Решение Губернской Думы от 28.01.1997 № 305

     1. "Региональный компонент базисного учебного плана"
     2. "Информатизация образования"
     3. "Физкультура, здоровье и спорт"
     4. "Развитие психологической службы в системе образования"
     5. "Фермерская школа".

     Здравоохранение
     В 1997 году здравоохранение области получит дальнейшее развитие в
условиях системы обязательного медицинского страхования населения.
     В настоящее время в области работает 183 больничных учреждения  и
290   врачебных   амбулаторно   -  поликлинических  учреждений.  Число
больничных коек  и  посещений  в  поликлиниках  на  10  тысяч  человек
населения составляет соответственно 110 коек и 211 посещений (85 и 86%
от норматива).
     В области   сохраняется  тенденция  роста  по  всем  жизнеопасным
заболеваниям, таким как наркомания, токсикомания, сифилис, алкоголизм,
злокачественные   новообразования.   Болезнью   социального  характера
является туберкулез.
     В 1997  году  в  рамках  реформирования  системы  здравоохранения
области предусматривается:
     - дальнейшее   совершенствование  обязательного  и  добровольного
(частного) медицинского страхования,  которое будет осуществляться как
в направлении отработки уже созданных механизмов его реализации, так и
дальнейшего  формирования   правил   взаимодействия   всех   субъектов
медицинского страхования;
     - повышение  качества  медицинского  обслуживания  населения   на
основе расширения профилактических мер;
     - приоритетное развитие  амбулаторно  -  поликлинического  звена,
организация  первичной  медико  -  санитарной помощи по принципу врача
общей  практики  (семейного   врача);   увеличение   числа   врачебных
амбулаторий  общей практики,  организационно - методическая разработка
правил и условий их деятельности;
     - рациональное  использование  имеющейся лечебной базы,  для чего
будет  продолжено  дальнейшее   внедрение   более   экономичных   форм
организации   медицинской  помощи,  таких  как  дневные  стационары  в
поликлиниках,  развитие  специализированных   межрайонных   отделений,
отделений медико - социальной помощи для одиноких престарелых граждан;
     - совершенствование   инвестиционной    политики    в    развитии
материально  - технической базы здравоохранения:  в 1997 году начнется
финансирование объектов местной фарминдустрии,  что позволит уменьшить
расходы на приобретение дорогостоящих импортных медикаментов.
     На 1997 год планируется начало реализации  комплексной  программы
"Здоровье  населения  Самарской  области",  цель  которой  - улучшение
основных демографических показателей,  приближение первичной медико  -
социальной    помощи    к   населению,   снижение   эпидемиологической
напряженности   по   туберкулезу   и    профилактика    онкологических
заболеваний.
     Изменение функций органов управления здравоохранением в  условиях
медицинского  страхования  потребует  дальнейшего  развития  структуры
управления  и  в  1997   году   продолжится   работа   по   расширению
информационно  -  аналитической  деятельности и внедрение компьютерных
технологий в системе медицинской помощи населению.
     В соответствии  с  Концепцией  развития здравоохранения Самарской
области на 1996 - 2000 годы,  утвержденной решением Губернской Думы от
09.07.96. N 241 в 1997 году будет продолжено и завершено строительство
ряда лечебных учреждений.  Наиболее крупным из них является  областной
онкологический  центр  на  570  коек  и  600  посещений  в г.  Самаре,
строящийся по контракту с российско - канадской фирмой "ДеСам".

     Культура
     В настоящее время в области работают 7 профессиональных театров,2
государственные концертные организации,921 учреждение клубного типа  и
4889 клубных формирований,951 библиотека.
     В текущем  году  улучшилось   финансовое   состояние   концертных
организаций, оживилась творческая деятельность театров. Однако, не для
всех творческих коллективов  и  зрелищных  организаций  эта  тенденция
оказалась  осуществимой.  Специфика деятельности музеев,  в отличии от
других зрелищных организаций,  не позволяет им быть равными партнерами
в рыночных отношениях. Становится проблематичной судьба библиотек.
     На 1997 год основными направлениями политики в  области  культуры
будут:
     - совершенствование  культурного  обслуживания  жителей   области
силами театров и концертных организаций;
     - проведение   фестивалей    и    декад    профессионального    и
самодеятельного  искусства,  конкурсов  художественных  коллективов  и
исполнителей,  смотров   культурно   -   просветительных   учреждений,
связанных  с  показом  достижений  культуры и искусства как Самарского
региона, так и Российской Федерации;
     - повышение художественного потенциала учреждений искусства через
социально - творческие заказы;
     - поддержка молодых дарований.
     Учитывая национальные     особенности     населения      области,
разрабатывается  региональная  программа  по  возрождению национальных
культур,  по организации работы клубов, мастерских ремесел, сохранению
народных праздников и обрядов.
     Создается целевая  программа  совершенствования  государственного
учета   историко   -   культурного  наследия,  охраны,  реставрации  и
использования объектов историко - культурного наследия.
     Планируется укрепление  материальной  базы  учреждений культуры и
искусства за счет средств бюджетов всех уровней:  городов,  районов  и
области,  направлены  бюджетные  заявки  на  финансовую  поддержку  из
федерального бюджета.

                      11. Экологическая политика

     Изменение в  ближайшей  перспективе  экологической   ситуации   в
области   обусловит  одновременное  воздействие  на  окружающую  среду
множества  факторов.   Падение   объемов   производства,   структурная
перестройка промышленности, перепрофилирование и закрытие ряда опасных
производств уменьшает негативное воздействие  на  окружающую  среду  и
способствует снижению концентрации загрязнителей в атмосферном воздухе
и водоемах.  Улучшению экологической ситуации в  области  способствует
реализация комплекса природоохранных мер. Отрицательное воздействие на
экологию оказывает усиливающийся  износ  основных  фондов,  инженерных
сетей  и  сооружений,  создающий угрозу аварийных и залповых выбросов,
медленная замена устаревших и экологически вредных технологий.
     Объем вредных   веществ,   выбрасываемых   в  атмосферный  воздух
стационарными источниками загрязнения,  будет  определяться  вводом  в
эксплуатацию    и   завершением   реконструкции   газопылеулавливающих
устройств  на  отдельных  процессах   и   технологических   установках
(реконструкция   пылегазоулавливающих   установок   на  Сызранском  АО
"Углерод",  предприятиях тепловых  сетей  г.  Сызрани).  Экологический
эффект  принесет  закрытие  экологически  опасных  производств  (на ГП
"Металлист"   г.   Чапаевск),   перевод   на   газ    ряда    объектов
теплоэнергетики, вывод из эксплуатации морально устаревших и физически
изношенных  производств,  переход  на  новые  технологии,  особенно  в
нефтепереработке  и  нефтехимии  (завершение  строительства  установок
ЭЛОУ-АТВ-6 на Сызранском НПЗ,  "ЭЛОУ-АВТ-3,5 на Куйбышевском НПЗ). Это
важно   для  области,  высокий  уровень  загрязнения  воздуха  которой
определяют     прежде     всего     предприятия     электроэнергетики,
нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности.
     Прогнозируется, что  в   1997   году   объем   вредных   веществ,
выбрасываемых  в  атмосферный  воздух от всех стационарных источников,
составит 390,0 - 410,0 тыс. т. (97,5 - 102,0% к ожидаемому уровню 1996
г.).
     Объем сброса загрязненных сточных вод будет определяться вводом в
эксплуатацию  и  завершением  реконструкции  очистных  сооружений  (АО
"Завод  Электрощит",  Рождественский   спиртзавод,   Сызранская   ТЭЦ,
Хворостянский маслозавод,  Сызранский НПЗ, АО "Россия" Похвистневского
района, ЛПДС "Прибой", Похвистневское ЛПУ магистральных газопроводов),
внедрением   водосберегающих   технологий  на  некоторых  предприятиях
топливно - энергетического  комплекса,  машиностроения,  переходом  на
экологически безопасные технологии (АО "Моторостроитель").
     В 1997 году объем сброса загрязненных сточных вод составит  640,0
- 650,0 млн. куб. м (97,6 - 99,1% к ожидаемому уровню 1996 г.).
     Прогнозируемое снижение объемов выбросов и  сбросов  загрязняющих
веществ  смягчит,  но  кардинально не улучшит экологическую ситуацию в
области.  Область является одним из крупнейших  регионов  в  России  с
напряженной  экологической  обстановкой  и  занимает  первое  место  в
Поволжье по выбросам вредных веществ.  Практически  все  поверхностные
источники водоснабжения области подвергаются существенному воздействию
вредных антропогенных факторов,  большинство  из  них  характеризуется
"пониженным"  даже  "низким"  потенциалом самоочищения,  то есть слабо
могут противостоять антропогенной  нагрузке.  Все  более  значительное
влияние  на  окружающую  среду оказывают другие факторы,  в частности,
затопление и подтопление территорий,  загрязнение земель.  Проблема  с
переработкой  и  утилизацией  промышленных и бытовых отходов в области
дошла до  критической  отметки  и  требует  принятия  экстренных  мер.
Область   входит   в   число   территорий   с  "устойчивой  плотностью
экологически опасной аварийности".
     Оздоровление окружающей среды предполагает:
     - экологизацию  всей  хозяйственной  деятельности  на  территории
области;
     - восстановление воздушной среды городов;
     - очищение водной среды (поверхностных и подземных вод);
     - решение проблем утилизации и захоронения отходов.
     Для решения  экологических  проблем области принимаются документы
на федеральном и региональном уровне, в частности:
     - постановление   Правительства   РФ   от   21.06.96  N  720  "Об
утверждении федеральной целевой программы "Социально  -  экологическая
реабилитация  территория  и  охраны  здоровья  населения г.  Чапаевска
Самарской области";
     - постановление Главы Администрации области от 15.07.96 N 197 "Об
экологической программе Самарской области на 1996 год";
     - постановление   Правительства   РФ   от  14.11.96  N  1353  "Об
утверждении федеральной целевой программы "Социально  -  экологическая
реабилитация   территории  Самарской  области  и  охрана  здоровья  ее
населения".
     В рамках  разработки прогноза социально - экономического развития
области на 1997 год подготовлены предложения  по  включению  Самарской
области  в  утвержденные  федеральные  целевые  программы и направлены
заявки на ассигнования  из  федерального  бюджета  для  финансирования
мероприятий  области,  в  том  числе  по программам "Защита окружающей
природной  среды  и  населения   от   диоксинов   и   диоксиноподобных
токсикантов",  "Государственная  поддержка  государственных  природных
заповедников и национальных парков (на период до 2000 года),  "Топливо
и   энергия".   Направлена   бюджетная   заявка   на  ассигнования  из
федерального   бюджета   для   финансирования   в    соответствии    с
постановлением  Правительства  РФ  от  02.11.95  N 1071 первоочередных
мероприятий по улучшению экологической обстановки в г. Чапаевске.

                 12. Региональная политика и прогноз
                 социально - экономического развития
                     городов области в 1997 году

     Исходя из складывающихся особенностей социально -  экономического
развития территорий области на прогнозируемый период,  внутриобластная
региональная политика будет направлена на:
     - содействие    становлению    в    области    системы   местного
самоуправления как основы саморазвития отдельных территорий;
     - закрепление   появившихся   положительных  сдвигов  в  развитии
регионов области,  являющимися так  называемыми  "точками  роста"  (г.
Тольятти, Отрадный);
     - оказание всесторонней поддержки городам области,  оказавшимся в
наиболее  критическом  состоянии,  практически  не имеющим в настоящее
время собственных возможностей выхода из кризиса (Чапаевск, Октябрьск,
Кинель,  Похвистнево), в структурной перестройке экономической базы, в
частности путем первоочередного  включения  отдельных  мероприятий  по
данным   регионам  как  в  региональные,  так  и  федеральные  целевые
программы;
     - оказание   поддержки  городам  и  крупнейшим  (градообразующим)
предприятиям,  определяющих  социально  -  экономическую  ситуацию  на
территории  городов,  в  поиске внешних источников финансовых ресурсов
(прежде всего,  федеральных для предприятий оборонного  комплекса  гг.
Самары,   Сызрани,  Чапаевска),  а  также  из  различных  внебюджетных
источников;  участие области  в  наиболее  эффективных  инвестиционных
проектах  городов  (районов)  и отдельных предприятий с использованием
конкурсной и контрактной систем их реализации;
     - стимулирование  создания  условий  для  укрепления  собственной
экономической  базы  в  городах  области,  обладающих   потенциальными
внутренними резервами для саморазвития (Жигулевск, Новокуйбышевск);
     - поддержку сельских товаропроизводителей  на  основе  разработки
механизма  адресного  распределения финансовых и других видов ресурсов
(преимущественно  на  конкурсной  основе)  при  условии  обязательного
обоснования потребности в них и эффективности программ;
     - решение проблем социального развития села.
     Объективные различия  в  экономическом  потенциале  и  социальных
условиях территорий области,  различия  в  политике  местных  властей,
дифференциация  в  отношении  к  местным  проблемам со стороны области
обуславливают  неравномерность   проведения   реформ   и   своеобразие
региональных моделей социально - экономического развития.
     Положение в промышленном производстве  г.  Тольятти  останется  в
прогнозируемом периоде относительно стабильным, что связано с тем, что
город находится в более  выгодном  положении  среди  городов  области,
экспортноориентированная промышленность которого испытала меньший спад
производства,  чем  в  городах,  ориентированных  на  внутрироссийский
рынок.  В 1997 г.  общий уровень промышленного производства увеличится
на  3,4%  за  счет  роста   объемов   производства   на   предприятиях
машиностроения, химической и нефтехимической, пищевой промышленности и
прекращением  падения  в  других  отраслях  промышленности.  На   5,5%
увеличится производство легковых автомобилей,  на 12,8%  - минеральных
удобрений, более чем на 80% - синтетического каучука и др.
     Позитивные тенденции   стабилизации  экономики  города  оказывают
положительное воздействие на развитие инвестиционной деятельности.  По
экспертной  оценке  к концу текущего года ожидается увеличение объемов
капитальных вложений в сопоставимых ценах по сравнению  с  1995  годом
более, чем на 30%. Это позволит преодолеть ранее допущенное отставание
в капитальном строительстве.  В 1997 году  также  прогнозируется  рост
объемов  капитального строительства,  однако темп их будет значительно
ниже.
     Характерной особенностью г.  Тольятти в 1995 - 1997 гг.  является
сокращение  доли  инвестиций   непроизводственного   назначения,   что
обусловлено    сокращением   финансирования   строительства   объектов
социальной  сферы,   переданных   предприятиями,   являющимися   ранее
основными инвесторами, в муниципальную собственность.
     Несмотря на  прогнозируемый  экономический   подъем,   увеличения
численности занятых в экономике города не произойдет:  к концу 1997 г.
уровень  безработицы  составит  3%  от  общего  числа  трудоспособного
населения  в  трудоспособном  возрасте,  что связано с технологическим
обновлением производства, сопровождающимся ростом числа высвобождаемых
работников  (в  1997 г.  на 67%  к уровню прошлого года),  сокращением
вакансий и с вступлением в трудоспособный возраст  молодежи  1978-1981
годов рождения.
     Около 75%  объема выпускаемой продукции в г.  Отрадном производят
предприятия   топливной   промышленности,   крупнейшим  среди  которых
является   НГДУ   "Первомайнефть".   Происходящее   падение    объемов
производства   на  предприятиях  добывающих  отраслей  объясняется  не
столько отсутствием платежеспособного спроса на данный вид  продукции,
сколько  плановым  снижением добычи нефти,  связанным с геологическими
особенностями   разработки   нефтяных   месторождений    (возрастающая
обводненность  и др.).  В 1997 году,  как и в текущем,  прогнозируется
снижение объемов добычи нефти,  объем добычи природного газа останется
на уровне 1 млн. куб. м.
     В условиях   объективного   снижения   объемов   производства   в
градообразующей   отрасли   Отрадного   позитивным  моментом  являются
происходящие структурные сдвиги в направлении некоторого увеличения  в
общем  объеме  выпускаемой  продукции  доли  легкой  промышленности  и
промышленности стройматериалов за счет  появления  новых  предприятий.
Это  способствует  созданию  новых рабочих мест,  что особенно важно в
условиях  высвобождения   работников   с   предприятий   топливной   и
нефтеперерабатывающей промышленности.
     В 1997  году  за  счет  выхода  на  полную  мощность  предприятий
промышленности  стройматериалов,  которые  увеличат  объем выпускаемой
продукции в 1,8 раза по оптимистическому варианту и в 1,2  раза  -  по
пессимистическому, роста производства на предприятиях легкой и пищевой
промышленности (соответственно на 27,8 и 2,8% по первому и 19,7 и 0,7%
-   по   второму   вариантам)  предполагается  увеличить  общий  объем
промышленный продукции на 11,2  или  6,7%(в  зависимости  от  варианта
прогноза).  Основными  предпосылками  роста  должны стать:  завершение
строительства и выход на проектную мощность АО "Синтерос", организация
производства  оконных  и дверных блоков на АО "Полимерстройматериалы",
расширение ассортимента выпускаемой продукции на  предприятиях  легкой
промышленности.
     Инвестиционная ситуация на территории г. Отрадного определяется в
первую  очередь строительством и поэтапным вводом в действие мощностей
АО "Синтерос", за счет чего и произошел рост объема капвложений в 1996
году и прогнозируется его увеличение в 1997 году.
     Ситуация на рынке труда г.  Отрадного характерна для всех малых и
средних  городов.  Даже  на  фоне  открытия  новых производств уровень
безработицы в городе достаточно высок - более 6%.  К концу 1997 г.  он
вырастет практически в 2 раза.  По этому показателю Отрадный устойчиво
находится на седьмом месте среди городов области.
     В наибольшей  степени  от  промышленного  спада пострадали города
сосредоточения машиностроения (особенно военно-промышленный  комплекс)
- Самара, Сызрань и Чапаевск.
     Экономическая ситуация в промышленности г.  Самары в текущем году
ухудшилась:  темпы  спада  возросли,  что объясняется в первую очередь
тяжелым положением предприятий машиностроительного комплекса (в первую
очередь ВПК),  пищевой, легкой промышленности, широко представленных в
промышленной  структуре  города.  Начиная  с  1997  г.,  в  г.  Самаре
прогнозируется  рост  объемов  промышленного производства (на 3%  - по
первому и на 2,2%  - по второму варианту) за счет  активизации  работы
предприятий    машиностроения,    черной    и   цветной   металлургии,
деревообрабатывающей   и   целлюлозно   -   бумажной   промышленности,
промышленности строительных материалов.
     Вместе с тем следует  отметить  медленную  перестройку  структуры
промышленного  производства  и  предложения  с учетом спроса.  Причины
связаны  с  медленной  адаптацией   предприятий   к   новым   условиям
хозяйствования  (низкий  уровень  финансовой  и договорной дисциплины,
прогнозирования конъюнктуры рынка,  высокие издержки и т. д.), а также
с    ограниченностью    практики   ликвидации   или   реструктуризации
неэффективных предприятий и производств.
     В г.  Самаре  прогнозируются  положительные изменения и в области
капитального  строительства,  характеризующиеся   постепенным   ростом
объемов   инвестиций.  Предпосылками  для  активизации  инвестиционной
деятельности в г.  Самаре должны стать:  налоговая реформа, призванная
снизить уровень налоговых изъятий у производителей,  а также ежегодная
переоценка и  применение  механизма  ускоренной  амортизации  основных
фондов,    благодаря   чему   возрастут   средства   предприятий.   Из
нетрадиционных источников  особая  роль  будет  отведена  внебюджетным
инвестиционным фондам.
     Наиболее важными объектами  инвестирования  в  непроизводственной
сфере  будут строящийся метрополитен,  онкоцентр,  общеобразовательные
школы,  жилые дома.  Рост инвестиций составит в 1997 г.  - 23,5%,  при
этом капвложения непроизводственного назначения увеличатся на 50%.
     Производственные инвестиции прогнозируется направить  в  основном
на  техническое  перевооружение  действующих  производств и расширение
производственных площадей на промышленных предприятиях города.  В 1997
г.   предусматривается   расширение  производственных  площадей  в  АО
"Прогресс";  реконструкция  действующих  мощностей  в  АО   "Самарская
кабельная компания"; завершение работ по реконструкции жиркомбината по
выпуску наливных маргаринов и линии разлива растительного масла.
     Достижение стабилизации    в    промышленности    и   активизация
инвестиционной деятельности на территории г. Самары будут проходить на
фоне  увеличения  числа  безработных,  хотя  в настоящее время уровень
зарегистрированной безработицы в областном центре заметно ниже,  чем в
других    городах    области.    Это    связано   с   наличием   более
диверсифицированной    сферы    приложения     труда,     возможностью
трудоустройства   в   альтернативных   секторах  экономики.  Серьезную
проблему в городе представляет неполная  занятость.  Особенно  тяжелое
положение  с занятостью на предприятиях ВПК.  Сейчас фактическое число
работающих в этой отрасли в 3 раза превышает  ее  потребность.  Многие
предприятия  ВПК находятся на грани банкротства,  и в случае массового
высвобождения  кадров   с   промышленных   предприятий   города   рост
безработицы  в  Самаре  может  приобрести обвальный характер.  Уровень
официальной безработицы в 1997 году прогнозируется в размере 4%(против
2% на конец т. г.), что уступает линь показателю по г. Тольятти.
     Социально - экономическая ситуация в  г.  Сызрани  остается  пока
достаточно   проблематичной.   Не   удалось  остановить  спад  объемов
производства в промышленности.  Особую тревогу  вызывает  затянувшийся
кризис   в   легкой  промышленности,  промышленности  стройматериалов.
Тяжелым остается положение на шахте  "Кашпирская".  Главным  фактором,
определяющим  динамику  промышленного  производства  в  последние годы
является спросовое ограничение.
     В 1997 г.  прогнозируется стабилизация промышленного производства
в городе за счет увеличения объемов производства в АО "Сызранский НПЗ"
(на 1,7%),  АО "Пластик" (на 2%),  АО "Сызраньсельмаш" (на 2%). В тоже
время продолжится падение производства в АО "Тяжмаш", в промышленности
строительных   материалов.   В   целом   общий   объем   промышленного
производства по городу  увеличится  на  0,5%  по  первому  варианту  и
останется на уровне текущего года - по второму.
     Объем инвестиций стабилизируется примерно на уровне 1996 года.  В
структуре  капитальных  вложений  изменений  не произойдет:  основными
инвесторами останутся предприятия.
     Уровень безработицы   возрастет  к  концу  1997  года  до  7%  от
трудоспособного населения в трудоспособном  возрасте  (4  место  среди
городов области).
     Город Новокуйбышевск по объему производимой продукции в Самарской
области  занимает  четвертое место.  Социально-экономическое положение
города на протяжении последних  пяти  лет  остается  непростым.  Среди
городов области г.  Новокуйбышевск по глубине спада (к уровню 1991 г.)
занимает четвертое место,  "уступая"  таким  городам,  как  Октябрьск,
Кинель  и  Чапаевск,  которые  по  сложившейся структуре промышленного
производства и основным тенденциям экономического развития в последние
годы   относятся  к  депрессивным  регионам.  Структура  промышленного
производства Новокуйбышевска представлена в основном нефтепереработкой
(около  60%  объема промышленного производства),  а также химической и
нефтехимической промышленностью (38%).  С изменением организационно  -
правовой  формы  (вхождением  в  нефтяную компанию "ЮКОС",  в качестве
дочернего  предприятия)   претерпевают   изменение   и   ориентиры   в
производственной деятельности главного градообразующего предприятия АО
"Новокуйбышевский НПЗ",  которое получает от компании только плату  за
произведенную  переработку полученной нефти,  не имея при этом никаких
доходов  от  реализации   нефтепродуктов.   Неблагоприятной   остается
ситуация   на   предприятиях  нефтехимии  (АО  "Нефтехимкомбинат",  АО
"Трубоизоляция") и легкой промышленности.
     АО "Новокуйбышевский  НПЗ"  в  1997  году,  перерабатывая нефть в
качестве давальческой,  снизит объем производства на 2,8%  по  первому
варианту  и  на  6,5%  -  по второму,  т.  к.  в общем объеме товарной
продукции предприятия почти 70% составляет оплата услуг по переработке
нефти на уровне возмещения затрат.
     Складывающиеся тенденции в производстве промышленной продукции не
позволяют  прогнозировать  роста  объемов  производства в 1997 г.:  по
первому варианту - объем производства останется на уровне 1996  г.,  а
по второму варианту падение составит 4%.
     Экономическая ситуация  в  городе   Новокуйбышевске   осложняется
низкой инвестиционной активностью.  В прогнозируемом периоде тенденция
спада  объемов  инвестиций  сохранится,  хотя  темпы  их   существенно
замедляться.  Основная  доля  капитальных  вложений  производственного
назначения прежде всего будет направлена на реконструкцию  действующих
объектов промышленных предприятий.
     Ситуация на рынке труда города  относительно  спокойная.  Однако,
прогнозируемый  к концу 1996 года невысокий уровень безработицы (3,1%)
на фоне существенного спада  объемов  производства  свидетельствует  о
наличии  скрытой  безработицы,  что  при  определенных  условиях может
привести  к  появлению  на  рынке  труда  большого  числа   официально
зарегистрированных    безработных.   В   прогнозируемом   периоде   на
предприятиях города продолжится  высвобождение  работников  и  уровень
безработицы  по  состоянию  на  конец  1997  г.  составит 8%  от общей
численности трудоспособного населения  в  трудоспособном  возрасте  (5
место среди городов области).
     Системный и  многоплановый   характер   кризисных   процессов   в
Чапаевске  отличает  его  не  только от всех городов области,  но и от
большинства  городов  России.  Город,  имея  достаточно   развитую   с
промышленной специализацией, экономическую базу, развивался изначально
как военно - промышленный центр  России.  Кризис  экономической  базы,
повлекший  резкое  ухудшение  социальной  и демографической обстановки
усугубляется    сложившейся    в    предшествующий    период    крайне
неблагоприятной эколого - градостроительной ситуацией. Предприятия ВПК
(ГП "Металлист",  АО "Полимер" и ГП  "ЧОЗИП")  не  ожидают  увеличения
госзаказов,  а  на  АО  "Полимер"  они  полностью отсутствуют.  Резкое
снижение выпуска  продукции  оборонного  значения  в  условиях  низкой
эффективности   конверсионных  мероприятий  привели  к  сохранению  на
прогнозируемый  период   тенденции   падения   объемов   промышленного
производства:  по  первому  варианту  - с некоторым замедлением темпов
спада (до 9,2%),  а по второму варианту - темпы спада  сохраняться  на
уровне текущего года (12,2%).
     Главное направление    выхода    из    кризисной    ситуации    -
совершенствование  экономической  базы  города  и устранение опасности
дальнейшего   заражения   территории    действующими    предприятиями,
постепенный    переход   к   устойчивому   развитию   и   формированию
диверсифицированной  экономики  за  счет   улучшения   инвестиционного
климата  на  территории  Чапаевска.  Администрациями  области и города
делаются значительные усилия по привлечению  инвестиций  для  развития
экономической инфраструктуры и реабилитации природной среды.
     Постановлением Правительства РФ от 02.11.95 N 1071  были  приняты
первоочередные  мероприятия по улучшению экологической обстановки в г.
Чапаевске Самарской области в 1996 -  1998  г.  г.  В  соответствии  с
указанным  постановлением принята Программа "Социально - экологическая
реабилитация территории  и  охраны  здоровья  населения  г.  Чапаевска
Самарской области" (Постановление Правительства РФ от 21.06.96 N 720),
мероприятия которой  являются  продолжением  работ,  осуществляемых  в
соответствии  с  ранее  принятыми  постановлениями  Правительства РФ и
рассчитаны до 2010 года,  с общим объемом финансирования  из  бюджетов
всех уровней 3159,4 млрд. руб. Программой предусматривается проведение
мероприятий в производственной сфере,  связанных с закрытием вредных и
организацией    на   освободившихся   площадях   экологически   чистых
производств.
     Кризис экономической  базы  города  повлек  за  собой  сокращение
численности  занятого  населения.  По  уровню   безработицы   Чапаевск
занимает  5  место  среди  городов  области  (к концу 1997 г.  уровень
официальной  безработицы  в  городе  составит  6%).  Рост  численности
безработных происходит на фоне незначительного количества вакансий. На
каждую  из  имеющихся  71  заявленной  вакансии  претендуют  около  30
безработных.
     При сравнительно      невысоких      показателях       официально
зарегистрированной  безработицы  для  г.  Чапаевска характерно явление
широкомасштабной скрытой безработицы.  Это  связано  с  тем,  что  при
значительном падении производства на происходит адекватного сокращения
численности занятых, т. к. руководство предприятий стремится сохранить
высококвалифицированные   кадры   и   специалистов.  Предприятия  либо
работают в режиме неполного рабочего времени (ГП "Металлист" и СВЗХ  -
4  дня  в  неделю,  "Полимер"  и  ЧОЗИП  -  3  дня),  либо  работающим
предоставляются  административные  отпуска.  При  условии  дальнейшего
развития  кризисных  явлений  в  экономике  города  действие  рыночных
механизмов будет  способствовать  превращению  скрытой  безработицы  в
открытую.  В  таком  случае  может  сложиться чрезвычайная (кризисная)
ситуация на рынке труда.
     В сложнейшей   ситуации  оказались  города  с  монофункциональным
характером экономики (Кинель,  Октябрьск, Похвистнево), так называемые
"малые   города".  Определяющим  фактором  дальнейшего  развития  этих
городов является  сохранение  по  всем  вариантам  прогноза  тенденции
падения  объемов промышленного производства (кроме г.  Кинеля,  где по
первому варианту прогноза планируется сохранить объемы текущего года).
     Особое место  среди  малых  городов Самарской области занимает г.
Октябрьск.  Это  связано  с   тем,   что   в   результате   проводимой
экономической реформы социально - экономическая ситуация в Октябрьске,
обусловленная прежде  всего  монофункциональным  характером  экономики
города,  представленной  предприятиями  железнодорожного  транспорта и
промышленности строительных материалов,  обострилась,  и  по  основным
индикаторам  развития города может быть отнесен к группе кризисных.  В
1996  г.  экономическая  ситуация  на  предприятиях  города   остается
достаточно сложной:  в целом по промышленности к концу 1996 года темпы
спада производства оцениваются на уровне 10%.  В 1997 г.  темпы  спада
существенно  замедляться  (до 0,7%),  что объясняется в первую очередь
тем,  что падение объемов промышленного производства в городе достигло
своего  "естественного"  дна  (объем  выпускаемой  продукции  в городе
составляет менее 20% от уровня 1991 г.).
     Для преодоления негативных тенденций и выхода города из кризисной
ситуации  должна  быть  проведена  перестройка  структуры  сложившейся
экономической   базы   при  максимальном  использовании  благоприятных
местных условий, предпосылок и факторов.
     Отсутствие собственных   бюджетных  средств  у  города,  а  также
достаточно трудное положение Октябрьско - Сызранского железнодорожного
узла,  являющегося  наряду  с  областным бюджетом основным инвестором,
привели к резкому снижению объема инвестиций.
     Экономические сложности    в   функционировании   градообразующих
предприятий города,  а также падение объемов  перевозок  в  результате
сокращения   производства  и  роста  транспортных  тарифов  обусловили
кризисную ситуацию в сфере занятости населения Октябрьска.  Достаточно
низкий   уровень   квалификации   безработных,  отсутствие  каких-либо
альтернатив  для  поиска  рабочего  места,   а   также   высвобождение
"маятниковых"  работников  с  предприятий г.  Сызрани,  в зоне влияния
которого находится Октябрьск,  привели к тому, что уровень безработицы
здесь  перешагнул  за  критическую  отметку и является самым высоким в
области. Ситуация на рынке труда города в течении 1997 г. не изменится
и  будет характеризоваться дальнейшим ростом (к концу 1997 г.  уровень
официально зарегистрированной безработицы ожидается в размере  27%  от
общей   численности   трудоспособного   населения   в   трудоспособном
возрасте).  По этому показателю Октябрьск останется "лидирующим" среди
городов области.
     Город Кинель имеет незначительный промышленный (легкая и пищевая)
и   строительный  потенциал,  что  определяет  его  место  и  роль  на
внутриобластном рынке. Отсутствие крупных градообразующих предприятий,
которые  бы определяли направления развития экономической базы города,
обусловили  сохранение   тенденции   падения   объемов   промышленного
производства   в   Кинеле.   В  1997  г.  при  благоприятном  развитии
экономической ситуации снижение промышленного  производства  в  городе
прекратится, а в случае ее ухудшения темпы спада составят 2%.
     В капитальном  строительстве  отличительной  особенностью  города
является    низкая   доля   капитальных   вложений   производственного
назначения,  что свидетельствует, учитывая монофункциональный характер
экономической  базы  города,  об  отсутствии на этот момент каких либо
перспектив промышленного развития города.
     Непростая социально    -   экономическая   ситуация   осложняется
миграцией беженцев и переселенцев,  являющихся единственным источником
роста  численности  населения,  но  пополняющим  в  то  же время число
безработных.  По показателю официально зарегистрированной  безработицы
Кинель  является  одним  из самых неблагополучных городов области.  На
конец 1997 г.  более 20%  трудоспособного населения  в  трудоспособном
возрасте будет безработным.
     Преодоление спада с последующим ростом объемов производства может
быть  достигнуто  в  г.  Кинеле  только  при  условии  увеличения доли
капитальных вложений в производственную  сферу  (размещение  в  городе
новых производств,  выпускающих конкурентоспобную продукцию),  а также
создании условий для развития в городе предпринимательства.
     Город Похвистнево    в   настоящее   время   представляет   собой
индустриальный центр с истощенными ресурсами,  изношенными  фондами  и
отсталой  технической  базой нефтедобычи.  В 1997 г.  здесь намечается
сохранить тенденцию падения объемов промышленного производства. Прежде
всего   это  связано  с  тем,  что  более  90%  выпускаемой  продукции
приходится  на  НГДУ  "Кинельнефть",  которое  в   связи   с   высокой
выработанностью  существующих  месторождений  нефти планирует ежегодно
снижать ее добычу.
     В этих  условиях  прогнозируемые  незначительные  темпы  роста по
другим отраслям не позволят остановить спад промышленного производства
по  городу  в  целом.  В  1997  г.  объем  промышленного  производства
сократится против уровня 1996 г.  на 5,7%(по  второму  варианту  -  на
12,6%).   Свертывание   объемов   производства   в   основной  отрасли
промышленности г.  Похвистнево  и  отсутствие  альтернатив  приложения
труда   привело   к   высвобождению  значительного  числа  занятых,  в
результате чего  уровень  безработицы  по  городу  на  конец  1996  г.
оценивается  в  размере  9,8%  от  общей  численности  трудоспособного
населения в трудоспособном возрасте,  на конец 1997 года - 13%. В этой
связи  одним  из  важнейших  направлений  дальнейшего  развития города
является оказание поддержки в диверсификации экономики, создании новых
рабочих   мест,  профессиональной  переподготовке  и  переквалификации
кадров, в активизации деловой активности предприятий среднего и малого
бизнеса на территории Похвистнево.
     В капитальном строительстве,  начиная с 1997  г.,  прогнозируется
тенденция   роста   объемов  инвестиций.  Основная  часть  капитальных
вложений будет направляться на объекты производственного назначения.
     Результаты хозяйственной   деятельности   предприятий  всех  форм
собственности г.  Жигулевска за 1995  -  1996  гг.  свидетельствуют  о
продолжении   экономического   кризиса,   выражающегося  в  сохранении
тенденции спада объемов промышленного производства,  снижении реальных
доходов  большей  части  населения,  росте  числа безработных на рынке
труда  города.  В  1996  г.  темпы  спада  промышленного  производства
сократились.  В  сложных условиях разрыва хозяйственных связей,  роста
цен,  отсутствия платежеспособного спроса на традиционные  товары  ряд
руководителей промышленных предприятий активизировали работу по поиску
новых технологических и  производственных  возможностей,  по  освоению
конкурентоспособных видов продукции и новых рынков сбыта.
     Все эти меры позволят в перспективе преодолеть спад  производства
в  промышленности,  что  постепенно  должно стабилизировать ситуацию в
городе в целом.  Особенно это важно в условиях,  когда  прогнозируется
ежегодное   естественное  падение  объемов  добычи  нефти  в  АО  НГДУ
"Жигулевскнефть",  что связано  с  ухудшением  горно  -  геологических
условий разработки нефтяных месторождений.
     В 1997 году выпуск промышленной  продукции  в  г.  Жигулевске  по
более  оптимистичному варианту оценивается на уровне текущего года,  а
при менее благоприятных условиях тенденция снижения  сохранится,  хотя
темпы замедлятся до 5%.
     В капитальном строительстве г.  Жигулевска наметились  позитивные
сдвиги,  выражающиеся  в росте объема инвестиций,  в первую очередь за
счет значительного роста жилищного строительства (в 1995 г.  - на 39%,
в  1996  г.  -  на 16,1%  против уровня прошлого года).  Основную долю
составили капитальные вложения, направленные на строительство объектов
непроизводственного   назначения.   Основными   инвесторами   являются
предприятия всех форм собственности (более 90%) и главным среди них  -
Волжская    ГЭС,    доля    которой   в   общем   объеме   капвложений
производственного характера составляет в  среднем  почти  80%.  Прежде
всего  это  связано с осуществлением программы поэтапной реконструкции
до 2010 г. гидротурбин.
     На прогнозируемый   период   предполагается  сохранить  тенденцию
увеличения   объема   инвестиций   как   производственного,   так    и
непроизводственного  назначения,  что  позволит  увеличить общий объем
инвестиций по городу почти на 30%.
     Ситуация с  занятостью  населения  в  г.  Жигулевске относительно
благополучная.  Однако она не отражает  существующий  уровень  скрытой
безработицы,  которая  присуще  всем  без  исключения городам области.
Осложняет ситуацию на рынке  труда  города  высвобождение  работников,
связанное    со   спадом   производства,   сокращением   неэффективных
производств, а также миграция населения из северных районов и беженцев
из бывших союзных республик.  В первую очередь безработица сказывается
на уровне занятости женщин и молодежи. Уровень безработицы в ближайшую
перспективу  будет расти и составит по состоянию на 31.12.97 г.12%  от
трудоспособного населения (6 место среди городов области).
     Таким образом,  развитие экономической ситуации в городах области
в 1997 г.  в целом будет складываться неоднозначно. Для таких городов,
как Самара,  Тольятти,  Сызрань и Отрадный будет характерно увеличение
объемов промышленного производства при любом варианте развития. Города
Новокуйбышевск,  Жигулевск  и  Кинель  лишь  при  более  благоприятных
экономических  условиях  не  допустят  снижения  выпуска  промышленной
продукции. В тоже время Чапаевск, Октябрьск и Похвистнево прогнозируют
дальнейшее  снижение  промышленного  производства  по  всем  вариантам
прогноза.  К  уровню  1991  г.  приблизится лишь г.  Тольятти.  Города
Самара,  Новокуйбышевск,  Чапаевск, Октябрьск, Кинель и Похвистнево по
объему выпускаемой промышленной продукции в 1997 г.  не достигнут даже
50%  от уровня 1991 г.  Экономика  этих  городов  требует  радикальной
структурной перестройки.
     Все города, кроме Новокуйбышевска, прогнозируют увеличение объема
капитальных   вложений  в  1997  г.  Однако  темпы  роста  существенно
отличаются.
     Существенный разрыв   в   степени   спада  производства  на  фоне
различного уровня промышленного  развития  городов  области  оказывает
влияние  на уровень жизни населения,  в том числе на ситуацию на рынке
труда,  которая во всех городах области будет ухудшаться. В тоже время
по  уровню официальной безработицы разброс в показателях значительный:
в Октябрьске по состоянию на конец 1997 г. уровень безработицы будет в
9 раз выше, чем в Тольятти.





                                                 Приложение N 2
                                                   к решению
                                            Самарской Губернской Думы
                                            от 28 января 1997 г. N 305

                               ПЕРЕЧЕНЬ
          ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ НА 1997 ГОД

----T-----------------------------------T-----------T------------------¬
¦ N ¦ Программы                         ¦ Финансиро-¦ Каким документом ¦
¦   ¦                                   ¦ вание в   ¦ утверждена       ¦
¦   ¦                                   ¦ млрд. руб.¦                  ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦ 1.¦ Региональная программа            ¦  3,1      ¦ Постановлением   ¦
¦   ¦ национально - культурного         ¦           ¦ Главы Администра-¦
¦   ¦ возрождения народов России на     ¦           ¦ ции области от   ¦
¦   ¦ территории Самарской области      ¦           ¦ 27.12.93 года    ¦
¦   ¦ "Возрождение" на 1994 - 1998 годы ¦           ¦ N 453            ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦ 2.¦ Программа "Вакцинопрофилактика"   ¦  5,1      ¦ Постановлением   ¦
¦   ¦ на 1994 - 1997 годы.              ¦           ¦ Главы Администра-¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ ции области от   ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ 30.12.94 года    ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ N 597            ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦ 3.¦ Программа "Развитие               ¦  7,8      ¦ Постановлением   ¦
¦   ¦ реабилитационной службы           ¦           ¦ Главы            ¦
¦   ¦ Самарской области в 1996 - 2000   ¦           ¦ Администрации    ¦
¦   ¦ годы                              ¦           ¦ области от       ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ 05.06.96 года    ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ N 146            ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦ 4.¦ Программа комплексных мер по      ¦  2,085    ¦ Постановлением   ¦
¦   ¦ противодействию злоупотреблению   ¦           ¦ Главы            ¦
¦   ¦ наркотическими средствами и их    ¦           ¦ Администрации    ¦
¦   ¦ незаконному обороту на            ¦           ¦ области от       ¦
¦   ¦ территории Самарской области      ¦           ¦ 23.11.95 года    ¦
¦   ¦ на 1995-1997 годы.                ¦           ¦ N 381            ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦ 5.¦ Программа по обеспечению          ¦  5,19     ¦ Постановлением   ¦
¦   ¦ жильем участников ликвидации      ¦           ¦ Главы            ¦
¦   ¦ последствий аварии на             ¦           ¦ Администрации    ¦
¦   ¦ Чернобыльской АЭС в               ¦           ¦ области от       ¦
¦   ¦ 1995 - 1997 годах.                ¦           ¦ 04.12.95 года    ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ N 384            ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦ 6.¦ Программа по охране и             ¦  2,66     ¦ Постановлением   ¦
¦   ¦ улучшению условий труда в         ¦           ¦ Главы            ¦
¦   ¦ Самарской области на              ¦           ¦ Администрации    ¦
¦   ¦ 1995 - 1997 годы.                 ¦           ¦ области от       ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ 14.06.95 года    ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ N 219            ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦ 7.¦ Программа "Газификация" в         ¦ 16,476    ¦ Постановлением   ¦
¦   ¦ Самарской области на              ¦           ¦ Главы Администра-¦
¦   ¦ 1996-1997 годы.                   ¦           ¦ ции области от   ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ 23.11.95 года    ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ N 380            ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦ 8.¦ Экологическая программа           ¦ 66,46     ¦ Проект           ¦
¦   ¦ Самарской области на              ¦           ¦ программы        ¦
¦   ¦ 1996-1997 годы.                   ¦           ¦                  ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦ 9.¦ Комплексная программа             ¦ 10        ¦ Проект программы ¦
¦   ¦ государственной поддержки         ¦           ¦                  ¦
¦   ¦ малых предприятий                 ¦           ¦                  ¦
¦   ¦ Самарской области на              ¦           ¦                  ¦
¦   ¦ 1997-2000 годы.                   ¦           ¦                  ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦10.¦ Программа социальной              ¦ 105       ¦ Проект программы ¦
¦   ¦ поддержки населения               ¦           ¦                  ¦
¦   ¦ на 1997-1998 годы.                ¦           ¦                  ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦11.¦ Программа "Дети Самарской         ¦ 58        ¦ Постановлением   ¦
¦   ¦ области на 1997-1998 годы"        ¦           ¦ Главы            ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ Администрации    ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ области от       ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ 22.10.96 года    ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ N 325            ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦12.¦ Программа конверсии               ¦ 20        ¦ Проект программы ¦
¦   ¦ предприятий оборонного            ¦           ¦                  ¦
¦   ¦ комплекса Самарской области       ¦           ¦                  ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦13.¦ Программа расселения мигрантов,   ¦  0,3      ¦ Постановлением   ¦
¦   ¦ прибывающих в сельские районы     ¦           ¦ Главы            ¦
¦   ¦ Самарской области на период       ¦           ¦ Администрации от ¦
¦   ¦ 1995-1997 годы                    ¦           ¦ 26.12.95 года    ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ N 405            ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦14.¦ Региональная программа            ¦  4        ¦ Постановлением   ¦
¦   ¦ логистической системы             ¦           ¦ Главы            ¦
¦   ¦ транспортно - экспедиционного     ¦           ¦ Администрации    ¦
¦   ¦ обслуживания "Терминал"           ¦           ¦ области от       ¦
¦   ¦ в Самарской области на            ¦           ¦ 27.11.96 года    ¦
¦   ¦ 1996-1998 годы.                   ¦           ¦ N 407            ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦15.¦ Программа развития                ¦ 15,37     ¦ Постановлением   ¦
¦   ¦ общего и начального               ¦           ¦ Главы            ¦
¦   ¦ профессионального образования     ¦           ¦ Администрации    ¦
¦   ¦ в Самарской области в             ¦           ¦ области от       ¦
¦   ¦ 1997-2000 годах                   ¦           ¦ 27.11.96 года    ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦ N 360            ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦16.¦ Программа капитального            ¦ 579       ¦ Проект программы ¦
¦   ¦ строительства в Самарской         ¦           ¦                  ¦
¦   ¦ области на 1996 год.              ¦           ¦                  ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦17.¦ Программа "Здоровье               ¦ <*>       ¦ Проект программы ¦
¦   ¦ населения Самарской области       ¦           ¦                  ¦
¦   ¦ в 1997-2000 годах".               ¦           ¦                  ¦
+---+-----------------------------------+-----------+------------------+
¦18.¦ Инвестиционная программа          ¦<*>        ¦ Проект программы ¦
¦   ¦ Самарской области.                ¦           ¦                  ¦
L---+-----------------------------------+-----------+-------------------

-----
     <*> - Величина финансирования данных  программ  в  1997  году
будет определена в   процессе   рассмотрения   на   согласительной
комиссии Закона Самарской  области  "О  консолидированном  бюджете
области и областном бюджете на 1997 год".