Федеральный закон от 30.12.2015 № 448-ФЗ

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


       О внесении изменений в отдельные законодательные акты
       Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной
     безопасности, подготовки населения в области гражданской
             обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

     Принят Государственной Думой              15 декабря 2015 года
     Одобрен Советом Федерации                 25 декабря 2015 года

     Статья 1

     Внести в Федеральный закон  от  21 декабря  1994 года  N 68-ФЗ
"О защите  населения  и   территорий   от   чрезвычайных   ситуаций
природного и  техногенного  характера"  (Собрание  законодательства
Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002,  N 44,  ст. 4294;
2004, N 35, ст. 3607; 2006,  N 50,  ст. 5284;  2009,  N 1,  ст. 17;
2010, N 21, ст. 2529; 2011,  N 1,  ст. 24;  2012,  N 14,  ст. 1549;
2013, N 7, ст. 610; N 27, ст. 3450,  3477;  N 52,  ст. 6969;  2014,
N 42,  ст. 5615;  2015,  N 10,  ст. 1408;  N 18,  ст. 2622;   N 48,
ст. 6723) следующие изменения:
     1) статью   1   дополнить   частью   семнадцатой    следующего
содержания:
     "Подготовка  населения  в  области  защиты   от   чрезвычайных
ситуаций - это система мероприятий по обучению населения  действиям
при угрозе  возникновения  и  возникновении  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера.";
     2) статью 4-1 дополнить пунктом 11 следующего содержания:
     "11. Руководитель     ликвидации     чрезвычайной     ситуации
осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и
средствами  органов  исполнительной  власти  субъектов   Российской
Федерации,  органов  местного   самоуправления,   организаций,   на
территориях  которых  сложилась  чрезвычайная  ситуация,  а   также
привлеченными   силами    и    средствами    федеральных    органов
исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач  в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.";
     3) в части первой статьи  5  слова  "руководителями  работ  по
ликвидации чрезвычайных ситуаций" заменить словами  "руководителями
ликвидации чрезвычайных ситуаций";
     4) в статье 11:
     а) подпункт "б" пункта 1 изложить в следующей редакции:
     "б) осуществляют  подготовку   и   содержание   в   готовности
необходимых сил и средств для  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций,  а  также  подготовку  населения  в  области
защиты от чрезвычайных ситуаций;";
     б) подпункт "а" пункта 2 изложить в следующей редакции:
     "а) осуществляют  подготовку   и   содержание   в   готовности
необходимых сил и средств для  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций,  а  также  подготовку  населения  в  области
защиты от чрезвычайных ситуаций;";
     5) в подпункте "в" части  первой  статьи  14  слова  "обучение
работников организаций способам защиты и действиям  в  чрезвычайных
ситуациях" заменить словами "подготовку  работников  организаций  в
области защиты от чрезвычайных ситуаций";
     6) в статье 20:
     а) в  части  второй   слова   "образовательных   организациях"
заменить  словами  "организациях,  осуществляющих   образовательную
деятельность";
     б) часть четвертую изложить в следующей редакции:
     "Руководители  и  другие  работники  органов   государственной
власти, органов  местного  самоуправления  и  организаций  проходят
подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях  в  образовательных
организациях   по   основным    профессиональным    образовательным
программам.".

     Статья 2

     Внести в Федеральный закон  от  21 декабря  1994 года  N 69-ФЗ
"О пожарной  безопасности"  (Собрание  законодательства  Российской
Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 1995, N 35, ст. 3503; 1996,  N 17,
ст. 1911; 1998, N 4, ст. 430; 2001,  N 33,  ст. 3413;  2002,  N 30,
ст. 3033; 2003, N 2, ст. 167;  2004,  N 35,  ст. 3607;  2005,  N 1,
ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 44,  ст. 4537;  N 50,
ст. 5279;  N 52,  ст. 5498;  2007,  N 43,  ст. 5084;  2008,   N 30,
ст. 3593; 2009, N 11, ст. 1261;  N 29,  ст. 3635;  N 45,  ст. 5265;
N 48, ст. 5717; 2010, N 30, ст. 4004; N 40,  ст. 4969;  2011,  N 1,
ст. 54; N 30, ст. 4590,  4591,  4596;  2013,  N 7,  ст. 610;  N 27,
ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1092; 2015, N 1, ст. 88; N 18,  ст. 2621;
N 27, ст. 3951; N 29, ст. 4359, 4360) следующие изменения:
     1) в статье 1:
     а) абзац шестой изложить в следующей редакции:
     "противопожарный    режим -     совокупность     установленных
нормативными правовыми актами  Российской  Федерации,  нормативными
правовыми актами субъектов Российской  Федерации  и  муниципальными
правовыми  актами  по  пожарной  безопасности  требований  пожарной
безопасности,  определяющих  правила   поведения   людей,   порядок
организации производства и  (или)  содержания  территорий,  зданий,
сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в  целях
обеспечения пожарной безопасности;";
     б) дополнить абзацами следующего содержания:
     "противопожарная пропаганда - информирование общества о  путях
обеспечения пожарной безопасности;
     обучение мерам пожарной безопасности - организованный  процесс
по  формированию  знаний,  умений,  навыков   граждан   в   области
обеспечения    пожарной    безопасности    в    системе     общего,
профессионального  и  дополнительного   образования,   в   процессе
трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни;
     управление  в  области  пожарной  безопасности -  деятельность
органов, участвующих в соответствии с законодательством  Российской
Федерации в обеспечении пожарной безопасности;
     зона  пожара -  территория,  на  которой   существует   угроза
причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу  физических  и
юридических лиц в результате воздействия опасных факторов пожара  и
(или)  осуществляются  действия  по  тушению  пожара  и  проведению
аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара.";
     2) в статье 3:
     а) в части  первой  слова  "на  борьбу  с  пожарами"  заменить
словами  "на  профилактику  пожаров,  их   тушение   и   проведение
аварийно-спасательных работ";
     б) часть третью дополнить абзацем следующего содержания:
     "организация и осуществление профилактики пожаров.";
     3) статью 4 дополнить частью четвертой следующего содержания:
     "Организация управления  в  области  пожарной  безопасности  и
координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на  решение  задач  в
области пожарной безопасности.";
     4) в статье 6:
     а) в части второй:
     абзац третий признать утратившим силу;
     абзац пятый изложить в следующей редакции:
     "территориальные,   объектовые,   специальные    и    воинские
подразделения  федеральной  противопожарной  службы   в   лице   их
руководителей и структурных  подразделений,  в  сферу  деятельности
которых входят вопросы  организации  и  осуществления  федерального
государственного пожарного надзора.";
     б) абзац третий части третьей изложить в следующей редакции:
     "главными   государственными   инспекторами   территориальных,
объектовых,  специальных  и  воинских   подразделений   федеральной
противопожарной службы по пожарному надзору.";
     в) часть тринадцатую признать утратившей силу;
     5) в статье 16:
     а) абзац двадцатый признать утратившим силу;
     б) в абзаце двадцать первом слова "на которых  в  обязательном
порядке создается пожарная охрана"  заменить  словами  "на  которых
создаются  объектовые,   специальные   и   воинские   подразделения
федеральной противопожарной службы";
     6) в абзаце седьмом части первой статьи 18 слова "в  борьбе  с
пожарами" заменить словами  "в  профилактике  пожаров  и  борьбе  с
ними";
     7) в статье 22:
     а) в части восьмой:
     абзац первый изложить в следующей редакции:
     "При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных  работ
силами  подразделений  пожарной  охраны,  привлеченными  силами   и
средствами  единой   государственной   системы   предупреждения   и
ликвидации чрезвычайных ситуаций  проводятся  необходимые  действия
для обеспечения  безопасности  людей,  спасения  имущества,  в  том
числе:";
     дополнить абзацем следующего содержания:
     "приостановление деятельности организаций, оказавшихся в зонах
воздействия опасных факторов пожаров,  опасных  проявлений  аварий,
если существует угроза причинения вреда жизни и здоровью работников
данных организаций и иных граждан, находящихся на их территориях.";
     б) часть одиннадцатую изложить в следующей редакции:
     "Руководитель   тушения   пожара   определяет   зону   пожара,
устанавливает  границы  территории,   на   которой   осуществляются
действия  по  тушению  пожара  и  проведению  аварийно-спасательных
работ, порядок  и  особенности  осуществления  указанных  действий,
принимает решение о спасении людей  и  имущества,  привлечении  при
необходимости к тушению пожара дополнительных сил и средств, в  том
числе единой государственной системы  предупреждения  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций, устанавливает порядок управления  действиями
подразделений пожарной охраны на  месте  пожара  и  привлеченных  к
тушению  пожара  сил,  производит  расстановку  прибывающих  сил  и
средств на месте пожара,  организовывает  связь  в  зоне  пожара  с
участниками тушения пожара  и  привлеченными  к  тушению  пожара  и
проведению аварийно-спасательных работ силами,  принимает  меры  по
сохранению   вещественных   доказательств,   имущества   и   вещной
обстановки на месте пожара для  последующего  установления  причины
пожара. При необходимости  руководитель  тушения  пожара  принимает
иные решения, в том числе ограничивающие права  должностных  лиц  и
граждан на указанной территории.";
     8) дополнить статьей 22-2 следующего содержания:

     "Статья 22-2. Пожарно-спасательные гарнизоны

     Органы управления, органы государственного пожарного  надзора,
подразделения,  организации   и   учреждения   независимо   от   их
ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм  и  форм
собственности, к функциям которых отнесены профилактика  и  тушение
пожаров, а также проведение  аварийно-спасательных  работ  (далее -
подразделения  пожарной  охраны),   расположенные   постоянно   или
временно на территории с  установленными  границами  либо  в  одном
населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных  пунктах,
объединяются в пожарно-спасательные гарнизоны.
     Пожарно-спасательные     гарнизоны      подразделяются      на
территориальные и местные. Местные  пожарно-спасательные  гарнизоны
входят в состав территориального пожарно-спасательного гарнизона.
     В территориальные пожарно-спасательные гарнизоны  объединяются
подразделения пожарной охраны, расположенные на  территории  одного
субъекта Российской Федерации.
     В   местные   пожарно-спасательные   гарнизоны    объединяются
подразделения  пожарной  охраны,   расположенные   на   территориях
городского  или  сельского   поселения,   одного   или   нескольких
граничащих между собой муниципальных районов, городских  округов  и
внутригородских территорий городов федерального значения.
     Информационное обеспечение  деятельности  пожарно-спасательных
гарнизонов  осуществляют  соответствующие   центры   управления   в
кризисных ситуациях.
     Начальниками  пожарно-спасательных  гарнизонов  по   должности
являются:
     территориального       пожарно-спасательного       гарнизона -
руководитель   территориального    органа    федерального    органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач  в  области
пожарной  безопасности, -  органа,  уполномоченного  решать  задачи
гражданской  обороны  и  задачи  по  предупреждению  и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации;
     местного    пожарно-спасательного    гарнизона -     начальник
пожарно-спасательного  подразделения  федеральной   противопожарной
службы, дислоцированного на территории муниципального  образования,
а при отсутствии  пожарно-спасательного  подразделения  федеральной
противопожарной   службы -   сотрудник   органа    государственного
пожарного надзора, допущенный в установленном порядке к руководству
тушением пожаров.
     Перечень   территориальных   пожарно-спасательных   гарнизонов
утверждается  руководителем  федерального   органа   исполнительной
власти,  уполномоченного  на  решение  задач  в  области   пожарной
безопасности,  по  представлениям   руководителей   территориальных
органов федерального органа исполнительной власти,  уполномоченного
на решение задач в области  пожарной  безопасности, -  региональных
центров по делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
     Перечень местных пожарно-спасательных гарнизонов  утверждается
руководителем   территориального   органа    федерального    органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач  в  области
пожарной  безопасности, -  органа,  уполномоченного  решать  задачи
гражданской  обороны  и  задачи  по  предупреждению  и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации.
     В пожарно-спасательном гарнизоне  организуются  гарнизонная  и
караульная службы. Порядок организации и осуществления  гарнизонной
и    караульной    служб,    а    также    полномочия    начальника
пожарно-спасательного гарнизона по выполнению задач  гарнизонной  и
караульной  служб  устанавливаются   нормативным   правовым   актом
федерального  органа  исполнительной  власти,  уполномоченного   на
решение задач в области пожарной безопасности.";
     9) статью 25 изложить в следующей редакции:

     "Статья 25. Противопожарная пропаганда и обучение мерам
                 пожарной безопасности

     Противопожарная  пропаганда  осуществляется   через   средства
массовой  информации,   посредством   издания   и   распространения
специальной   литературы   и   рекламной   продукции,    проведения
тематических выставок, смотров, конференций и использования  других
не  запрещенных   законодательством   Российской   Федерации   форм
информирования  населения.  Противопожарную   пропаганду   проводят
органы государственной  власти,  федеральный  орган  исполнительной
власти,  уполномоченный  на  решение  задач  в   области   пожарной
безопасности, органы местного самоуправления и организации.
     Обучение мерам пожарной  безопасности  работников  организаций
проводится  по  программам  противопожарного  инструктажа  и  (или)
пожарно-технического минимума.
     Порядок, виды, сроки  обучения  работников  организаций  мерам
пожарной безопасности, а также  требования  к  содержанию  программ
профессионального обучения, порядок их утверждения  и  согласования
определяются    федеральным    органом    исполнительной    власти,
уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
     В зависимости от вида  реализуемой  программы  обучение  мерам
пожарной    безопасности    работников    организаций    проводится
непосредственно  по  месту   работы   и   (или)   в   организациях,
осуществляющих образовательную деятельность.
     В   образовательных   организациях   проводится   обязательное
обучение  обучающихся  мерам   пожарной   безопасности.   Органами,
осуществляющими управление в сфере образования, и пожарной  охраной
могут  создаваться  добровольные  дружины  юных  пожарных.  Порядок
создания  и  деятельности   добровольных   дружин   юных   пожарных
определяется    федеральным    органом    исполнительной    власти,
осуществляющим функции  по  выработке  государственной  политики  и
нормативно-правовому  регулированию   в   сфере   образования,   по
согласованию   с   федеральным   органом   исполнительной   власти,
уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.";
     10) в части второй статьи 37:
     а) в абзаце третьем слова "по обеспечению" исключить;
     б) абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:
     "обеспечивать создание  и  содержание  подразделений  пожарной
охраны на объектах исходя из требований, установленных  статьей  97
Федерального закона  от  22 июля  2008 года  N 123-ФЗ  "Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности".".

     Статья 3

     Внести в Федеральный закон  от  12 февраля  1998 года  N 28-ФЗ
"О гражданской  обороне"  (Собрание   законодательства   Российской
Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2002, N 41,  ст. 3970;  2004,  N 25,
ст. 2482;  N 35,  ст. 3607;  2007,  N 26,  ст. 3076;  2009,   N 48,
ст. 5717; 2010, N 31, ст. 4192; 2013, N 52, ст. 6969;  2015,  N 27,
ст. 3962) следующие изменения:
     1) статью 1 дополнить абзацами следующего содержания:
     "организации, отнесенные в установленном порядке к  категориям
по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и
экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и
(или)  представляющие  высокую  степень   потенциальной   опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное  и  мирное  время,  а
также уникальные в историко-культурном отношении объекты;
     подготовка населения в области гражданской  обороны -  система
мероприятий  по  обучению  населения  действиям  в  случае   угрозы
возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера.";
     2) главу I дополнить статьей 4-1 следующего содержания:

     "Статья 4-1. Координация деятельности органов управления
                  гражданской обороной и сил гражданской обороны

     Обеспечение  координации   деятельности   органов   управления
гражданской обороной, управления силами  и  средствами  гражданской
обороны,  организации  информационного  взаимодействия  федеральных
органов  исполнительной  власти,  органов   исполнительной   власти
субъектов Российской Федерации, органов местного  самоуправления  и
организаций при решении задач  в  области  гражданской  обороны,  а
также  при  осуществлении  мер  информационной  поддержки  принятия
решений в области гражданской обороны осуществляют:
     на  федеральном  уровне -   орган   повседневного   управления
(Национальный центр управления в кризисных ситуациях),  находящийся
в    ведении    федерального    органа    исполнительной    власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской  обороны,  в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
     на   межрегиональном   и   региональном    уровнях -    органы
повседневного управления (центры управления в кризисных ситуациях),
находящиеся в ведении федерального  органа  исполнительной  власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской  обороны,  в
порядке, установленном федеральным органом  исполнительной  власти,
уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.";
     3) статью 6:
     а) дополнить новым абзацем девятым следующего содержания:
     "определяет  порядок  приведения  в   готовность   гражданской
обороны;";
     б) абзац девятый считать абзацем десятым;
     4) подпункт  3  статьи  12  после  слов  "федеральных  органов
исполнительной  власти"  дополнить  словами  "и  органов   местного
самоуправления".

     Статья 4

     Признать утратившими силу:
     1) абзац шестой пункта 7 и абзац тринадцатый пункта 18  статьи
41 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации  и  признании
утратившими  силу  некоторых   законодательных   актов   Российской
Федерации в  связи  с  принятием  федеральных  законов  "О внесении
изменений и дополнений  в  Федеральный  закон  "Об общих  принципах
организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных
органов государственной власти субъектов  Российской  Федерации"  и
"Об общих   принципах   организации   местного   самоуправления   в
Российской   Федерации"   (Собрание   законодательства   Российской
Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);
     2) абзац третий подпункта "в" и абзац  десятый  подпункта  "к"
пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные  акты  Российской
Федерации  по  вопросам  осуществления  государственного   контроля
(надзора) и  муниципального  контроля"  (Собрание  законодательства
Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4590);
     3) пункт 6 статьи 1 Федерального закона от  13 июля  2015 года
N 234-ФЗ "О внесении изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации по вопросам пожарной  безопасности"  (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4360).


     Президент Российской Федерации                         В.Путин

     Москва, Кремль
     30 декабря 2015 года
     N 448-ФЗ