|
Расширенный поиск
Постановление Областной Думы Саратовской области от 12.09.2001 № 57-2544САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 12.09.2001 г. N 57-2544 г.Саратов О Программе социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить Программу социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Приложение к постановлению Саратовской областной Думы от 12.09.2001 г. N 57-2544 Программа социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года Саратов, 2001 Паспорт Программы социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года Наименование Программы - Программа социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года (далее - Программа) Основание для разработки - распоряжение Губернатора области от Программы 13 апреля 2001 года N 291-р "О создании рабочей группы по подготовке проекта программы социально-экономического развития Саратовской области до 2004 года" Государственный заказчик - Правительство области Программы Основные разработчики - министерство экономики области, Программы министерство финансов области, отраслевые министерства и ведомства области Основная цель Программы - улучшение качества жизни населения на основе устойчивого экономического развития области Основные задачи Основными задачами Программы является Программы обеспечение: значительного повышения доходов на душу населения; сокращения дифференциации доходов населения; эффективного использования ресурсного потенциала области; устойчивого роста промышленного и сельскохозяйственного производства; стабильной занятости населения; условий для социального развития области Исполнители основных - органы исполнительной власти области мероприятий Программы Система организации Ежегодная разработка и утверждение контроля за исполнением Правительством области планов действий Программы по реализации Программы. Ежеквартальное предоставление сведений отраслевыми министерствами и ведомствами о ходе выполнения плана действий по реализации Программы (в министерство экономики области). Ежеквартальное обобщение сведений и отчет о ходе выполнения плана действий по реализации Программы министерства экономики области Ожидаемые конечные Выполнение Программы обеспечит: результаты Программы рост реального валового продукта в среднем на 4-5 процентов в год; рост промышленного производства на 4 процента в год; рост производства продукции сельского хозяйства на 7 процентов в год; рост инвестиций на 4 процента в год; рост реальных денежных доходов населения на 3-4 процента в год Структура Программы социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года Название раздела Глава 1. Ресурсный потенциал развития Саратовской области 1.1. Административно-территориальная характеристика 1.2. Природный потенциал и минерально-сырьевая база 1.3. Трудовой потенциал Глава 2. Анализ социально-экономического развития Саратовской области 2.1. Анализ социально-экономического положения области 2.2. Промышленный комплекс 2.3. Агропромышленный комплекс и сельская территория 2.4. Рынок земли 2.5. Дорожное хозяйство 2.5.1. Транспортное хозяйство 2.6. Жилищно-коммунальное хозяйство 2.7. Потребительский рынок 2.8. Государственная собственность 2.9. Бюджетно-налоговая политика 2.10. Инвестиции 2.11. Предпринимательство 2.12. Банковский сектор 2.13. Рынок аудиторских услуг 2.14. Рынок страховых услуг 2.15. Межрегиональное сотрудничество 2.16. Система социального обеспечения 2.17. Образование 2.18. Здравоохранение 2.19. Культура 2.20. Физическая культура и спорт, туризм и санаторно- курортная сфера 2.21. Охрана окружающей среды Глава 3. Основные задачи и направления социально-экономического развития области 3.1. Развитие промышленности 3.2. Развитие агропромышленного комплекса и сельской территории 3.3. Развитие рынка земли 3.4. Развитие транспортного комплекса 3.5. Развитие жилищно-коммунального хозяйства 3.6. Развитие потребительского рынка 3.7. Управление государственной собственностью области 3.8. Основные направления бюджетной политики области 3.9. Инвестиционная политика 3.10. Развитие предпринимательства 3.11. Денежно-кредитная политика 3.12. Развитие рынка аудиторских услуг 3.13. Развитие рынка страховых услуг 3.14. Развитие межрегионального сотрудничества 3.15. Реформирование системы социального обеспечения 3.16. Реформирование образования 3.17. Реформирование здравоохранения 3.18. Развитие и сохранение сферы культуры 3.19. Развитие физической культуры и спорта, туризма и санаторно-курортной сферы 3.20. Охрана окружающей среды Показатели прогноза социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года Глава 1. Ресурсный потенциал развития Саратовской области 1.1. Административно-территориальная характеристика Саратовская область была образована в 1936 году. Она расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины в Нижнем Поволжье. На севере граничит с Самарской, Ульяновской и Пензенской областями, на западе - с Воронежской и Тамбовской областями, на юге - с Волгоградской областью и на востоке - с Республикой Казахстан и Оренбургской областью. Протяженность Саратовской области с запада на восток составляет 575 км, с севера на юг - 240 км. Ее площадь - 100,2 тыс. км2. Административным центром является город Саратов. Расстояние от Саратова до Москвы 858 км. Саратовская область включает в себя 41 муниципальное образование, 18 городов, из них 5 - районного подчинения, 30 поселков городского типа, 613 сельских округов, 1776 сельских населенных пунктов. Население Саратовской области насчитывает 2700 тыс. человек, в том числе городское население 1975,2 тыс. человек и сельское - 724,8 тыс. человек. Средняя плотность населения по области составляет 26,9 человек на квадратный километр. 1.2. Природный потенциал и минерально-сырьевая база Природный потенциал Климат. Климат в Саратовской области - умеренно-континентальный. Среднемесячные температуры воздуха в Саратовской области летом повышаются с 20°C на севере Правобережья до 24°C на юго-востоке Заволжья. Среднемесячные температуры в январе колеблются от -11°C на юго-западе Правобережья до -14°C на северо-востоке Заволжья. Годовая сумма осадков составляет от 500-580 мм в луговых степях на северо-западе Правобережья и до 375-425 мм в полупустыне Заволжья. Относительная влажность воздуха зимой повсеместно превышает 80 процентов. Летом она составляет 60-65 процентов на северо-западе области и около 50 процентов на юго-востоке. В начале декабря на территории области устанавливается снежный покров, а разрушается он в последней декаде марта. Средняя наибольшая высота снежного покрова в лесостепных районах - 28,5 см, в степях - 26,5 см и 24,0 см в полупустынной местности. Продуктивный запас влаги в апреле в метровом слое почвы в Правобережье достигает 125-175 мм, а в Заволжье - 80-150 мм. Почвенные ресурсы. Преобладание черноземных и каштановых почв, то есть почв, формирующихся в условиях дефицита влаги и под травянистым покровом, объясняется расположением области в природных зонах - лесостепи, степи и полупустыни. Однако местные ландшафтные различия в почвообразовании придают структуре почвенного покрова Саратовской области значительное разнообразие. Особенно различаются по почвенным выделам Правобережье и Заволжье. Для районов Правобережья характерна местная географическая изменчивость почв, в Левобережье преобладает так называемая широтная зональность. Лесные ресурсы. Большая часть области лежит в степной зоне. Естественные леса и лесопосадки занимают 560 тыс. га, или 5,5 процента ее территории. Защитные функции выполняют 61,1 процента лесов, санитарно-гигиенические - 19,8 процента, остальные в основном - почвозащитные и водоохранные. Общий запас древесины составляет 52 млн. куб. м. Из него пригодные к эксплуатации: 0,2 млн. куб. м - хвойные породы, 6,1 млн. куб. м - твердолиственные и 3,9 млн. куб. м - лиственные породы. Водные ресурсы. Область достаточно хорошо обеспечена водой. Средние многолетние ресурсы речного стока Саратовской области составляют 264,8 куб. км/год, в том числе 6,91 куб. км/год формируется в пределах ее границ. Прогнозируемые эксплуатационные ресурсы подземных вод оцениваются в 1,98 куб. км/год. Помимо реки Волги в области насчитывается около 180 малых рек общей протяженностью до 10000 км. Наиболее развита речная сеть в Правобережье, где коэффициент густоты рек* составляет 0,14, а в Заволжье - лишь 0,09. В целом по области на орошение, обводнение и все остальное сельскохозяйственное водоснабжение идет около 1,5 млн. куб. м воды за год, что заметно превышает объем воды, идущей на промышленные и коммунальные нужды. Минерально-сырьевая база Саратовская область обладает достаточно мощной минерально-сырьевой базой в виде месторождений нефти и газа, строительных материалов и подземных вод и является экономически освоенным регионом. В области в настоящее время известно 564 месторождения, 420 проявлений, 340 участков и 53 перспективные площади общераспространенных полезных ископаемых. ---------------------------- * - коэффициент густоты рек - отношение суммы длин рек более 10 км длиной к их водосборной площади Нефте- и газодобыча. Нефтедобывающая отрасль в Саратовской области существует уже более 55 лет. За это время в области добыто более 70 млн. т нефти, 2 млн. т газового конденсата и около 110 млрд. куб. м газа. Объем и структура ресурсов углеводородного сырья свидетельствуют о том, что Саратовская область сохраняет потенциал для наращивания добычи нефти и газа при условии повышении интенсивности поисково-разведочных работ и ввода вновь открываемых месторождений в эксплуатацию. Основными районами нефтегазодобычи области являются: Правобережье и Ближнее Заволжье (Нижневолжская нефтегазоносная область) включают районы: Саратовский, Лысогорский, Новобурасский, Энгельсский, Марксовский, Советский, Федоровский, Краснопартизанский и Ровенский. Дальнее Саратовское Заволжье (Средневолжская нефтегазоносная область) - это Духовницкий, Ивантеевский, Пугачевский, Перелюбский и Озинский районы. Прикаспийская нефтегазоносная провинция - Озинский, Дергачевский, Новоузенский, Ершовский, Питерский, Краснокутский, Федоровский и Ровенский районы. Структура запасов нефти и газа по области показывает, что на развитые районы Правобережья и Ближнего Заволжья приходится только 25,6 процента запасов нефти и газа, на Дальнее Заволжье - 14,2 процента. Наибольшие запасы нефти и газа сосредоточены в Прикаспийской нефтегазоносной провинции - 60,2 процента. Промышленные запасы составляют 9,2 процента, в том числе по Правобережью и Ближнему Заволжью - 22,2 процента, Дальнему Заволжью - 24,2 процента, Прикаспийской нефтегазоносной провинции - 0,1 процента. Наиболее быстрое и наименее капиталоемкое увеличение добычи возможно в районах Правобережья, Ближнего Заволжья, Дальнего Саратовского Заволжья. В настоящее время основное производство нефти и газа в области сосредоточено в Правобережье и Ближнем Заволжье, на долю которых приходится 44 процента добычи нефти, 99,5 процента добычи газа. Кроме того, 44,7 процента нефти и газа добывается ОАО "Саратовнефтегаз" на сопредельных территориях Волгоградской области. Практически вся промышленная добыча нефти и газа сосредоточена в Ближнем Заволжье. Эти районы до настоящего времени характеризуются достаточно высоким ресурсным потенциалом, относительно неглубоким залеганием основных нефтегазоносных пластов и довольно высокой степенью изученности. Вследствие хорошо развитой инфраструктуры вновь открываемые здесь месторождения могут быстро, в течение 1-2 лет, вводиться в промышленную эксплуатацию. С районами Дальнего Саратовского Заволжья, расположенными в западной части Бузулукской впадины (Перелюбским, Духовницким и Ивантеевским), связаны основные перспективы наращивания добычи углеводородного сырья в Саратовской области. Рассматриваемая территория характеризуется низкой степенью геологической изученности, сложными горно-геологическими условиями проводки скважин, большими глубинами залегания продуктивных горизонтов, отсутствием инфраструктуры сбора, подготовки и транспортировки нефти, газа и конденсата. В Дальнем Заволжье открыты семь месторождений: Западно-Вишневское, Перелюбское, Южно-Первомайское, Тепловское, Даниловское, Разумовское и Западно-Степное. Саратовская часть Прикаспийской нефтегазоносной провинции характеризуется большими (5,5-7 км) глубинами залегания основного нефтегазоносно-подсолевого мегакомплекса, весьма слабой изученностью, глубоким бурением и низкой достоверностью имеющейся геофизической информации; возможны аномально высокие давления, течения солей, рапопроявления, наличие сероводорода и другие обстоятельства, усложняющие и удорожающие поиск, разведку и разработку месторождений; практически полным отсутствием инфраструктуры. Тем не менее именно этот район, обладающий высоким ресурсным потенциалом, является наиболее перспективной территорией для открытия крупных месторождений нефти и газа, способных кардинально, возможно на порядок, увеличить их добычу в Саратовской области. Выгодное географическое положение, значительный объем ресурсов углеводородного сырья, наличие нефтегазовой и промышленной инфраструктуры, высокий научный и производственный потенциал позволяют рассматривать Саратовскую область в качестве одного из наиболее перспективных нефтяных регионов Российской Федерации. Кирпично-черепичное сырье. Каждый административный район располагает необходимой сырьевой базой для производства кирпича. Минерально-сырьевая база кирпичного производства представлена 103 месторождениями с запасами промышленных категорий общим объемом 123912 тыс. м3. Большая часть разведанных месторождений пригодна для производства черепицы и архитектурной керамики. Глины керамзитовые. На балансе запасов области значится 17 месторождений керамзитовых глин с запасами 45839 тыс. куб. м. Большая часть месторождений сосредоточена в Саратовском, Энгельсском, Татищевском районах. Имеются благоприятные геологические предпосылки для организации керамзитового производства в Самойловском, Ртищевском, Петровском и Пугачевском районах. Пески строительные. На территории области разведано 63 месторождения песков. По качеству эти пески пригодны для производства силикатных изделий, в качестве мелкого наполнителя бетона, для штукатурных и кладочных растворов, балластного слоя железнодорожного пути, устройства оснований и покрытий автомобильных дорог и других видов строительных работ. Суммарные запасы по промышленным категориям составляют 169194 тыс. куб. м. Строительные камни. В качестве естественных каменных материалов употребляются песчаники, известняки, доломиты и доломитизированные известняки. В строительстве они используются в виде щебня и бутового камня для устройства фундаментов, дорожных покрытий и других строительных целей. На балансе запасов числится 9 месторождений карбонатных пород и 19 месторождений песчаников. Запасы промышленных категорий составляют соответственно 219789 тыс. куб. м и 14429 тыс. куб. м. Распределение месторождений и запасов по административным районам области отмечается крайней неравномерностью, при этом основные запасы карбонатных пород сосредоточены в трех районах: Пугачевском, Ивантеевском и Ершовском. Цементное сырье. По запасам цементного сырья Саратовская область занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации. В настоящее время в области разведано 5 месторождений с суммарными запасами 533195 тыс. т, из них мела - 375842 тыс. т, глинистых пород - 76103 тыс. т, гидравлических добавок - 79993 тыс. т, песка - 1257 тыс. т. Геологической съемкой, проведенной в Вольском районе, установлены прогнозные ресурсы в объеме 37 млрд. т мела, 8 млрд. т глины и 11 млрд. т опок, что обеспечивает возможность расширения мощностей действующих предприятий в десятки раз. Карбонатные породы для производства извести (мел). Карбонатные породы для производства строительной извести сосредоточены на 14 разведанных месторождениях мела с запасами промышленных категорий 140 млн. т. Наибольшее количество месторождений находится в Хвалынском районе. Пески стекольные. По государственному балансу стекольного сырья на территории области числится только одно месторождение в Базарно-Карабулакском районе с запасами промышленных категорий 390 тыс. т. Существуют реальные возможности выявления месторождений стекольных песков на территории Саратовской области, связанные с перспективными площадями и участками развития песчаных отложений. Кремнистые породы для производства термолита. Легкие бетоны и конструкции на основе пористых заполнителей применяются сегодня в жилищном, промышленном, сельском и транспортном строительстве. С получением на основе кремнистых пород (опоки, трепела) нового прогрессивного материала - термолита, обладающего значительной пористостью и малым объемным весом, производство заполнителей для легких бетонов может значительно возрасти. В области подготовлена сырьевая база для производства термолита и выявлено 24 перспективные площади для проведения геологоразведочных работ, добыча не производилась. Формовочные материалы. На территории области действуют порядка 20 предприятий, имеющих литейные цеха, которые в качестве формовочного сырья используют привозные пески, огнеупорные, тугоплавкие и бентонитовые глины. Собственной сырьевой базой область в настоящее время не располагает, однако перспективы для открытия месторождений тугоплавких и бентонитовых глин в области имеются. Добыча не производилась. Агроруды. В настоящее время из-за нарушения экономических связей, дороговизны продукции и транспортных услуг возникла необходимость обратить внимание на местные сырьевые ресурсы, к которым относятся месторождения фосфоритов, проявления калийно-магнезиальных солей, глауконитосодержащие пески, торфовивианиты и сапропель. Область располагает весьма ограниченными разведанными запасами фосфоритового сырья, которые в настоящее время не эксплуатируются. Глауконит. Нетрадиционным комплексным удобрением, получившим развитие в области, является глауконит. Содержащие его породы широко распространены на территории области. Помимо использования этих пород как минерального удобрения, глаукониты могут быть использованы в качестве адсорбентов и минеральных пигментов. Цеолит. В последнее время резко возрос интерес к цеолитам - сырью многоцелевого использования. Продукты производства на основе цеолитосодержащих пород могут использоваться для глубокой осушки газов, очистки нефтепродуктов от сероводорода и т.д., в качестве добавок при производстве резины и пластмасс, моющих средств, удобрений и минеральной подкормки скота. Также возможно их применение для извлечения радиоактивных материалов из отходов атомных реакторов. Запасы цеолитосодержащих пород до промышленных категорий не разведаны и требуют уточнения. Торфовивианиты. На территории области в 30х-40х годах выявлено около 85 торфяных залежей. Необходимо проведение геолого-разведочных работ и выявление запасов промышленных категорий. Возможно применение в качестве энергетического сырья. Сапропели. Необходимо проведение геолого-разведочных работ и выявление запасов промышленных категорий. Основным потребителем данного вида сырья является сельское хозяйство - в качестве удобрений и карбонатно-витаминной подкормки скота. Подземные воды. Потенциальные эксплутационные ресурсы подземных вод* по Саратовской области составляют 5501 тыс. куб. м/ сут. По сравнению с соседними областями Саратовская область обладает довольно большими потенциальными ресурсами. ---------------------------- * - максимально установленное количество воды, которое может быть извлечено из месторождений подземных вод В области зарегистрировано 50 месторождений пресных подземных вод. Апробированные эксплутационные запасы пресных подземных вод, в том числе подготовленных к промышленному освоению, составляют в настоящее время 985,1 тыс. куб. м/сут. 1.3.Трудовой потенциал Численность трудовых ресурсов области в 1999 году составила 1624,9 тыс. человек, что составляет около 60 процентов населения области. Население в трудоспособном возрасте, составляющее свыше 95 процентов трудовых ресурсов области (1547,9 тыс. человек), и лица старше трудоспособного возраста и подростки, составляющие 5 процентов, заняты в экономике. За последние годы заметно возрос уровень экономической активности населения области. В 1999 году численность экономически активного населения области составила 1338,2 тыс. человек, свыше 50 процентов из них - мужчины. Уровень экономической активности в трудоспособном возрасте у мужчин на 7 пунктов выше, чем у женщин. Численность безработных, ищущих работу и готовых приступить к ней, составляет 11 процентов от экономически активного населения, из них свыше 50 процентов имеют высшее и средне -техническое образование. Общая численность безработных составляет 125 тыс. человек, и если в гендерном разрезе соотношение здесь приблизительно равное (46 процентов мужчин и 54 процента женщин), то среди 15,1 тыс. человек безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, 75 процентов составляют женщины. В 2001 году в результате массовых высвобождений предполагается уволить 3676 человек. На начало 2001 года в экономике области было занято 1196,2 тыс. человек, что составляет 90,5 процента от экономически активного населения. Основная часть занятого населения (63 процента) работает на крупных и средних предприятиях. При этом пока сохраняется тенденция сокращения среднесписочной численности работников крупных и средних предприятий. Более интенсивно продолжает сокращаться численность работников сельского хозяйства, строительства, жилищно-коммунального хозяйства при постоянном увеличении численности работников, занятых общей коммерческой деятельностью по обеспечению функционирования рынка, информационно-вычислительном обслуживанием и в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом. В отраслях промышленности устойчиво растет численность в электроэнергетике, черной и цветной металлургии, топливной, химической и нефтехимической промышленности. Из числа занятых в экономике 38,8 процента (464,4 тыс. человек) заняты на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной форм собственности, в частном секторе занято 613,2 тыс. человек. В последние годы доля занятых в частном секторе продолжает увеличиваться, к началу 2000 года она составила 51,3 процента. Глава 2. Анализ социально-экономического развития Саратовской области 2.1. Анализ социально-экономического положения области Стартовые условия реализации Программы характеризуются накоплением значительного потенциала позитивных тенденций в экономике и социальной сфере области. Сохраняется положительная динамика большинства макроэкономических показателей. Увеличение производства по основным товаропроизводящим отраслям (промыш-ленности, строительству, сельскому хозяйству) предопределило рост валового регионального продукта области, который по оценке 2000 года увеличился на 9 процентов. Результаты, достигнутые в экономике области, оказались выше, чем в среднем по России. Закрепились положительные тенденции в финансовой сфере области, улучшилось финансовое положение предприятий, что, в свою очередь, способствует росту инвестиций в основной капитал. Обеспечено выполнение бюджета области. Экономический рост благоприятно отразился на состоянии социальной сферы области. Вместе с тем в неравномерности экономической динамики на протяжении 2000 года и замедлении темпов роста в конце прошлого года отчетливо проявилась тенденция исчерпания действия факторов посткризисного роста. Структура роста с точки зрения среднесрочной перспективы еще не удовлетворительна. К середине 2001 года уровень инфляционных процессов вышел за прогнозируемые рамки, хотя и наблюдается их замедление. Инвестиционная активность недостаточна для поступательного развития реального сектора. Не восстановлен докризисный уровень реальных денежных доходов населения области. 2.2. Промышленный комплекс В среднесрочном периоде промышленность остается основной отраслью экономики области, обеспечивающей решение социальных проблем, в том числе увеличение рабочих мест, пополнение бюджета. Промышленность области за последние 3 года имела положительные темпы роста. Прирост производства составил в 1998 году 1,7 процента, в 1999 году 11,2 процента, в 2000 году 19,3 процента. Наиболее стабильно развивались электроэнергетика, топливная, пищевая и легкая промышленность. Стабилизировалось производство во всех отраслях промышленности. Отчетливо проявилась тенденция роста доли обрабатывающих отраслей - машиностроения, химической и легкой промышленности - в общей структуре промышленного производства. Однако резкое увеличение с 1999 года объемов производства в химической и нефтехимической, легкой, пищевой промышленности, машиностроении и металлообработке носило компенсационный характер. За последние три года улучшились финансовые показатели работы предприятий. В 2000 году балансовая прибыль по промышленности составила 3,6 млрд. рублей и возросла по сравнению с 1999 годом в 1,8 раза. Доля убыточных предприятий сократилась с 39 до 34,8 процента. Промышленность Саратовской области является крупнейшим потребителем топливно-энергетических ресурсов - на ее долю по данным 1999 года приходится 59,4 процента потребления топлива, 40,7 процента электроэнергии, 59,2 процента теплоэнергии. За истекший период удельный вес энергозатрат в себестоимости продукции вырос в целом по промышленности с 8,6 процента до 20,2 процента. Такое положение вызвано многими причинами, среди которых главными являются: рост тарифов на электрическую и тепловую энергию и топливо, а также нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов. В 1999 году наметились и в 2000 году продолжились некоторые позитивные тенденции в развитии отраслей промышленности. Сокращена задолженность областного бюджета перед бюджетополучателями, возрос объем кредитов, предоставленных предприятиям, что способствовало ослаблению нехватки денежных средств, приросту оборотных средств предприятий, улучшению их финансово-экономического положения. Начался процесс технологического обновления производства. Несмотря на достигнутый рост производства в целом и в отдельных отраслях, в развитии промышленности продолжает оставаться ряд негативных моментов: сохранилась тенденция к снижению доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в перерабатывающих отраслях; медленно идут процессы снижения затрат всех видов ресурсов. Уровни ресурсоемкости в промышленности по основным видам ресурсов превышают оптимальные; сохраняется низкая инновационная активность, что на фоне состояния производственного аппарата, который в большей части морально устарел, физически изношен и достиг критического возраста, препятствует модернизации и повышению эффективности отраслей; сохраняется недостаток оборотных средств. Кредиторская задолженность предприятий на 64 процента превышает дебиторскую; недостаточно внимания уделяется проблемам охраны окружающей среды; продолжается процесс старения основных фондов, недостаточен ввод в действие новых производственных мощностей. 2.3. Агропромышленный комплекс и сельская территория В аграрном секторе области в результате проводимых преобразований сформирована многоукладная экономика, в которой преобладающими являются коллективные формы хозяйствования, основанные на частной собственности на землю и имущество. В настоящее время коллективным сельскохозяйственным предприятиям принадлежит 78,3 процента сельскохозяйственных угодий. Отмечается сокращение обрабатываемой пашни с 6402 тыс. га в 1990 году до 5694,1 тыс. га в 2001 году, или на 11 процентов, а посевной площади соответственно с 5564 тыс. га до 4016,0 тыс. га, или на 28 процентов. Резкое повышение цен на материально-технические ресурсы привело к снижению технической оснащённости сельского хозяйства области примерно в 2 раза. В силу низкой рентабельности сельское хозяйство страдает от значительной декапитализации, технической деградации. Значительно снизились объёмы применения удобрений, что негативно сказывается на плодородии земель, ухудшилась система семеноводства, снизилась технологическая дисциплина в выполнении производственных операций. Ухудшение кормовой базы привело к уменьшению поголовья скота и объёмов производства животноводческой продукции. По сравнению с 1990 годом поголовье крупного рогатого скота снизилось в 2,5 раза, свиней в 2,7 раза, овец в 7,3 раза. Весьма существенно в производстве сельскохозяйственной продукции возросла роль личных подсобных хозяйств, где производство картофеля достигает 96 процентов от всего производства по области, овощей 84 процента, молока 58 процентов, мяса 64 процента, яиц 56 процентов. Одна из важнейших проблем агропромышленного комплекса сегодня тяжёлое финансовое положение. Основными составляющими финансовой проблемы являются: нехватка собственных средств для сезонного финансирования производства и недоступность банковского кредита, значительная доля бартерных сделок в расчётах; высокая закредитованность аграрного сектора; высокий уровень долгов по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды; существующая система налогообложения, не учитывающая сезонный характер производства и поступления финансовых ресурсов в сельское хозяйство. Глубокий кризис агропромышленного комплекса привел к нарастанию социальной напряженности на селе. Одной из главнейших проблем развития сельской территории является несовершенство правового регулирования, в рамках которого осуществляется функционирование агропромышленного комплекса и происходят жизненные процессы на селе. Решение проблемы увеличения спроса на продукцию агропромышленного комплекса области во многом зависит от развития ее конкурентных преимуществ, к числу которых относятся трудовые ресурсы, сформированность материально-технической базы, а также наличие институтов, обеспечивающих финансирование, консультирование и инвестирование аграрного производства. В большинстве случаев существующий спрос на продовольственные товары не может быть удовлетворен местными товаропроизводителями из-за отсутствия эффективно действующей системы доведения товаров до потребителей. В результате этого значительные сегменты рынка продовольствия оказались заполнены продукцией внеобластных товаропроизводителей. Несмотря на глубокий экономический кризис в отрасли, часть сельскохозяйственных товаропроизводителей области довольно успешно осуществляет свою деятельность, получая прибыль для ведения расширенного воспроизводства. Это достигается совершенствованием внутрихозяйственных отношений, что является основным резервом восстановления сельского хозяйства. В то же время в убыточных хозяйствах даже при низком уровне энерговооруженности и энергооснащенности внутрихозяйственные затраты необоснованно высоки, что увеличивает себестоимость производимой продукции. Проблема развития сельской местности сегодня является не только социальной проблемой общества, но и экономической проблемой аграрного производства. Во-первых, социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает оставаться на содержании сельхозпредприятий, тем самым увеличивая их непроизводственные расходы и снижая рентабельность. Во-вторых, сельскохозяйственное производство остается основным, а зачастую и единственным источником доходов сельских жителей. При развитии сельской территории все большее значение приобретают экологические проблемы, поскольку деградация природных ресурсов ведет к постоянному снижению отдачи средств, вложенных в сельскохозяйственное производство, и, как следствие, к снижению эффективности производства, ухудшению качества жизни сельского населения. 2.4. Рынок земли Из общей площади земель Саратовской области (10,1 млн. га) в собственности граждан находятся 5,9 млн. га (58,6 процента), в собственности юридических лиц 0,6 млн. га (5,7 процента), в государственной и муниципальной собственности 3,6 млн. га (35,7 процента). Всего по области насчитывается 322 тысячи собственников земельных долей. В результате проводимой в области земельной политики за последние годы наблюдается тенденция укрупнения крестьянских (фермерских) хозяйств, средняя площадь которых возросла с 75 га в 1997 году до 156 га в 2000 году. Ведется активная работа по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения в пользу более эффективно хозяйствующих субъектов под привлечение инвестиций, финансовому оздоровлению сельхозпредприятий. Так, за 2000 год перераспределено более 396 тыс. га сельскохозяйственных земель. В 2000 году в рамках реализации Закона Саратовской области "О земле" проведено 92 аукциона, продано 287 участков на сумму 2,6 млн. рублей. Всего за 3 года (1997-2000 годы) проведено 323 аукциона, продано 1186 участков, в том числе 113 участков для сельскохозяйственного использования. Количество различных сделок с землей постоянно растет и составляет более 30 тысяч в год. Около 98 процентов от общероссийского числа сделок купли - продажи земельных участков (по площади) заключаются в Саратовской области. За 2000 год под обеспечение земельными ресурсами прокредитовано 428 сельхозпредприятий на сумму 514 млн. рублей, при этом очень высок возврат кредитов - до 98 процентов. В области внедряются современные методы мониторинга земель с помощью съемок с космических аппаратов, позволяющие повысить эффективность использования земель, оперативно отслеживать состояние посевов, соблюдение севооборота. Создана система учета объектов недвижимости на основе земельных участков, ведутся работы по формированию единых объектов недвижимости. 2.5. Дорожное хозяйство По состоянию на 1 января 2001 года общая протяженность сети дорог области составляет 15746 километров, из них 10277 километров - автомобильные дороги общего пользования (финансирование работ осуществляется за счет федерального бюджета и бюджета областного дорожного фонда), в том числе 746 километров - дороги федеральной собственности; 543 моста на областных дорогах, в том числе 4336,18 погонных метров - мостовой переход через р.Волгу у с.Пристанное, и 66 мостов на федеральных дорогах, или 3955 погонных метров. По данным инструментального обследования 53 процента протяженности федеральных и 49 процентов областных автомобильных дорог не удовлетворяют требованиям безопасности движения по прочности и требуют проведения ремонта. Необходима реконструкция с повышением технической категории на 330 километрах федеральных дорог и на 2900 километрах областных. С 1 января 2001 года произошло резкое сокращение финансовых ресурсов за счет снижения до 1 процента ставки налога на пользователей автомобильных дорог; упразднен Федеральный дорожный фонд Российской Федерации; отменены налог на реализацию горюче-смазочных материалов и налог на приобретение автотранспортных средств. Выпадающие доходы (базовый - 2000 год) областного дорожного фонда (без учета финансирования работ на федеральных дорогах и строительства мостового перехода через р.Волгу у с.Пристанное) составят до 2004 года - 3,375 млрд. рублей. 2.5.1. Транспортное хозяйство Автомобильный транспорт Подвижной состав автомобильного транспорта, находящийся в государственной собственности и в собственности акционерных обществ, в значительной степени изношен, требует для поддержания работоспособного состояния больших материальных и финансовых затрат. Требует списания половина автобусного парка пассажирских автотранспортных предприятий области. Из-за низкой платежеспособности населения, проблем с оплатой транспортных услуг клиентурой, фиксированного уровня тарифов на пассажирские перевозки автотранспортные предприятия испытывают серьезные трудности в финансировании своей производственной деятельности, обновлении парка транспортных средств. В последние годы несколько сократилось количество пригородных маршрутов и их общая протяженность. Технико-эксплуатационные характеристики отечественных автобусов не отвечают современным требованиям, автобусный парк недостаточно специализирован по видам перевозок. По-прежнему ряд сельских населенных пунктов не имеет регулярного устойчивого автобусного сообщения по дорогам с твердым покрытием. Количество автовокзалов и автостанций, уровень насыщенности автобусами маршрутной сети намного ниже потребностей в пассажирских перевозках. Все возрастающие объемы перевозок осуществляют автобусы и легковые автомобили, находящиеся в собственности граждан. Заметная часть автомобилей используется их владельцами как такси, выполняя платные перевозки для населения. В связи с появлением автоперевозчиков, в том числе грузоперевозчиков различных форм собственности, остро встала проблема государственного регулирования этих перевозок, проведения единой экономической и технической политики на автомобильном транспорте. Решение же этой проблемы сдерживается наличием многочисленных, зачастую не согласующихся между собой правовых актов. Городской электрический транспорт Основные проблемы муниципального транспорта заключаются в изначальной убыточности самих перевозок из-за несовершенства законодательства Российской Федерации. Законодательными актами о предоставлении льгот на транспорте не установлены механизмы их реализации. Предприятия городского электрического транспорта, работая по регулируемым тарифам, испытывают серьезные финансовые трудности из-за неудовлетворительного бюджетного финансирования. Средств, выделяемых из местных бюджетов, недостаточно для покрытия эксплуатационных затрат и приобретения подвижного состава, своевременной выплаты заработной платы. Железнодорожный транспорт Предприятия железнодорожного транспорта также испытывают трудности, характерные для других видов транспорта: падение платежеспособного спроса населения на транспортные услуги, старение подвижного состава и путевого хозяйства, убыточность пригородных перевозок. Хотя за последнее время интенсивность железнодорожных пассажирских перевозок заметно уменьшилась, их качественные характеристики практически не улучшились. Остаются низкими маршрутные скорости пассажирских поездов, велика доля поездов, прибывающих на конечный пункт с большим опозданием. Значительная часть электровозов, тепловозов и пассажирских вагонов отработала предельный срок эксплуатации и требует списания, многие вокзалы и пассажирские станции нуждаются в коренной реконструкции. Речной транспорт Постепенно речной транспорт утрачивает свое значение в перевозках как грузов, так и пассажиров. Уменьшается парк пассажирских теплоходов. Свыше 70 процентов речных пассажирских судов эксплуатируется с истекшими сроками службы, а существенно модернизировать "постаревшие" суда не позволяет отсталая промышленная база речников и отсутствие средств. Из-за убыточности речных пассажирских перевозок предприятия не заинтересованы в увеличении их объемов. Из-за отсутствия собственных скоростных судов не осуществляются междугородные перевозки, межобластные речные перевозки осуществляются только транзитным транспортом. Высокая фондоемкость флота и рост цен на топливо при низкой покупательной способности не позволяют эффективно использовать существующую материально-техническую базу. Объем перевозок на традиционных линиях, пользующихся спросом у населения, сохраняется там, где выделяются достаточные средства на покрытие убытков. Воздушный транспорт Аэропорты области имеют значительный износ основных производственных фондов. Аэродромы аэропортов не в полной мере отвечают требованиям норм годности по прочностным характеристикам и состоянию искусственных покрытий, практически нет ни одного аэродрома, допущенного к эксплуатации без ограничений. Стремительный рост цен на авиационное топливо и другие потребляемые авиацией ресурсы сопровождается ежегодным увеличением авиатарифов, которые в большинстве случаев не обеспечивают безубыточной работы авиапредприятий. Объем перевозок пассажиров на воздушных линиях за последние годы сократился в несколько раз. Сложное финансовое положение авиапредприятий усугубляется не всегда продуманными организационными преобразованиями. Из-за отсутствия финансовых ресурсов остается крайне низкой инвестиционная активность авиапредприятий, замедляются темпы обновления парка воздушных судов. Возможности закупки отечественной авиатехники по договорам лизинга ограничены, так как эффективные механизмы государственной поддержки и привлечения внебюджетных средств не задействованы. Вследствие убыточности и отсутствия бюджетной поддержки закрыты многие воздушные местные линии и аэропорты. Из-за существенного сокращения объема работ в авиапредприятиях значительная часть летного и другого авиационного персонала оказывается невостребованной. Имеющийся в г.Саратове международный аэропорт не имеет перспективы развития из-за его расположения в городской черте и ограниченных возможностей по приему и обслуживанию воздушных судов. Вынос аэропорта за пределы города требует значительных капитальных вложений, не осуществимых без государственной поддержки. В то же время главный аэропорт области остро нуждается в проведении ремонтно-восстановительных работ на взлетно-посадочной полосе и находится под угрозой закрытия. Вследствие недостаточного объема грузо- и пассажиропотоков которые могли быть перевезены авиатранспортом), следующих из (и через) г.Балаково, местный аэропорт почти не используется. Общими проблемами, характерными для всех видов транспорта, являются: падение платежеспособного спроса населения на грузовые и пассажирские перевозки; значительный износ основных фондов на транспорте; рост издержек на топливные ресурсы; сложное финансовое положение предприятий транспорта. 2.6. Жилищно-коммунальное хозяйство Федеральное и областное законодательство предусматривают перевод отрасли жилищно-коммунального хозяйства на низкозатратный и безубыточный режим работы, переход от бюджетного дотирования к полной оплате потребителями коммунальных услуг при условии социальной защиты малообеспеченных слоев населения. Фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением области по итогам 2000 года составил 46,8 процента, (федеральный стандарт составлял 70 процентов). Потери собственных доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства от неисполнения федеральных стандартов в целом по области за 2000 год составили около 350 млн. рублей. С 1 января 2001 года в области принят стандарт оплаты 80 процентов. В период с 1990 года жилищный фонд области увеличился в 1,5 раза и составляет 53,1 млн. кв. м, в то же время муниципальный жилищный фонд увеличился в 4,7 раза и составляет 23,7 млн. кв. м. Изменилась структура жилищного фонда по форме собственности. Так, начавшаяся в 1989 году приватизация явилась базой для формирования в области рынка жилья. С начала приватизации в собственность граждан передано более 300 тыс. жилых помещений, или 52 процента от числа подлежащих приватизации. Завершается процесс передачи в муниципальную собственность государственного, ведомственного жилищного фонда и объектов коммунального назначения предприятий. Одним из элементов рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве явилось привлечение организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг на конкурсной основе, что дало положительные результаты по снижению стоимости и улучшению качества услуг. В 2000 году проведено 15 конкурсов по определению подрядчика для текущего ремонта, технического обслуживания, санитарного содержания и благоустройства придомовых территорий. Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого на договорной основе, 14281,4 тыс. кв. м, в том числе на конкурсной основе 5248,9 тыс. кв. м. Создано 10 товариществ собственников жилья. Увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд с износом более 70 процентов, в котором проживает 5715 семей. Если в 1995 году он составлял 431,3 тыс. кв. м, то в настоящее время он насчитывает 1051,4 тыс. кв. м. Состояние жилищного фонда показывает, что более половины жилых домов нуждается в неотложном капитальном ремонте. Основными направлениями в снижении затрат на топливно-энергетические ресурсы, предусмотренными программой "Энергосбережение в Саратовской области на 1998-2005 годы", явилось внедрение энергосберегающих технологий, замена устаревшего, неэкономичного и внедрение нового высокоэффективного оборудования, снижение потерь при транспортировке тепла, учет и измерение расходов поставки энергоресурсов потребителям. Величина затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. м общей площади жилья в среднем по области составила 12,59 руб., что на 5,8 процента ниже величины затрат по Российской Федерации. Основными проблемами, тормозящими движение реформ в отрасли, являются: отсутствие конкуренции среди предприятий, оказывающих услуги; отток высококвалифицированных специалистов из-за низкого уровня заработной платы и задолженности по ее выплате; неготовность населения к созданию товариществ собственников жилья; инвестиционная непривлекательность жилищно-коммунальной отрасли; задолженность потребителей за оказанные жилищно-коммунальные услуги. 2.7. Потребительский рынок Потребительский рынок, в состав которого входят торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, - это тот сектор экономики, который напрямую связан с населением и за счет которого формируется основной денежный оборот области. Увеличение оборота розничной торговли, улучшение качества услуг способствуют росту валового регионального продукта, пополнению бюджетов всех уровней. Существенное влияние на оборот розничной торговли оказывают размеры денежных доходов населения. В 2000 году реальные денежные доходы населения увеличились на 9 процентов. Это послужило основной причиной роста доли непродовольственных товаров в структуре оборота розничной торговли с 51,6 процента в 1999 году до 53,4 процента в 2000 году. Вместе с тем развитие внутреннего рынка сдерживается ограниченностью платежеспособного спроса. В среднем каждый житель области приобрел в 2000 году товаров на сумму 9 тыс. рублей, что на 42 процента меньше среднего показателя по России. За годы рыночных преобразований на потребительском рынке области сформировалась развитая конкурентная среда, здесь высока предпринимательская и инвестиционная активность. В области действуют свыше 11 тысяч хозяйствующих субъектов в сфере торговли и общественного питания, 689 предприятий оптовой торговли, 8 оптовых рынков, 186 рынков и торговых рядов. Из них в течение 2000 года открыто более 350 предприятий торговли, более 50 предприятий общественного питания, 7 рынков и 1 оптовый рынок. Сеть предприятий торговли развивается через совершенствование систем оптовых, вещевых, продовольственных и других рынков, фирменных магазинов, реализующих продукцию местных производителей, магазинов с товарами повседневного спроса; проведение оптовых ярмарок продовольственных и непродовольственных товаров, сезонных школьных, овощных и елочных базаров; внедрение прогрессивных форм организации торговли и дополнительных услуг и пр. Развитие сети предприятий бытового обслуживания осуществляется за счет открытия новых цехов, участков, производств, восстановления комплексных приемных пунктов, внедрения новых видов бытового обслуживания и современных технологий производства; создания условий для повышения инвестиционной активности. 2.8. Государственная собственность В последние годы государственный сектор экономики области продолжает сохранять устойчивые, хотя и недоминирующие позиции, особенно в отраслях транспорта, связи, жилищно-коммунального и сельского хозяйства, социальной сферы. На территории области в 2000 году функционировало 1122 государственных предприятий и учреждений. Из них 182 предприятия и 125 учреждений находятся в государственной собственности области. Организации государственного сектора экономики обеспечивают занятость 188 тысяч человек, или 20 процентов занятых в экономике. Доля государственного сектора в общем объёме производства промышленной продукции составляет 10,2 процента и меняется незначительно ввиду замедления процесса приватизации. В общем выпуске продукции сельского хозяйства она составляет 15,6 процента, в общем объёме оборота розничной торговли - 2,2 процента, объёме платных услуг - 13,5 процента. Инвестиции в основной капитал организаций государственного сектора экономики за счёт всех источников финансирования в 2000 году составили 1,3 млрд. рублей. Анализ структурных преобразований в государственном секторе экономики области показывает, что доля его будет уменьшаться за счет дальнейшей приватизации государственной собственности. 2.9. Бюджетно-налоговая политика За прошедшие годы в области достигнут значительный прогресс в построении бюджетной системы. Принятие Закона Саратовской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области" позволило повысить эффективность управления финансовой системой области. Введение новых принципов управления государственным долгом (осуществление новых заимствований только для реструктуризации задолженности, перевод долга по кредитам на третьих лиц, проведение с кредиторами зачета взаимных требований, вексельные заимствования, осуществление новации долга через залоговое кредитование) позволило снизить совокупный размер долговых обязательств области и муниципальных образований на 621 млн. рублей, или на 14,9 процента. Вместе с тем сохраняется ряд фундаментальных проблем, таких как: несбалансированность обязательств и ресурсов на всех уровнях бюджетной системы и избыточность обязательств; неэффективность налоговой системы. Кроме того, необходимо учесть основные изменения в бюджетной политике федерального уровня, которые предполагают: в части доходов: принятие главы Налогового кодекса, регулирующей вопросы налогообложения прибыли организаций, и введение ее в действие с 1 января 2002 года; отмену неэффективных налогов - с одной стороны, и сохранение и совершенствование уплаты базовых налогов - с другой; введение рентных принципов налогообложения за пользование недрами; совершенствование механизма определения цены на товары и услуги для целей налогообложения; установление жесткого контроля за использованием объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении государственных предприятий и учреждений, условиями сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренды в бюджет; в части расходов: установление жестких смет расходов для всех государственных органов и бюджетных учреждений; повышение ответственности за принимаемые решения с учетом последствий для бюджетной системы; внедрение современных методов оценки рациональности бюджетных расходов, индикаторов результативности затрат государственных средств; оптимитизацию бюджетной сети, внедрение контрактных форм финансирования учреждений социальной сферы по принципу, предполагающему выделение организации средств в зависимости от результатов ее работы; реформирование системы социальных льгот и выплат, замену большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения и ликвидацию ведомственных льгот; осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов с жесткой увязкой с тарифной политикой государства в этой сфере; переход к новой системе пенсионного обеспечения, включающей накопительную составляющую; создание единой системы управления государственным долгом, предусматривающей не только наличие системы учета всех обязательств, но и реализацию единой стратегии управления государственным долгом. Межбюджетные отношения: В 2001 году завершается реформирование межбюджетных отношений. Основным результатом является переход к новой методике распределения трансфертов. В процессе распределения трансфертов используется реальная бюджетная обеспеченность - налоговый потенциал региона в расчете на душу населения, отнесенный к региональному коэффициенту удорожания бюджетных услуг. В расчетах на 2001 год впервые в российской практике выравнивание бюджетной обеспеченности полностью проведено по нормативному методу. Тем самым для области созданы долгосрочные стимулы поддержки ее экономического развития, реструктуризации бюджетных расходов, повышения достоверности и прозрачности бюджетной отчетности. Впервые осуществляются реальные меры по сокращению обязательств, возложенных на областной и местные бюджеты федеральными законами, не обеспеченных источниками финансирования. Создан Фонд компенсаций, из которого осуществляется финансирование двух Федеральных законов - "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 2.10. Инвестиции В 2000 году наметилась тенденция к активизации инвестиционной деятельности. К числу основных факторов, оказавших позитивное влияние на инвестиционную сферу, можно отнести: рост промышленного производства и улучшение финансового положения предприятий ряда отраслей; сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры; рост денежных доходов населения; успешное исполнение консолидированного бюджета области. В 2000 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 11,8 млрд. рублей, или 111,7 процента к уровню 1999 года. На сооружение объектов социальной сферы в 2000 году направлено более 300 млн. рублей из средств бюджета области. Завершено строительство 1 очереди мостового перехода через р.Волгу у с.Пристанное. Более 80 процентов инвестиций в основной капитал освоено в производственной сфере экономики области. Основой инвестиционного оживления в 2000 году в экономике области явился транспорт, удельный вес которого в общем объеме освоенных инвестиций составил более 47 процентов. Несмотря на увеличение объемов инвестиций в основной капитал, их по-прежнему недостаточно для обеспечения своевременного обновления основных фондов. Ситуация с нехваткой средств предприятий на инвестиционные цели усугубляется значительными темпами роста цен производителей промышленной продукции, в том числе цен на энергоресурсы и строительные материалы. Основным источником инвестиций остаются собственные средства предприятий. В 2000 году промышленные предприятия за счет своих ресурсов профинансировали порядка 90 процентов всех капиталовложений, за счет бюджета 1 процент, привлекли за счет прочих источников 9 процентов инвестиционных ресурсов. На прибыль приходится около 50 процентов всех инвестиционных расходов предприятий, осуществляемых ими за счет собственных средств. Инвестиции из федерального и областного бюджетов концентрируются в основном на строительстве объектов государственного управления. Роль государства как непосредственного инвестора сохраняется в основном для базовых жизнеообеспечивающих производств и социальной сферы, непривлекательных для частного капитала. Вместе с тем наращивание государственных инвестиций в сложившейся экономической ситуации нельзя признать эффективным решением, прежде всего из-за крайней ограниченности бюджетных средств. Одним из основных стратегических направлений в области является реализация федеральных целевых программ. В 2000 году область участвовала в реализации 46 федеральных целевых программ с объемом государственных инвестиций 1187,8 млн. рублей. Из федерального бюджета профинансировано 1317,7 млн. рублей, или 110,9 процента к предусмотренному годовому лимиту. В 2001 году на территории области принята к реализации 51 федеральная целевая программа с объемом государственных инвестиций 2050,4 млн. рублей. Строительный комплекс. Продолжает оставаться нестабильным состояние строительного комплекса. При развертывании рыночных реформ возлагались большие надежды на то, что жилищное строительство послужит стимулятором экономического роста. Однако этого в полной мере не произошло. В 1997 году в Саратовской области был достигнут наибольший в Поволжском регионе прирост объемов построенного жилья. В 1998 году и в последующие годы прогнозируемый уровень ввод 1000 тыс. м3 общей площади жилых домов не был достигнут. Наметившаяся тенденция спада жилищного строительства объясняется рядом причин - низкой платежеспособностью большинства населения, дороговизной кредитов, высокими ценами на жилье. Потребности области в строительстве объектов, а также имеющиеся мощности строительного комплекса, характеризующиеся наличием достаточных материальных и трудовых ресурсов, позволяют осваивать объемы инвестиций, которые значительно превышают возможности экономики области по оплате капитальных вложений. Динамичное развитие строительного комплекса и увеличение объемов выполняемых подрядных работ продолжает сдерживаться неплатежеспособностью заказчиков, высоким уровнем налогов, дефицитом оборотных средств, наличием большой кредиторской задолженности организаций, отсутствием совершенной законодательной базы, постоянно растущей стоимостью строительных материалов, конструкций и изделий, а также изношенностью строительных машин и механизмов. Кредитование инвестиционных проектов реального сектора сдерживается высоким уровнем рисков, отсутствием прозрачности финансовой деятельности реципиентов и механизмов ликвидного залогового обеспечения, недостаточной правовой защищенностью такого рода операций. 2.11. Предпринимательство В настоящее время на территории области действует 13070 предприятий малого бизнеса. Из них в промышленности - 1515 предприятий, в строительстве - 1784, в торговле и общественном питании - 5023. Общая среднесписочная численность работников малых предприятий области составляет 121,2 тыс. человек, в том числе в промышленности - 25,8 тыс. человек, строительстве - 22,8 тыс. человек, торговле и общественном питании - 37,2 тыс. человек. В 2000 году предприятиями малого бизнеса произведено товаров и услуг на сумму 9 254,3 млн. рублей, что на 55 процентов, или на 3 284,0 млн. рублей, больше, чем в предыдущем году, в том числе в промышленности - 2 409,2 млн. рублей (рост 59,1 процента), строительстве - 2 166,5 млн. рублей (рост 54,2 процента), торговле и общественном питании - 2 636,5 млн. рублей (рост 45,1 процента). В области сформирована необходимая нормативная правовая база для деятельности субъектов предпринимательства. Приняты: Закон Саратовской области "О поддержке малого предпринимательства в Саратовской области", постановление Саратовской областной Думы от 20 марта 1997 года N 39-671 "О реализации на территории Саратовской области Федерального закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" и другие документы, направленные на развитие предпринимательства. На территории области действует законодательство о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности. Поддержку субъектов предпринимательской деятельности на территории области осуществляют: Саратовская губернская торгово-промышленная палата; региональное агентство поддержки малого предпринимательства учебно-деловой центр "Морозовский проект"; региональное агентство малого и среднего бизнеса; общественная организация "Саратовский центр делового развития"; информационно-технологический центр "СПЗ - технопарк Волга-Техника СГТУ"; фонд "Евразия"; программа "TACIS". В целях координации деятельности контролирующих органов в области создана межведомственная комиссия по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства. Действует консультативный Совет по вопросам предпринимательства при Губернаторе области. Аналогичные консультативные советы созданы при администрациях муниципальных образований области. Однако в настоящее время на пути развития предпринимательства еще имеется значительное количество административных барьеров. Это многочисленные проверки контролирующих органов, несовершенное законодательство, несбалансированное налогообложение. Проблема усугубляется недостаточной информированностью, образованностью большинства предпринимателей, отсутствием опыта совместного отстаивания своих законных интересов. 2.12. Банковский сектор Саратовская область по числу кредитных организаций занимает 12 место в России и 4 место в Приволжском федеральном округе. В настоящее время в области действуют 19 самостоятельных коммерческих банков с 28 филиалами, 1 небанковская кредитная организация, 14 филиалов иногородних банков, а также 685 структурных подразделений Сбербанка России. Позитивные изменения, происходящие в экономике области, оказывают благотворное влияние на развитие банковского сектора. В 2000 году ресурсная база кредитных организаций области возросла на 46 процентов. Основу кредитных ресурсов составляют привлеченные средства (95,6 процента). В большей мере рост ресурсов кредитных организаций обусловлен увеличением объема вкладов населения и остатков на расчетных (текущих) счетах клиентов, что говорит о восстановлении доверия клиентов к банковской системе и притоке денежных средств в реальный сектор экономики области. Увеличение объема привлеченных средств и расширение деятельности кредитных организаций по кредитованию предъявляют высокие требования к размеру их собственного капитала, который продолжает сохранять тенденцию роста. Суммарный собственный капитал самостоятельных кредитных организаций области за 2000 год вырос в 1,6 раза и на 1 января 2001 года составил 610,9 млн. рублей. В соответствии с проводимой Правительством Российской Федерации и Банком России единой денежно-кредитной политикой кредитные организации Саратовской области активно участвуют в социально-экономическом развитии региона. В 2000 году кредитными организациями реальному сектору экономики области выдано кредитов на сумму более 11 млрд. рублей, или 57,9 процента от общей суммы кредитов, что в 2,7 раза больше, чем в 1999 году. Социально-экономическое развитие области обеспечено надежной платежной системой. Общий объем расчетных операций, проведенных через сеть Банка России на территории Саратовской области, за 2000 год составил 350,5 млрд. рублей, что в 1,9 раза превысило объем расчетных операций 1999 года. В 2000 году проходило насыщение экономики области налично-денежными средствами в объеме, необходимом для осуществления расчетов наличными деньгами. В условиях роста объема промышленного производства в 1,2 раза, роста инфляции за год на 19 процентов выдачи из касс банков составили 33,2 млрд. рублей и возросли в 1,5 раза, а совокупная денежная масса, обслуживающая экономику области, в 1,8 раза. Несмотря на улучшение ряда показателей по денежному обращению, в 2000 году наличные денежные средства, находящиеся в обращении вне касс банков, возросли против 1999 года на 97,4 процента и их доля в совокупной денежной массе составила 54,3 процента. Анализируя распределение субъектов банковского рынка Саратовской области, можно отметить следующие особенности: во-первых, наблюдается неравномерное распределение банковских учреждений. 70 процентов всех банковских учреждений находятся в областном центре - г.Саратове, 15 процентов в гг.Балаково и Энгельсе, остальные 15 процентов находятся в гг.Балашове, Вольске, Ершове, Пугачеве, Ртищеве, Марксе; во-вторых, в ряде муниципальных образований области практически отсутствует банковская инфраструктура: кроме подразделений Сбербанка России в этих муниципальных образованиях не имеется ни одного банковского учреждения. Таких муниципальных образований насчитывается 17 из 38 (45 процентов). Все это оказывает отрицательное влияние на собираемость налогов в бюджеты всех уровней и сдерживает экономическое развитие муниципальных образований. 2.13. Рынок аудиторских услуг В Саратовской области действует 223 аттестованных аудитора, 69 аудиторских фирм. Активно работают совещательные и общественные органы и организации: комиссия по аудиторской деятельности при Губернаторе области, консультационный совет по аудиторской деятельности, Саратовское региональное отделение Российской коллегии аудиторов и другие. Существует своя база для подготовки аудиторских кадров (два аудиторских курса, большое количество вузов с экономическими факультетами, НИИ). Вместе с тем до настоящего времени их потенциал слабо используется в решении проблемы повышения культуры пользователей аудита. На территории области находится 1974 хозяйствующих субъекта, подлежащих обязательным аудиторским проверкам. После принятия федеральными органами, органами государственной власти области и некоторыми органами местного самоуправления решений об обязательных аудиторских проверках государственных (муниципальных) унитарных предприятий данное поле увеличилось более чем на 200 предприятий. Однако отсутствие эффективной системы контроля приводит к низкому исполнению хозяйствующими субъектами законодательства в сфере обязательного аудита. Саратовская область располагает рядом объективных и субъективных условий для резкой активизации развития рынка аудиторских услуг. Это профессиональный уровень сотрудников фирм и индивидуальных аудиторов, привлекательность области для иногородних компаний, наличие возросшего интереса государства в использовании аудита при решении своих управленческих задач и другие. В то же время отсутствие средств на оплату аудиторских услуг у большинства предприятий и нерешенные вопросы финансовой ответственности аудитора за результаты своей деятельности являются серьезным тормозом в развитии рынка аудиторских услуг. 2.14. Рынок страховых услуг В Саратовской области осуществляют деятельность 37 страховых организаций. Из них 14 местных и 23 филиала и представительства иногородних страховых компаний. В области созданы и активно действуют консультативные органы и общественные объединения: экспертный Совет по вопросам страхования при Правительстве области, гильдия страховщиков при Саратовской губернской торгово-промышленной палате. В области создан благоприятный климат осуществления страховой деятельности, что способствует приходу на страховой рынок новых страховщиков. За 2000 год на областном рынке открыли свои филиалы 4 страховые компании. На страховом рынке области в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к значительному росту страховых сборов. Так, объем страховых взносов, собранных страховыми организациями в 2000 году в области, составил 514 млн. рублей и вырос в 2,3 раза относительно страховых поступлений 1999 года. Однако отсутствие эффективных механизмов привлечения средств страховщиков в экономику области препятствовало вложению ими свободных ресурсов в реальный сектор экономики. В общей структуре страховых сборов доля добровольного страхования составляет 96,7 процента, что говорит о возросшем интересе у страхователей к страхованию. В то же время доля обязательного страхования составляет лишь 3,3 процента, что связано с неисполнением хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации об обязательном страховании. Возросло качество и спектр предоставляемых страховщиками услуг. По сравнению с 1997 годом более чем в 3 раза снизились страховые тарифы по традиционным видам страхования. Вместе с тем несогласованность деятельности органов государственной власти разных уровней послужило препятствием дальнейшему развитию данного процесса. Отрицательно сказывается на развитии страхового рынка области и низкая культура пользователей страховых услуг. 2.15. Межрегиональное сотрудничество В настоящее время Саратовская область имеет 60 действующих договоров (соглашений) с субъектами Российской Федерации, в том числе 25 договоров (соглашений) о всестороннем сотрудничестве на уровне Правительства области и 35 соглашений, заключенных от имени Правительства области отраслевыми министерствами. В целях установления и развития прямых связей между предприятиями и организациями Саратовской области и других субъектов Российской Федерации постановлением Губернатора области от 1 ноября 2000 года N 430 утверждено Положение об аккредитации представительств (представителей) субъектов Российской Федерации в Саратовской области. В настоящее время в Саратовской области аккредитованы представители Республики Дагестан и Карачаево-Черкесской Республики, в стадии подготовки документов на аккредитацию находятся представительства Республики Ингушетия и Республики Мордовия, Волгоградской и Астраханской областей. В целях реализации совместных проектов и постановки задач в конкретных направлениях взаимовыгодного сотрудничества на ближайшее время и перспективу организовано проведение заседаний постоянно действующей рабочей группы по межрегиональным связям при Правительстве области совместно с аналогичными структурами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации. 2.16. Система социального обеспечения Уровень доходов и качество жизни Отмечаемый устойчивый рост объемов производства в основных отраслях экономики, подъем инвестиционной активности, рост налоговых поступлений позволили создать условия для повышения уровня жизни населения области. Среднедушевые денежные доходы населения в среднем за 2000 год сложились в сумме 1368 рублей, что на 35 процентов больше, чем в предыдущем году (в целом по России - 2112 рублей, темп прироста - 41 процент). Опережающий рост денежных доходов по сравнению с ростом цен способствовал увеличению их реального содержания по сравнению с прошлым годом на 9 процентов. Величина прожиточного минимума населения области в среднем за 2000 год составила 867,8 рубля и по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 7,5 процента. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в среднем за год составила 31,8 процента от общей численности населения, или 860,3 тыс. человек (против 45,3 процента, или 1237 тыс. человек в 1999 году). Вместе с тем сохраняется низкий уровень жизни населения, в первую очередь социально слабозащищенных категорий населения, хроническое недофинансирование льгот, компенсационных и социальных выплат. Рост стоимости медикаментов и медицинского обслуживания негативно влияют на демографическую ситуацию и состояние здоровья населения. В настоящее время смертность более чем в 2 раза превышает рождаемость, продолжаются старение населения, рост числа неполных семей, одиноких граждан пожилого возраста, растет число хронических заболеваний, в том числе заболеваний, имеющих социальные корни, происходит дальнейшее увеличение бюджетных расходов на социальную защиту. Основным источником доходов населения продолжает оставаться заработная плата. Средняя заработная плата за 2000 год по области составила 1399 рублей (61,7 процента от средней по России) и по сравнению с прошлым годом увеличилась на 41,7 процента. Основная часть низкооплачиваемых работников приходится на предприятия сельского хозяйства - 55,7 процента, строительства и торговли 11 процентов. Остается низкой средняя заработная плата в организациях бюджетной сферы. В 2000 году она составила 52 процента от среднеобластной и 39 процентов от заработной платы в промышленности (в 1999 году - 58 и 45 процентов соответственно). На реальные доходы населения существенное влияние оказывает несвоевременность выплаты заработной платы. В целом по области задолженность по ее выплате на 1 апреля текущего года сложилась в сумме 586,7 млн. рублей и по сравнению с началом года увеличилась на 41 процент. Трудовые отношения На территории области продолжают осуществляться меры по реализации государственной политики в социально-трудовой сфере, развитию и совершенствованию законодательной базы, повышению ответственности сторон социального партнерства за выполнение действующих нормативно-правовых актов. В целях снижения производственного травматизма, профессиональной заболеваемости в Саратовской области осуществляются мероприятия, направленные на укрепление системы управления, организационное и техническое обеспечение охраны труда, обучение руководителей и специалистов, совершенствование средств индивидуальной и коллективной защиты. На каждом втором рабочем месте с вредными условиями труда проведена аттестация рабочих мест. Принятые меры способствовали снижению общего производственного травматизма с 2707 случаев в 1999 году до 2481 случая в 2000 году. Социально-незащищенные категории населения Органами социальной защиты населения области осуществляется обеспечение льгот и компенсаций более чем 30 категориям населения, в том числе 502740 ветеранам войн и труда, 105865 инвалидам труда и детства, 7696 гражданам, реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий, 4525 гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, 649 узникам фашистских лагерей, 69 Героям Советского Союза, полным кавалерам ордена Славы и Героям России, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы. На 1 апреля 2001 года в Саратовской области насчитывалось 716324 пенсионера, 119346 инвалидов, в том числе 9315 детей-инвалидов. Органами социальной защиты населения осуществляется выплата ежемесячных пособий на 348232 ребенка, проживающих в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, в том числе на 243762 ребенка, проживающих в семьях с доходом менее 50 процентов прожиточного минимума. В области зарегистрировано 7 тысяч неблагополучных семей, в которых более 15 тысяч детей. Финансирование мероприятий социальной защиты осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов, внебюджетных ассигнований, средств благотворительных организаций, международных организаций, средств населения. Для проведения политики в сфере социальной защиты населения в Саратовской области сформирована нормативная правовая база. Реализуется свыше 100 федеральных и областных нормативных правовых актов, предусматривающих определенные социальные гарантии, льготы и социальные выплаты различным категориям населения. Расширение перечня категорий льготников привело к тому, что ни федеральный, ни областной, ни местные бюджеты не в состоянии обеспечить финансирование всех льгот и пособий. Категорийный принцип оказания социальной поддержки не учитывает уровня нуждаемости в помощи, ведет к социальному иждивенчеству. К 2001 году практически завершено создание сети учреждений социальной защиты населения, которая включает в себя 128 учреждений, в том числе 47 центров социального обслуживания населения. Для обеспечения комплексной организации работы с нуждающимися категориями пожилых граждан в структуре центров социального обслуживания имеются 459 отделений социального обслуживания на дому, 104 отделения специализированной медицинской помощи на дому, 45 отделений срочной социальной помощи, 29 социально-реабилитационных отделений, 10 отделений дневного пребывания граждан пожилого возраста, 39 отделений помощи семье и детям и 5 центров "Семья". В общей сложности услугами центров социального обслуживания в 2000 году смогли воспользоваться более 440 тыс. человек. Для пенсионеров, инвалидов, нуждающихся в постоянном медицинском уходе и содержании, функционируют 18 домов-интернатов, в том числе 9 домов-интернатов общего типа на 2105 койко-мест и 9 психоневрологических интернатов на 1710 койко-мест. Ведется строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов в с.Белогорное Вольского района и капитальный ремонт дома-интерната для престарелых и инвалидов в с.Подлесное Марксовского района. В области создана и функционирует сеть реабилитационных учреждений, осуществляющих медико-социальную и профессиональную реабилитацию инвалидов. Для оказания помощи семье и детям в структуре центров социального обслуживания населения области созданы и работают 12 социально-реабилитационных центров и социальных приютов для несовершеннолетних, 42 отделения помощи семье и детям. Созданная в области система служб социальной поддержки семьи и детей позволила обеспечить в 2000 году предоставление более 1,5 млн. различных видов медико-социальных, социально-психологических, социально-правовых видов помощи более 140 тыс. человек. По количеству учреждений социальной помощи семье и детям Саратовская область находится на 13 месте из 89 регионов России. Однако функционирующие детские социозащитные учреждения обеспечивают только 21 процент от имеющейся в них потребности. 2.17. Образование За последние годы произошли качественные изменения в содержании общего образования, значительную часть учебного плана которого теперь составляет время на предметы регионального и школьного компонентов. Разработаны региональные образовательные программы по экологии, экономике, литературе, истории, информатике, праву. Растет число выпускников, оканчивающих школу с золотыми и серебряными медалями. В области формируется система непрерывного образования: подготовка на уровне детский сад-школа, лицей-ВУЗ, колледж-ВУЗ, профориентационная и довузовская подготовка, дополнительное и профессиональное образование. Проведена оптимизация системы учреждений дополнительного образования, которая позволила более успешно координировать деятельность учреждений дополнительного образования, школ по совершенствованию форм и методов работы с детьми. Несмотря на трудности, сохранена и развивается система оздоровительного отдыха. В профессиональных училищах области реализуются все уровни образовательных программ, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Ежегодный объем подготовки квалифицированных рабочих кадров составляет около 14,9 тыс. человек. Область одна из первых начала интеграцию профессионального образования в России. Созданы образовательные комплексы на базе Саратовского государственного университета им. Н.Г.Чернышевского, Саратовского государственного аграрного университета им. Н. И. Вавилова, Саратовского государственного технического университета. Опыт их работы показывает, что в рамках новых образовательных структур достигается не только значительная экономия финансовых ресурсов, но и повышение качества образования за счет лучшего сочетания теоретической и практической подготовки, совершенствования кадрового потенциала. Достигнуты определенные результаты в создании системы трудоустройства выпускников профессиональных образовательных учреждений. Совместно с федеральной государственной службой занятости населения созданы 5 студенческих кадровых агентств, организуются ярмарки вакансий, заключено 330 прямых договоров с предприятиями и организациями на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов. В 2000 году финансирование образования возросло на 3 процента. Наблюдается тенденция роста средств учебных заведений, получаемых за счет дополнительных образовательных услуг, производственной деятельности учебных мастерских и подсобных сельских хозяйств. Продолжается работа по созданию попечительских советов в образовательных учреждениях. Из 867 средних школ области попечительские советы созданы в 849. Несмотря на сложное финансово-экономическое положение, проводится работа по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений, которая позволила сократить дефицит ученических мест, количество школ, расположенных в аварийных зданиях, число учащихся, занимающихся в две смены, увеличить число образовательных учреждений, расположенных в типовых зданиях. Вместе с тем остается много проблем, затрагивающих все ступени образования, в том числе: дефицит денежных ресурсов, неотработанность схемы многоканального, в том числе внебюджетного, финансирования; недостаточное развитие материально-технической базы образования; отсутствие системного мониторинга состояния образования в области, единой системы информационного обеспечения, специализированной службы сбора и анализа информации; недостаточная разработанность кадровой политики в сфере образования; низкий уровень учебно-методической базы преподавания предметов регионального компонента образовательных программ; преобладание оперативного управления образованием над программно-целевым; недостаточное участие родителей и общественных организаций в реализации областной политики в сфере образования. 2.18. Здравоохранение По обеспеченности врачами и средними медицинскими работниками наша область превосходит среднероссийские показатели: обеспеченность врачами составляет 44,5 на 10 тыс. населения (по России - 42), средними медицинскими работниками - 100,7 (по России - 99,5). Однако при явной перенасыщенности области врачами имеет место их неравномерное распределение - высокая обеспеченность врачами в городах и низкий уровень обеспеченности врачебными кадрами в сельской местности. В 2000 году в области продолжался процесс естественной убыли населения. Определяющим фактором депопуляции остается естественная убыль населения. Ее величина составила 8,2 человека на тысячу жителей против 7,3 в 1999 году. В абсолютном выражении естественные потери составили 22,3 тыс. человек. Общий коэффициент смертности в 2000 году составил 16,3 человека на тысячу жителей (на 7 процентов выше уровня 1999 года). Уровень смертности во многом зависит от возрастной структуры населения области. Численность пенсионеров на 1 января 2001 года составляла 716,1 тыс. человек. Доля этой группы населения в общей численности остается высокой 26,4 процента. Основными причинами смертности населения остаются болезни системы кровообращения, новообразования и несчастные случаи. Уровень общей заболеваемости, как и в целом по России, имеет тенденцию к росту, наблюдается практически по всем классам болезней и составляет в среднем 5 процентов в год. В 2000 году отмечен рост первичной заболеваемости наркоманией на 27 процентов, особенно в крупных населенных пунктах. Распространение ВИЧ-инфекции в Саратовской области началось с апреля 1996 года и в настоящее время существенно ускорилось. На 1 января 2001 года в области выявлено 2020 ВИЧ-инфицированных (74,3 на 100 тыс. населения). Остается напряженной эпидемиологическая обстановка по туберкулезу. Распространению туберкулеза способствуют резко возросшие миграционные процессы, рост числа лиц без определенного места жительства, снижение жизненного уровня населения. В лечебных учреждениях области на круглосуточных койках пролечено 463,5 тыс. человек, за аналогичный период прошлого года 464,6 тысячи. Возросло со 111 до 116,9 тысячи количество больных, прошедших лечение на койках стационарзамещающих форм. 2.19. Культура Имея давние театральные, музыкальные и художественные традиции, область обладает высоким культурным потенциалом. Сеть учреждений культуры и искусства насчитывает 18 театров и концертных организаций, 27 государственных музеев федерального и областного подчинения, 1124 библиотеки, консерваторию, цирк, 7 образовательных учреждений среднего профессионального образования, в том числе культуры, художественное, музыкальное, 107 детских музыкальных школ и школ искусств, 1329 клубных учреждений, 675 киноустановок. В настоящее время в отрасли работает 16,2 тыс. человек, в том числе 14,1 тыс. человек в муниципальных образованиях области, 81 процент работающих имеют высшее и среднее специальное образование. Несмотря на то что учреждения культуры в полной мере испытали на себе негативные последствия экономического кризиса и социально-политической нестабильности, в сфере культуры удалось ослабить, а в ряде случаев и приостановить процесс сокращения сети. В 2000 году сеть библиотек и учреждений культурно - досугового типа была сохранена на уровне предыдущего года. Главный позитивный итог реализации государственной политики в сфере культуры заключается в том, что в целом удалось сберечь накопленный ранее культурный потенциал Саратовской области. 2.20. Физическая культура и спорт, туризм и санаторно-курортная сфера Физическая культура и спорт Состояние здоровья подрастающего поколения - важнейший фактор, определяющий благополучие во всех сферах жизнедеятельности населения области. Эффективное решение проблемы оздоровления детей и подростков связано с разработкой комплекса взаимосвязанных мероприятий. Особенность нынешнего периода развития общества состоит в том, что резко снизился объем и интенсивность двигательной активности людей, возросли психологические, информационные перегрузки. В 2000 году количество занимающихся физической культурой и спортом составило 227, 6 тыс. человек - это всего 8,4 процента от общего числа населения; увеличивается число учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе. В сложившихся социально-экономических условиях произошли негативные изменения в постановке физкультурно-оздоровительной работы в образовательных учреждениях и трудовых коллективах. Большие трудности сегодня испытывают физкультурно-оздоровительные и спортивные объединения в работе по развитию физической культуры и спорта среди населения. Молодежная политика Численность молодежи области в возрасте 14 - 29 лет составляет 21,3 процента населения области. В последнее время остро встали вопросы жизнедеятельности молодежи: трудовой занятости, профилактики наркомании, формирования здорового образа жизни, создания молодежных объединений, подростковых клубов, социальных служб для молодежи. Численность безработной молодежи в 2000 году составляла 30 процентов от общего числа зарегистрированных в органах службы занятости области безработных, 49 процентов от общего числа лиц, совершивших преступления, составляют молодые люди в возрасте 14-30 лет. Туризм и санаторно-курортная сфера Саратовская область обладает высоким рекреационным потенциалом: благоприятным климатом с большим количеством солнечных дней в году; уникальным разнообразием природного комплекса, включая р.Волгу с Саратовским и Волгоградским водохранилищами, сетью малых рек общей протяженностью до 10 000 км, единственным по своей уникальности в Нижнем Поволжье Национальным парком "Хвалынский". На территории области работает 71 туристское агентство. Вместе с тем существуют причины, препятствующие развитию туризма. Среди них важнейшими являются отсутствие единой областной политики развития туризма, отлаженного механизма деятельности, финансово-материального обеспечения в сфере туризма, а также несоответствие среднего уровня благоустройства и обслуживания на объектах размещения мировым стандартам. 2.21. Охрана окружающей среды Несмотря на осуществление комплекса мер как федерального, так и регионального значения, экологическая обстановка в Саратовской области остается неблагополучной, а загрязнение природной среды высоким. Среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха по-прежнему превышают санитарно-гигиенические нормы. Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников и автотранспорта составили в 2000 году 159,4 тыс. тонн, из них объем выбросов в атмосферу от стационарных источников - 99,3 тыс. тонн. Объем выбросов вредных веществ в атмосферу от автотранспорта по-прежнему велик, составляя около 70 процентов от общего валового выброса. Основной вклад в выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников вносят предприятия следующих отраслей: ------------------------------------------------------------------- Отрасль промышленности Количество % к общему выбросов количеству тыс. тонн/год выбросов ------------------------------------------------------------------- Транспорт и связь 27,78 28,0 ------------------------------------------------------------------- Электроэнергетика 16,50 16,6 ------------------------------------------------------------------- Топливная промышленность 16,25 16,4 ------------------------------------------------------------------- Производство строительных 12,2 12,4 материалов ------------------------------------------------------------------- Химическая и нефтехимическая 12,0 12,1 промышленность ------------------------------------------------------------------- По количеству вредных веществ, выбрасываемых на территории области от стационарных источников, выделяются 5 городов: Саратов, Балаково, Вольск, Энгельс, Балашов. Не отвечает нормативным требованиям качество воды в большинстве водных объектов. В 2000 году в поверхностные водные объекты области сброшено 354,20 млн. куб. м сточных вод. Из общего объема сточных вод загрязненные сточные воды по области составляют 288,95 млн. куб. м. Основной объем загрязненных сточных вод, а с ним и основную массу загрязняющих веществ принимает река Волга (бассейн реки Волга - 274,13 млн. куб. м, бассейн реки Дон -13,68 млн. куб. м). Несмотря на уменьшение сброса загрязненных сточных вод в сравнении с 1999 годом практически во всех отраслях промышленности, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве, что связано с переходом ряда предприятий на оборотную и повторно-последовательную систему водоснабжения, уменьшение сброса сточных вод не отразилось кардинальным образом на улучшении экологической обстановки. Это связано с тем, что по ряду предприятий масса сбрасываемых загрязненных сточных вод резко возросла. Анализ показывает, что в бассейнах наиболее крупных рек Правобережья и самой Волги в последние годы наметилась тенденция к некоторому ухудшению качества воды, это стало результатом увеличения загрязненности рек, обусловленного стабилизацией и некоторым ростом промышленного потенциала области по сравнению со спадом начала-середины 90-х годов. Качество воды рек в бассейне Камыш-Самарских озер в целом хуже, чем в Правобережье, что объясняется меньшим потенциалом самоочистительной способности их экосистем в силу естественных гидрологических факторов и антропогенного вмешательства (существенная зарегулированность русел). Общий забор воды из природных водных объектов в 2000 году составил по области 1493 млн. куб. м. Из поверхностных источников забор воды составил 1408 млн. куб. м, из подземных источников - 85 млн. куб. м. Из общего объема забранной воды использовано в 2000 году 807,67 млн. куб. м. Произошло сокращение использования воды за счет сокращения забора воды Саратовской ГЭС, а также в связи с увеличением потерь при транспортировке в отрасли жилищно-коммунального хозяйства до 18,6 процента (в 2000 году) в результате прогрессирующей изношенности сетей. Продолжается деградация сельскохозяйственных угодий и природных комплексов, чему способствует нерациональная, а подчас хищническая эксплуатация природных ресурсов. Качественная характеристика состояния угодий по признакам, отрицательно влияющим на плодородие (засоленность, солонцеватость, кислотность, каменистость, комплексность почв с солонцами), является достаточно стабильным показателем, и площади почв с данными негативными свойствами остаются на долгое время практически неизменными. Качественное состояние угодий области по признакам, отрицательно влияющим на плодородие почв, выглядит следующим образом: ------------------------------------------------------------------- Качественная | Площадь, тыс. га | Доля от общей характеристика | ----------------------- | площади угодий, с/х угодий | пашня | всего с/х | % | | угодий | ------------------------------------------------------------------- Засоленные 570,0 636,3 7,5 ------------------------------------------------------------------- Cолонцовые комплексы 643,0 1233,0 14,5 ------------------------------------------------------------------- Кислые 9,9 13,2 0,2 ------------------------------------------------------------------- Переувлажненные 45,1 133,2 1,6 ------------------------------------------------------------------- Заболоченные 3,9 15,7 0,2 ------------------------------------------------------------------- Каменистые 78,7 133,2 1,6 ------------------------------------------------------------------- Подверженные водной 2977,0 3985,6 46,9 эрозии ------------------------------------------------------------------- Подверженные ветровой 86,4 136,8 1,6 эрозии ------------------------------------------------------------------- Подверженные водной и ветровой эрозии 139,6 261,0 3,1 совместно ------------------------------------------------------------------- Содержание гумуса в почвах за последние 20 лет снизилось на 6-16 процентов от исходной величины, что связано не только с развитием эрозионных процессов в почве, но и с прекращением в последние годы внесения в почву органических и минеральных удобрений, отрицательным балансом гумуса в почве. За последние годы более чем в 100 раз сократилось применение удобрений. При сложившемся за последние годы низком уровне внесения органических удобрений и непринятии срочных мер по поддержанию баланса гумуса в почвах в ближайшие годы можно ожидать необратимых изменений в плодородии почв или их частичную потерю как объекта природной среды и средства жизнеобеспечения. Интенсивные засухи, снижение относительной влажности воздуха, повышение солнечной радиации приводят к аридизации и опустыниванию, особенно в юго-восточной части области. В связи с интенсивной обработкой почв тяжелыми машинами и орудиями происходит переуплотнение почв, ухудшение структуры почвенного покрова, снижение водопроницаемости и влагоемкости почв. Из-за низкой водопроницаемости почв с пылеватой бесструктурной поверхности увеличивается сток талых и ливневых вод. Поэтому почвенный покров области подвержен всем видам и формам эрозионных процессов: водной, ветровой и совместной водно-ветровой, плоскостной и линейной, ливневой и ирригационной эрозии. Всего на территории области водной, ветровой и совместной эрозии подвержено свыше 50 процентов сельскохозяйственных угодий, в том числе средней и сильной степени - около 8 процентов. Среди негативных свойств почв следует отметить явление их подтопления и переувлажнения в результате антропогенного воздействия человека. Одним из показателей ухудшения качественного состояния земельного фонда является загрязнение земель тяжелыми металлами, нефтепродуктами, пестицидами и другими ядохимикатами. Повсеместное применение ядохимикатов в больших количествах и в течение длительного периода превратило их в глобальные загрязнители окружающей среды. Острой остается проблема обезвреживания и переработки бытовых и промышленных отходов. На территории Саратовской области к началу 2000 года было накоплено около 25 млн. тонн твердых отходов производства и потребления, среди которых определенную долю составляют токсичные отходы. Запасы отходов на территории Саратовской области ------------------------------------------------------------------- Наименование видов и классов | Образовалось | Накоплено на конец опасности отходов | в 2000 году | 2000 года ------------------------------------------------------------------- Отходы всех классов 1 480 367 23 700 000 ------------------------------------------------------------------- I класс опасности 886 1 310 ------------------------------------------------------------------- II класс опасности 35 697 17 100 ------------------------------------------------------------------- III класс опасности 208 604 1 056 000 ------------------------------------------------------------------- IV класс опасности 1 235 180 22 625 600 ------------------------------------------------------------------- Свыше 96 процентов (более 22,75 млн. тонн) накопленных на территории области отходов приходится на долю отходов химической промышленности, из которых 19 млн. тонн находятся в отвалах фосфогипса, образовавшегося в результате производственной деятельности ОАО "Балаковские минеральные удобрения" (бывшее ОАО "Иргиз"). 55 процентов (808679 тонн) всех образующихся на территории области промышленных отходов приходятся на долю г. Балаково, 25 процентов - г. Саратова. Среди отраслей основная доля приходится на химическую промышленность, в которой образуется 58 процентов промышленных отходов, машиностроение и металлообработка дают до 23 процентов. Значительную проблему представляют собой твердые бытовые отходы. Под полигоны, свалки твердых бытовых отходов отведено в области около 631 га земли, не считая земли, занятой многочисленными несанкционированными свалками. Твердые бытовые отходы представляют не только серьезную санитарно-эпидемическую, но и токсикологическую опасность. При эксплуатации свалок происходит загрязнение вредными веществами атмосферного воздуха, почвы, поверхностных и грунтовых вод. Нарушения режима изоляции наружного слоя твердых бытовых отходов зачастую приводят к возгоранию и возникновению пожаров, сопровождаемых выбросами ядовитых веществ. В фильтрате свалок содержатся ионы железа, калия, натрия, хлора, диоксины и диоксиноподобные вещества, оказывающие пагубное влияние на здоровье населения. Особое место среди твердых бытовых отходов занимают пластмассы и большинство синтетических материалов. Важной проблемой для области является проблема уничтожения химического оружия. Выделяется ряд объектов, связанных с этой проблемой: 1. Поселок Горный Краснопартизанского района - объект по хранению 1133 тонн отравляющих веществ кожно-нарывного действия (иприт, люизит и ипритно-люизитные смеси). 2. Поселок Шиханы-2 Вольского района - Центральный научно-исследовательский испытательный институт войск РХБЗ Минобороны России, на территории которого размещен могильник с адамситом (3200 тонн), и бывший полигон испытания химического оружия. 3. г.Шиханы Вольского района - арсенал по хранению временно выводящих отравляющих веществ - около 1500 тонн. 4. г.Шиханы Вольского района - Государственный институт технологии органического синтеза с бывшим опытным заводом по производству химического оружия. 5. Поселок Горный Краснопартизанского района - объект по уничтожению химического оружия - в стадии строительства. 6. Поселок Горный Краснопартизанского района - полигон по захоронению отходов от уничтожения химического оружия - в стадии проектирования. Суммарный запас химического оружия (иприт, люизит, ипритно-люизитные смеси и ирританты), хранящегося на территории области, составляет около 5800 тонн. Значительная часть основных производственных фондов не отвечает экологическим требованиям. Риск техногенных аварий вызывается, прежде всего, физическим износом основных средств. Доля экологически несовершенных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте превышает 90 процентов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
