Закон Ульяновской области от 04.10.2005 № 088-ЗО

 



                                ЗАКОН 

                         УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                    Утратил силу - Закон Ульяновской
                                    области от 04.12.2007 г. N 209-ЗО

               О пассажирских автомобильных перевозках
                        в Ульяновской области


         Принят Законодательным Собранием Ульяновской области
                        29 сентября 2005 года


     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

     Настоящий Закон  устанавливает полномочия органов государственной
власти  Ульяновской  области   в   сфере   организации   транспортного
обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом (далее -
пассажирский транспорт), формы государственной поддержки пассажирского
транспорта  на  территории  Ульяновской  области,  определяет  порядок
осуществления   органами   местного    самоуправления    муниципальных
образований   области   деятельности  в  части  создания  условий  для
предоставления   транспортных   услуг    населению    и    организации
транспортного   обслуживания   населения   в  границах  муниципального
образования.

     Статья 2. Правовая основа настоящего Закона

     Правовую основу   настоящего   Закона   составляют    Конституция
Российской  Федерации,  Федеральный  закон  от  10 декабря 1995 года N
196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".  Федеральный  закон  от  6
октября   1999   года   N   184-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов Российской Федерации",  Федеральный
закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации
местного  самоуправления  в  Российской Федерации",  Устав Ульяновской
области,  иные  нормативные  правовые  акты  Российской  Федерации   и
Ульяновской области.

     Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     пассажирский транспорт  -  система   материальных   (транспортные
средства,   здания,  сооружения,  оборудование  и  т.п.),  трудовых  и
финансовых  ресурсов,  предназначенных  для  обеспечения  пассажирских
маршрутных перевозок;
     пассажирский транспорт   общего   пользования   -    пассажирский
автомобильный транспорт,  осуществляющий на основе публичного договора
перевозку пассажиров,  ручной  клади  и  багажа  по  обращению  любого
гражданина  или  юридического  лица и функционирующий в соответствии с
едиными  тарифами  и  едиными  условиями   перевозок   на   городских,
пригородных, внутрирайонных и межмуниципальных маршрутах;
     перевозчик -    юридическое    лицо     независимо     от     его
организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель,
оказывающие услуги по перевозке пассажиров и сопутствующие услуги;
     маршрут - установленный, оборудованный и содержащийся в пригодном
для использования состоянии, путь следования автобусов между начальным
и конечным населенными пунктами;
     пассажирские маршрутные перевозки  -  перевозки,  для  которых  в
соответствии  с  законодательством  разработаны  маршруты,  графики  и
расписания движения  пассажирских  транспортных  средств,  оборудованы
пункты   посадки   и  высадки  пассажиров,  соблюдаются  иные  условия
перевозок, обеспечивающие их безопасность;
     специальные перевозки  - школьные,  вахтовые перевозки,  доставка
работников  на  производственные  объекты,  удаленные   от   маршрутов
движения пассажирского транспорта;
     сезонные перевозки   -   пассажирские    маршрутные    перевозки,
осуществляемые в течение ограниченного периода времени (сезона);
     внутрирайонные перевозки  -  пассажирские  маршрутные   перевозки
между   населенными   пунктами,   расположенными   в  границах  одного
муниципального района;
     межмуниципальные перевозки - перевозки, осуществляемые за пределы
территории одного муниципального образования;
     пригородные перевозки  -  перевозки,  осуществляемые  за  пределы
черты  города  (другого  населенного   пункта)   в   пределах   границ
муниципального образования;
     городские перевозки - перевозки,  осуществляемые в пределах черты
города (другого населенного пункта);
     паспорт маршрута  -  документ,  содержащий   в   соответствии   с
законодательством    сведения   о   маршруте   движения   пассажирских
транспортных средств,  о  наличии  линейных  сооружений,  остановочных
пунктов, расстоянии между ними, состоянии дорог;
     организатор перевозок -  Правительство  Ульяновской  области  или
уполномоченные  им орган (организация),  орган местного самоуправления
или уполномоченный им орган (организация),  заключившие с перевозчиком
договор на осуществление пассажирских маршрутных перевозок;
     коммерческие перевозки по установленным  маршрутам  -  перевозки,
осуществляемые  перевозчиками  в собственных коммерческих интересах по
маршрутам и расписаниям (графикам)  движения  транспортных  средств  в
порядке,  установленном  законодательством  Ульяновской  области  либо
муниципальными правовыми актами.

     Статья 4. Основные принципы управления пассажирскими перевозками

     Управление пассажирскими  перевозками  на  территории Ульяновской
области осуществляется на основе следующих принципов:
     1) обеспечение условий для безопасного осуществления пассажирских
маршрутных перевозок и  повышение  качества  оказания  услуг  в  сфере
пассажирских маршрутных перевозок;
     2) разграничение полномочий между органами государственной власти
Ульяновской области и органами местного самоуправления;
     3) обеспечение реализации единой транспортной политики на  основе
применения   единых   требований  и  норм  осуществления  пассажирских
маршрутных перевозок;
     4) обеспечение перевозчикам равных возможностей при осуществлении
ими пассажирских маршрутных перевозок;
     5) реализация   экономически  обоснованной  тарифной  политики  и
снижение издержек пассажирских маршрутных перевозок.

      Статья 5. Полномочия Законодательного собрания Ульяновской
                области в сфере управления пассажирскими перевозками

     Законодательное собрание  Ульяновской  области в сфере управления
пассажирскими перевозками:
     1) осуществляет     законодательное     регулирование    вопросов
организации пассажирских автомобильных перевозок;
     2) в   пределах   своей   компетенции  осуществляет  контроль  за
реализацией областных программ развития пассажирского транспорта;
     3) осуществляет     иные     полномочия    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.

     Статья 6. Полномочия Правительства Ульяновской области
               в сфере управления пассажирским транспортом

     Правительство Ульяновской     области    в    сфере    управления
пассажирскими перевозками:
     1) разрабатывает   и   реализует   областные  программы  развития
пассажирского транспорта на территории Ульяновской области;
     2) регулирует   тарифы   на   межмуниципальные   (за  исключением
внутрирайонных) и  пригородные  пассажирские  маршрутные  перевозки  в
соответствии с федеральным и областным законодательством, обеспеченные
государственным заказом;
     3) взаимодействует с территориальными подразделениями федеральных
органов  исполнительной  власти  на  территории  Ульяновской  области,
органами местного самоуправления по вопросам осуществления контроля за
безопасностью   пассажирских   маршрутных   перевозок    в    случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
     4) привлекает перевозчиков на конкурсной основе для осуществления
пассажирских  перевозок  по  межмуниципальным  и пригородным маршрутам
транспортом общего пользования по договорам;
     5) согласовывает   паспорта  маршрутов  по  межмуниципальным  (за
исключением  внутрирайонных)  и  пригородным  пассажирским  маршрутным
перевозкам с учетом утвержденной маршрутной сети;
     6) разрабатывает и утверждает маршрутную сеть по межмуниципальным
(за  исключением внутрирайонных) и пригородным пассажирским маршрутным
перевозкам;
     7) согласовывает   расписание   и  правила  межмуниципальных  (за
исключением  внутрирайонных)  и  пригородных  пассажирских  маршрутных
перевозок;
     8) выполняет   функции    организатора    межмуниципальных    (за
исключением  внутрирайонных)  и  пригородных  пассажирских  маршрутных
перевозок либо  передает  эти  функции  уполномоченной  организации  в
порядке, установленном федеральным и областным законодательством;
     9) привлекает  в   соответствии   с   федеральным   и   областным
законодательством    перевозчиков   для   осуществления   коммерческих
перевозок на основании заключенных договоров по  межмуниципальным  (за
исключением  внутрирайонных)  и  пригородным  пассажирским  маршрутным
перевозкам;
     10) информирует    население   о   перевозчиках,   осуществляющих
межмуниципальные  (за  исключением   внутрирайонных)   и   пригородные
пассажирские маршрутные перевозки транспортом общего пользования;
     11) осуществляет иные полномочия в соответствии с  федеральным  и
областным законодательством.
     12) согласовывает открытие регулярных автобусных маршрутов  между
субъектами  Российской  Федерации  при  прохождении  этих маршрутов по
территории Ульяновской области;
     13) возмещает  расходы  в  связи  с принятием законов Ульяновской
области о льготном проезде отдельных категорий  граждан  в  транспорте
общего  пользования в порядке установленном Правительством Ульяновской
области,  в пределах средств,  предусмотренных на эти цели законом  об
областном бюджете на соответствующий финансовый год;
     14) формирует государственный заказ  на  пассажирские  маршрутные
перевозки;
     15) разрабатывает условия  конкурса  и  размещает  на  конкурсной
основе  среди  перевозчиков  государственный  заказ  на  осуществление
пассажирских маршрутных перевозок.

     Статья 7. Порядок осуществления органами местного
               самоуправления муниципальных образований области
               деятельности в части создания условий для
               предоставления транспортных услуг населению и
               организации транспортного обслуживания населения
               в границах муниципального образования

     Органы местного самоуправления в интересах создания  условий  для
предоставления    транспортных    услуг    населению   и   организации
транспортного  обслуживания  населения   в   границах   муниципального
образования:
     1) в  пределах  своих  полномочий  участвуют   в   разработке   и
реализации  совместно  с  Правительством Ульяновской области областных
программ развития пассажирского транспорта на  территории  Ульяновской
области;
     2) выполняют  функции  организатора  пассажирских  перевозок   на
внутригородских, внутрирайонных пассажирских маршрутах;
     3) разрабатывают  и  утверждают  маршрутную  сеть  по  городским,
внутрирайонным   пассажирским   маршрутным   перевозкам   в   пределах
муниципального образования;
     4) согласовывают паспорта маршрутов по городским,  внутрирайонным
пассажирским   маршрутным   перевозкам   в   пределах   муниципального
образования,  специальным  и сезонным перевозкам с учетом утвержденной
маршрутной сети;
     5) привлекают   в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации,  и  настоящим  Законом,  муниципальными  правовыми   актами
перевозчиков  для осуществления коммерческих перевозок по договорам на
установленных  маршрутах   в   границах   муниципальных   образований,
специальным и сезонным пассажирским перевозкам;
     6) информируют   население   о    перевозчиках,    осуществляющих
городские, внутрирайонные пассажирские маршрутные перевозки в пределах
муниципального образования,  а также сезонные пассажирские  маршрутные
перевозки пассажирским транспортом общего пользования;
     7) регулируют тарифы на  городские,  внутрирайонные  пассажирские
маршрутные   перевозки,  осуществляемые  муниципальными  предприятиями
пассажирского транспорта  в  пределах  муниципального  образования,  в
соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными
правовыми актами;
     8) формируют   муниципальный  заказ  на  пассажирские  маршрутные
перевозки;
     9) возмещают перевозчикам расходы в связи с принятием нормативных
правовых актов  о  льготном  проезде  отдельных  категорий  граждан  в
соответствии с действующим законодательством;
     10) взаимодействуют   с   Правительством   Ульяновской   области,
территориальными  подразделениями  федеральных  органов исполнительной
власти   по   вопросам   осуществления   контроля   за   безопасностью
пассажирских маршрутных перевозок в случаях и порядке, предусмотренных
федеральным законодательством;
     11) утверждают  расписание  и  правила городских,  внутрирайонных
пассажирских   маршрутных   перевозок   в   пределах    муниципального
образования;
     12) осуществляют иные полномочия в соответствии с  федеральным  и
областным законодательством.

     Статья 8. Организация пассажирских перевозок
               транспортом общего пользования

     1. Пассажирские  перевозки  транспортом  общего  пользования   по
межмуниципальной   (районной)   маршрутной   сети   осуществляются  на
основании договоров между государственным (муниципальным) заказчиком и
перевозчиком    на    выполнение   соответствующего   государственного
(муниципального) заказов.
     По условиям   выполнения   пассажирских  перевозок  автомобильным
транспортом общего пользования,  определяющим уровень их регулирования
органами  государственной власти (местного самоуправления),  заказы на
осуществление этих пассажирских перевозок подразделяются на:
     1) общий государственный (муниципальный) заказ;
     2) коммерческий заказ.
     2. Пассажирские   перевозки   пассажирским   транспортом   общего
пользования   осуществляются   на   основе   общего   государственного
(муниципального) заказа, реализуемого в форме договоров, заключаемых в
соответствии  с  требованиями,  установленном   Гражданским   кодексом
Российской Федерации.
     3. Пассажирские  перевозки,   не   относящиеся   к   пассажирским
перевозкам транспортом общего пользования, осуществляются на основании
индивидуальных коммерческих заказов на пассажирские перевозки.
     Пассажирские перевозки   на   основании   индивидуальных  заказов
потребителей транспортных  услуг,  условия  их  выполнения  и  порядок
взаимных расчетов осуществляются в порядке,  установленном Гражданским
кодексом Российской Федерации.
     4. Коммерческий заказ формируется организациями,  уполномоченными
Правительством Ульяновской области на выполнение объемов перевозок, не
обеспеченных  государственными  и  (или)  муниципальными  контрактами,
пассажирских  перевозок  транспортом   общего   пользования   как   по
межмуниципальной (внутрирайонной) маршрутной сети,  так и на отдельных
дополнительных (в том числе сезонных) маршрутах.
     Право осуществлять пассажирские перевозки в порядке коммерческого
заказа предоставляется перевозчику на условиях заключенного договора.
     5. Перечень   маршрутов,   допуск  к  осуществлению  пассажирских
перевозок,  на которых осуществляется на  конкурсной  основе,  порядок
проведения  и  условия  конкурса,  а также порядок заключения договора
устанавливаются   нормативными    правовыми    актами    Правительства
Ульяновской области и местного самоуправления.
     В случае  частичного   совпадения   (наложения)   дополнительного
маршрута   общественных   коммерческих   перевозок   на   утвержденную
межмуниципальную  (внутрирайонную)  маршрутную  сеть   договор   между
перевозчиком  и  индивидуальным  заказчиком  подлежит  согласованию  с
соответствующими органами исполнительной власти  и  органами  местного
самоуправления.
     6. После    заключения    договора     уполномоченного     органа
государственной  власти  (местного  самоуправления)  с  перевозчиком в
порядке,   установленном    настоящим    Законом,    ранее    выданные
разрешительные    и    согласительные   документы   на   осуществление
пассажирских перевозок по данному маршруту утрачивают силу.

     Статья 9. Основные условия проведения конкурсов и заключения
               договора на осуществление пассажирских
               перевозок транспортом общего пользования

     1. Условия проведения  конкурсов  на  осуществление  пассажирских
перевозок  транспортом  общего пользования утверждаются исполнительным
органом государственной власти  области,  определенном  Правительством
Ульяновской области (органом местного самоуправления, ответственным за
организацию   транспортного   обслуживания   населения   в    границах
муниципального образования).
     2. Основным критерием  приоритета  при  заключении  договоров  на
осуществление  пассажирских  перевозок  транспортом общего пользования
является:
     1) наличие    транспорта,    обеспечивающего   условия   наиболее
безопасного для жизни и здоровья граждан проезда,  а также  наименьшую
тяжесть    последствий    для    жизни    и   здоровья   граждан   при
дорожно-транспортных происшествиях;
     2) подтверждение  перевозчиком  обязательного  исполнения условий
того или иного  вида  заказа,  формируемого  исполнительными  органами
государственной   власти   (органами   местного   самоуправления)   на
пассажирские перевозки  транспортом  общего  пользования,  посредством
заключения  договора  между  перевозчиком  и  соответствующим  органом
государственной власти (органом местного самоуправления).
     3. Основными   оценочными  показателями  определения  победителей
конкурсов являются:
     1) обеспечение  безопасности  процесса  перевозки  (оценка уровня
технического состояния транспортных средств и организации пассажирских
перевозок);
     2) обеспечение  эффективности  работы  пассажирского   транспорта
общего  пользования  (оценка  уровня затрат бюджетного финансирования,
оценка уровня тарифов на  пассажирские  перевозки  транспортом  общего
пользования);
     3) обеспечение гарантий  выполнения  согласованной  с  заказчиком
регулярности движения по утвержденной маршрутной сети.
     4. Дискриминация перевозчиков по мотивам приоритета той или  иной
организационно-правовой    формы   (при   распределении   заказов   на
общественные перевозки,  предоставлении налоговых льгот,  расчетах  за
оказанные услуги, другие ограничения) не допускается.

     Статья 10. Особенности осуществления пассажирских перевозок
                транспортом общего пользования при чрезвычайных
                обстоятельствах

     В целях  обеспечения  пассажирских  перевозок  транспортом общего
пользования (эвакуации  населения)  во  время  ликвидации  последствий
чрезвычайных ситуаций, а также выполнения мероприятий мобилизационного
характера  органы  государственной  власти  (местного  самоуправления)
вправе   привлекать   пассажирский   транспорт,   вне  зависимости  от
организационно-правовых     форм,     в     порядке,     установленном
законодательством Российской Федерации.

     Статья 11. Страхование на пассажирском транспорте

     Транспортные организации,       осуществляющие      автомобильные
пассажирские  перевозки,  обязаны   производить   в   соответствии   с
законодательством обязательное личное страхование пассажиров.

      Статья 12. Обеспечение безопасности пассажирских перевозок

     Организация работы  пассажирского  транспорта в части обеспечения
безопасности  пассажирских  перевозок  всеми,   вне   зависимости   от
организационно-правовых форм,  осуществляется органами государственной
власти или  местного  самоуправления  в  соответствии  с  требованиями
Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

     Статья 13. Тарифная политика на пассажирском транспорте

     1. Тарифная  политика  на  пассажирском  транспорте в Ульяновской
области основана на принципах:
     1) доступности услуг для малообеспеченных групп населения;
     2) устойчивого функционирования пассажирского транспорта общего
пользования.
     2. Тарифы   на   городские,   пригородные,    внутрирайонные    и
межмуниципальные  автомобильные  перевозки пассажиров,  выполняемые по
государственному (муниципальному)  заказу  пассажирским  автомобильным
транспортом,  устанавливаются  органом,  уполномоченным Правительством
Ульяновской    области    (представительными     органами     местного
самоуправления).
     3. Тарифы  на  коммерческие  перевозки  по  регулярным  маршрутам
устанавливаются   перевозчиком   по   согласованию   с   организатором
перевозок;
     4. Пересмотр тарифов на пассажирские перевозки общего пользования
производится по мере необходимости,  но не чаще одного раза в квартал.
Пересмотр тарифов производится при условии, что доходы от перевозок не
обеспечивают устойчивую  работу  пассажирского  транспорта  вследствие
инфляционных процессов и иных объективных причин.
     Тарифы на пассажирские перевозки общего  пользования  вводятся  в
действие  не  ранее  десяти дней после их официального опубликования в
средствах массовой информации.

     Статья 14. Областной реестр перевозчиков

     В целях  организации  учета  и  обеспечения   населения   области
информацией  о  перевозчиках,  осуществляющих  перевозки автомобильным
пассажирским транспортом общего  пользования  на  территории  области,
уполномоченный Правительством Ульяновской области орган исполнительной
власти  по   управлению   транспортом   формирует   областной   реестр
перевозчиков, на территории области (далее - реестр).
     Реестр подлежит ежегодному  официальному  опубликованию.  Порядок
формирования и ведения реестра определяется Правительством Ульяновской
области.

     Статья 15. Заключительные и переходные положения

     Настоящий Закон вступает в силу по истечении  десяти  дней  после
дня его официального опубликования.
     Со дня вступления в силу настоящего  Закона  признать  утратившим
силу;   Закон   Ульяновской   области   от  30.11.1999  N  037-ЗО  "Об
автомобильном   пассажирском   транспорте   в   Ульяновской   области"
("Народная газета" от 07.12.1999 N270-271).
     Нормативные правовые  акты  органов  государственной   власти   и
местного  самоуправления  Ульяновской  области  подлежат  приведению в
соответствие настоящим Законом в трехмесячный срок со  дня  вступления
его в силу.
     Нормативные правовые  акты  органов  государственной   власти   и
местного   самоуправления  Ульяновской  области  до  приведения  их  в
соответствие настоящим Законом применяются в части,  не противоречащей
ему.


Губернатор 
Ульяновской области                                        С.И.Морозов


                             г. Ульяновск
                          4 октября 2005 года
                               N 088-ЗО