Постановление Мэра г. Саратова от 17.07.2006 № 251

 



                         МЭР ГОРОДА САРАТОВА                          
                    ______________________________                    

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


17.07.06. N 251


                О порядке оповещения и информирования
                населения города Саратова о выполнении
                  мероприятий по гражданской обороне



        В  соответствии  с Федеральным  законом  от 12 февраля 1998 г.  
N 28-ФЗ   "О   гражданской  обороне"  и  постановлением  правительства
Саратовской  области  от  7  ноября  2005  года  N  380-П  "О  порядке
оповещения и информирования населения Саратовской области о выполнении
мероприятий гражданской обороны"

                             постановляю:                             

     3. Утвердить  Положение  о системе оповещения гражданской обороны 
города Саратова (приложение N 1).
     2. Утвердить Порядок оповещения и информирования населения города
Саратова  о  выполнении  мероприятий  гражданской  обороны (приложение 
N 2).
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
вице-мэра города Ворсунова П.А.


     И.о. главы администрации –
     мэра города                                          П.А.Ворсунов



Приложение N 1
к постановлению мэра города
от 17 июля 2006 года N 251


                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
               о системе оповещения гражданской обороны               
                            города Саратова                           

                          1. Общие положения                          

     1.1. Настоящее   Положение   разработано   в   целях   реализации
федеральных  законов  от  12  февраля  1998 г. N 28-­ФЗ  "О гражданской
обороне, от  21  декабря  1994  г.  N 68-­ФЗ  "О  защите   населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного
характера",  от  7  июля  2003  г.  N 126-ФЗ  "О  связи",   требований
совместного  приказа  МЧС  России,  Госкомсвязи  России  и  ВГТРК от 7
декабря 1998 г. N 701/212/803 "Об  утверждении  Положения  о  системах
оповещения    гражданской    обороны",   постановления   правительства
Саратовской   области  от  7  ноября  2005  года  N 380-П  "О  порядке
оповещения и информирования населения Саратовской области о выполнении
мероприятий гражданской обороны".
     1.2. Настоящее положение определяет состав, задачи,  структуру  и
механизм  реализации  мероприятий гражданской обороны по оповещению, а
также  порядок  создания,  совершенствования  (реконструкции)  системы
оповещения  и  информирования  населения  города  и  поддержания  её в
постоянной готовности к использованию по предназначению.
     1.3. Система   оповещения  гражданской  обороны  города  является
неотъемлемой  составной частью системы управления гражданской обороной
Российской Федерации и представляет  собой  организационно-техническое
объединение  сил  и  специальных технических средств оповещения, сетей
вещания, каналов сети связи общего пользования и  ведомственных  сетей
связи.
     1.4. Система   оповещения  гражданской  обороны  города  является
местной и включает в себя локальные и объектовые (организации) системы
оповещения, расположенные на территории города Саратова.
     1.5. Создание, совершенствование (реконструкция) и поддержание  в
постоянной   готовности  к  использованию  по  предназначению  системы
оповещения  гражданской  обороны  города  является  составной   частью
мероприятий  по  гражданской  обороне,  проводимых  в органах местного
самоуправления и на объектах экономики (организациях) города.

            2. Основные задачи местной системы оповещения             
                      гражданской обороны города                      

     2.1. Основной  задачей  местной  системы  оповещения  гражданской
обороны  города является обеспечение доведения сигналов (распоряжений)
и  информации  оповещения  от   органа,   осуществляющего   управление
гражданской обороной на территории города (управления защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций города Саратова) до:
     - оперативных  дежурных  служб (диспетчеров) потенциально опасных 
объектов  и  других  объектов  экономики,  имеющих  важное оборонное и 
экономическое  значение  или  представляющих высокую степень опасности 
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное время;
     - руководящего состава гражданской обороны города;
     - населения, проживающего на территории города.
     2.2. Основной  задачей  локальных  систем   оповещения   является
обеспечение доведения сигналов и информации оповещения до:
     - руководителей объекта;
     - персонала, работающего на объекте;
     - объектовых сил и служб гражданской обороны;
     - руководителей   (дежурных    служб)   объектов   (организаций),
расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
     - оперативных  дежурных  служб органов, осуществляющих управление 
гражданской обороной на территории области и города;
     - населения,  проживающего  в  зоне  действия  локальной  системы
оповещения.
     2.3. Основной задачей объектовой системы  оповещения  гражданской
обороны является доведение сигналов и информации оповещения до:
     - руководителей и персонала объекта;
     - объектовых сил и служб гражданской обороны.

             3. Создание, совершенствование и поддержание             
      в готовности системы оповещения гражданской обороны города      

     3.1. Системы  оповещения  гражданской  обороны  города  создаются
заблаговременно.
     3.2. Местная система  оповещения  создается,  совершенствуется  и
поддерживается    в   постоянной   готовности   к   использованию   по
предназначению под руководством главы администрации  города  органами,
специально  уполномоченными  решать  вопросы  гражданской  обороны  на
территории города, с участием предприятий (организаций) связи согласно
договоров, заключённых на эксплуатационно-техническое обслуживание.
     3.3. Локальные   системы   оповещения   в   районах    размещения
потенциально   опасных   объектов    создаются,   совершенствуются   и
поддерживаются   в   постоянной   готовности   к   использованию   под
руководством    соответствующего    руководителя   объекта   экономики
(организации)   органами,   осуществляющими   управление   гражданской
обороной  объекта, с привлечением служб оповещения и связи гражданской
обороны.
     Зоны действия локальных систем оповещения  в  районах  размещения
потенциально   опасных   объектов   определяются   в   соответствии  с
федеральным законодательством.
     3.4. Объектовые     системы      оповещения      создаются     на
потенциально-опасных  объектах  экономики, предприятиях, учреждениях с
количеством работающего персонала более 20 человек.
     Совершенствование  и  поддержание  в  постоянной   готовности   к
использованию   по   предназначению   объектовых   систем   оповещения
осуществляется  руководством   соответствующего   объекта   экономики,
предприятия, учреждения.
     Объектовая система оповещения должна обеспечивать:
     - получение сигналов оповещения гражданской обороны;
     - доведение сигналов  оповещения  до  руководителей  и  персонала
объектовых сил и служб гражданской обороны.
     3.5. Местная и локальная системы оповещения  являются  составными
частями   территориальной   системы   оповещения  гражданской  обороны
Саратовской области и должны организационно, технически  и  программно
сопрягаться с ней.
     3.6. Местная и объектовые  системы  оповещения  и  информирования
населения   должны   обеспечивать  циркулярное  доведение  сигналов  и
информации оповещения.
     3.7. Орган,  осуществляющий   управление   гражданской   обороной
города,  во  взаимодействии с Саратовским филиалом ОАО "ВолгаТелеком",
федеральным государственным  унитарным  предприятием  "Государственная
телевизионная   и   радиовещательная  компания  "Саратов"  -  дочерним
предприятием  федерального  государственного  унитарного   предприятия
"Всероссийская   государственная   телевизионная   и  радиовещательная
компания"   (далее   -   ГТРК   "Саратов"),   филиалом    федерального
государственного  унитарного  предприятия  "Российская телевизионная и
радиовещательная  сеть"  "Саратовский   областной   радиотелевизионный
передающий   центр"   проводят   комплекс   организационно-технических
мероприятий по исключению несанкционированного задействования  системы
оповещения и информирования населения.
     3.8. В целях  обеспечения  устойчивого  функционирования  системы
оповещения   гражданской   обороны   города  при  её  создании  должна
предусматриваться возможность:
     - доведения сигналов (распоряжений)  и  информации  оповещения  с
защищённого пункта управления;
     - комплексного     использования     нескольких    территориально
разнесённых   систем  (каналов,  линий)  связи  на  одном  направлении
оповещения;
     - размещения  используемых в интересах оповещения средств связи и 
оповещения на защищённых пунктах управления;
     - создания и использования запасов мобильных средств оповещения.
     3.9. Запасы мобильных (возимых и переносимых) средств  оповещения
создаются  и  поддерживаются  в  готовности к применению на городском,
районном  и  объектовом  уровнях  в  соответствии  с  решением   главы
администрации  города.  Номенклатура, объем, места размещения, а также
порядок накопления, хранения и использования запасов мобильных средств
оповещения   определяются  создающим  их  органом  по  согласованию  с
министерством по делам гражданской обороны  и  чрезвычайным  ситуациям
области.
     3.10. В целях поддержания местной системы оповещения  гражданской
обороны    в   постоянной   готовности   к   применению   организуются
периодические       проверки       её       работоспособности        и
эксплуатационно-техническое  обслуживание  в  соответствии  с  заранее
разработанными планами и графиками.
     3.11. Планирует и организует проверки местной системы  оповещения
гражданской  обороны  управление  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций города Саратова. О  сроках  проведения  проверок
системы оповещения гражданской обороны информируются:
     - оперативный  дежурный   министерства   по   делам   ГО   и   ЧС
Саратовской области;
     - глава администрации города;
     - главы районов города.
     К   проведению   всех   проверок   местной   системы   оповещения
привлекаются  органы, осуществляющие управление гражданской обороны на
территории  города  структурные  подразделения  Саратовского   филиала
открытого   акционерного   общества  "ВолгаТелеком",  ГТРК  "Саратов",
филиала   федерального   государственного    унитарного    предприятия
"Российская   телевизионная  и  радиовещательная  сеть",  "Саратовский
областной радиотелевизионный передающий центр" и  других  организаций,
осуществляющих  телевизионное, радио и проводное вещание на территории
области,  независимо  от  их  ведомственной  принадлежности   и   форм
собственности.
     Проведение   всех   проверок   согласовывается   с   руководством
Саратовского   филиала   ОАО  "ВолгаТелеком", ГТРК  "Саратов", филиала
федерального  государственного  унитарного   предприятия   "Российские
телевизионные   и  радиовещательные  системы"  "Саратовский  областной
радиотелевизионный передающий центр".
     3.12. Эксплуатационно-техническое    обслуживание     технических
средств  местной  системы  оповещения гражданской обороны организуется
управлением защиты населения и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
города Саратова и проводится структурными подразделениями Саратовского
филиала ОАО "ВолгаТелеком" на договорных условиях.

                        4. Обязанности органа,                        
    специально уполномоченного решать вопросы гражданской обороны,    
предприятий связи, руководителей объектов экономики компаний радио- и 
         телевещания по оповещению и информированию населения         

     4.1. Управление защиты населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций города Саратова:
     - осуществляет   создание,  реконструкцию,  обслуживание  местной
системы оповещения;
     - разрабатывает   тексты   речевых  сообщений  для  оповещения  и
информирования населения и организует их запись на магнитные носители;
     - обеспечивает   установку   на  объектах   вещания   специальной  
аппаратуры  для  ввода  сигналов  и  информации оповещения в программы 
вещания;
     - организует  и  осуществляет  подготовку  оперативных   дежурных
служб органов, осуществляющих управление гражданской обороной;
     - планирует  и   проводит   во   взаимодействии   с   Саратовским
филиалом  ОАО  "ВолгаТелеком",  ГТРК  "Саратов", филиалом федерального
государственного унитарного предприятия  "Российская  телевизионная  и
радиовещательная   сеть"   "Саратовский  областной  радиотелевизионный
передающий  центр"  тренировки  по  передаче  сигналов  и   информации
оповещения;
     - организует  каналы  связи,  соединительные  линии  от  органов,
осуществляющих управление гражданской обороной, к объектам вещания;
     - разрабатывает  во  взаимодействии  с  Саратовским  филиалом ОАО
"ВолгаТелеком", ГТРК "Саратов", филиалом федерального государственного
унитарного предприятия "Российская  телевизионная  и  радиовещательная
сеть"  "Саратовский  областной  радиотелевизионный  передающий  центр"
распоряжения  и  порядок  взаимодействия  соответствующих  оперативных
дежурных  (диспетчерских)  служб  при  передаче  сигналов и информации
оповещения по сетям вещания.

                      5. Порядок финансирования                       
                системы оповещения гражданской обороны                

     5.1. Финансирование,   создание   и   поддержание   в   состоянии
постоянной   готовности  к  пользованию  местной  системы  оповещения,
создание и поддержание в готовности  к  применению  запасов  мобильных
средств   оповещения  осуществляется  из  бюджета  города  в  пределах
ассигнований,  предусмотренных  на  очередной   финансовый   год,   на
основании статей 16 п. 28 и статьи 19 Федерального закона от 6 октября
2003  года  N 131-ФЗ  "Об  общих   принципах   организации    местного
самоуправления в Российской Федерации".
     5.2. Финансирование создания, совершенствования (реконструкции) и
содержания  локальных  систем оповещения потенциально опасных объектов
осуществляется за счёт средств потенциально опасных объектов.
     5.3. Финансирование создания, совершенствования (реконструкции) и
содержания  объектовых  систем  оповещения  - за счёт средств объектов
экономики.


Приложение N 2
к постановлению мэра города
от 17 июля 2006 года N 251

                               ПОРЯДОК                                
        оповещения и информирования населения города Саратова         
             о выполнении мероприятий гражданской обороны             

     1. Настоящий Порядок оповещения и информирования населения города
Саратова   (далее   по   тексту  –  город)  о  выполнении  мероприятий
гражданской обороны определяет механизм  своевременного  оповещения  и
информирования  населения  города,  должностных  лиц  органов местного
самоуправления  города,   руководителей   и   персонала   организаций,
расположенных   на   территории   города   (далее   -   оповещение   и
информирование населения).
     2.  Оповещение  населения  -  экстренное  доведение  до   органов
местного  самоуправления  города  и  населения  сигналов  оповещения и
оперативной информации о выполнении мероприятий  гражданской  обороны,
которые  проводятся  с  целью  подготовки  их  к  действиям в условиях
военного  времени,  недопущения  возникновения  при  этом   паники   и
беспорядков, обеспечения эвакуационных мероприятий.
     Информирование населения -  доведение  до  населения  в  процессе
повседневной    жизнедеятельности   информации   о   мероприятиях   по
обеспечению безопасности при угрозе возникновения,  или  возникновении
чрезвычайных  ситуаций  мирного и военного времени, приемах и способах
защиты от воздействия вредных факторов чрезвычайных ситуаций и порядке
действий, с широким применением средств массовой информации.
     Информирование населения должно носить достоверный и  объективный
характер,  исключающий  искажения,  распространение  домыслов,  ложных
слухов и возникновение паники.
     В   соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации
оповещение   и  информирование  населения  области  осуществляется  на
основании решения губернатора  области.  Оповещение  и  информирование
населения   города   осуществляется   на   основании   решения   главы
администрации города. Оповещение персонала предприятий и организаций -
на  основании  решения  руководителей  соответствующих  предприятий  и
организаций.
     Оповещение населения осуществляется путем  доведения  оперативной
информации  министерства  по  делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям области с использованием территориальной  и  местной  систем
централизованного  оповещения  или  доведения  информации  управлением
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Саратова
с использованием местной системы оповещения.
     При задействовании местной системы оповещения используются:
     - система централизованного оповещения города;
     - средства проводного вещания;
     - передатчики радиовещания и телевидения с перерывом  вещательных
программ;
     - системы оповещения объектов (организаций);
     - электрические сирены;
     - ведомственные сети связи независимо от  принадлежности  и  форм
собственности;
     - мобильные средства оповещения с громкоговорящими  устройствами,
установленными на автомобилях.
     Перед  началом  доведения   оперативной   информации   включаются
электросирены на три минуты (такая работа электросирен означает сигнал
"Внимание всем").
     3. Информирование    населения   в   повседневной    деятельности
осуществляется на договорных началах с использованием средств массовой
информации   в   соответствии   с   тематическим   планом   управления
гражданской   обороны   и   чрезвычайных  ситуаций,   согласованным  с
руководителями  средств  массовой  информации  и  утвержденным  главой
администрации города.
     4. Управление  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций города Саратова обеспечивает оповещение и информирование:
     - населения  в  соответствии  с  указаниями  главы  администрации
города;
     - должностных  лиц  органов  местного  самоуправления  города  по
списку, утвержденному главой администрации города;
     - членов комиссии по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций  и  обеспечению пожарной безопасности, эвакуационной комиссии
города;
     - должностных лиц гражданской  обороны  города,  должностных  лиц
организаций   по  списку,  составленному  на  основании  их  заявок  и
утверждённому главой администрации города;
     - проводит технические проверки местной системы централизованного
оповещения   населения   в  соответствии  с  планом,  согласованным  с
руководителями   организаций,   задействованных   в    оповещении    и
информировании населения.
     5. Техническая проверка местной системы оповещения  с  включением
электросирен  и  доведением учебной информации до населения проводится
по плану, разработанному управлением защиты населения и территорий  от
чрезвычайных   ситуаций   города   Саратова   и  утвержденному  главой
администрации города, одновременно с комплексной технической проверкой
гражданской  обороны  Саратовской  области  один  раз  в  год в сроки,
утвержденные губернатором области.
     За несколько дней до запланированной даты  ее  проведения  о  ней
информируются  глава  администрации  города,  председатель комиссии по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и   обеспечению
пожарной  безопасности,  органы, осуществляющие управление гражданской
обороны на территории города и население.
     Для технической проверки местной системы  оповещения  назначается
комиссия,  которая  разрабатывает  план  проверки. Результаты проверки
оформляются актом, который представляется   в  министерство  по  делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области.
     6. Порядок задействования местной системы
     оповещения гражданской обороны города:
     диспетчер   управления   защиты   населения   и   территорий   от
чрезвычайных  ситуаций  города Саратова, получив сигнал или информацию
оповещения от оперативного дежурного министерства по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям области:
     - подтверждает их получение установленным порядком;
     - докладывает полученную информацию главе  администрации  города,
начальнику  управления  защиты  населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций города Саратова;
     - доводит     сигнал     или     информацию     оповещения     до    
оперативно-диспетчерских  служб  города  Саратовской   территориальной 
подсистемы единой государственной системы предупреждения и  ликвидации  
чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - СТП РСЧС);
     - оповещает   должностных   лиц   гражданской  обороны  города  и
должностных   лиц   организаций   по   списку,   утвержденному  главой
администрации города;
     - доводит  сигнал до населения, проживающего на территории города
Саратова.
     При  получении  сигналов  или  информации  оповещения  от   главы
администрации  города  или  лица его замещающего, диспетчер управления
защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных   ситуаций   города
Саратова:
     - доводит     сигнал     или     информацию     оповещения     до
оперативно-диспетчерских служб города СТП РСЧС;
     - доводит  сигнал до населения, проживающего на территории города
Саратова;
     - докладывает   оперативному   дежурному  министерства  по  делам
гражданской  обороны и чрезвычайным ситуациям области о задействовании
местной системы оповещения гражданской обороны города.
     7. Сигналы  и  информация   оповещения   передаются   диспетчером
управления  защиты  населения  и  территорий  от чрезвычайных ситуаций
города Саратова вне всякой очереди с использованием всех  имеющихся  в
его распоряжении средств связи и оповещения.
     При  совпадении  времени  передач   приоритет   имеют   сообщения
исходящие от областных органов власти.
     8. Основной способ оповещения и информирования населения является
передача    речевых   сообщений   по   сетям   радио,   проводного   и
телевизионного вещания.
     Речевая информация передается населению с перерывом всех программ
вещания  длительностью  не  более  5  минут.  Допускается  2-3-кратное
повторение передачи речевого сообщения.
     Передача речевой информации должна осуществляться,  как  правило,
подготовленными  дикторами из студий вещания. В исключительных случаях
допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений  способом
прямой  передачи  или  в  магнитной  записи непосредственно с рабочего
места  диспетчера  управления  защиты  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций города Саратова.
     9. Взаимодействие   диспетчера   оперативно-диспетчерской  службы
управления  защиты  населения  и  территорий  от чрезвычайных ситуаций
города Саратова с дежурно-диспетчерскими  службами  города  СТП  РСЧС,
участвующих в передаче сигналов и информации оповещения осуществляется
по заранее разработанным и согласованным инструкциям.
     10. Решение  на  задействование  системы  оповещения  гражданской
обороны  области  с  перерывом  всех  программ радио, телевизионного и
проводного вещания (независимо от ведомственной принадлежности и  форм
собственности) принимает губернатор области.
     Решение на задействование местной системы оповещения  гражданской
обороны   города   Саратова   с   перерывом   всех   программ   радио,
телевизионного  и  проводного  вещания  (независимо  от  ведомственной
принадлежности  и  форм собственности) по согласованию с министерством
по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным   ситуациям   области
принимает глава администрации города.
     Решение  на  задействование   локальных   и   объектовых   систем
оповещения  по  согласованию  с  министерством  по  делам  гражданской
обороны  и  чрезвычайным  ситуациям  области  принимает   руководитель
объекта.


     Начальник управления защиты
     населения и территорий от чрезвычайных
     ситуаций города Саратова                              Н.В.Копылов