ГУБЕРНАТОР САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2008 года N 162
г.Саратов
Об утверждении Положения об организации
и ведении гражданской обороны в Саратовской области
(В редакции Постановлений Губернатора Саратовской области
от 17.02.2009 г. N 16; от 01.04.2009 г. N 25; от 18.05.2009 г. N 39;
от 11.11.2011 г. N 220; от 05.12.2013 г. N 498;
от 04.04.2014 г. N 103; от 19.11.2015 г. N 438;
от 18.04.2016 г. N 91)
В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне",
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007
года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в
Российской Федерации" и в целях обеспечения постоянной готовности
Саратовской области к ведению гражданской обороны ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить по согласованию с Приволжским региональным центром
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий МЧС России прилагаемое Положение об
организации и ведении гражданской обороны в Саратовской области. (В
редакции Постановления Губернатора Саратовской области от 11.11.2011
г. N 220)
2, 3. (Утратили силу - Постановление Губернатора Саратовской
области от 11.11.2011 г. N 220)
4. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней
после дня его официального опубликования.
Губернатор области П.Л.Ипатов
Приложение к постановлению
Губернатора области от
24 ноября 2008 года N 162
Положение
об организации и ведении гражданской обороны
в Саратовской области
(В редакции Постановлений Губернатора Саратовской области
от 11.11.2011 г. N 220; от 05.12.2013 г. N 498;
от 04.04.2014 г. N 103; от 19.11.2015 г. N 438;
от 18.04.2016 г. N 91)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской
обороны в Саратовской области (далее - Положение) разработано в
соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне",
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября
2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в
Российской Федерации" и определяет организационные основы гражданской
обороны, организацию подготовки к ведению и ведения гражданской
обороны в Саратовской области.
2. Гражданская оборона в Саратовской области организуется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации,
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Уставом (Основным Законом) Саратовской области, нормативными правовыми
актами Саратовской области, а также настоящим Положением.
II. Руководство гражданской обороной
3. В соответствии с законодательством руководство гражданской
обороной на территории Саратовской области осуществляет Губернатор
области.
Руководство гражданской обороной в органах исполнительной власти
области осуществляют руководители органов исполнительной власти
области.
Руководители органов исполнительной власти Саратовской области
несут персональную ответственность за организацию и проведение
мероприятий по гражданской обороне и защите населения. (Дополнен –
Постановление Губернатора Саратовской области от 19.11.2015 г. N 438)
4. Органы исполнительной власти области в установленных сферах
деятельности и пределах компетенции:
организуют решение задач в области гражданской обороны на
региональном, межмуниципальном уровнях и в подведомственных
организациях;
планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне в
органе исполнительной власти области;
разрабатывают и представляют предложения по оснащению
современными техническими средствами пунктов управления, создают и
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения
населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие
объекты гражданской обороны; (В редакции Постановлений Губернатора
Саратовской области от 05.12.2013 г. N 498; от 19.11.2015 г. N 438)
в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии
готовности силы и средства гражданской обороны; (В редакции
Постановления Губернатора Саратовской области от 04.04.2014 г. N 103)
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств;
обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе
экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера; (Дополнен - Постановление
Губернатора Саратовской области от 05.12.2013 г. N 498)
определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение
мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. (Дополнен –
Постановление Губернатора Саратовской области от 19.11.2015 г. N 438)
5. Руководители гражданской обороны осуществляют руководство
гражданской обороной через соответствующие органы управления и
структурные подразделения (работников), уполномоченные на решение
задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также эвакуационные органы, комиссии по
повышению устойчивости функционирования организаций, иные органы,
создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.
6. В целях организации и ведения гражданской обороны руководители
гражданской обороны соответствующих уровней согласно предоставленным
полномочиям издают постановления, распоряжения и приказы.
III. Управление гражданской обороной
7. Органами управления гражданской обороной являются:
на всей территории области - Главное управление Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской
области (по согласованию);
в органах исполнительной власти области - структурные
подразделения (работники) органов исполнительной власти области,
уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Федеральное казенное учреждение "Центр управления в кризисных
ситуациях Главного управления МЧС России по Саратовской области" (по
согласованию) осуществляет координацию деятельности органов управления
гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской
обороны, организацию информационного взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
Саратовской области, органов местного самоуправления и организаций при
решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении
мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской
обороны. (Дополнена - Постановление Губернатора Саратовской области
от 18.04.2016 г. N 91)
8. Размещение органов управления гражданской обороной в
зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных
пунктах управления, создаваемых в органах исполнительной власти
области.
9. При повседневной деятельности и выполнении мероприятий по
непосредственной подготовке к приведению и по приведению в готовность
гражданской обороны в Саратовской области управление организуется из
мест постоянного расположения органов управления гражданской обороной.
Для управления гражданской обороной в военное время используются
запасные и подвижные пункты управления.
IV. Обеспечение выполнения мероприятий
по гражданской обороне
10. С целью выполнения мероприятий по гражданской обороне и
защите населения в Саратовской области организуются виды обеспечения:
дорожное обеспечение;
защита сельскохозяйственных животных;
защита сельскохозяйственных растений;
инженерное и коммунально-техническое обеспечение;
информационное обеспечение населения;
медицинское обеспечение населения;
обеспечение горюче-смазочными материалами;
оповещение и связь;
охрана общественного порядка;
противопожарное обеспечение;
защита культурных ценностей;
социальная защита населения;
техническое обеспечение;
обеспечение продуктами питания;
транспортное обеспечение;
энергообеспечение.
По указанным и иным видам обеспечения организуется
взаимодействие Правительства области с территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти, подразделениями
Государственной противопожарной службы и организациями различных форм
собственности, которые создают и поддерживают в состоянии готовности
нештатные аварийно-спасательные формирования, нештатные формирования
по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне,
локальные системы оповещения. (В редакции Постановления Губернатора
Саратовской области от 04.04.2014 г. N 103)
11. Для организации и осуществления обеспечения выполнения
мероприятий по гражданской обороне создаются спасательные службы, а
также нештатные формирования.
По решению Губернатора Саратовской области привлекаются:
нештатные аварийно-спасательные формирования – для ликвидации
чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий
при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для
решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планом
гражданской обороны и защиты населения области;
нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по
гражданской обороне – для решения задач в области гражданской обороны
в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения
области.
(Пункт в редакции Постановления Губернатора Саратовской области
от 04.04.2014 г. N 103)
12. Руководство и управление видами обеспечения возлагается на
органы исполнительной власти области и организации постановлением
Губернатора Саратовской области от 31 октября 2005 года N 255 "О
возложении обязанностей по обеспечению выполнения мероприятий по
гражданской обороне".
13. Задачи, порядок организации, подготовки и обеспечения
выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются Положением
об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в
Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства
Саратовской области от 2 июня 2006 года N 175-П "Об обеспечении
выполнения мероприятий по гражданской обороне в Саратовской области".
V. Силы гражданской обороны
14. Решение о создании спасательных служб в области принимает
Правительство области.
Вид и количество спасательных служб определяется в зависимости
от характера и объема выполняемых в соответствии с планами гражданской
обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач.
Структура, задачи, функции и организация деятельности
спасательных служб определяются положениями о спасательных службах.
15. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне, проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории области
в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения
создается группировка сил гражданской обороны.
Состав группировки сил гражданской обороны области определяется
Губернатором области и отражается в Плане гражданской обороны и защиты
населения Саратовской области.
16. Решениями Губернатора области в состав группировки сил
гражданской обороны в установленном порядке привлекаются:
а) силы и средства Саратовской территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
б) силы и средства наблюдения и контроля в составе лабораторий
учреждений и организаций, входящих в сеть наблюдения и лабораторного
контроля гражданской обороны Саратовской области, создаваемую в
порядке, определяемом Правительством области во взаимодействии с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
в) силы и средства единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выделяемые в интересах области;
г) специализированные аварийно-спасательные формирования,
медицинские учреждения, организации жизнеобеспечения населения,
строительно-монтажные, транспортные, автодорожные и другие
организации, имеющие специальную технику, оборудование, снаряжение,
инструмент, материалы для проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ;
д) созданные органами исполнительной власти области, органами
местного самоуправления спасательные службы, а также созданные на
нештатной основе организациями спасательные службы; (В редакции
Постановления Губернатора Саратовской области от 04.04.2014 г. N 103)
е) организации, эксплуатирующие на территории области опасные
производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно
опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические
сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения
высокой опасности, создающие и поддерживающие в состоянии готовности
локальные системы оповещения, а также организации, эксплуатирующие на
территории области опасные производственные объекты III класса
опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по
гражданской обороне, и созданные указанными организациями нештатные
аварийно-спасательные формирования, поддерживаемые в состоянии
готовности; (Дополнен - Постановление Губернатора Саратовской области
от 04.04.2014 г. N 103)
ж) организации, отнесенные в установленном порядке к категориям
по гражданской обороне, и созданные указанными организациями нештатные
формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской
обороне, поддерживаемые в состоянии готовности; (Дополнен -
Постановление Губернатора Саратовской области от 04.04.2014 г. N 103)
з) подразделения Государственной противопожарной службы (по
согласованию). (Дополнен - Постановление Губернатора Саратовской
области от 04.04.2014 г. N 103)
VI. Подготовка к ведению гражданской обороны
17. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в
заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории
Саратовской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях
согласно утвержденным соответствующими руководителями гражданской
обороны: (В редакции Постановления Губернатора Саратовской области
от 19.11.2015 г. N 438)
планам основных мероприятий Саратовской области, органов
исполнительной власти области, органов местного самоуправления и
организаций в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах на текущий год;
планам эвакуации населения, материальных и культурных ценностей
в безопасные районы Саратовской области, органов исполнительной власти
области, органов местного самоуправления и организаций;
целевым программам, направленным на совершенствование и развитие
гражданской обороны в Саратовской области.
18. Для планирования мероприятий по подготовке к эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы,
их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых
для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, при
Правительстве области создается эвакуационная комиссия. (В редакции
Постановления Губернатора Саратовской области от 19.11.2015 г. N 438)
19. Для планирования мероприятий по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время при Правительстве области
создается комиссия по повышению устойчивого функционирования
организаций.
VII. Ведение гражданской обороны
20. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении
мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей
на территории Саратовской области от опасностей, возникающих при
военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях согласно утверждаемым соответствующими
руководителями гражданской обороны: (В редакции Постановления
Губернатора Саратовской области от 19.11.2015 г. N 438)
планам гражданской обороны и защиты населения Саратовской
области;
плану поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для
государственных нужд в целях обеспечения выполнения мероприятий по
гражданской обороне Саратовской области;
планам обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне
Саратовской области (по видам обеспечения);
планам перевода органов исполнительной власти области на работу
в условиях военного времени;
планам гражданской обороны организаций;
договорам (контрактам) на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд в целях обеспечения выполнения
мероприятий по гражданской обороне.
VIII. Взаимодействие в области гражданской обороны
21. Взаимодействие в области гражданской обороны (далее -
взаимодействие) заключается в согласовании действий Правительства
области, органов исполнительной власти области и организаций с
федеральными органами исполнительной власти и их территориальными
органами в Саратовской области, органами местного самоуправления
области, организациями и силами по целям, задачам, месту, времени и
способам действий при выполнении задач в области гражданской обороны.
22. Органы исполнительной власти области организуют:
взаимодействие с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, подразделениями Государственной противопожарной
службы и организациями, осуществляющими наблюдение и контроль
за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных
объектах и прилегающих к ним территориях; (В редакции Постановления
Губернатора Саратовской области от 04.04.2014 г. N 103)
получение сведений о прогнозируемых и возникших опасностях в
военное время и доведение их до органов местного самоуправления
области, организаций и населения.
23. Вопросы взаимодействия отражаются в планах гражданской
обороны и защиты населения (планах гражданской обороны) и уточняются
в установленном порядке.
24. В целях обеспечения организованного и планомерного
осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе
своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших
опасностях в военное время, на территории области организуется сбор
информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен
ею.
Сбор информации и обмен ею осуществляются в соответствии с
законодательством органами исполнительной власти области, органами
местного самоуправления области (по согласованию), а также
организациями (по согласованию. (В редакции Постановления Губернатора
Саратовской области от 04.04.2014 г. N 103)
В соответствии с законодательством органы исполнительной власти
области и организации (по согласованию) представляют информацию в
области гражданской обороны в Главное управление Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской
области (по согласованию), а также в федеральный орган исполнительной
власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении
которого находятся, и информируют органы местного самоуправления
области.
Представление и сбор информации в военное время осуществляется
согласно Регламенту по сбору и обмену информацией в области
гражданской обороны, вводимому начальником Главного управления
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
по Саратовской области (по согласованию). (В редакции Постановления
Губернатора Саратовской области от 04.04.2014 г. N 103)
IX. Основные мероприятия по гражданской обороне
25. Правительство области в целях решения задач в области
гражданской обороны на областном и межмуниципальном уровнях планирует
и осуществляет мероприятия по гражданской обороне и защите населения в
соответствии с законодательством.
X. Заключительные положения
26. Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской
обороне, защите населения и территорий Саратовской области является
расходным обязательством области.
27. Правовое регулирование в области гражданской обороны на
территории области осуществляется в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
а также законами Саратовской области, нормативными правовыми
актами Губернатора Саратовской области и Правительства Саратовской
области. (Дополнен - Постановление Губернатора Саратовской области от
19.11.2015 г. N 438)
____________________
