Закон Саратовской области от 25.11.2013 № 197-ЗСО

 



                                ЗАКОН                                 
                         САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ                          


принят Саратовской областной Думой                 20 ноября 2013 года


           О внесении изменений в Закон Саратовской области
           "О межбюджетных отношениях в Саратовской области"
        и признании утратившими силу отдельных законодательных
                       актов Саратовской области


     Статья 1
     Внести в Закон  Саратовской  области  от  20  декабря  2005  года
N 137-ЗСО   "О  межбюджетных   отношениях   в   Саратовской   области"
(с  изменениями  от 16 января 2008 года N 4-ЗСО,  3 декабря  2008 года
N 305-ЗСО,  27 мая 2009 года  N 60-ЗСО,  28 июля  2009 года  N 94-ЗСО,
3 февраля 2010 года N 8-ЗСО, 28 декабря 2011 года N 222-ЗСО) следующие
изменения:
     1) в статье 5:
     в части 3:
     после слов "Бюджетного кодекса Российской  Федерации,"  дополнить
словами  "и  в  случаях,  предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса
Российской Федерации,", слова "(за исключением субвенций)" исключить;
     дополнить абзацами следующего содержания:
     "Не   подлежит   приостановлению   (сокращению)    предоставление
субвенций  местным  бюджетам  из  областного  бюджета,  за исключением
субвенций,   предоставляемых   бюджетам   муниципальных   районов   на
осуществление  полномочий  органов  государственной  власти области по
расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений.
     Финансовый орган области вправе принять решение о приостановлении
(сокращении)  предоставления  субвенций бюджетам муниципальных районов
на осуществление полномочий органов государственной власти области  по
расчету  и предоставлению дотаций бюджетам поселений в пределах объема
дотаций, подлежащих перечислению в бюджеты поселений, органы  местного
самоуправления    которых    не   выполнили   условий   предоставления
межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
     Финансовый орган области вправе принять решение о приостановлении
(сокращении)  предоставления  межбюджетных трансфертов (за исключением
субвенций), предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета
для  предоставления  местным  бюджетам,  по  согласованию  с  главными
распорядителями   средств   федерального   бюджета,    осуществляющими
предоставление    соответствующих    межбюджетных    трансфертов    из
федерального бюджета.";
     дополнить частью 4 следующего содержания:
     "4. В соответствии с пунктом  6  статьи  136  Бюджетного  кодекса
Российской   Федерации   установить   для   представительных   органов
муниципальных образований области срок  принятия  решений  об  отказе,
полностью  или  частично,  от  получения  в  очередном финансовом году
межбюджетных  трансфертов  из  других   бюджетов   бюджетной   системы
Российской    Федерации    (за    исключением   субвенций,   а   также
предоставляемых   муниципальным   образованиям   за    счет    средств
Инвестиционного  фонда  Российской  Федерации  субсидий и межбюджетных
трансфертов на осуществление  части  полномочий  по  решению  вопросов
местного  значения  в соответствии с заключенными соглашениями) или от
налоговых  доходов  по  дополнительным  нормативам  отчислений  до   1
сентября текущего финансового года.";
     2) часть 1 статьи 6 дополнить абзацем следующего содержания:
     "Объем средств на выравнивание финансовых возможностей  поселений
(включая   городские   округа)   по  осуществлению  органами  местного
самоуправления  полномочий  по  решению  вопросов  местного   значения
определяется  исходя из необходимости достижения критерия выравнивания
финансовых возможностей поселений по осуществлению  органами  местного
самоуправления  поселений  полномочий  по  решению  вопросов  местного
значения. Указанный критерий определяется в соответствии с приложением
1 к настоящему Закону  и  устанавливается законом области об областном
бюджете.";
     3) часть 1 статьи 9 дополнить абзацем следующего содержания:
     "Объем   дотаций   на   выравнивание   бюджетной   обеспеченности
муниципальных  районов  (городских  округов)  определяется  исходя  из
необходимости достижения  критерия  выравнивания  расчетной  бюджетной
обеспеченности  муниципальных  районов  (городских округов). Указанный
критерий определяется в соответствии  с  приложением  2  к  настоящему
Закону и устанавливается законом области об областном бюджете.";
     4) в статье 10:
     абзац второй части 1 признать утратившим силу;
     в части 2 слова "законами области"  заменить  словами  "правовыми
актами Правительства области";
     5) в абзаце втором части 1 статьи 11  слова  "на  соответствующий
финансовый год" исключить;
     6) абзац второй части 1 статьи 12 признать утратившими силу;
     7) в статье 13:
     в абзаце пятом слова "статьей 142-4"  заменить словами  "статьями
142-4, 142-5";
     в абзаце  шестом  слова  "(за  исключением  субвенций)"  заменить
словами  "(за  исключением  межбюджетных  трансфертов на осуществление
части полномочий по решению вопросов местного значения в  соответствии
с заключенными соглашениями)";
     8) абзац третий части 2 статьи 15 изложить в следующей редакции:
     "областного   бюджета   для   распределения    между    бюджетами
муниципальных   районов  в  порядке,  установленном  пунктами  2  и  3
приложения  1  к  настоящему  Закону,  –  из  бюджетов  поселений  (за
исключением городских округов);";
     9) в приложении 1:
     наименование после слова "Порядок" дополнить словами "определения
критерия выравнивания финансовых возможностей поселений, порядок";
     перед пунктом 1 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:
     "1-1. Определение общего объема  средств  областного  бюджета  на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
     Общий объем средств областного бюджета на выравнивание  бюджетной
обеспеченности поселений (ФПП) рассчитывается по формуле:
            
     ФПП = НФПП x КП, где
      
     НФПП  – суммарная  численность  постоянного  населения  поселений
(включая  городские  округа),  имеющих  право  на получение дотации на
выравнивание  бюджетной  обеспеченности  поселений  за  счет   средств
областного бюджета, на 1 января текущего года;
     КП – критерий  выравнивания  финансовых  возможностей  поселений,
определяемый по формуле:

           ФППt x ИПЦ
     КП = ____________, где
              HФППt

     ФППt –  общий объем  средств  областного бюджета  на выравнивание
бюджетной  обеспеченности  поселений в году, предшествующем расчетному
году;
     HФППt – суммарная  численность  постоянного  населения  поселений
(включая  городские  округа),   имеющих  право  на  получение  дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности  поселений  за  счет  средств
областного бюджета, принятая для расчета ФППt;
     ИПЦ – индекс потребительских цен, прогнозируемый  на  планируемый
период,  по  данным  органа  исполнительной  власти  области  в  сфере
экономики.";
     абзац четвертый подпункта 1.1 пункта 1 признать утратившим силу;
     10) в приложении 2:
     наименование дополнить словами ",  порядок  определения  критерия
выравнивания  расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов)";
     в пункте 2:
     в графе  "Источник  информации"  таблицы  1  слова  "министерство
экономического   развития   и   торговли   области"  заменить  словами
"министерство  экономического  развития  и   инвестиционной   политики
области";
     таблицу 2 изложить в следующей редакции:
     "Таблица 2. Вопросы  местного  значения,  определяющие  структуру
репрезентативной  системы расходных обязательств муниципальных районов
(городских округов), и показатели для  расчета  их  индекса  бюджетных
расходов

----------------------------------------------------------------------
| Вопросы местного  |   Наименование    | Категория  |  Коэффициент  |
|     значения      |     расходов      |потребителей|  удорожания   |
|                   |                   | бюджетных  |               |
|                   |                   |   услуг    |               |
+-------------------+-------------------+------------+---------------+
| Формирование,     | расходы           |    все     | коэффициент   |
| утверждение,      | на местное        | население  | масштаба      |
| исполнение        | самоуправление    |            |               |
| бюджета           |                   |            |               |
| муниципального    |                   |            |               |
| района            |                   |            |               |
| (городского       |                   |            |               |
| округа), контроль |                   |            |               |
| за    исполнением |                   |            |               |
| данного бюджета   |                   |            |               |
+-------------------+-------------------+------------+---------------+
| Создание условий  | расходы на        |   дети в   | коэффициент   |
| для осуществления | обеспечение       |  возрасте  | дисперсности  |
| присмотра и ухода | деятельности      |  0-6 лет   | расселения;   |
| за        детьми, | (оказание  услуг) |            | коэффициент   |
| содержания  детей | дошкольных        |            | стоимости     |
| в   муниципальных | образовательных   |            | коммунальных  |
| образовательных   | организаций       |            | услуг;        |
| организациях      |                   |            | коэффициент   |
|                   |                   |            | уровня        |
|                   |                   |            | урбанизации   |
+-------------------+-------------------+------------+---------------+
| Организация       | расходы на        |   дети в   | коэффициент   |
| предоставления    | обеспечение       |  возрасте  | дисперсности  |
| общедоступного  и | деятельности      |  7-16 лет  | расселения;   |
| бесплатного       | (оказание  услуг) |            | коэффициент   |
| начального        | общеобразователь- |            | стоимости     |
| общего, основного | ных организаций,  |            | коммунальных  |
| общего,  среднего | организаций       |            | услуг         |
| общего            | дополнительного   |            |               |
| образования    по | образования,      |            |               |
| основным          | расходы        по |            |               |
| общеобразователь- | организации       |            |               |
| ным программам  в | оздоровительной   |            |               |
| муниципальных     | кампании детей    |            |               |
| образовательных   |                   |            |               |
| организациях  (за |                   |            |               |
| исключением       |                   |            |               |
| полномочий     по |                   |            |               |
| финансовому       |                   |            |               |
| обеспечению       |                   |            |               |
| реализации        |                   |            |               |
| основных          |                   |            |               |
| общеобразователь- |                   |            |               |
| ных программ    в |                   |            |               |
| соответствии    с |                   |            |               |
| федеральными      |                   |            |               |
| государственными  |                   |            |               |
| образовательными  |                   |            |               |
| стандартами),     |                   |            |               |
| организация       |                   |            |               |
| предоставления    |                   |            |               |
| дополнительного   |                   |            |               |
| образования детей |                   |            |               |
| в   муниципальных |                   |            |               |
| образовательных   |                   |            |               |
| организациях  (за |                   |            |               |
| исключением       |                   |            |               |
| дополнительного   |                   |            |               |
| образования       |                   |            |               |
| детей, финансовое |                   |            |               |
| обеспечение       |                   |            |               |
| которого          |                   |            |               |
| осуществляется    |                   |            |               |
| органами          |                   |            |               |
| государственной   |                   |            |               |
| власти   субъекта |                   |            |               |
| Российской        |                   |            |               |
| Федерации),     а |                   |            |               |
| также организация |                   |            |               |
| отдыха  детей   в |                   |            |               |
| каникулярное      |                   |            |               |
| время             |                   |            |               |
+-------------------+-------------------+------------+---------------+
| Создание условий  | расходы на        |     все    | коэффициент   |
| для      оказания | финансирование    |  население | дисперсности  |
| медицинской       | здравоохранения   |            | расселения;   |
| помощи  населению |                   |            | коэффициент   |
| на     территории |                   |            | возрастной    |
| муниципального    |                   |            | структуры     |
| района            |                   |            | населения;    |
| (городского       |                   |            | коэффициент   |
| округа)         в |                   |            | стоимости     |
| соответствии    с |                   |            | коммунальных  |
| территориальной   |                   |            | услуг;        |
| программой        |                   |            | коэффициент   |
| государственных   |                   |            | уровня        |
| гарантий оказания |                   |            | урбанизации   |
| гражданам         |                   |            |               |
| Российской        |                   |            |               |
| Федерации         |                   |            |               |
| бесплатной        |                   |            |               |
| медицинской       |                   |            |               |
| помощи            |                   |            |               |
+-------------------+-------------------+------------+---------------+
| Прочие расходы на | прочие расходы    |     все    | коэффициент   |
| решение вопросов  |                   |  население | дисперсности  |
| местного значения |                   |            | расселения;   |
|                   |                   |            | коэффициент   |
|                   |                   |            | уровня        |
|                   |                   |            | урбанизации"; |
----------------------------------------------------------------------

     дополнить пунктом 2-1 следующего содержания:
     "2-1. Определение  критерия  выравнивания   расчетной   бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
     Критерий   выравнивания   расчетной   бюджетной    обеспеченности
муниципальных  районов  (городских  округов)  (КМР)  определяется  как
средний  уровень  бюджетной   обеспеченности   муниципальных   районов
(городских округов) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по формуле:

             ИНП
     KМР = _______, где
             ИБР

     ИНП  –  средний  показатель  индекса  налогового  потенциала   по
муниципальным районам (городским округам);
     ИБР  –  средний   показатель   индекса   бюджетных  расходов   по
муниципальным районам (городским округам).";
     пункт 4 изложить в следующей редакции:
     "4. Определение объема  и  распределение  дотаций  из  областного
бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов)
     4.1.  Объем  дотаций  из  областного  бюджета   на   выравнивание
бюджетной  обеспеченности  муниципальных  районов  (городских округов)
(ФФПМР(ГО)) рассчитывается по формуле:

                  Д x П
     ФФПМР(ГО) = _______, где
                   100

     Д – прогноз налоговых, неналоговых доходов областного  бюджета  и
дотаций    из   федерального   бюджета   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности;
     П – доля налоговых,  неналоговых  доходов  областного  бюджета  и
дотаций    из   федерального   бюджета   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности, направляемая  на  дотации  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности     муниципальных    районов    (городских    округов),
устанавливаемая  законом  области  об  областном  бюджете   с   учетом
обеспеченности областного бюджета доходными источниками (в процентах).
     4.2.  Объем  средств,   необходимых   для   доведения   бюджетной
обеспеченности  муниципального  района  (городского округа) до уровня,
установленного в качестве критерия  выравнивания  расчетной  бюджетной
обеспеченности   муниципальных   районов   (городских  округов)  (Tj),
рассчитывается по формуле:

           ПДМР(ГО)
     Tj = __________ x (КМР - БОj) x ИБРj x Hj, где
              H

     ПДМР(ГО)  –  прогноз  доходов  бюджетов   муниципальных   районов
(городских округов) в планируемом году;
     БОj  –  бюджетная  обеспеченность  j-го   муниципального   района
(городского округа);
     ИБРj –  индекс  бюджетных  расходов  j-го  муниципального  района
(городского округа);
     Нj – численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа) на 1 января текущего года;
     Н  –  численность  постоянного  населения  области  на   1 января
текущего года.
     4.3. В случае,  если  объем  дотаций  из  областного  бюджета  на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов), рассчитанный  в  соответствии  с  подпунктом  4.1  пункта  4
настоящего  приложения,  меньше суммарного объема средств, необходимых
для   доведения   бюджетной   обеспеченности   муниципальных   районов
(городских  округов)  до  уровня,  установленного  в качестве критерия
выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных  районов
(городских  округов),  то  он  принимается  равным  данному суммарному
объему средств.
     В  случае,  если  объем  дотаций   из   областного   бюджета   на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов), рассчитанный  в  соответствии  с  подпунктом  4.1  пункта  4
настоящего  приложения, превышает суммарный объем средств, необходимых
для   доведения   бюджетной   обеспеченности   муниципальных   районов
(городских  округов)  до  уровня,  установленного  в качестве критерия
выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных  районов
(городских  округов), то производится дальнейшее распределение дотаций
из  областного  бюджета  на  выравнивание   бюджетной   обеспеченности
муниципальных   районов   (городских  округов)  исходя  из  достижения
максимально   возможной   величины    уровня    расчетной    бюджетной
обеспеченности,  при  которой  происходит  полное  распределение суммы
данного превышения, по формуле:

             /                    \       max
      max    |                    |      Tj
     Дj    = | ФФПМР(ГО) - SUM Tj | x __________, где
             |              i     |         max
             \                    /    SUM Tj

      max      ПДМР(ГО)        
     Tj    = ____________ x (БОmax - БОj) x ИБРj x Hj, где
                  H

      max
     Дj   –  часть  расчетной   дотации   из  областного   бюджета  на
выравнивание   бюджетной  обеспеченности  j-го  муниципального  района
(городского  округа)  исходя  из  достижения   максимально   возможной
величины   уровня  расчетной  бюджетной  обеспеченности,  при  которой
происходит полное распределение суммы данного превышения;
     БОmax – максимально возможный уровень  бюджетной  обеспеченности,
обеспечивающий  полное  распределение  объема  дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
     4.4. Размер  расчетной   дотации   из   областного   бюджета   на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов) (ДБОj ) рассчитывается по формуле:

                  max
     ДБОj = Дj + Дj  , где Дj = Tj .

     В случае, если размер расчетной дотации из областного бюджета  на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов) на очередной финансовый год и первый  год  планового  периода
меньше   размера  дотации  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
муниципальных районов (городских округов), утвержденного  для  данного
муниципального района (городского округа) соответственно на первый год
планового периода и второй год планового периода  законом  области  об
областном  бюджете  на  текущий  год  и плановый период, то дотация на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов)  устанавливается  в  размере, предусмотренном данным законом,
за  исключением  случаев  внесения  федеральными  законами  изменений,
приводящих  к  увеличению  расходов  и (или) снижению доходов бюджетов
субъектов   Российской   Федерации.   Для   остальных    муниципальных
образований  производится  перерасчет таким образом, чтобы общая сумма
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских   округов)   равнялась   объему   дотаций  на  выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных  районов  (городских  округов),
рассчитанному  в  соответствии  с  подпунктом  4.1 пункта 4 настоящего
приложения.";
     11) пункт 3 приложения 6 изложить в следующей редакции:
     "3. Распределение    дотаций     на    выравнивание     бюджетной
обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
     Размер дотации из бюджета муниципального района  на  выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений (ДБОj ) рассчитывается по формуле:

                      Tj
     ДБОj = РФПП x ________, где
                    SUM Tj
                     j

     РФПП – объем районного фонда  финансовой  поддержки  поселений  в
части, формируемой за счет собственных доходов муниципального района;
     Тj  –  объем  средств,  необходимый   для   доведения   бюджетной
обеспеченности   j-го  поселения  до  уровня,  выбранного  в  качестве
критерия выравнивания, в планируемом году.
     Объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности
поселения  до  уровня,  выбранного  в  качестве критерия выравнивания,
рассчитывается по формуле:

            ПДП
     Tj = _______ x (БОmax - БОj) x ИБРj x Hj, где
            HМР

     ПДП – прогноз  доходов  бюджетов  поселений,  входящих  в  состав
соответствующего муниципального района, в планируемом году;
     БОmax  –  уровень  бюджетной   обеспеченности,   установленный  в
качестве критерия выравнивания;
     БОj – бюджетная обеспеченность j-го поселения;
     ИБРj – индекс бюджетных расходов j-го поселения;
     Нj – численность постоянного населения j-го поселения на 1 января
текущего года;
     НМР  –   численность   постоянного   населения   соответствующего
муниципального района на 1 января текущего года.".

     Статья 2
     Признать утратившими силу:
     1) Закон   Саратовской   области  от  28 июля 2009 года  N 94-ЗСО
"О   внесении    изменений    в    Закон   Саратовской   области    "О
межбюджетных отношениях в Саратовской области";
     2) Закон Саратовской области  от  28 сентября 2010 года N 152-ЗСО
"Об   установлении   сроков  для  принятия  решений  представительными
органами муниципальных образований  области  об  отказе  от  получения
межбюджетных  трансфертов  или  от налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений".

     Статья 3
     1. Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей
установлены иные сроки вступления их в силу.
     2. Пункты 2, 3, 9 и 10 статьи 1  и  пункт 1  статьи 2  настоящего
Закона вступают в силу с 1 января 2014 года.
     3. Положения части 1 статьи 6, части 1 статьи 9 и приложений 1  и
2  к  Закону  Саратовской  области  "О   межбюджетных   отношениях   в
Саратовской области" (в  редакции  настоящего  Закона)  применяются  к
правоотношениям,  возникающим  при составлении и исполнении областного
бюджета, начиная с областного бюджета на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов.


Губернатор
Саратовской области                                         В.В.Радаев


г.Саратов
25 ноября 2013 г.
N 197-ЗСО