|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Саратовской области от 07.08.2000 № 80-ПУтратило силу - Постановление Правительства Саратовской области от 22.04.2008 г. N 169-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 августа 2000 года N 80-П г.Саратов О Концепции развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2005 года Придавая большое значение реализации научно обоснованной аграрной политики в Саратовской области, обеспечению населения области продовольствием, а перерабатывающей промышленности - сырьем, усилению государственного регулирования сельскохозяйственного производства и улучшению условий жизни в городе и на селе, Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2005 года и мероприятия по ее выполнению (приложения N 1, 2). 2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия области (Леонов П.В.) совместно с ассоциацией лАграрное образование и наука¬ (Дворкин Б.З.) обеспечить доведение Концепции развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2005 года до администраций муниципальных образований области, аграрных предприятий, научных и образовательных учреждений, других организаций области. 3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований области, ассоциации "Аграрное образование и наука" (Дворкин Б.З.) и ассоциации сельскохозяйственных кооперативов, арендаторов и крестьянских (фермерских) хозяйств области "Возрождение" (Нарядкин Ю.Г.) в срок до 1 октября 2000 года подготовить перспективные планы мероприятий по реализации Концепции развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2005 года. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства, министра сельского хозяйства и продовольствия области Леонова П.В. Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение N 1 к постановлению Правительства области от 7 августа 2000 года N 80-П МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Министерство сельского хозяйства и продовольствия Саратовской области Ассоциация "Аграрное образование и наука" КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 ГОДА Саратов 2000 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Место Концепции в системе планирования народохозяйственного комплекса области 2. Анализ современного состояния агрокомплекса 3. Цель, принципы и приоритеты развития агропромышленного комплекса 4. Прогноз развития и размещения отраслей сельского хозяйства 5. Институциональные преобразования в аграрной сфере 5.1. Трансформирование форм хозяйствования и собственности 5.2. Управление агрокомплексом 5.3. Формирование ассоциаций сельских товаропроизводителей и центров маркетинга 5.4. Развитие кооперации и интеграции 5.5. Инновационная, инвестиционная и внешнеэкономическая деятельность 5.6. Информационно-консультационная служба 5.7. Формирование оптовых потребительских рынков 6. Совершенствование экономических отношений в АПК 6.1. Формирование внутрихозяйственных отношений 6.2. Ценовая политика 6.3. Финансово-кредитная политика 6.4. Налоговая политика 7. Земельные отношения 8. Социальное развитие села 9. Кадровое обеспечение 10. Развитие аграрной науки 11. Основные направления реализации Концепции по отраслям агрокомплекса 11.1. Растениеводство 11.1.1. Земледелие 11.1.2. Сельскохозяйственная мелиорация 11.1.3. Садоводство 11.2. Животноводство 11.2.1. Молочное скотоводство 11.2.2. Мясное скотоводство 11.2.3. Свиноводство 11.2.4. Овцеводство 11.2.5. Коневодство 11.2.6. Птицеводство 11.2.7. Пчеловодство 11.2.8. Кролиководство 11.2.9. Рыбное хозяйство 11.2.10. Система ветеринарного обеспечения 11.3. Механизация аграрного производства 11.4. Пищевая и перерабатывающая промышленность 12. Эффективность внедрения Концепции развития агропромышленного комплекса 13. Критерии и оценочные показатели реализации Концепции развития агропромышленного комплекса Приложения (Прогноз развития и размещения отраслей сельского хозяйства Саратовской области на период до 2005 г.) РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ К.э.н., проф. Б.З. Дворкин (председатель); д.э.н., проф. А.В. Голубев (зам. председателя); д.э.н., проф., акад. РАН А.А. Анфиногентова; к.т.н., с.н.с. Н.И. Комаров; д.э.н., проф., чл.- корр.РАСХН А.А.Черняев; д.э.н., с.н.с. И.П.Глебов; д.э.н., проф. Н.В.Михайлин; д.т.н., проф. Н.П.Волосевич; к.э.н., с.н.с. В.М. Россошанский; к.э.н., с.н.с. Н.К. Смотрова; В.В. Бутырин; к.с.- х.н.Б.А.Комаров. В разработке концепции принимали участие: к.э.н, проф. Б.З. Дворкин; д.э.н., проф. А.В. Голубев, д.э.н., с.н.с. И.П. Глебов; к.э.н., с.н.с. Н.К. Смотрова; В.В. Бутырин, к.э.н., доц. Е.Н. Киселева; к.э.н., доц. Н.А. Смотров; д.э.н., проф. М.С. Гавриков; к.э.н. Н.В. Буховец; д.ф.- м.н., проф. И.М. Уманский; к.с.-х.н., доц. Н.М. Ружейникова; к.т.н., проф. А.И. Есин; к.т.н., доц. Ф.К. Абдразаков; к.с.-х.н., проф. Ю.В. Бондаренко, д.с.-х.н., доц. П.Н. Проездов; к.с.-х.н., проф. А.П. Коробов; к.с.-х.н., доц. А.В. Воробьев; д.с.-х.н., проф. Г.Г. Марченко; к.с.-х.н., доц. С.П. Москаленко; д.с.-х.н., проф. В.П. Лушников; к.с.-х.н., доц. В.А. Шингалов; к.б.н., доц. Л.И. Ульихина; к.с.-х.н., доц. О.Н. Ярыгина; к.б.н., доц. А.П. Лешин; д.в.н., проф. С.В. Ларионов; д.в.н., проф. С.П. Убираев; д.в.н., проф. И.И. Калюжный; д.т.н., проф. Ф.Я. Рудик; к.х.н., с.н.с. Н.М. Птичкина; к.т.н., проф. В.К. Полянин; д.т.н., проф. Н.П. Волосевич; к.т.н., доц. С.В. Старцев; д.с.-х.н., проф. А.И. Заварзин; д.с.-х.н., проф. М.Н. Худенко; д.с.-х.н., проф. К.Н. Кондратьев; д.с.-х.н., проф. В.Н. Титов; к.с.-х.н., доц. Н.С. Орлова; к.с.-х.н., доц. В.Б. Нарушев; к.с.-х.н., доц. Л.П. Шевцова; к.б.н., доц. И.Н. Ларин; к.с.-х.н., доц. Г.И. Костина; к.б.н., доц. Ю.В. Лобачев; д.с.-х.н. Н.Н. Салтыкова; д.с.-х.н., проф. Н.А. Емельянов; д.с.-х.н., проф. Е.П. Денисов; д.с.-х.н., проф. Б.И. Туктаров; д.э.н., проф. А.А. Голованов; к.э.н. доц. Г.Д. Богомолова; к.э.н., доц. А.П. Баринова; к.э.н., доц. Л.А. Пимонова; к.э.н., доц. Л.С. Кириллова; к.в.н., доц. А.С. Торопыгин; д.с.-х.н., проф. Н.А. Пронько; к.э.н. А.И. Поляков; к.с.-х.н., доц. Л.И. Чекмарева; к.т.н., проф. А.Л. Шашкин (Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова); д.с.-х.н., проф. А.П. Царев, В.А. Засыпкин, В.И. Гричук; к.с.-х.н. И.Г. Ефремова (НПО "Саратовсорго"); чл.-корр. РАСХН, д.э.н., проф. А.А. Черняев; к.э.н., с.н.с. А.А. Кругликов; к.э.н., с.н.с. В.М. Россошанский; к.э.н., с.н.с. В.П. Андреев; к.э.н., с.н.с. Л.Е. Белокопытова; к.с.-х.н., с.н.с. Е.Ф. Заворотин; к.с.-х.н., с.н.с. В.А. Ярославский; с.н.с. В.В. Пыжова; н.с. М.Г. Магомедризаев; к.с.-х.н., с.н.с. В.И. Трофимова; м.н.с. И.А. Кистанова; н.с. Л.Н. Якушева; к.с.-х.н., с.н.с. А.Н. Лукьянов; н.с. П.И. Несвитаев; к.э.н., с.н.с. Л.С. Черешня; к.э.н., с.н.с. А.Ф. Бородин; с.н.с. А.Г. Храмушин; н.с. Е.Н. Баженова; м.н.с. О.М. Стукалина, Т.М. Касатова; н.с. В.М. Сорокин; к.э.н., вед.н.с. В.Ю. Розалиев; с.н.с. С.В. Дубина; н.с. З.П. Букаева; к.э.н., с.н.с. Н.И. Золотавина; м.н.с. Д.Н. Кучер; н.с. В.В. Костина; Н.Ю. Юдаева; к.э.н., с.н.с. Н.Ф. Алексеева; с.н.с. В.М. Трифонова; м.н.с. Л.И. Чернухина; с.н.с. Н.Н. Чапанова (Поволжский НИИЭО АПК); к.э.н. В.Н. Санталов (ОАО "Корпорация "Саратовптица"); к.э.н. Н.С. Кубайтов (ЗАО "Волга"), д.э.н., проф., акад. РАН А.А. Анфиногентова; к.э.н., доц. В.Д. Хлопов; д.э.н. С.А. Андрющенко; д.фил.н., проф. П.П. Великий; д.фил.н., проф. В.Б. Самсонов; к.э.н. В.В. Кирсанов; к.э.н. Ю.Н. Трубицын (Институт аграрных проблем РАН); д.с.-х.н., проф. П.Н. Гришин; к.э.н., доц. А.М. Варюхин (министерство торговли области); Д.В. Удалов; С.А. Торопыгин; Н.Н. Кудашева (министерство экономики области); В.М. Прокопчук; О.Г. Заковрягин (комитет по земельным ресурсам и землеустройству Саратовской области); д.в.н. В.Н. Ласкавый; к.в.н., с.н.с. В.А. Агольцев (Саратовская научно- исследовательская ветеринарная станция); к.э.н. Н.И. Захаров; к.б.н. В.А. Шашуловский; З.И. Легкодимова (Государственный научно- исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства); А.П. Фартуков (ассоциация КГО "Саратоврыбхоз"); д.м.н., проф. В.Ф. Спирин; д.м.н. М.А. Мироненко; к.б.н. А.А. Орлов (Институт сельской гигиены); к.э.н. А.А. Степанов; к.э.н. С.А. Воронов; к.э.н. А.С. Санников; О.В. Кузьмин (Высший экономический совет при Губернаторе Саратовской области); к.т.н., с.н.с. Н.И. Комаров; чл.-кор. РАСХН, д.с.-х.н., проф. А.И. Шабаев; д.б.н., с.н.с. В.М. Бебякин; д.с.-х.н., с.н.с. Н.С. Васильчук; д.э.н., проф. Н.В. Михайлин; к.с.-х.н., с.н.с. Ю.Ф. Курдюков; к.с.-х.н., с.н.с. И.Ф. Медведев; д.с.-х.н., проф. М.П. Чуб; к.с.-х.н., с.н.с. В.Ф. Пимахин; д.с.-х.н., доц. В.Б. Лебедев; д.с.-х.н., с.н.с. А.П. Семенов; к.с.-х.н., с.н.с. В.В. Гусев; к.с.-х.н., с.н.с. Е.Т. Джунельбаев; к.с.-х.н., с.н.с. П.А. Зубарев; к.с.-х.н., с.н.с. Г.В. Пискунова; к.с.-х.н., с.н.с. В.В. Пронько; к.с.-х.н., с.н.с. В.М. Азизов; к.с.-х.н., с.н.с. Т.В. Демьянова; к.с.-х.н., с.н.с. С.Е. Каменченко; к.с.-х.н., с.н.с. Л.П. Лощинина; к.с.-х.н., с.н.с. Н.В. Потатурина; к.т.н., с.н.с. Н.М. Соколов; к.с.-х.н., с.н.с. Д.А. Юсупов; к.с.-х.н., с.н.с. А.К. Рыбалко; с.н.с. С.В. Арестова; Н.Г. Левицкая (НИИСХ Юго-Востока); к.э.н. доц. Е.А. Карпенко (СИ МГУК); А.И. Немцов (ЮжНИИгипрозем); П.В. Леонов; к.с.- х.н. А.Ф. Фогель; к.с.-х.н. С.Н. Косолапов; В.А. Михеев; к.т.н. М.К. Тохиян; В.Ф. Старчиков; А.Г. Смирнов; к.э.н. В.С. Белов; А.В. Игонькин; В.А. Швейкин; В.Н. Мараев; к.с.-х.н. А.И. Фирсов; С.К. Тимохина; Н.И. Русинов (министерство сельского хозяйства и продовольствия Саратовской области); В.А. Нагорный (комитет "Саратовмелиоводхоз"); д.т.н., проф. Д.П. Гостищев; к.с.- х.н. В.В. Мироненко; к.с.-х.н. В.Т. Морковин; д.с.-х.н. В.А. Шадских; к.б.н., в.н.с. В.М. Янюк (ГУ "ВолжНИИГиМ"); д.э.н., проф. Ю.Н. Переверзин; к.э.н., проф. К.Л. Андреев; к.с.-х.н. Р.И. Аношина; к.э.н. Л.Н. Алайкина (Поволжский РИППК). ВВЕДЕНИЕ Саратовская область является одним из ведущих аграрных регионов России. Несмотря на негативные макроэкономические условия и определенный спад производства, происшедший в постперестроечные годы, сельское хозяйство занимает приоритетное положение в народнохозяйственном комплексе региона. Благодаря последовательной линии руководства области на государственное регулирование аграрного производства в последние годы удалось добиться преодоления наиболее опасных кризисных явлений и несколько повысить производство сельскохозяйственной продукции. Даже при неблагоприятных погодных условиях, сложившихся в последние годы, Саратовская область по производству продовольствия на душу населения превосходила средний российский уровень по зерну - на 126 кг, молоку - на 135 кг, мясу - на 14 кг, яйцу - на 43 шт. Оказываемая руководством области поддержка агропромышленному комплексу выражается не только в предоставлении различных субсидий и другой разнообразной помощи, но и в развитии сельскохозяйственной науки. Многолетняя практика свидетельствует, что творческое использование научных рекомендаций способствует увеличению производства растениеводческой и животноводческой продукции, снижению необоснованных затрат. Для повышения эффективности работы предприятий агросферы учеными и специалистами систематически разрабатываются рекомендации, обосновываются системы ведения сельскохозяйственного производства области. Однако современные условия требуют выработки принципиально новых подходов к развитию агропромышленного комплекса. С этой целью учеными ассоциации "Аграрное образование и наука" совместно со специалистами минсельхозпрода области подготовлена Концепция развития агросферы области, в которой изложены стратегия и тактика ведения производства применительно к конкретным условиям. В ней приводится прогноз развития отраслей сельского хозяйства, определены основные организационно- экономические меры по эффективному ведению производства, применительно к микрозонам конкретизированы технологии получения продукции растениеводства и животноводства, уточнены направления технического переоснащения сельского хозяйства, разработаны системы природоохранных мероприятий. Настоящая Концепция представляет собой систему основополагающих принципов, научно обоснованных подходов и определения приоритетов в функционировании агропромышленного комплекса, выработанную в результате анализа современного состояния и выявления тенденций и динамики развития агросистемы на основе реальных возможностей национальной и региональной экономики, состояния социальной среды, достижений научно- технического прогресса и передового опыта. 1. МЕСТО КОНЦЕПЦИИ В СИСТЕМЕ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ОБЛАСТИ Развитие любой структуры должно быть соотнесено как со всей системой, так и с ее отдельными элементами. Невозможно добиться серьезных успехов, по крайней мере, в долговременной перспективе, если часть целого органически не связана с функционирующим комплексом. Развитие экономики региона, безусловно, зависит от состояния российской экономики. Вместе с тем, агропромышленный комплекс области тесно связан как с агросферой страны, так и с региональным народнохозяйственным комплексом. Развитие агросферы должно вписываться в систему планирования, формирования и функционирования экономики области. Поэтому данная Концепция представляет собой органичную часть стратегического плана развития Саратовской области. Разработанная на период до 2005 г., она не ставит перед собой отдаленных целей, а учитывает возможности достижения ориентиров, намеченных на обозримую перспективу. Это касается в первую очередь определению объемных показателей производства. Концепция исходит из анализа современных тенденций, не позволяющих в ближайшем будущем прогнозировать скачкообразный рост сельскохозяйственнной продукции. Кроме того, исходя из реальной обстановки, можно вести речь о возможностях планирования развития вначале отраслей, а впоследствии - и сельских территорий. Поэтому в настоящей Концепции нет претензий на всеобъемлющий охват буквально всех сфер и решение всех проблем регионального агрокомплекса, а обосновано развитие его основных отраслей и показаны пути решения наиболее острых задач. Магистральные направления реализации концептуальных положений включают в себя меры по созданию условий, стабилизирующих производственно-экономическую основу эффективного ведения агропромышленного производства, осуществление институциональных преобразований на сельских территориях и, прежде всего, земельной реформы, развитие инновационной деятельности, решение социальных вопросов в ходе аграрной реформы и обеспечение экологической безопасности. Концепция предполагает пути развития агрокомплекса, которые в последующем должны быть конкретизированы в целевых программах по отдельным направлениям и отраслям агросферы. Многие из этих программ перечислены в разделах представленного документа. Помимо этого, Концепция развития агропромышленного комплекса области предполагает разработку аналогичных документов вначале в сельских районах, а затем и на каждом предприятии агросферы. Ее конечной целью является практическая реализация выдвинутых идей и изложенных направлений и средств решения проблем как в отдельном хозяйстве, так и во всем агропромышленном комплексе. Таким образом, Концепция занимает особое место в системе планирования и управления региональной экономикой, ибо она служит как бы перекидным мостиком между стратегическим планом развития народнохозяйственного комплекса области и функционированием агросферы. Она призвана сыграть свою роль на данном этапе времени, подготовив условия и предпосылки для дальнейшего развития агрокомплекса. Главным итогом реализации концептуальных положений должна стать рентабельная работа подавляющего большинства аграрных предприятий за счет адаптации к экономическим, экологическим и социальным условиям хозяйствования. Объективные условия для рентабельной деятельности предприятий начинают создаваться. Положительные тенденции макроэкономического уровня должны подкрепляться кропотливой работой на хозяйственном уровне, прежде всего по созданию действенного противозатратного механизма, а также функционированием эффективных организационных структур районного и областного масштабов. Поэтому Концепция развития агропромышленного комплекса на период до 2005 г. нацелена на формирование условий, в которых будет осуществлен переход от безубыточной к высокорентабельной работе предприятий и реализован мотивационный механизм для производительного труда и экономного расходования средств. Реализация концепции должна ознаменовать переход к развитию агропромышленного комплекса по сценарию, в котором будут соединены экономические, экологические и социальные требования. 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ АГРОКОМПЛЕКСА В аграрном секторе области в результате проводимых преобразований сформирована многоукладная экономика, в которой преобладающими являются коллективные формы хозяйствования, основанные на частной форме собственности на землю и имущество. На 1 января 2000 г. в области функционировало 756 коллективных сельскохозяйственных предприятий и 8587 крестьянских (фермерских) хозяйств. В настоящее время коллективным сельскохозяйственным предприятиям принадлежит 78,3 % сельскохозяйственных угодий, крестьянским (фермерским) хозяйствам 14,0 %, государственным - 7 % и личным подсобным хозяйствам граждан - 0,7 %. За годы реформирования площадь обрабатываемой пашни в области сократилась с 6402 тыс. га в 1990 г. до 5246 тыс. га в 1999 г., или на 18 %, а посевная - соответственно с 5564 до 4190 тыс. га, или на 25 %. Уменьшение посевных площадей во многих случаях не отвечает интересам АПК. Резкое повышение цен на материально-технические ресурсы привело к снижению технической оснащенности сельского хозяйства области примерно в 2 раза. Область имеет низкие показатели по оснащенности: в 1998 г. здесь приходилось на 1000 га пашни всех энергетических мощностей 1435 л.с., 4,3 трактора; на 1000 га посева зерновых культур - 2,5 комбайна. За анализируемый период объем внесения минеральных удобрений в области уменьшился с 45 до 2,0 кг д.в. в расчете на 1 га пашни, а органических - с 1,5 т до 150-200 кг. Главная причина сложившейся ситуации - резкое повышение цен на материально-технические ресурсы. Снижение объемов применения удобрений негативно сказывается на плодородии земель, ибо ускоряются темпы использования естественных запасов элементов питания. По сравнению с 1981-1990 гг. в последние годы содержание гумуса по отдельным типам и подтипам почв уменьшилось на 8-14 %. Значительно ухудшилась система семеноводства, снизилась технологическая дисциплина в выполнении производственных операций. Все это обусловило снижение урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур. Средняя урожайность зерновых за 1996-1999 гг. составила 10,2 ц/га, а среднегодовое валовое производство зерна в 1996-1999 гг. - 2925 тыс. т, против соответственно 11,4 ц/га и 4032 тыс. т в 1986-1990 гг. Более чем в 2 раза сократилось производство кормов. В среднем за 1996-1998 гг. урожайность зерновых в Саратовской области была на 1,7 ц выше, чем в Волгоградской, но на 1,0 ц ниже, чем в Самарской и Пензенской областях. Ухудшение кормовой базы, сложившиеся в последние годы цены на продукцию животноводства привели к уменьшению поголовья скота и объемов производства продукции. По сравнению с 1990 г. поголовье крупного рогатого скота к началу 2000 г. снизилось в 2,4 раза, в том числе коров в 1,8 раза, свиней - в 2,7 раза, овец - в 7,3 раза. В 1999 г. валовое производство молока в области составило 880 тыс. т, или уменьшилось по сравнению с 1990 г. на 39 %, мяса, соответственно, 126 тыс. т (у.в.), или более чем в 2 раза, яиц - 742 млн шт., или на 22 %, шерсти - 1080 т, или более чем в 9 раз. Следует отметить, что весьма существенно возросла роль личных подсобных хозяйств в обеспечении продуктами питания в период спада производства сельскохозяйственной продукции в коллективных сельскохозяйственных предприятиях. В среднем за 1996-1998 гг. их удельный вес в валовом производстве картофеля составил 96 %, овощей - 84 %, молока - 58 %, мяса - 64 %, яиц - 56 %, в то время как в 1990 г. их удельный вес составлял соответственно 71 %; 28; 28; 23; 35 %. Здесь содержится половина поголовья коров, свыше 40 % свиней. Они становятся основным источником доходов сельского населения. Переход к рыночным отношениям, вызвавший резкое увеличение стоимости материально-технических ресурсов, обусловил значительный рост себестоимости сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем относительно показателей Поволжья в среднем за 1996-1998 гг. себестоимость производства зерна в Саратовской области была все же ниже на 15 %, подсолнечника - на 2 %, овощей - на 16 %, молока - на 0,5 %, яиц - на 2 %. Темпы повышения себестоимости многих видов продукции оказались выше темпов роста реализационных цен, их производство за ряд предыдущих лет было нерентабельным (табл. 1). Таблица 1 Уровень рентабельности производства продукции сельского хозяйства, % +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Продукция ¦ 1990 г.¦ 1991 г.¦ 1992 г.¦ 1993 г.¦ 1994 г.¦ 1995 г.¦ 1996 г.¦ 1997 г.¦ 1998 г.¦ 1999 г. ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Зерно ¦ 127,0 ¦ 31,9 ¦ 245,6 ¦ 203,6 ¦ 24,1 ¦ -3,7 ¦ 20,2 ¦ 38,7 ¦ 29,7 ¦ 44,0 ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Подсолнечник ¦ 29,3 ¦ 112,8 ¦ 323,6 ¦ 86,9 ¦ 44,6 ¦ 68,1 ¦ -2,9 ¦ 4,6 ¦ 19,9 ¦ 100,0 ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Сахарная свекла ¦ -42,9 ¦ -42,3 ¦ 45,7 ¦ 66,4 ¦ 0,2 ¦ -16,8 ¦ -14,8 ¦ -12,8 ¦ -8,8 ¦ 54,0 ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Овощи ¦ -7,5 ¦ 25,33 ¦ 32,3 ¦ 77,5 ¦ 62,0 ¦ 27,9 ¦ 26,1 ¦ -5,6 ¦ 3,2 ¦ 41,0 ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Картофель ¦ -29,3 ¦ 25,4 ¦ 38,9 ¦ 24,9 ¦ 31,0 ¦ 41,2 ¦ -15,1 ¦ -0,5 ¦ -16,2 ¦ -20,0 ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Молоко и молоч- ¦ 54,2 ¦ 4,1 ¦ 36,4 ¦ -7,8 ¦ -34,6 ¦ -20,3 ¦ -47,9 ¦ -42,3 ¦ -43,2 ¦ 9,0 ¦ ¦ ные продукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Крупный рогатый ¦ 12,8 ¦ 3,2 ¦ 49,0 ¦ 58,6 ¦ -1,0 ¦ -29,5 ¦ -52,7 ¦ -51,9 ¦ -56,3 ¦ -46,0 ¦ ¦ скот (привес) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Свиньи (привес) ¦ 16,0 ¦ -20,3 ¦ 4,5 ¦ 13,9 ¦ -43,9 ¦ -56,3 ¦ -53,5 ¦ -52,9 ¦ -54,7 ¦ -53,0 ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Овцы и козы ¦ 12,9 ¦ 8,7 ¦ 55,4 ¦ 56,2 ¦ -56,9 ¦ -53,5 ¦ -58,7 ¦ -11,8 ¦ -41,4 ¦ -5,0 ¦ ¦ (привес) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Птица (привес) ¦ 15,1 ¦ 2,5 ¦ -28,9 ¦ 27,3 ¦ -6,4 ¦ 4,1 ¦ -16,1 ¦ 14,2 ¦ -9,9 ¦ 0 ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Шерсть ¦ 37,7 ¦ 105,9 ¦ 2,2 ¦ -38,9 ¦ -64,6 ¦ -59,8 ¦ -75,4 ¦ -72,6 ¦ -77,0 ¦ -65,0 ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Яйца ¦ 44,1 ¦ 61,9 ¦ 13,5 ¦ 59,8 ¦ 19,5 ¦ 9,9 ¦ 32,3 ¦ 24,5 ¦ 22,4 ¦ 22,0 ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Вся продукция ¦ 32,0 ¦ 20,4 ¦ 94,5 ¦ 70,6 ¦ -8,7 ¦ -16,8 ¦ -23,8 ¦ -6,9 ¦ -21,2 ¦ 19,0 ¦ ¦ сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ Примечание: знак (-) означает убыточность Начиная с 1994 г. по 1998 г. включительно в целом по области деятельность сельскохозяйственных предприятий была убыточной. Рентабельным являлось производство зерна, подсолнечника, овощей. Производство животноводческой продукции, за исключением яиц, было нерентабельно. Убыток от деятельности сельхозпредприятий области в 1996 г. составил 565 млн руб., в 1997 г. - 280, в 1998 г. - 763 млн руб. Финансовый кризис 1998 г. создал неблагоприятные условия для импорта продовольствия на российский рынок, но вместе с тем обеспечил отечественным товаропроизводителям относительно удовлетворительные условия для увеличения спроса на их продукцию. Повышение цен на сельскохозяйственную продукцию способствовало росту денежных поступлений и сокращению бартерного оборота и, следовательно, улучшению финансового состояния хозяйствующих субъектов аграрного сектора. В результате этого в 1999 г. сельхозпредприятия области получили прибыль в сумме 275,3 млн руб., при этом, помимо производства яиц, прибыльной оказалась и молочная отрасль. Удельный вес убыточных хозяйств в 1999 г. составлял 47 %, против 90 % в 1998 г. Необходимо подчеркнуть, что за годы реформирования в области предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, система оптовой и розничной торговли были полностью приватизированы, и, как правило, без участия сельскохозяйственных товаропроизводителей. В результате произошло усиление их монопольного положения на продовольственном рынке и увеличился разрыв сложившихся ранее хозяйственных связей между сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями, что также негативно отразилось на результатах работы хозяйствующих субъектов АПК. В 1998 г. по сравнению с 1990 г. производство мяса и субпродуктов I категории уменьшилось в 5,6 раза, животного масла - в 3,4 раза, цельномолочной продукции - в 4,6 раза, плодоовощных консервов - в 2,8 раза. Учитывая сложившуюся обстановку в АПК, руководство области, начиная с 1996 г., принимает активные меры по повышению эффективности работы аграрного сектора экономики. Благодаря этому в 1996-1999 гг. валовое производство зерна, несмотря на жесточайшую засуху 1998 г. и сокращение зернового клина, практически стабилизировалось на уровне 1991-1995 гг., а производство маслосемян подсолнечника за тот же период возросло на 37 %. Повышается продуктивность животных и птицы: в 1997-1999 гг. в среднем было надоено 2362 кг молока на корову против 1612 кг в среднем за 1995-1996 гг., получено яиц на несушку соответственно 232 вместо 194. Принимаются меры по улучшению технической оснащенности села, увеличению объемов применения удобрений, налаживанию технологической дисциплины, укреплению и повышению квалификации кадров, улучшению уровня жизни сельских тружеников. Однако в целом сложившаяся ситуация с производством сельскохозяйственной продукции в области остается сложной, она не отвечает интересам населения. Необходимы изменения в подходах к peшению продовольственной проблемы, к мобилизации всех имеющихся в области ресурсов. 3. ЦЕЛЬ, ПРИНЦИПЫ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Ведение агропромышленного производства в современных условиях требует выработки принципиально новых подходов. Теперь реалии таковы, что необходимо изыскивать в первую очередь внутренние резервы как в масштабах агрокомплекса, так и в рамках отдельных предприятий. В настоящее время необходима ориентация на достижение цели доступными средствами. Обоснование путей повышения эффективности агрокомплекса, в том числе за счет структурных сдвигов, является основой данной "Концепции развития АПК Саратовской области до 2005 года". Раньше при разработке подобных документов исходили из заданных объемов производства определенных видов продукции; теперь этот подход должен быть пересмотрен. Если властные структуры желают обеспечить получение определенного объема и ассортимента продуктов, это следует подкреплять финансовыми инструментами - давать под государственный заказ льготные кредиты, повышать закупочные цены на определенные виды товаров и т.д. При этом планирование, не подкрепленное определенными материальными ресурсами, просто теряет смысл. Но зато перспективные проекты, ориентирующие аграриев на такую структуру производства, которая позволит добиться при прочих равных условиях максимальной выгоды, наверняка окажутся востребованными практиками и обеспечат получение ощутимого эффекта. При построении оптимальной структуры производства разработчики Концепции развития АПК области исходили из максимально возможной эффективности, которую аграрии реально могут получить. За основу брались сложившиеся пропорции и уровень развития производственной и социальной инфраструктуры по различным микрозонам и районам Саратовской области, которые подвергались анализу, и затем находилось оптимальное соотношение между отраслями. Наряду с этим при разработке Концепции предлагались весьма ощутимые структурные сдвиги, когда, например, по сравнению с фактическими данными проект предусматривает резкое увеличение поголовья животных в ряде районов и микрозон области при сокращении посевных площадей под зерновыми культурами. Для подъема экономики требуется в первую очередь развивать то, что наиболее выгодно для отдельного региона, района, предприятия, вплоть до насыщения потребительского спроса необходимыми продуктами. Но при этом органам государственного управления необходимо анализировать ситуацию на рынке, внимательно следя за тем, чтобы не было допущено больших перекосов вследствие монополизма и других издержек рыночной экономики, и своевременно принимать оперативные меры, включая экономические, организационные и административные рычаги. Выявление и использование внутренних резервов, комплексное решение проблем рационализации производства и управления, совершенствование организационно-экономических отношений, углубление интеграции, применение ресурсосберегающих технологий во всех звеньях АПК - важнейшие предпосылки вывода агрокомплекса области из кризиса. Только на основе системного решения хозяйственных проблем возможно обеспечить рентабельное ведение производства. Целью Концепции является разработка перспективных направлений развития и обоснование методов и способов повышения эффективности работы регионального агропромышленного комплекса для обеспечения потребности населения области в основных продовольственных продуктах. Реализация основных направлений, представленных в Концепции, позволит создать условия для восстановления производственного потенциала агропромышленного комплекса, обеспечивающего его устойчивое развитие, стабильную занятость населения и сохранение качественных показателей состояния окружающей среды сельских территорий. Разработка Концепции развития АПК области на перспективу основывалась на следующих принципах: - производство основных видов продовольствия для удовлетворения потребностей населения области; - максимально выгодная структура производства для сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивающая им рентабельное ведение хозяйства; - соблюдение пропорций между отраслями и отдельными элементами структуры производства; - пропорциональность между затратами и доходами в звеньях: производство - переработка - реализация; - учет особенностей возделывания сельскохозяйственных культур и содержания продуктивных животных применительно к микрозонам Саратовской области; - применение прогрессивных форм организации и оплаты труда, отвечающих требованиям хозяйствования в условиях рыночных отношений; - использование передовых технологий возделывания сельскохозяйственных культур и содержания животных, нацеленных на ресурсосбережение и получение максимальной отдачи от вкладываемых средств; - развитие нетрадиционных для многих сельскохозяйственных предприятий отраслей, обеспечивающих им дополнительный денежный доход и рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов; - совершенствование форм и методов интеграции, диверсификации и кооперации; - гибкость систем ведения агропромышленного производства, позволяющая предприятиям оперативно реагировать на потребности рынка; - адаптация предприятий агрокомплекса к экономическим, экологическим и социальным условиям хозяйствования; - эффективное государственное регулирование региональной агросистемы, учитывающее насущные потребности области в основных продовольственных ресурсах. Исходя из сложившегося положения в агропромышленном комплексе страны и области, а также мировых тенденций, следует выделить отличительные особенности и приоритеты его развития на ближайшую перспективу: 1. Проведение региональной аграрной политики, ориентированной на адресную поддержку и стимулирование объемов производства тех видов продовольствия, для получения которых в области имеются условия, чтобы ликвидировать их нехватку и создать возможности для выгодного межрегионального обмена. 2. Вовлечение в цивилизованные рыночные отношения всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание для них равных условий конкуренции, для чего требуется организация хозяйственных, районных и областных структур, занимающихся организацией заготовки у селян произведенной продукции и поставки им необходимых ресурсов по выгодным ценам. 3. Создание сети продуктовых рынков, являющихся основой для формирования продовольственных фондов, из которых могли бы удовлетворяться потребности больниц, школ, санаториев и других объектов социальной сферы. 4. Активное участие области в федеральных целевых программах, разработка и реализация целевых областных программ развития отраслей регионального агрокомплекса. 5. Согласование интересов основных субъектов агросистемы, ориентация производителей, переработчиков и продавцов сельскохозяйственной продукции на получение экономического эффекта, учитывающего реальные издержки и делающего всех участников этого процесса заинтересованными в развитии производства. 6. Усиление кадрового потенциала агропромышленного комплекса, от которого, в конечном счете, зависит эффективность аграрного производства. Создание непрерывной системы подготовки и переподготовки специалистов, охватывающей специализированное обучение в школе, целевой прием сельских абитуриентов в средние и высшие учебные заведения, усиление практической направленности подготовки студентов, повышение квалификации специалистов, работающих во всех сферах агрокомплекса. 7. Развитие земельных отношений, базирующихся на разнообразных формах собственности и создающих условия для эффективного ведения производства. Организация земельных аукционов и создание земельного кадастра. Формирование условий, вынуждающих землевладельцев и землепользователей заботиться о сохранении и повышении почвенного плодородия, об эффективном использовании земли. 8. В системе конкретных управленческих решений по хозяйственной и финансовой стабилизации агрокомплекса области доминирующее положение должна занять проблема снижения издержек производства, достижения достаточного уровня их возмещения за счет цен реализации сельскохозяйственной продукции. Этому будет способствовать организация внутрихозяйственного коммерческого расчета самоуправляемых подразделений, взаимодействующих друг с другом и предприятием в целом на основе договорных отношений. 9. При решении вопроса о соотношении отраслей растениеводства и животноводства, подборе сельскохозяйственных культур на уровне районов, сельскохозяйственных предприятий различных организационно- правовых форм следует руководствоваться основополагающими исходными положениями максимального удовлетворения разнообразных потребностей населения, обеспечения максимальной продуктивности земли при условии не только сохранения, но и повышения плодородия почвы. 10. Стратегическим направлением в земледелии является использование с наибольшей полнотой адаптивно-ландшафтных систем земледелия, базирующихся на комплексном решении задач устойчивого роста величины и качества урожая, ресурсоэнергосбережения, природоохраны, обеспечения рентабельности, освоение которых может повысить продуктивность сельхозугодий до 30 % без дополнительных ресурсов за счет более рационального использования биоклиматического потенциала. 11. Учитывая высокую засоренность полей, возрастающее распространение болезней и вредителей, падение плодородия почв, а также состояние материально-технической базы, в каждом районе и хозяйстве необходимо пересмотреть структуру посевных площадей и севообороты, привести их в соответствие с реальными возможностями, чтобы обеспечить эффективное использование каждого гектара пашни и ресурсов, предусмотреть увеличение набора культур. Наряду с освоением традиционных севооборотов изучать и вводить коммерческие севообороты с набором культур, имеющих высокую цену, пользующихся большим спросом на внешнем и внутреннем рынках (нут, чечевица, соя, горчица, твердая пшеница и др.). 12. В целях стабилизации производства зерна и другой продукции, а также повышения культуры земледелия иметь в области площадь под парами около 1,1 млн га; в правобережных районах, кроме чистых, вводить и занятые пары. Считать целесообразным в зависимости от почвенно-климатических и погодных условий отведение части чистых паров под твердую пшеницу, семеноводческие посевы наиболее ценных культур, сахарную свеклу и другие технические культуры. 13. В ближайшие 3-5 лет во всех районах области предстоит увеличить посевы многолетних трав, являющихся менее энергоемкими и более засухоустойчивыми культурами, как на выводных полях, так и в структуре севооборотов, с постепенным переходом на части площадей на травопольные севообороты. Особое внимание следует обратить на необрабатываемую пашню (залежь), засевая травами ежегодно по области до 150-200 тыс. га менее плодородных земель, что позволит увеличивать заготовку кормов, восстанавливать плодородие почвы, снижать нагрузку на сельскохозяйственную технику и землю. 14. Вложения в семеноводство принадлежат к наиболее высокоокупаемым затратам. Потребность в дорогостоящих семенах многолетних трав можно обеспечить в основном за счет собственных возможностей, не прибегая к закупке за пределами области. В каждом районе нужно расширять посевы трав на семена по рекомендуемой научными учреждениями и проверенной на практике специальной технологии. 15. Учитывая рыночный спрос, внутрихозяйственные потребности, а также систему адаптивного сельскохозяйственного производства, ориентирующегося на биологизацию и экологизацию процессов, необходимо ежегодно расширять посевы зернобобовых культур и сои, решающих одновременно проблемы: продовольственную, повышения плодородия почвы, сбалансирования кормов по протеину и аминокислотному составу. В перспективе они должны занимать в структуре посевов зерновых культур не менее 6-8 %. Необходимы также ежегодные вложения на покупку семян, как из бюджета области, так и из средств сельскохозяйственных предприятий. Кроме того, в первые годы семеноводством зернобобовых и сои необходимо заниматься не только опытно-производственным и специализированным хозяйствам, но и каждому сельскохозяйственному предприятию на выделяемых семеноводческих участках. Должны быть разработаны методы экономического стимулирования производства бобовых культур. 16. В целях более эффективного использования биоклиматического потенциала и увеличения валовых сборов зерна необходимо предусмотреть расширение посевов кукурузы и сорго на зерно с учетом почвенно-климатически х и погодных условий, а также технических возможностей хозяйств. 17. Для обеспечения устойчивой работы агрокомплекса целесообразно восстановить мелиоративное поле области до 257,3 тыс. га; кроме того, улучшить и восстановить лиманы на площади не менее 25,7 тыс. га. В целях повышения эффективности использования орошаемых земель совершенствовать структуру посевных площадей, внедрять наиболее продуктивные культуры, низкозатратные способы полива и водосберегающие режимы орошения. 18. В животноводстве предстоит обеспечить не только повышение продуктивности скота, но и увеличение его поголовья. В рыночных условиях объективной необходимостью является изменение структуры животноводства в направлении большего соответствия реальным природно-климатическим условиям определенных микрозон и организационно-техническим возможностям районов и сельскохозяйственных предприятий. Необходимо продолжить восстановление инфраструктуры племенного дела (племзаводы, племхозы, станции искусственного осеменения и др.), обеспечив племенной работе налоговые льготы, дотации и др. Требуется оптимизировать соотношения объемов животноводства и кормовой базы, ликвидировать дефицит кормового белка за счет собственных источников. В основу всей работы отрасли должны быть положены низкозатратный механизм и рентабельность. 19. Стратегия развития агропромышленного комплекса области на определенный Концепцией период должна быть направлена на создание равных экономических, социальных, правовых и производственных предпосылок для развития всех форм собственности и хозяйствования: государственных, крупных хозяйств с коллективно-долевой формой собственности, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных хозяйств граждан, садоводческих кооперативов. Для более полной реализации возможностей и дальнейшего повышения эффективности личных подсобных хозяйств необходимо интегрировать их с сельскохозяйственными, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями, открыть доступ к кредитам и государственным субсидиям, развивать сферу торгово-посреднических услуг, шире используя механизм потребкооперации. 20. В целях обеспечения комплексности в развитии АПК, интенсификации и повышения эффективности как отрасли в целом, так и конкретных предприятий необходимо шире вовлекать хозяйствующие субъекты области в кооперацию. Развитие вертикальной и горизонтальной кооперации принято в качестве одного из главных направлений роста эффективности агропромышленного комплекса. В условиях кооперации появляется возможность в интересах ее учредителей управлять товарными и денежными потоками, извлекать из этого дополнительные выгоды. 21. Для укрепления материально-технической базы и улучшения использования сельскохозяйственной техники необходимо: - развивать производство лучших образцов зарубежной и отечественной техники на предприятиях местной промышленности, учитывая при этом, что эффективное использование технических средств может быть достигнуто лишь при применении системы машин; - поставлять хозяйствам технику и другие материальные средства на лизинговой основе; - организовать машинно-технологические станции во всех районах или микрозонах области; - возродить систему технического обслуживания и ремонта машин в каждом районе области на базе станций и пунктов технического обслуживания, ремонтных мастерских. 22. Мощным резервом вывода агрокомплекса из кризиса и стабилизации его экономики является освоение производством научных разработок и внедрение передового опыта. Коренное улучшение ситуации может быть достигнуто только за счет интенсивного внедрения новых технологий в сфере производства и совершенствования системы управления агрокомплексом. Для этого необходимо создание специальной службы по оказанию сельскохозяйственным товаропроизводителям образовательной, информационной и консультационной поддержки. 23. Развитие биотехнологии как в отраслях сельскохозяйственного производства, так и при переработке продукции на предприятиях пищевой промышленности. Реализация изложенных приоритетных направлений обеспечит комплексный подход к процессам нового типа агропромышленного производства, внесет позитивные изменения в его развитие, обеспечит увеличение производства сельскохозяйственной продукции и улучшит социальное развитие села. 4. Прогноз развития и размещения отраслей сельского хозяйства В условиях перехода сельского хозяйства на рыночные отношения значительно возрастает потребность в разработке прогноза развития и размещения сельскохозяйственных отраслей, совершенствования межрайонных и межхозяйственных продовольственных и сырьевых связей. Разработка прогноза связана с рядом особенностей, обусловленных изменениями в функционировании АПК. К числу таких особенностей надо отнести переход агропромышленного производства к многообразию форм владения, пользования и распоряжения собственностью, а также влияние конъюнктуры рыночного спроса на производство той или иной продукции. Главная отличительная особенность прогноза состоит в том, что в настоящее время следует исходить из цели получения максимально возможного экономического эффекта подразделениями регионального агрокомплекса. В отличие от аналогичных документов, подготовленных ранее, в Концепции основной упор сделан не на рост количественных показателей, а на качественное улучшение условий, способствующих стабилизации АПК. Основополагающим моментом развития отраслей сельского хозяйства является безусловное обеспечение потребностей населения Саратовской области в основных продуктах питания и продажа излишней части продовольствия с максимальной выгодой в другие регионы. Исходя из реалий макроэкономического уровня и ситуации, сложившейся в АПК области, можно с большой долей уверенности спрогнозировать, что в ближайшей перспективе развитие хозяйствующих субъектов многоукладной аграрной экономики может происходить по одному из следующих трех вариантов. Первый - при дальнейшем сокращении объемов производства продукции в коллективных сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах возрастет роль личных подсобных хозяйств в самообеспечении основными продуктами питания и произойдет существенное налоговое регулирование их деятельности, увеличится диспропорция между ценами на энергетические ресурсы, промышленную и сельскохозяйственную продукцию, ускорится деградация производственного потенциала в отраслях АПК, возрастет удельный вес импортного продовольствия и снизится покупательная способность населения. В этой связи данный вариант прогноза развития АПК области является пессимистическим и бесперспективным. Второй вариант предусматривает, что развитие агрокомплекса области будет осуществляться за счет мобилизации его внутренних резервов при активизации процессов кооперации и вертикальной интеграции, формирования рыночной инфраструктуры, включающей создание службы маркетинга и консалтинга, оптовые потребительские рынки, уменьшения импорта продовольствия и возрастания спроса на отечественные продукты питания, повышения финансовой устойчивости товаропроизводителей. В соответствии с этим вариантом в ближайшей перспективе не следует ожидать столь резкого увеличения государственной финансовой поддержки предприятий АПК, что является более приемлемым для нынешней экономической ситуации. Данный вариант развития АПК области можно считать реалистическим. Третий вариант предполагает, что на фоне достигнутых результатов при реализации внутренних резервов хозяйствующих субъектов последовательно усиливается государственная поддержка. В этом случае в предприятиях АПК создаются условия для расширенного воспроизводства и существенно увеличивается степень насыщения продовольственного рынка отечественными продуктами питания. Вместе с тем в сложившейся экономической ситуации существенное увеличение государственной поддержки АПК является проблематичным, и поэтому данный вариант можно считать оптимистическим. Среди рассмотренных вариантов наиболее адекватным сложившейся ситуации является второй вариант, который был положен в основу прогнозирования развития отраслей АПК области на ближайшую перспективу. Численность населения на перспективу определена исходя из сложившейся тенденции ее естественного прироста, выбытия и миграции. В области прирост населения за последние годы составил 1,17 %, а в разрезе районов он варьирует. В перспективе население может составить 2760 тыс. человек. Потребность в продуктах рассчитана на основе нормативов потребления на 1 человека и общей численности населения. Для удовлетворения потребности в продовольствии необходимо произвести: продовольственного зерна - 550 тыс. т; мяса и мясопродуктов - 224 тыс. т; молока и молокопродуктов - 1071 тыс. т; яиц - 809,6 млн шт.; картофеля - 328,3 тыс. т; овощей и бахчевых - 402,0 тыс. т; фруктов и ягод - 124 тыс. т; сахара - 110,4 тыс. т; рыбы - 65,4 тыс. т; растительного масла - 36,1 тыс. т (90 тыс. т маслосемян) (прил. 1). Прогноз развития и размещения сельскохозяйственных отраслей в период до 2005 г. разработан в разрезе районов области и включает в себя обоснование объемов и темпов развития сельскохозяйственного производства с учетом природно-экономических условий, а также в соответствии с потребностями населения в продуктах питания и возможностями вывоза продукции за пределы области, районов (прил. 2). При подготовке прогноза развития агрокомплекса большое внимание уделено использованию земельного фонда. Удельный вес площадей паров следует определять с учетом почвенно-климатических условий по научно обоснованной системе земледелия для каждого района области. При этом необходимо предусмотреть сочетание пара и озимых культур в зависимости от гидротермического коэффициента конкретного района. Площадь паров в 2005 г. по области может составить 1,1 млн га. Структура посевных площадей в прогнозе разработана отдельно по богарным и орошаемым землям. Расчет площадей и их разбивка по группам культур в разрезе районов осуществлена на основе рационального размещения, экономической целесообразности, уровня возможной концентрации посевов в зонах с наиболее благоприятными условиями, а также с учетом определения товарных зон той или иной растениеводческой продукции. Кроме того, при разработке прогноза учтены рекомендации системы земледелия Саратовской области по рациональному насыщению севооборотов отдельными культурами, так как в ряде случаев действуют ограничивающие факторы биологического характера, и в то же время уровень рыночного спроса, т.е. найден оптимальный вариант между конъюнктурой рынка и уровнем насыщения севооборотов. При размещении зерновых, технических, картофеля, овощных и кормовых культур необходимо учитывать перспективную специализацию районов. Площади под кормовые культуры следует определять исходя из кормового баланса, обеспечивающего потребность в кормах для животноводства, и перспективного уровня урожайности кормовых культур. На начальном этапе предусмотрено некоторое сокращение посевных площадей (вследствие резкого падения технической оснащенности), а затем восстановление их до уровня 90-х гг., т.е. доведение площади обрабатываемой пашни не менее чем до 5,8 млн га. Прогнозом определено размещение зерновых культур на площади около 3 млн га. В перспективе намечено расширение посевов наиболее урожайных озимых культур (до 1,2-1,3 млн га), преимущественно за счет озимой пшеницы, а также зернобобовых культур, зерновой кукурузы, сорго. При этом должно быть осуществлено их более рациональное размещение. Так, в Юго-Восточной микрозоне предусмотрено значительное сокращение посевов товарных зерновых культур ввиду их низкой экономической эффективности. Намечены меры по повышению урожайности, что даст возможность довести валовое производство зерна по области до уровня 4,05 млн т (прил. 3-4). Производство сахарной свеклы будет развиваться в Западной, Северной и Центральной правобережных микрозонах области и составит более 275 тыс. т на площади 22 тыс. га. Посевные площади подсолнечника снизятся по сравнению с 1999 г. и составят 360 тыс. га, валовое производство маслосемян составит около 240 тыс. т. Примерно 2/3 предполагаемого объема семян подсолнечника возможно произвести в первых трех микрозонах. Посевные площади картофеля и овоще-бахчевых культур на перспективу останутся на уровне последних лет. Основное производство картофеля должно быть сосредоточено в правобережных микрозонах, а также в Северной (лев.) и Центральной (лев.) зонах на орошаемых землях, что составит примерно 96 % всех посадок и свыше 97 % валового сбора картофеля (500,0 тыс. т). Посадки и посевы овощных культур предполагается разместить преимущественно в Южной (пр.), Северной и Центральной левобережных зонах, примерно 65,6 % посевной площади. Валовой сбор овощей в указанных микрозонах может составить 191,6 тыс. т, или 73,5 % всего объема (260,6 тыс. т). Прогнозом развития сельского хозяйства предусмотрен рост посевных площадей и валового сбора кормовых культур во всех микрозонах области. Наибольший рост посевных площадей кормовых культур прогнозируется в Юго-Восточной, Центральной (пр.), Южной (пр.), Северной (лев.) микрозонах. В целом по области посевная площадь кормовых культур к 2005 г. может составить 970 тыс. га. Значительное увеличение объемов производства кормов должно быть обеспечено за счет силосных культур, корнеплодов и бахчевых, расширение посевов многолетних трав - за счет посевов их на выделенных из пашни малопродуктивных землях (прил. 5-6, 10). Ввиду резкого спада производства продуктов животноводства на перспективу по всем районам намечен возможный рост поголовья скота, повышение его продуктивности (прил. 7-8). В частности, определен рост поголовья КРС более чем на 29,6 % (920,0 тыс. гол.). При этом наибольшее поголовье скота должно быть сосредоточено в Западной, Центральной правобережной, Северной правобережной, Северной левобережной и Центральной левобережной микрозонах, в том числе молочное скотоводство вокруг крупных городов. В скотоводстве предусмотрены внутрипородные структурные изменения. Дальнейшее развитие должно получить мясное направление, поголовье мясных пород может возрасти до 10-15 %. В целом производство молока планируется довести до 1119,0 тыс. т, а мяса КРС - до 94,9 тыс. т. Более 50 % производства говядины должно быть сосредоточено в Заволжье (прил. 9). В целях увеличения производства мяса намечен рост свинопоголовья на 34,7 % (600,0 тыс. гол.). Основными зонами размещения свиней останутся Западная, Северная и Центральная левобережные микрозоны. К 2005 г. возможно произвести около 48,1 тыс. т свинины. Намечены меры по восстановлению овцеводства, в частности, разведению специализированных мясных и мясо-шерстных овец в юго- восточных районах области. Более 50 % производства баранины и шерсти следует сосредоточить в Центральной левобережной микрозоне. В целом по области прогнозируется произвести около 1,7 тыс. т шерсти и 7,3 тыс. т баранины. Дальнейшее развитие должно получить птицеводство. Более 40 % птицепоголовья следует сосредоточить в Южной правобережной микрозоне. Прогнозом предусмотрено увеличение производства мяса птицы до 34,5 тыс. т, яиц - до 950 млн штук. В развитии птицеводства ведущая роль отведена специализированному объединению ОАО "Саратовптица". В перспективе Саратовская область в силу присущих ей почвенно- климатических условий останется зернопроизводящим регионом. Достижение прогнозных объемов производства сельскохозяйственной продукции в районах области позволит обеспечить внутриобластную потребность в основных видах продовольствия и реализовать за пределы региона 1 млн т зерна, 120 тыс. т подсолнечника, а также 80 млн штук яиц. Исключением являются мясная продукция и овощи, производство которых и в перспективе не обеспечит рациональную норму их потребления населением области. 5. Институциональные преобразования в аграрной сфере 5.1. Трансформирование форм хозяйствования и собственности Анализ современного состояния агросферы показал, что к наиболее острым современным проблемам, сдерживающим рост эффективности, относятся слабое распространение прогрессивных форм хозяйствования, отсутствие целостной системы управления агрокомплексом, недостаточная инновационная деятельность в сельском хозяйстве. Большая роль в преодолении кризисных явлений, в повышении эффективности работы АПК должна принадлежать институциональным преобразованиям и совершенствованию экономических отношений. Их целью является создание условий для рентабельной работы предприятий агрокомплекса, обеспечивающих население основными видами продовольствия и способствующих социальному благополучию сельских жителей. Основными задачами на ближайшую перспективу должны стать: - восстановление управляемости агрокомплекса и рынка продовольствия со стороны государственной власти; - организация в агросфере институтов, способствующих эффективному ведению производства; - создание условий развития многоукладного аграрного производства. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий должна осуществляться в соответствии с Гражданским кодексом РФ в виде их преобразования, выделения, разделения, слияния, присоединения. Непременное условие реорганизации - передача правопреемникам всего имущества, долгов и других прав и обязательств реорганизуемого хозяйства. Ликвидация предприятия, добровольная или принудительная (по решению арбитражного суда), необходима в тех случаях, когда из-за больших долгов, отказа правопреемников взять на себя ответственность по обязательствам предприятия или по другим причинам провести реорганизацию невозможно. Перечень наиболее вероятных вариантов реформирования на ближайшую перспективу приведен в табл. 2. Кроме указанных вариантов реформирования сельскохозяйственных предприятий, на практике возможны еще следующие: - покупка предприятия несельскохозяйственной компанией; - передача ликвидного имущества в аренду состоятельной и эффективной организации; - создание дочерних предприятий. Для вновь созданных предприятий необходима разработка и реализация бизнес-планов, предусматривающих изменение структуры производства, передачу объектов социальной инфраструктуры органам местного самоуправления. В этих хозяйствах необходимо провести реструктуризацию долгов и предусмотреть для них, в первую очередь, из регионального бюджета оказание адресной финансовой помощи. Таблица 2 Варианты реформирования сельхозпредприятий +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ Необходимость и мотивы реформирования ¦ Рекомендуемый вариант ¦ ¦ ¦ реформирования ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ 1. Приведение учредительных документов ¦ Преобразование ¦ ¦ в соответствие с Гражданским кодексом ¦ организационно-правовой ¦ ¦ РФ, законами об обществах с формы ¦ ¦ ¦ ограниченной ответственностью, ¦ ¦ ¦ акционерных обществах, сельскохозяйст- ¦ ¦ ¦ венной кооперации и т.д. ¦ ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ 2. Передача земли и имущества из ¦ Преобразование ¦ ¦ государственной собственности в ¦ организационно- правовой¦ ¦ собственность членов сельхозпредприятий,¦ формы, выделение, ¦ ¦ формирование частных предприятий, ¦ разделение ¦ ¦ оформление взаимоотношений между ¦ ¦ ¦ собственниками и пользователями земли и ¦ ¦ ¦ имущества ¦ ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ 3. Хозяйство крупное, разбросанное, ¦ Разделение, выделение ¦ ¦ трудно управляемое ¦ ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ 4. Специалисты и руководители ¦ Разделение ¦ ¦ внутрихозяйственных подразделений хотят ¦ ¦ ¦ работать самостоятельно, у них есть опыт¦ ¦ ¦ работы на хозрасчете, подряде, аренде ¦ ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ 5. Имеются внутренние противоречия в ¦ Разделение ¦ ¦ коллективе, есть несколько лидеров, за ¦ ¦ ¦ которыми стоит часть коллектива, каждый ¦ ¦ ¦ лидер готов создать самостоятельное ¦ ¦ ¦ предприятие; жители периферийных сел и ¦ ¦ ¦ деревень хотят самостоятельности с целью¦ ¦ ¦ их возрождения; население ранее ¦ ¦ ¦ присоединенных к колхозу (совхозу) ¦ ¦ ¦ деревень хочет возродить прежние ¦ ¦ ¦ небольшие предприятия ¦ ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ 6. Руководитель хозяйства не может и ¦ Разделение ¦ ¦ не хочет руководить по-старому и готов ¦ ¦ ¦ переложить ответственность на ¦ ¦ ¦ руководителей подразделений и главных ¦ ¦ ¦ специалистов ¦ ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ 7. Имеются отдельные семьи, бригады, ¦ Выделение ¦ ¦ фермы, которые хотят выделиться и ¦ ¦ ¦ работать самостоятельно ¦ ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ 8. Хозяйство работает неэффективно, ¦ Присоединение, слияние, ¦ ¦ имеются большие просроченные долги, ¦ ликвидация ¦ ¦ работа дезорганизована, не могут найти ¦ ¦ ¦ руководителя, растаскивается имущество, ¦ ¦ ¦ кредиторы обратились в арбитражный суд ¦ ¦ ¦ по поводу изъятия имущества или ¦ ¦ ¦ объявления должника банкротом ¦ ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ 9. Работники хозяйства, одновременно ¦ Выделение, ликвидация ¦ ¦ являющиеся его собственниками, в течение¦ ¦ ¦ длительного времени не получают зарплаты¦ ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ 10. Желание избавиться от нерадивых ¦ Выделение ¦ ¦ работников, пьяниц, тунеядцев ¦ ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ 11. Желание вместо крупного коллектив- ¦ Преобразование ¦ ¦ ного хозяйства, управляемого всеми ¦ организационно-правовой ¦ ¦ членами (включая пенсионеров), создать ¦ формы ¦ ¦ сельскохозяйственный производственный ¦ ¦ ¦ кооператив, закрытое акционерное ¦ ¦ ¦ общество, товарищество на вере и др., ¦ ¦ ¦ управляемые небольшой группой ¦ ¦ ¦ единомышленников, которые имеют в своей ¦ ¦ ¦ собственности контрольный пакет акций ¦ ¦ ¦ (паев) ¦ ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ ¦ 12. Хозяйство неплатежеспособно по вине ¦ Процедура банкротства ¦ ¦ некомпетентного или недобросовестного ¦ ¦ ¦ руководителя, ликвидные активы ¦ ¦ ¦ арестованы судебными исполнителями ¦ ¦ +-----------------------------------------+-------------------------+ В настоящее время в области наблюдается тенденция сокращения численности мелких крестьянских (фермерских) хозяйств, поэтому перспективным направлением развития будет укрупнение размеров их землепользования от 500 до 2000 га. 5.2. Управление агропромкомплексом Концепция управления агропромышленным комплексом на областном и районном уровнях должна учитывать многообразие форм собственности и особенности их функционирования в условиях рыночной многоукладной экономики. Основные положения этой концепции: 1) выделение АПК в единый объект управления; 2) переориентация государственных функций с административного управления предприятиями и отраслями на экономическое регулирование межотраслевых и межрегиональных связей; 3) централизация разрозненных по органам исполнительной власти функций государственного управления в министерстве сельского хозяйства и продовольствия области и его районных звеньях. В соответствии с принятыми нормативными правовыми документами главной целью министерства сельского хозяйства и продовольствия области является повышение эффективности агропромышленного производства и устойчивое обеспечение населения продовольствием, а перерабатывающей промышленности - сельскохозяйственным сырьем. Основными задачами министерства являются: разработка и реализация политики государственного регулирования развития агропромышленного комплекса, создание благоприятных экономических и организационно-правовых условий для эффективного развития всех отраслей сельского хозяйства, сельскохозяйственных предприятий и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности независимо от форм собственности; содействию формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, его переработки, обеспечению защиты интересов сельских товаропроизводителей и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности; реализация государственной политики по развитию рынка зерна в сфере заготовок, закупок зерна, маслосемян, семян зерновых и масличных культур, повышение их качества и сохранности; разработка и реализация в установленном порядке мер по государственному регулированию производства и переработки сельскохозяйственной продукции; формирование и организация использования областного продовольственного фонда; осуществление государственного управления и экономического регулирования деятельности мелиоративного и водохозяйственного строительного комплекса, развитие социальной сферы села на территории области; проведение аграрных преобразования и участие в осуществлении земельной реформы; разработка и внесение на рассмотрение Губернатору области и в Правительство области проектов правовых актов, регулирующих отношения в сфере агропромышленного производства, предложений по заключению договоров и соглашений по вопросам, входящим в компетенцию министерства; разработка и осуществление программ и мероприятий, направленных на исполнение законодательства Российской Федерации и Саратовской области по вопросам развития агропромышленного комплекса; проведение единой научной и кадровой политики, содействие интеграции науки, образования и агропромышленного производства, организация подготовки специалистов в агропромышленном комплексе области; содействие техническому и технологическому оснащению сельскохозяйственного производства и других отраслей агропромышленного комплекса области; разработка и реализация мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства области; содействие развитию взаимовыгодных экономических и научно- технических связей с иностранными государствами. В основные функции министерства сельского хозяйства и продовольствия области входят: разработка предложений по основным направлениям аграрной политики и мерах по ее осуществлению, структурной перестройке отраслей сельского хозяйства области и прогнозирование их развития; координация работы органов исполнительной власти области в сфере агропромышленного комплекса; реализация государственной кадровой политики в аграрном секторе; организация подготовки и переподготовки руководителей и специалистов агропромышленного комплекса области; осуществление организационно-методического руководства и координации работ по включению в федеральные целевые программы объектов, предполагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, и обеспечение их реализации; организация развития капитального строительства на селе и содействие организации в агропромышленном комплексе прогрессивных форм материально-технического обеспечения, формирование системы машин и технологий для сельскохозяйственного производства и перерабатывающих отраслей; разработка предложений по основным направлениям государственной политики в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности и меры по ее осуществлению, структурной перестройке отрасли и прогнозирование ее развития; поддержка деятельности организаций и предприятий сельскохозяйственной потребительской кооперации; содействие созданию приоритетных экономических и налоговых условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности; обеспечение реализации федеральных и областных социально- экономических программ по мелиорации и водохозяйственному строительству; согласование с юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы строительства, реконструкции и ремонта объектов мелиорации на селе; координация деятельности хлебоприемных и перерабатывающих предприятий по закупке, подработке, хранению, переработке и реализации зерновой продукции; обоснование предложений по объемам производства всех видов зерна и его заготовок, завоза, импорта и экспорта хлебопродукции; обеспечение контроля за качеством зерна, способами его хранения, состоянием элеваторно-складских емкостей на предприятиях агропромышленного комплекса области; совершенствование организации договорных взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с предприятиями по ремонту и обслуживанию сельскохозяйственной техники, перерабатывающей промышленности, торговли и другими юридическими лицами; разработка предложений по приватизации, демонополизации, кооперации и агропромышленной интеграции, реорганизации убыточных аграрных предприятий области; участие в формировании государственного резерва продовольствия и сельскохозяйственной продукции, организация проведения товарных интервенций на рынке сельхозпродукции и продовольствия для его стабилизации и регулирования. Районные управления сельского хозяйства должны являться органами местного самоуправления, осуществляющими управление и координацию деятельности в отраслях сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также в других сферах агропромышленного комплекса района. В новых условиях хозяйствования функции районных управлений сельского хозяйства представляются следующими: - изучение спроса на продукцию АПК района, прогноз конъюнктуры и планирование объемов производства по отраслям; - координация на территории района развития отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, агросервисного обслуживания и социальной инфраструктуры села; - осуществление совместно с земельными комитетами государственного надзора за рациональным использованием земельных угодий, производственных и финансовых ресурсов, а также других контрольно-инспекционных функций; - оказание методической помощи и контроль за реализацией на территории района федеральных и областных целевых программ; - информация и оказание помощи в использовании научно-техниче ских достижений; - содействие установлению взаимовыгодных экономических отношений между хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса; - контроль и содействие закупке, хранению, переработке, продаже сельскохозяйственной продукции в областной продовольственный фонд; - разработка рекомендаций хозяйствующим субъектам аграрного сектора по повышению и сохранению плодородия почв; - осуществление функции маркетинга, содействие формированию стабильного рынка сбыта продукции для сельскохозяйственных товаропроизводителей района; - осуществление совместно с соответствующими государственными инспекциями контроля за качеством сельскохозяйственной продукции и оказание содействия в проведении ее сертификации; - проведение государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники на предприятиях и в организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. В функции органов управления должно входить регулирование экономических отношений между производителями, переработчиками и продавцами сельскохозяйственной продукции. 5.3. Формирование ассоциаций сельских товаропроизводителей и центров маркетинга В целях координации взаимодействия товаропроизводителей всех форм собственности в решении проблем социально-экономического развития села, привлечения средств населения, проживающего на территории сельских административных округов, для наращивания производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции рекомендуется на уровне сел окружной администрации создавать ассоциации товаропроизводителей. Предлагается создать трехуровневую систему интегрированных структур. Для этого при окружной администрации предусматривается на принципе добровольности объединить все категории товаропроизводителей (закрытые акционерные общества (ЗАО), сельскохозяйственные производственные кооперативы (СХПК), государственные унитарные предприятия (ГУП), крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ) и личные подсобные хозяйства граждан (ЛПХ)) в ассоциацию сельскохозяйственных товаропроизводителей "Село". В ассоциации создаются общественные комиссии по обустройству села; растениеводству; животноводству; механизации и маркетингу. В задачи ассоциации сельхозтоваропроизводителей при окружной администрации входит: - коллективное регулирование взаимоотношений между хозяйствующими субъектами в пределах сельских населенных пунктов, входящих в окружную администрацию; - внедрение эффективных форм кооперации во всех сферах деятельности; - формирование сбалансированной материально-технической базы и социальной инфраструктуры коллективного пользования; - представление и коллективная защита законных интересов и прав учредителей перед другими предприятиями, организациями, учреждениями и физическими лицами; - содействие сбыту товаров и приобретению сырья по поручению учредителей. На уровне района целесообразно сформировать второе интегрированное звено, включающее первичные ассоциации сельхозтоваропроизводителей, предприятия по хранению, переработке, материально-техническому обеспечению , обслуживанию, строительству и пр. На областном уровне для координации деятельности районных ассоциаций, межрайонных предприятий по хранению, переработке, обслуживанию, строительству и др. предприятий рекомендуется создавать интегрированную структуру в виде ассоциации третьего уровня (рис. 1). Параллельно с формированием трехуровневой системы ассоциаций для осуществления маркетинговых исследований, оказания аудиторских услуг и оценки экономической состоятельности хозяйствующих субъектов, организации мест торговли и рынка реализации товаров и продуктов при районных управлениях сельского хозяйства и министерстве сельского хозяйства и продовольствия области (рис. 2) создаются центры маркетинга и консалтинга. +-----------+ +-----+ +-----+ I уровень ¦ ЗАО, ООО, ¦ ¦ КФХ ¦ ¦ ЛПХ ¦ ¦ СХПК, ГУП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-----+ +--+--+ +--+--+ ¦ ¦ ¦ +-----------+--------+ ¦ +----------------+------------+ +--------------+ +--------------+ +------------+ ¦ Ассоциация ¦ ¦ Элеватор, ¦ ¦ Агроснаб, ¦ ¦ Агропром- ¦ ¦ сельхозтоваропроизводителей ¦ ¦ молзавод, ¦ ¦ сельхозхимия ¦ ¦ строй, ¦ ¦ при окружной администрации ¦ ¦ мясокомбинат ¦ ¦ и др. ¦ ¦ МПМК и др. ¦ +----------------+------------+ +------+-------+ +-------+------- +------+-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-------------------+----------------+ ¦ +----------------+--------+ +---------------+ +-----------------+ +------------------+ +----------------+ II уровень ¦ Районная ассоциация ¦ ¦ Межрайонные ¦ ¦ Областные ¦ ¦ Обслуживающие ¦ ¦ Областная ¦ ¦ сельхозтоваропроизводи- ¦ ¦ элеваторы, ¦ ¦ строительные, ¦ ¦ организации ¦ ¦ ассоциация КФХ ¦ ¦ телей "Село" ¦ ¦ молкомбинаты, ¦ ¦ ветеринарные и ¦ ¦ "Сельхозтехника" ¦ ¦ "Возрождение" ¦ ¦ ¦ ¦ мясокомбинаты ¦ ¦ др. организации ¦ ¦ и др. ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+ +-------+-------+ +--------+--------- +---------+--------+ +--------+-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------------+---------------------+--------------------+ ¦ +--------------+-------+ III уровень ¦ Областная ассоциация ¦ ¦ "Село" ¦ +----------------------+ Рис. 1. Модель создания областной ассоциации сельхозтоваропроизводителей "Село" +--------------------------------------+ ¦ Центр маркетинга и консалтинга ¦ ¦ при министерстве сельского хозяйства ¦ ¦ и продовольствия области ¦ +--------------------+-----------------+ ¦ Информация о возможных объемах реализации с.-х. ¦ продукции и потребности +-------------------------------------+-------------------------------------+ ¦ сельхозтоваропроизводителей ¦ в материальных ресурсах ¦ +------------+-------------+ +------------+-------------+ +------------+-------------+ ¦ 1. Районный центр ¦ ¦ 2. Районный центр ¦ ¦ i. Районный центр ¦ ¦ маркетинга и консалтинга ¦ ¦ маркетинга и консалтинга ¦ ¦ маркетинга и консалтинга ¦ +---+------------------+---+ +---+------------------+---+ +---+------------------+---+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------+-------+ +-------+-------+ +-------+-------+ +-------+-------+ +-------+-------+ +-------+-------+ ¦ 1. Менеджер ¦ ¦ i. Менеджер ¦ ¦ 1. Менеджер ¦ ¦ i. Менеджер ¦ ¦ 1. Менеджер ¦ ¦ i. Менеджер ¦ ¦ сельской ¦ ¦ сельской ¦ ¦ сельской ¦ ¦ сельской ¦ ¦ сельской ¦ ¦ сельской ¦ ¦ администрации ¦ ¦ администрации ¦ ¦ администрации ¦ ¦ администрации ¦ ¦ администрации ¦ ¦ администрации ¦ +-------+-------+ +-------+-------+ +-------+-------- +-------+-------+ +-------+-------- +-------+-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+ Рис. 2. Модель создания Центра маркетинга и консалтинга при министерстве сельского хозяйства и продовольствия области Районные маркетинговые службы (центры маркетинга и консалтинга) призваны выполнять следующие функции: - организуют сбор, обобщение и анализ информации о продовольственных рынках, потребительском спросе, наличии и движении продукции, ценовой мониторинг; - прогнозируют потребительский спрос на сельскохозяйственную продукцию, объемы производства и реализации продукции и услуг; - дают консультации и разъяснения по составлению бизнес- планов, разработке планов маркетинга сельскохозяйственной продукции, их исполнению, оценке рисков и прибыли, эффективности маркетинговых решений; - осуществляют контроль за своевременным и качественным выполнением взаимных обязательств всех участвующих в контрактах организаций или частных лиц; - готовят пакет документов для оформления залога, проекта лизингового хозрасчета и бизнес-плана при получении инвестиций; - осуществляют взаимодействие между областным маркетинговым центром, предприятиями АПК, а также их взаимодействие с торговыми и заготовительными организациями. Областной маркетинговый центр призван решать следующие задачи: - осуществление современных организационно-экономических проектов и программ; - содействие оптимизации структуры сельскохозяйственного производства, товарного ассортимента продукции, совершенствование ее сбыта с элементами активной рекламы продукции местных товаропроизводителей, механизма взаиморасчетов и каналов товародвижения; - сбор и анализ рыночной информации, проведение маркетинговых исследований потребительского рынка продовольствия и сырья; - осуществление взаимодействия с федеральной службой информации, а также с районными маркетинговыми службами, торговыми и заготовительными предприятиями; - оказание методической помощи в использовании стратегии маркетинга в области развития товарного ассортимента предприятий, рыночной сегментации, расчета экономической эффективности каналов товародвижения. 5.4. Развитие кооперации и интеграции Сложившаяся экономическая ситуация, рыночные отношения, конкуренция при сокращении инвестиций объективно требуют дальнейшего углубления специализации и концентрации агропромышленного комплекса на базе интеграции его отраслей. Необходима интеграционная связь товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции с предприятиями перерабатывающей промышленности, торговли, агросервисными организациями, основанная на общей заинтересованности. Разработка научных основ развития кооперации и агропромышленной интеграции предполагает новые подходы к созданию формирований и обоснованию экономического механизма отношений между ними. В основу создания кооперативных и интегрированных форм хозяйствования должны быть положены следующие принципы: - экономическая целесообразность новых организационно- правовых форм хозяйствования; - возможность и добровольность выбора форм хозяйствования коллективом; - демократический характер вхождения коллектива в новую хозяйственную структуру и принятия основных нормативно-правовых документов; - соответствие принятых решений коллектива действующим законам; - равная государственная поддержка новым хозяйственным формированиям; - выбор форм хозяйствования, обеспечивающих взаимную заинтересованность государственных структур, коллективов хозяйств и работников; - исключение экономически не оправданных посредников между партнерами; - социально-экономическая направленность деятельности коллектива, способствующая повышению жизненного уровня и улучшению быта населения данного региона; - выбор форм хозяйствования, предусматривающих субординацию, ответственность субъектов коммерческой деятельности; - выбор форм хозяйствования, способствующих развитию и укреплению производственно-экономических связей; - возможность устранения причин монопольного положения отдельных хозяйствующих субъектов; - научная обоснованность перехода на новую форму хозяйствования. С целью развития и совершенствования связей предприятий предлагается Концепция развития интеграции и кооперации на трех уровнях. На уровне сельских населенных пунктов наряду с созданием ассоциации "Село" для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности необходимо шире развивать различные виды кооперативов, включая кредитные, снабженческо-сбытовые, сервисные, жилищно-коммунальные и др. На втором (районном) уровне целесообразно сельскохозяйственным товаропроизводителям на базе перерабатывающих предприятий организовывать продовольственные потребительские кооперативы по хранению, переработке и реализации продукции, а также акционерные общества. На третьем (областном) уровне для координации деятельности многопрофильных предприятий первого уровня и функционирующих районных формирований целесообразно создание областных объединений в форме ассоциаций, обществ с ограниченной ответственностью. В целях консолидации действий аграрных кооперативов, закрепления их позитивных тенденций целесообразно на областном уровне на добровольной основе организовать многопрофильный союз кооперативов второго уровня. Для усиления роли кооперативов в аграрной многоукладной экономике рекомендуется Правительству области инициировать вопрос перед Федеральным Правительством о создании республиканского союза сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов. Известно, что районы области являются основными организационными единицами производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки. Поэтому создание интегрированных формирований удобно и целесообразно в пределах района. Однако, если имеющиеся мощности по переработке продукции значительно превышают объем производимого в данном районе сырья (мяса или молока), целесообразно создание межрайонного формирования с учетом обоснованного радиуса доставки сырья. Создание интегрированных формирований может осуществляться следующими путями: 1) организация новых интегрированных предприятий за счет паевых взносов (в денежной или имущественной форме) добровольных участников - сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций, владельцев личных подсобных хозяйств и др.; 2) преобразование уже имеющихся перерабатывающих и агросервисных предприятий в виде ОАО, ЗАО, ООО и в кооперативные предприятия; 3) создание акционерного общества или холдинговой модели организацией (юридическим лицом), заинтересованной в высоких конечных результатах сельскохозяйственного производства, руководители и специалисты которой должны разработать и ввести в действие систему мер по обеспечению экономического паритета производителей и переработчиков продукции. Для ликвидации финансовых перекосов в цепи производство - переработка (или обслуживание) - реализация сельскохозяйственной продукции (или выполнение работ и услуг) предложено использовать динамические модели себестоимости, позволяющие определить реальные издержки, на основе которых можно строить взаимовыгодные партнерские отношения в региональном агрокомплексе. 5.5. Инновационная, инвестиционная и внешнеэкономическая деятельность Повышение эффективности деятельности аграрного комплекса области в значительной степени определяется внедрением достижений ученых научно-исследовательских организаций и вузов в области создания интенсивных, ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, животноводстве, а также оснащением села новыми видами техники. Целью инновационной деятельности является содействие обеспечению предприятий АПК области интенсивными, ресурсосберегающими технологиями, новыми видами высокоэффективной техники и передовыми приемами хозяйствования. Поставленная цель достигается решением следующих основных задач: - разработкой на конкурсной основе пакета инновационных программ по результатам маркетинговых исследований; - проведением маркетинговых исследований с целью определения состояния конкретных хозяйств области по видам деятельности, выявления потребностей в новых видах технологий и сельскохозяйственной техники, а также возможности инноваций научных разработок в данных хозяйствах. Научные разработки ученых НИИ и вузов комплектуются на конкурсной основе в пакет инновационных программ при условии экспертной оценки специальной комиссией в составе ведущих специалистов минсельхозпрода области и ведущих ученых НИИ и СГАУ им. Н.И. Вавилова. Проводимые мероприятия позволят создать банки заказов со стороны предприятий АПК и предложений со стороны ученых НИИ и вузов, а также добиться востребованности научных разработок заинтересованными заказчиками и снижения сроков инноваций. В целях совершенствования экономического механизма, стимулирующего инновационную деятельность, необходимо: разработать мобильную, гарантируемую систему товарообмена: наукоемкая продукция ученых - товарная продукция сельхозпроизводителя с применением льготного налогообложения; - предусмотреть снижение налоговых сборов в бюджеты всех уровней с сумм, направляемых предприятиями на инновацию научных разработок; - с целью сокращения сроков инноваций и повышения заинтересованности ученых в реализации результатов научных исследований разработать программу лизинга инноваций, а также создать при министерстве сельского хозяйства и продовольствия области внебюджетный инновационный фонд с системой страхования финансовых рисков; - учебно-научно-производственный центр "Волгоагротехника" Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова определить головной организацией по инновационной деятельности в АПК Саратовской области. Необходимо создать благоприятные экономические условия для восстановления инвестиционной активности как на основе усиления роли государства, так и за счет средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, путем снижения налогообложения средств, направленных на расширение производственной и социальной базы АПК. Важнейшим направлением инновационной деятельности на ближайшую перспективу должно стать развитие биотехнологии. Для этого в области есть необходимые условия - наличие научных учреждений соответствующего профиля. Приоритетные направления инвестиционной деятельности в АПК: вложения в базовые сферы - племенное дело, селекционную работу, сельскохозяйственное машиностроение, организацию инфраструктуры потребительских оптовых рынков. В настоящее время и в ближайшем будущем следует ориентироваться прежде всего на собственные инвестиции, изыскивая для этого внутренние резервы предприятий и средства районных и областных бюджетов. В дальнейшем необходима разработка инвестиционных проектов, в реализации которых будут участвовать наряду с саратовскими инвесторами зарубежные партнеры. В перспективе предусматривается расширение внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов аграрного сектора по следующим направлениям: - организация совместных предприятий по выпуску высокопроизводительных современных сельскохозяйственных машин, адаптированных к условиям нашей области; - создание на территории области совместных предприятий по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции; - постепенный переход к активной экспортной политике, прежде всего, на продовольственных рынках со странами СНГ (по реализации семян подсолнечника, чечевицы, горчицы, твердой пшеницы, казеина и др. продуктов). - организация совместно с зарубежными партнерами производства экологически чистой продукции и получения сырья для выпуска продуктов детского питания. 5.6. Информационно-консультационная служба Важным резервом выхода АПК области из кризиса и стабилизации его экономики является освоение производством научных разработок, передового опыта, знаний различного характера (управленческих, финансовых, технологических и др.), практически применяемых в деятельности предприятий, но еще не ставших всеобщим достоянием. Однако в последние годы вопросы научно-технического прогресса в сельском хозяйстве отошли на второй план, а общая инновационная активность снизилась на всех уровнях управления и, что самое ck`bmne, непосредственно в производстве. Ошибочность такого положения подтверждает передовой отечественный и зарубежный опыт: наоборот, при дефиците ресурсов соблюдение тонкостей технологий, особенно в направлении ресурсосбережения, глубокие знания особенностей функционирования рыночной экономики и других вопросов крайне важны. Одной из существенных проблем, особенно обострившихся в условиях реорганизации предприятий АПК, является низкий профессиональный уровень руководителей и специалистов, их неподготовленность к управлению хозяйством, включающему в себя комплекс правовых, экономических и технологических вопросов. Научные и учебные заведения накопили значительный потенциал разработок, часть из которых относится к мировым достижениям в различных областях знаний. Путем их рекламы через печать, радио, телевидение, на выставках и презентациях они самостоятельно или через посредников взаимодействуют с товаропроизводителями, и часть разработок осваивается, принося зачастую высокий эффект. Однако стройной системы пока не создано. Рынок же автоматически не решает все проблемы, особенно проблемы внедрения новых технологий. Анализ зарубежного опыта показывает, что вопрос внедрения там стоит так же остро, как и в России. На Западе уже в начале XX века работали поддерживаемые государством службы (Extension), целью деятельности которых являлось продвижение в сельские районы новых производственных технологий. Именно им эти государства в значительной степени обязаны эффективным сельским хозяйством, решением проблем продовольственной безопасности и, в конечном счете, высоким уровнем экономического развития. Острая необходимость создания информационно-консультационной службы в области обусловливается еще и тем, что сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства и даже сельскохозяйственные органы управления испытывают сейчас настоящий информационный "голод". Практически отсутствуют какие-либо источники научно- технической информации, что связано, с одной стороны, со сложным финансовым положением предприятий и дороговизной периодических изданий, с другой стороны, со снижением интереса, невосприимчивостью к инновациям значительной части руководителей и специалистов. Концепция развития информационно-консультационной службы (ИКС) основана на глубоком анализе мировой практики с учетом специфики современной социально-экономической ситуации и специфических местных условий. На начальном этапе в области предполагается создать двухуровневую модель ИКС. На первом, верхнем уровне сосредоточены подразделения, ответственные за содержание, методическое обеспечение и стратегию развития деятельности всей системы. К этой работе предполагается привлечь самых авторитетных ученых и специалистов из всех организаций, работающих в соответствующих сферах. На втором уровне находятся межрайонные центры, реализующие программы образовательного, информационного и консультационного содействия как на своей территории, так и непосредственно в хозяйствах, посещаемых специально оснащенными мобильными группами. В качестве основополагающих направлений деятельности ИКС выделяются следующие: - распространение информации о всех нововведениях (в законодательстве, в организационно-экономических вопросах, в технике и технологиях), о всех новых сортах сельскохозяйственных культур и породах животных, адаптации их к местным условиям; - экспериментальная проверка новых технологий, сортов, новых удобрений и пестицидов, отработка организационно-экономических нововведений в базовых хозяйствах; - проведение краткосрочных семинаров, выставок и других мероприятий, обеспечение обмена опытом; - планирование инвестиций (бизнес-планирование), финансовый менеджмент, планирование маркетинга, разработка инженерно- технических проектов; - бухгалтерский учет, аудиторские услуги; - комплексная оценка эффективности работы предприятий с правовой, экономической и технологической точек зрения и разработка мероприятий по стабилизации и повышению эффективности производства; - оказание помощи в получении квот, материальных и технических поддержек, компенсаций и местных льгот; - изучение опыта передовых сельскохозяйственных предприятий, распространение которого поможет другим хозяйствам применять новые управленческие и производственные технологии, не уходить с рыночного поля, а учиться побеждать. Информационно-консультационная служба только тогда станет мощным фактором развития АПК области, когда будет принимать самое активное участие в реализации целевых программ комплексного развития сельского хозяйства. Очевидно, что создание системы ИКС требует значительных материальных затрат. В подавляющем большинстве стран мира эти затраты покрываются из центральных и местных бюджетов, а служба "extension service" является общедоступной. С учетом современной экономической реальности в Саратовской области единственно возможной представляется смешанная форма финансирования, сочетающая поддержку федерального и местного бюджетов, ресурсы Ассоциации "Аграрное образование и наука" и учебно-базовых хозяйств, иностранные инвестиции, гранты российских и международных фондов и программ. Часть консультационно- информационных услуг должна оказываться на коммерческих условиях, причем со временем ее объем будет возрастать. Наряду с решением проблем финансирования необходимым условием успешного технологического перевооружения отрасли является профессиональная подготовка кадров как для самой ИКС, так и для АПК в целом и, прежде всего, для корпуса руководителей сельскохозяйственных предприятий. 5.7. Формирование оптовых потребительских рынков Основные задачи и функции по развитию потребительских рынков области заключаются в следующем: - формирование правовой базы, которая способствует законодательному закреплению и практической реализации принципа гарантированного обеспечения продовольственной безопасности области и защите прав потребителей; - формирование областного продовольственного фонда; - формирование оптовых продовольственных рынков, ярмарок в районах области; обеспечение приоритета продукции отечественных, в т.ч. местных, товаропроизводителей, замещение импортных и ввозимых на территорию области товаров продукцией местного производства; - развитие информационной структуры потребительских рынков; - разработка баланса производства и потребности продовольственных и промышленных товаров; - содействие техническому перевооружению отраслей потребительских рынков, обеспечивающих производство продукции с потребительскими свойствами, соответствующими рыночному спросу, способной конкурировать с импортными аналогами. Формирование системы оптовых продовольственных рынков в области предусматривает три этапа. На первом этапе создаются многопрофильные универсальные оптовые продовольственные рынки областного значения, ориентированные на потребителей области. В соответствии с этим уже созданы два оптовых рынка, обеспечивающие потребителей Левобережья и Правобережья Саратовской области, - оптовый продовольственный рынок "Саратов-97" (г. Саратов) и оптовый рынок "Пробуждение" (г. Энгельс). Следующий этап - это создание межрайонных оптовых продовольственных рынков, обеспечивающих торговую сеть местного значения. Существование межрайонных рынков поможет сформировать самостоятельную систему оптовых продовольственных рынков, достаточно полно обеспечивающих область продовольствием: Балашовский и Аткарский оптовые продовольственные рынки - правобережные районы, а Балаковский и Ершовский - районы Левобережья. Такие рынки целесообразно создавать на базе действующих предприятий областного союза потребительских обществ. Другим блоком системы оптовых продовольственных рынков является рынок сельскохозяйственного сырья. Местоположение этих рынков будет тяготеть к зонам товарного производства. Соответственно тип этих рынков будет более специализированным, а по номенклатуре товарооборота - более узким. Этот блок для области должен включать специализированные оптовые рынки сырья (рынки зерна и продуктов его переработки, картофеля и овощей, мяса, молочных продуктов). Учитывая специфику региона, где почти каждая семья имеет дачный участок, следует создать специализированные рынки для продажи семян и саженцев, а также цветов. Третьим шагом является создание межрегионального оптового продовольственного рынка. Создание такого рынка в области предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 15.06.1998 г. N 593 "О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков РФ на 1996-2005 годы". Рынок будет обеспечивать обмен продовольствием между районами, городами, областями, краями Российской Федерации. Основной действующей структурой розничного продовольственного рынка на селе является система потребительской кооперации, которая характеризуется в последние годы устойчивым динамичным развитием. По состоянию на 1.01.2000 г. в системе потребительской кооперации насчитывалось 1941 розничное торговое предприятие (в том числе 1769 магазинов), 166 предприятий общепита, 82 хлебопекарни, 28 колбасных цехов и др. Розничный товарооборот предприятий потребительской кооперации, основу которого составляют товары первой необходимости, за 1996-1999 гг. увеличился в 1,6 раза, оптовый товарооборот - в 4,2 раза, объем платных услуг - в 4,5 раза, заготоборот - в 2,9 раза. Положительная тенденция развития системы потребительской кооперации в последние годы позволяет сделать оптимистичный прогноз на ближайшую перспективу. Так, к 2005 г. розничный товарооборот и оказание платных услуг предполагается увеличить соответственно в 1,3 и 1,6 раза. С учетом наметившихся тенденций развития торговли возникла необходимость достижения следующих целей: - совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей процессы в сфере торговли определенными группами товаров; - внедрения прогрессивных технологий торгового обслуживания; - повышения эффективности контролирующей деятельности за счет совершенствования форм взаимодействия с органами контроля и надзора на потребительском рынке; - содействия внедрению региональных систем идентификации качества различных видов товаров; - дальнейшего развития внешнеторговой деятельности; - создания системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих деятельность в сфере торговли. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
