «Подиум»;

областное государственное автономное учреждение культуры «Ульяновская областная филармония»;

3 организации профессионального образования в сфере культуры;

77 кинотеатров (кинозалов);

26 архивов, из них 2 государственных и 24 муниципальных;

542 библиотеки, из которых 3 областные, 539 муниципальных;

515 учреждений культурно-досугового типа, в том числе 1 областное государственное бюджетное культурно-досуговое учреждение, 490 районных  и сельских домов культуры.

2.9. В Ульяновской области по итогам 2014 года доля занимающихся физической культурой и спортом составляла 29,6 процента всего населения  (в 2013 году – 27,2 процента, в 2012 году – 25,8 процента).

Обеспеченность спортивными сооружениями в Ульяновской области  по итогам 2014 года составляет: плоскостные спортивные сооружения –  67,8 процента (2013 год – 66 процентов), спортивные залы – 39,3 процента (2013 год – 38,6 процента), плавательные бассейны – 8,7 процента (2013 год – 8,3 процента).

В целях повышения доступности объектов спорта и создания условий для массовых занятий спортом всех категорий населения на территории Ульяновской области ведётся строительство и реконструкция стадиона в городе Сенгилее, физкультурно-оздоровительных комплексов в городах Димитровграде и Новоульяновске, посёлках Николаевка, Карсун, Базарный Сызган, Новая Малыкла, а также плавательного бассейна в городе Инзе.

В рамках частно-государственного партнёрства построены и сданы  в эксплуатацию в 2014 году крытый стадион с искусственным льдом  на 5000 зрительских мест «Волга-спорт-арена» и легкоатлетический манеж «Спартак» в городе Ульяновске.

2.10. Сокращение очерёдности в дошкольные учреждения осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.08.2014 № 512-пр «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отрасли «Образование» в Ульяновской области, направленные на повышение эффективности образования и науки».  В 2014 году было создано 2810 мест в дошкольных образовательных учреждениях.

В регионе развивается сеть частных негосударственных дошкольных организаций для детей дошкольного возраста. По состоянию на 01 января  2015 года насчитывалось 15 таких организаций, которые принимали  662 ребёнка дошкольного возраста.

В 2014-2015 учебном году сеть общеобразовательных организаций Ульяновской области включает в себя 439 школ (436 государственных (муниципальных) и 3 негосударственных) и 19 филиалов.

В числе 436 государственных общеобразовательных организаций  17 областных (Симбирский кадетский корпус юстиции и 16 специальных (коррекционных) образовательных учреждений), 419 муниципальных  (412 дневных и 7 вечерних (сменных).

В 2014-2015 учебном году контингент обучающихся составляет  109514 человек. По сравнению с 2013 годом контингент обучающихся увеличился на 449 человек (0,4 процента).

Показатель «средняя наполняемость классов» составляет в целом  16,83 человека, для общеобразовательных школ, расположенных в городских поселениях, – 23,66 человека (при нормативе 25 человек), для школ, расположенных в сельской местности, – 8,46 человека (при нормативе  14 человек).

2014 год может быть охарактеризован как год совершенствования региональной системы организации и проведения единого государственного экзамена.

В 2014 году выпускники 14 образовательных организаций муниципальных образований в полном объёме справились с экзаменационными заданиями (в 2013 году данный результат был достигнут выпускниками общеобразовательных школ 9 муниципальных образований, в 2012 году –  5 муниципальных образований).

Увеличилось число участников единого государственного экзамена, набравших высокое количество баллов по учебным предметам (80 баллов  и выше). Таких насчитывается 1577 человек или 6,58 процента от общего числа. Максимальное количество (100) баллов получили 55 участников, что составляет 0,23 процента от общего числа участников (в 2013 году –  85 человек).

2.11. Основными направлениями реализации новой социальной политики в 2014-2015 годах является повышение эффективности и адресности предоставляемых мер социальной поддержки посредством использования следующих инструментов:

введение критерия адресности предоставления мер социальной поддержки и обеспечение его соблюдения с помощью усиления роли критерия нуждаемости при принятии решений, а также контроля за доходами лиц, претендующих на получение мер социальной поддержки;

отмена неэффективных мер социальной поддержки, выполнивших свою временную функцию;

усиление роли зависимости объёма оказываемых мер социальной поддержки от фактического объёма затрат граждан на оплату жизненно важных услуг;

повышение значимости стимулирующих мер социальной поддержки.

Министерством здравоохранения и социального развития Ульяновской области разработана и утверждена Губернатором – Председателем Правительства Ульяновской области (№ 111-ПЛ от 10.04.2013) Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания населения Ульяновской области до 2020 года, которая рассматривает развитие сети государственных учреждений социального обслуживания путём модернизации и расширения существующих учреждений.

В соответствии с указанным документом с ноября 2013 года после завершения капитального ремонта здания начал функционировать социально-оздоровительный центр в городе Новоульяновске. Оздоровительный центр ежегодно может принимать до 1638 человек, что существенно позволит сократить очерёдность на предоставление санаторно-реабилитационных услуг.

Преобразование в январе 2014 года Димитровградского специального (коррекционного) профессионального училища в реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями повысило доступность услуги по реабилитации для семей, воспитывающих детей-инвалидов, из города Димитровграда и близлежащих районов.

В 2015 году на базе больницы в рабочем посёлке Языково  и Новоульяновской специальной коррекционной школы-интерната «Парус» планируется открытие учреждений для престарелых и инвалидов, благодаря чему количество койко-мест увеличится к 2018 году на 245.

В 2013 году была разработана и утверждена распоряжением Правительства Ульяновской области от 30.01.2013 № 36-пр Программа Ульяновской области по обеспечению доступности приоритетных объектов  и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на 2013-2015 годы. Результатом реализации программы в 2014 году стало приведение в нормативное состояние 42 объектов социальной инфраструктуры, в том числе 11 объектов здравоохранения,  12 объектов образования (детские сады, школы искусств), 5 объектов социальной защиты, 2 объектов спорта, 12 объектов культуры (дома культуры, библиотеки).

В 2015 году для инвалидов и маломобильных групп населения станут доступнее еще более 30 объектов социальной инфраструктуры, что позволит улучшить качество реализуемых реабилитационных мероприятий  и социальных услуг.

2.12. На территории Ульяновской области размещены два крупных аэропорта – аэропорт «Ульяновск» и аэропорт «Ульяновск-Восточный».

Через аэропорт «Ульяновск» в 2014 году осуществлялись регулярные авиарейсы в города Екатеринбург, Москва, Нижний Новгород, Пермь, Саратов, Симферополь, Уфа.

Через международный аэропорт «Ульяновск-Восточный» в 2014 году выполнялись чартерные авиарейсы в Анталию (Турция), Салоники (Греция), Ираклион (Греция, остров Крит), Хургаду (Египет).

За 2014 год отмечен рост пассажиропотока на воздушном транспорте.  В указанный период через аэропорты Ульяновской области перевезено  179 тыс. пассажиров. Рост пассажиропотока по сравнению с 2013 годом составил 17 тыс. пассажиров, что составляет 11 процентов. Через аэропорт Ульяновск (Баратаевка) было перевезено 149 тыс. пассажиров, что  на 4 процента больше, чем в 2013 году (144 тыс. пассажиров), а через аэропорт «Ульяновск-Восточный» – 30 тыс. пассажиров, что на 66 процентов больше, чем в 2013 году (18 тыс. пассажиров).

В целях дальнейшего развития аэропорта «Ульяновск» осуществлялись мероприятия по организации международных авиарейсов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.07.2014 № 1382-р аэропорту Ульяновск присвоен статус международного, а в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.10.2014 № 2050-р в аэропорту ведётся работа по установлению пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

2.13. Перевозки пассажиров на территории Ульяновской области пригородным железнодорожным транспортом в 2014 году осуществляло открытое акционерное общество «Башкортостанская пригородная пассажирская компания».

За 2014 год железнодорожным транспортом в пригородном сообщении перевезено 702 тыс. пассажиров, что на 34 процента меньше, чем в 2013 году. Снижение пассажиропотока обусловлено отменой на территории Ульяновской области ряда пригородных железнодорожных поездов и заменой их  на отдельных направлениях альтернативным видом транспорта (автомобильным).

В настоящее время Куйбышевской железной дорогой совместно  с акционерным обществом «Федеральная пассажирская компания» прорабатывается вопрос об организации движения ускоренных пассажирских поездов «Самара-Пенза».

Таким образом, в 2015 году по территории Ульяновской области курсируют 9 поездов по следующим маршрутам:

Ульяновск-Инза (ежедневно);

Ульяновск-Глотовка (ежедневно);

Ульяновск-Майна (ежедневно);

Чуфарово-Инза (по рабочим дням);

Ульяновск-Димитровград (по вторникам, четвергам и субботам).

2.14. В навигацию 2014 года водным транспортом было перевезено  25 тыс. пассажиров, что составило 95 процентов к 2013 году. Выполнено более 340 прогулочных туристических рейсов, что на 43 рейса больше, чем в 2013 году.

В навигационный период 2014 года на стоянку и обслуживание речной порт принял свыше 160 транзитных круизных теплоходов, что на 5 теплоходов больше, чем за навигацию 2013 года.

2.15. Основная внутренняя мобильность населения Ульяновской области обеспечивается работой общественного автомобильного транспорта, которым  в 2014 году было перевезено 83 млн. человек.

По состоянию на 01 января 2015 года на территории Ульяновской области пассажирские перевозки автомобильным транспортом  по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам осуществляет 61 перевозчик, из них 26 юридических лиц, в том числе 14 предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности,  и 35 индивидуальных предпринимателей.

На пассажирских перевозках автомобильным транспортом  по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам задействовано 810 единиц подвижного состава.

В 2014 году организовано три новых внутриобластных автомобильных маршрута («Вешкайма-Сурское», «Ульяновск-Сиуч», «Ульяновск-Ишеевка»)  и семь междугородных автобусных маршрутов, обеспечивших транспортное сообщение населённых пунктов Ульяновской области с городом Сызрань Самарской области.

Анализ транспортной доступности населения Ульяновской области  по итогам 2014 года показал, что охват транспортным обслуживанием населения в среднем по области составляет 97 процентов.

3. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

3.1. Целью Программы является содействие социально-экономическому развитию Ульяновской области в части обеспечения потребности экономики  в притоке трудовых ресурсов за счёт привлечения в Ульяновскую область специалистов из других регионов Российской Федерации.

3.2. Для достижения поставленной цели в ходе реализации Программы необходимо решение следующих задач:

формирование условий для безусловных обязательств работодателя перед работниками, привлекаемыми из других регионов;

финансовая поддержка работодателей, привлекающих работников  в Ульяновскую область.

Реализация поставленных целей и задач способствует реализации приоритетных направлений развития Ульяновской области, установленных  на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

3.3. Для оценки эффективности выполнения задач Программы используются следующие целевые индикаторы:

число созданных при реализации инвестиционного проекта, включённого в Программу, новых рабочих мест, включая высокопроизводительные рабочие места;

численность работников, привлечённых работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включённых в Программу;

доля работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, на конец отчётного периода в общей численности работников, привлечённых работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включённых в Программу;

доля высококвалифицированных специалистов в общей численности работников, привлечённых работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включённых  в Программу.

Значения целевых индикаторов определяются на основе данных ведомственного статистического наблюдения. Сбор данных для статистического наблюдения организует уполномоченный орган посредством информационного обмена с работодателями.

Значения целевых индикаторов Программы представлены в приложении № 1 к Программе.

4. Общая характеристика инвестиционных проектов

Порядок и условия предоставления работодателям финансовой поддержки устанавливаются правовым актом Правительства Ульяновской области.

Порядок и условия предоставления работодателями мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты гражданам, привлекаемым из других субъектов Российской Федерации для трудоустройства на объектах инвестиционных проектов, включённых в Программу, устанавливаются трудовым договором.

Система профессионального образования Ульяновской области предоставляет широкие возможности для профессионального образования  и дополнительного образования граждан, привлекаемых для трудоустройства на объектах инвестиционных проектов.

На территории Ульяновской области расположены пять образовательных организаций высшего образования: федеральные государственные бюджетные учреждения высшего профессионального образования (далее – ФГБУ ВПО) «Ульяновский государственный университет» (далее – УлГУ), «Ульяновский государственный технический университет» (далее – УлГТУ), «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н.Ульянова» (далее – УлГПУ), «Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия имени П.А.Столыпина» (далее – УГСХА), «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» (далее – УВАУ ГА), а также 12 филиалов государственных и негосударственных ФГБУ ВПО, в том числе 10 филиалов иногородних ФГБУ ВПО.

ФГБУ ВПО реализуются образовательные программы высшего профессионального образования во всех возможных формах: очная, очно-заочная, заочная, экстернат. В ФГБУ ВПО обучается около 40,6 тыс. студентов по всем формам обучения, среди них порядка 24 тыс. студентов очной формы обучения.

Особое внимание в системе высшего профессионального образования  на территории Ульяновской области уделяется подготовке специалистов  по инженерно-техническому и медико-биологическому профилям. Специалистов с высшим профессиональным образованием по инженерно-техническим специальностям готовят в трёх ульяновских образовательных организациях: УлГТУ, УЛГУ, УГСХА. Количество студентов, обучающихся  в вышеуказанных организациях по инженерно-техническим специальностям, составляет более 9000 человек. Существенный вклад в дело подготовки кадров для ядерной отрасли должен внести вновь образованный Димитровградский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ».

Подготовка специалистов в ульяновских образовательных организациях высшего образования осуществляется на современной материально-технической базе с привлечением ресурсов стратегических партнёров: компаний «Волга-Днепр», «Авиастар-СП», «НПО Марс», Государственного научного центра «Научно-исследовательский институт атомных реакторов», Ульяновского автомобильного завода и других. В образовательных организациях действуют электронные библиотеки, предоставляющие доступ к изданиям ведущих научных издательств, каталогам, базам данных  и информационно-аналитическим справочникам. Активно используются мультимедийные учебные материалы и современные технологии интерактивного обучения.

Специалистов среднего звена готовят в 39 профессиональных образовательных организациях.

По программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осуществляется обучение в 20 профессиональных образовательных организациях и в одном образовательном учреждении начального профессионального образования.

Перечень и характеристики инвестиционных проектов, включённых  в Программу, представлены в приложении № 2 к Программе.

5 Сроки и этапы реализации Программы

Решение поставленных задач осуществляется в ходе реализации Программы в 2015-2017 годах, этапы реализации Программы не предусмотрены.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 23.09.2015 № 475-П)

6. Финансовое обеспечение реализации Программы

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счёт средств трёх источников:

областной бюджет Ульяновской области;

субсидии из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на софинансирование Программы, предоставляемые в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2015 № 530;

внебюджетные источники (средства работодателей).

Включение средств субсидий из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на софинансирование Программы в объём финансирования Программы осуществляется при условии заключения соглашения между Федеральной службой по труду и занятости Российской Федерации и Правительством Ульяновской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения». Основанием для заключения соглашения является нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации о распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ, прошедших в установленном порядке отбор и согласование.

Общий объём финансового обеспечения Программы составит 134251,6 тыс. рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 26.02.2016 № 68-П)

в 2015 году – 14448,6 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 26.02.2016 № 68-П)

в 2016 году – 56590,4  тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 26.02.2016 № 68-П)

в 2017 году – 63212,6 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 26.02.2016 № 68-П)

объём субсидии из федерального бюджета на реализацию Программы составит 70245,0 тыс. рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 26.02.2016 № 68-П)

в 2015 году – 7560,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 26.02.2016 № 68-П)

в 2016 году – 29610,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 26.02.2016 № 68-П)