Постановление Губернатора Самарской области от 15.05.2002 № 144

                              ГУБЕРНАТОР
                          САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 15 мая 2002 г. N 144


           О концепции создания системного территориального
                      кадастра Самарской области

     С целью  создания  единой  территориальной информационной системы
органов государственной власти Самарской области,  предназначенной для
формирования    комплексного   информационного   описания   территории
Самарской  области  на  основе  интеграции  сведений   государственных
кадастров  и  регистров,  ведомственных  и иных информационных систем,
ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Одобрить    прилагаемую    Концепцию    создания    системного
территориального кадастра Самарской области.
     2. Органам исполнительной власти Самарской области в двухмесячный
срок представить в департамент экономического  развития  и  инвестиций
Администрации области (Хасаеву) предложения по содержанию тематических
информационных разделов системного территориального кадастра Самарской
области  (далее - кадастр),  а также предложения в план мероприятий по
проектированию и созданию кадастра.
     3. Рекомендовать комитету по земельным ресурсам и землеустройству
Самарской области (Власову),  комитету  природных  ресурсов  Самарской
области  (Довбышу)  в  двухмесячный  срок  представить  в  департамент
экономического развития и инвестиций Администрации  области  (Хасаеву)
предложения   по   содержанию   тематических  информационных  разделов
кадастра,  а также предложения в план мероприятий по проектированию  и
созданию кадастра.
     4. Департаменту    экономического    развития    и     инвестиций
Администрации  области  (Хасаеву) в двухмесячный срок после завершения
работ в соответствии с пунктами  2  и  3  настоящего  постановления  с
учетом    представленных   предложений   разработать   и   представить
Губернатору области на рассмотрение план мероприятий по проектированию
и созданию кадастра.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
руководителя   департамента   экономического   развития  и  инвестиций
Администрации области Хасаева Г. Р.



     Вице-губернатор
     Самарской области                  В.А.Казаков





                                                     Приложение
                                                  к постановлению
                                           Губернатора Самарской области
                                                 от 15 мая 2002 N 144

            Концепция создания системного территориального
                      кадастра Самарской области
                         (далее - Концепция)

                        1. Содержание проблемы

     Информатизацию управленческой        деятельности         органов
государственной  власти  Самарской  области  (далее  - ОГВ СО) следует
рассматривать   как   одно    из    стратегических    направлений    в
совершенствовании  методов  государственного управления и повышении их
эффективности.
     Под информатизацией управленческой деятельности ОГВ СО понимается
процесс  создания  оптимальных   условий   для   максимально   полного
удовлетворения   информационных   потребностей   ОГВ   СО   на  основе
эффективной организации и использования территориальных информационных
ресурсов, применения прогрессивных информационных технологий.
     Информатизация процессов  управления  территорией   должна   быть
направлена  на  создание постоянно действующей территориальной системы
комплексного  анализа   политической,   социально   -   экономической,
национально  - этнической ситуации в Самарской области,  основанной на
учете,  сборе,  анализе  и  распространении  информации,   на   данных
информационно   -   аналитических  исследований  и  оценок  состояния,
тенденций развития общерегиональных ситуаций и конкретных региональных
проблем.
     Эффективность управления,  правильность   выбора   стратегических
направлений  и перспектив территориального развития зависят от степени
изученности современного состояния территории, представление о котором
должно  формироваться  в виде территориального свода структурированных
данных по различным проблемам и направлениям территориального развития
и  хозяйствования.  Среди  них  земельно  -  хозяйственное устройство,
функциональное и градостроительное зонирование, объекты недвижимости и
их  состояние,  природные  ресурсы,  население  и социальные проблемы,
экологическое состояние среды обитания, учет состояния земель и других
видов ресурсов территории Самарской области.
     Из этого следует, что в основу построения территориальной системы
ОГВ   СО   должен  быть  заложен  принцип  объединения  разобщенных  и
независимых   информационных   ресурсов    большинства    существующих
ведомственных    и    иных    систем   территориального   мониторинга,
обеспечивающих наблюдение,  описание  состояния  и  анализ  ресурсного
потенциала и социально - экономического положения территории.
     В настоящее  время  значительная  часть  данных,  характеризующих
ресурсный  потенциал  территории,  формируется  кадастровыми  и  иными
ведомственными информационными системами.  Важно отметить,  что  любая
ведомственная  система  изначально  не  ориентирована на решение таких
задач  комплексного  территориального  управления,   как   управление,
планирование  и  прогнозирование  процессов  использования  и развития
естественных и социальных ресурсов, развитие элементов территориальной
инфраструктуры,     комплексное     управление    природопользованием,
организация   рационального    взаимодействия    ресурсных    факторов
территории,   обеспечение   устойчивого   социально  -  экономического
развития территории и др.
     Кроме того,   многие   отраслевые   кадастры,   сами  нуждаясь  в
обеспечении межкадастрового информационного взаимодействия, испытывают
проблемы с его реализацией из-за несогласованности или несовместимости
конструктивных,  организационных,  информационно -  технологических  и
иных особенностей своего построения и функционирования начиная с этапа
инвентаризации  объектов  кадастрового  учета  и   заканчивая   этапом
формирования кадастровой информации в базах данных.
     Из этого  следует,  что  в  сфере  информатизации  управленческой
деятельности  ОГВ  СО  и  органов  местного  самоуправления применение
ведомственного  подхода  в  отличие  от   территориального   в   целом
малоэффективно, т. к. ведомственные информационные ресурсы неполно, т.
е.  лишь в определенной  степени  характеризуют  территорию,  порождая
функциональную    и    информационную    неполноту,   методическую   и
организационную
     разобщенность, противоречивость  и  разрозненность  ее  описания.
Очевидно,  что качественное  информационное  обеспечение  деятельности
региональных  ОГВ  СО  должно  строиться  на  основе  других методов и
подходов.
     Такие методы   исходя  из  комплексного  и  системного  характера
информации о территории и самой  природы  управленческой  деятельности
ОГВ  СО должны базироваться на целостном и упорядоченном представлении
большого числа закономерно  связанных  друг  с  другом  многоаспектных
взглядов  на  процессы,  события,  явления  и  факторы  политического,
экономического,   социального,   культурного   и   иного    характера,
происходящие  на управляемой территории,  зафиксированные во времени и
пространстве.
     В целом системность территориального подхода, заложенная в основу
построения информационных систем  ОГВ  СО,  должна  превалировать  над
ведомственным  подходом  формирования  базовых информационных ресурсов
кадастровых  систем,  т.  к.  задачи   комплексного   территориального
управления носят всеобъемлющий, интеграционный характер.
     Такие системы,  являясь горизонтально интегрированными системами,
должны  формировать  единый  территориальный  свод данных,  содержащих
комплексное  информационное  описание  территории  Самарской  области,
достаточное   для  решения  задач  вневедомственного  территориального
управления,  грамотного принятия и исполнения решений по  оптимальному
управлению   землями  и  природными  ресурсами,  сельским  хозяйством,
инфраструктурой,  транспортом,  жилищным  строительством,  привлечению
инвестиций и др.
     Изучение опыта работы органов  государственной  власти  субъектов
Российской   Федерации,  входящих  в  Приволжский  федеральный  округ,
показало,  что на протяжении последних лет приоритетными направлениями
в    сфере    информатизации   управленческой   деятельности   органов
государственной  власти  является  создание   единых   территориальных
информационных  систем,  способных обеспечить интеграцию и комплексный
анализ    территориально    привязанных    информационных     ресурсов
государственных  кадастровых  и  иных  информационных  систем в рамках
системного подхода к территории,  рассматриваемой в  качестве  объекта
управления.
     Технологической основой таких систем  являются  геоинформационные
системы  (далее - ГИС),  формирующие и использующие пространственные и
иные данные и знания о территории для  их  эффективного  использования
при   решении   задач   территориального   управления,   связанных   с
инвентаризацией,   анализом,   моделированием,   прогнозированием    и
управлением окружающей средой и территориальной организацией общества.
     Применение ГИС  в  рамках  системного  территориального   подхода
позволит  решить  задачу  по  формированию полного пространственного и
информационного  описания  территории  Самарской  области  на   основе
упорядочения  и  систематизации,  в  том  числе  на единой топографо -
геодезической основе цифровых карт территории,  официальной информации
кадастровых  и иных информационных систем о природных,  экономических,
правовых,  пространственных,  хозяйственных,  социальных, культурных и
иных особенностях и аспектах жизнедеятельности на территории области.
     Такая территориальная информационная система  ОГВ  СО  по  своему
назначению,  перечню  решаемых  задач,  типу  и логической организации
пространственных   данных,   а   также   применяемым    информационным
технологиям   должна   быть   отнесена  к  кадастровым  информационным
системам.   Учитывая   базовый   принцип   системности   в   описании,
формировании   и   представлении  информации  о  территории  Самарской
области,  такая система может быть названа  системным  территориальным
кадастром Самарской области (далее - СТК СО).
     Настоящая Концепция содержит  основные  представления,  принципы,
идеи,   цели,   задачи   и   направления  информационного  обеспечения
управленческой деятельности ОГВ СО на  период  с  2002  по  2005  год,
осуществляемого   с   использованием  СТК  СО.  Разработка  материалов
Концепции осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства
Российской  Федерации  от  16.01.95  N  40  "Об  организации  работ по
созданию геоинформационной системы органов государственной власти".
     В Концепции нашли свое отражение современное представление об СТК
СО и его назначении,  идеология и принципы построения  и  формирования
его  информационных  ресурсов,  принципы организации межведомственного
(межкадастрового)  информационного  взаимодействия.  В  представленных
материалах  предложены  механизмы  и  этапность  реализации  положений
Концепции, определены источники финансирования работ.
     Настоящая Концепция    определяет   требования   по   обеспечению
правовых,  экономических, организационных и технических мероприятий по
созданию  СТК  СО и его составных элементов,  в том числе банка данных
цифровых топографо - геодезических карт территории Самарской области.
     Материалы Концепции будут дополняться и корректироваться с учетом
достигнутых практических результатов поэтапного внедрения  СТК  СО,  а
также  при  необходимости внедрения новых прогрессивных форм и методов
информационной  поддержки   деятельности   ОГВ   СО,   реализуемых   с
использованием СТК СО.
     В дальнейшем СТК СО,  представляя  собой  единую  территориальную
информационную  систему  ОГВ  СО,  может  быть  интегрирован вместе со
своими  информационными  ресурсами  в  общегосударственную   ГИС   как
составная часть единого информационного пространства России.

                 2. Основные понятия, используемые в
                         настоящей Концепции

     В настоящей Концепции используются следующие понятия:
     база данных  -  объективная  форма  представления  и  организации
совокупности данных (статей,  расчетов и т.  д.),  систематизированных
таким  образом,  чтобы  эти  данные  могли быть найдены и обработаны с
помощью электронной вычислительной машины;
     банк данных  -  совокупность  баз  данных,  а  также программные,
языковые и  другие  средства,  предназначенные  для  централизованного
накопления   данных   и   их   использования   с  помощью  электронной
вычислительной машины;
     владелец информационных    ресурсов,    информационных    систем,
технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение
и   пользование   указанными   объектами   и   реализующий  полномочия
распоряжения в пределах, установленных действующим законодательством;
     ГИС -  аппаратно  -  программный  человеке  -  машинный комплекс,
обеспечивающий интеграцию технологий работы с базами данных,  процедур
математического   анализа   и   методов  образно  -  картографического
представления   результатов   сбора,    обработки,    отображения    и
распространения        пространственно        -       координированных
(геопространственных) данных;
     государственный информационный   ресурс-  информационный  ресурс,
находящийся в  ведении  федеральных  органов  государственной  власти,
органов  государственной власти субъектов Российской Федерации и (или)
в их совместном ведении;
     информатизация -  организационный  социально  -  экономический  и
научно  -  технический  процесс  создания  оптимальных   условий   для
удовлетворения  информационных потребностей и реализации прав граждан,
органов  государственной  власти,  органов  местного   самоуправления,
организаций,   общественных   объединений  на  основе  формирования  и
использования информационных ресурсов;
     информация -  сведения  о  лицах,  предметах,  фактах,  событиях,
явлениях и процессах независимо от формы их представления;
     информационная безопасность      -     состояние     защищенности
информационной  среды  общества,   обеспечивающее   ее   формирование,
использование   и   развитие   в   интересах   граждан,   организаций,
государства;
     информационная система     -     организационно     упорядоченная
совокупность  документов  (массивов   документов)   и   информационных
технологий,  в  том  числе  с  использованием  средств  вычислительной
техники и связи, реализующих информационные процессы;
     информационно -  аналитическое  обеспечение - процессы создания и
подготовки информации,  упорядочение существующих и организация  новых
информационных  потоков  для  обеспечения  обработки  и  доведения  до
потребителя первичной и  аналитической  информации,  используемой  при
выработке рекомендаций, вариантов решений и контроле их исполнения;
     информационное обеспечение  -  система   концепций,   методов   и
средств,  предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей)
информацией;
     информационные ресурсы  - отдельные документы и отдельные массивы
документов,  документы и массивы документов в информационных  системах
(библиотеках,  архивах,  фондах,  банках данных, других информационных
системах);
     информационные процессы  - процессы создания,  сбора,  обработки,
накопления,   хранения,   поиска,   распространения   и    потребления
информации;
     кадастр -  систематизированный  свод  регламентированных  учетных
сведений  об  определенных  видах  объектов,  составляемый  на  основе
периодических  или  непрерывных  наблюдений  за  этими   объектами   и
включающий,  как  правило,  информацию о расположении объектов данного
вида (пространственная информация),  о характеристиках  этих  объектов
(описательная  информация)  и  о  субъектах,  которые наделены правами
владения,  пользования  и  распоряжения  теми  или   иными   объектами
кадастрового учета данного вида;
     официальная информация - сведения,  произведенные и  подписанные,
зарегистрированные в установленном порядке, публично исходящие от лиц,
имеющих официальный статус,  заявляющих,  что они выступают не от себя
лично,  а как официальные лица,  собираемые, распространяемые органами
государственной власти и органами местного  самоуправления,  судебными
органами и общественными объединениями для исполнения их функций;
     пользователь (потребитель) информации - субъект,  обращающийся  к
системам  и  средствам  информационного обеспечения за необходимой ему
фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и
пользующиеся ею;
     пространственные данные  -  цифровые  данные  о  пространственных
объектах,  включающие  сведения  об  их  местоположении  и  свойствах,
пространственных и непространственных атрибутах  (описание  топологии,
геометрии и атрибутики объектов);
     пространственный объект   -   цифровое   представление    объекта
реальности,   цифровая   модель   объекта  местности,  содержащая  его
местоуказание и набор свойств, характеристик, атрибутов (позиционных и
непозиционных  пространственных  данных  соответственно)  или сам этот
объект;
     распорядитель государственного    информационного    ресурса    -
организация,  которой в установленном порядке переданы функции ведения
и право распоряжения государственным информационным ресурсом;
     регистр -  постоянно  обновляемый  список  объектов  регистрации,
содержащий официальные сведения об объекте регистрации;
     реестр -  постоянно  обновляемый  список  объектов   регистрации,
включение  в который имеет правовые последствия для обладателя прав на
данный объект;
     система информационного  обеспечения  -  информационные  ресурсы,
организационно   -   функциональное,   функциональное,    программное,
техническое,   технологическое,   правовое,   кадровое   и  финансовое
обеспечение,  предназначенное  для   сбора,   накопления,   обработки,
хранения и выдачи информации пользователям (потребителям);
     слой -   совокупность   однотипных   пространственных   объектов,
относящихся  к  одной  теме  (классу  объектов)  в  пределах некоторой
территории и системы координат, в которой описывается пространственное
положение этих объектов;
     территориальная зона - часть территории,  которая характеризуется
особым  правовым  режимом  использования  земельных участков и границы
которой определены при зонировании земель в соответствии  с  земельным
законодательством,    градостроительным    законодательством,   лесным
законодательством,  водным  законодательством,   законодательством   о
налогах  и  сборах,  законодательством  об охране окружающей природной
среды   и    иным    законодательством    Российской    Федерации    и
законодательством субъектов Российской Федерации;
     цифровая карта  -  цифровая  модель  местности,  созданная  путем
цифрования  с  необходимой  геометрической  точностью картографических
источников,  цифровой  регистрации  данных  полевых  съемок  или  иным
способом,  допускающая  ее  визуализацию на дисплее в виде электронной
карты,  а также получение их твердых копий,  изготавливаемых с помощью
графопостроителей и принтеров;
     цифровая модель    местности     -     цифровое     представление
пространственных    объектов,   соответствующих   объектному   составу
топографических карт и планов,  используемое для производства цифровых
топографических и иных карт.

                    3. Основные исходные положения

            3.1. Обязанности ОГВ СО в сфере информатизации

     Определение стратегических    и   оперативных   целей   и   задач
информатизации управленческой деятельности ОГВ СО,  выбор приоритетных
направлений,    обоснование   проектов   и   программ   информатизации
деятельности ОГВ СО должны быть выполнены с учетом:
     государственной политики   и   обязанностей   ОГВ   СО   в  сфере
информатизации;
     состояния и  проблем  информатизации деятельности ОГВ СО;  целей,
направлений и задач информатизации управленческой деятельности ОГВ СО.
     В соответствии    с    Федеральным    законом   "Об   информации,
информатизации   и   защите   информации"   от   20.02.95   N    24-ФЗ
государственная политика в сфере информатизации должна быть направлена
на создание условий для эффективного и  качественного  информационного
обеспечения  решения  стратегических  и  оперативных задач социально -
экономического развития Российской Федерации.
     Основными направлениями    деятельности    ОГВ    СО    в   сфере
информатизации,  вытекающими  из  положений   вышеназванного   закона,
являются:
     создание условий для качественного и эффективного информационного
обеспечения   органов   государственной   власти,   органов   местного
самоуправления и граждан Самарской  области  на  основе  использования
государственных  информационных ресурсов,  информационных технологий и
систем; формирование государственных информационных ресурсов;
     создание и   развитие  информационных  систем  и  сетей  ОГВ  СО,
обеспечение их взаимодействия и совместимости;
     обеспечение информационной   безопасности  и  комплексной  защиты
информации СТК СО;
     обеспечение реализации  прав  граждан  и  организаций  в условиях
информатизации;
     формирование и осуществление единой научно - технической политики
в сфере информатизации управленческой деятельности  ОГВ  СО  с  учетом
мирового уровня развития информационных технологий;
     разработка и реализация проектов и  программ  информатизации  для
повышения  качества  и уровня информационного обеспечения деятельности
ОГВ   СО,   улучшения   механизмов   их   взаимодействия,   устранения
ведомственной разобщенности и несовместимости данных;
     развитие нормативной правовой базы информатизации  управленческой
деятельности ОГВ СО;
     создание и совершенствование  системы  привлечения  инвестиций  и
механизмов    стимулирования    разработки   и   реализации   проектов
информатизации;
     содействие формированию  в Самарской области рынка информационных
ресурсов,  услуг,  информационных  систем,  технологий,   средств   их
обеспечения.

           3.2. Состояние и проблемы в сфере информатизации
                         деятельности ОГВ СО

     Как в Самарской области,  так и в России в целом уровень развития
и   внедрения   новых  информационных  технологий  и  систем,  средств
вычислительной  техники  и  телекоммуникаций  в  сферу  управленческой
деятельности  органов  государственной  власти  не достиг необходимого
уровня  и  пока  не  сыграл   существенной   роли   в   повышении   ее
эффективности.
     Повышение уровня оснащенности ОГВ  СО  средствами  вычислительной
техники, успешные примеры внедрения информационных технологий и систем
на уровне муниципальных образований,  отраслевых ведомств не привел  в
целом   к   общему   позитивному   перелому   в  сфере  информатизации
управленческой деятельности ОГВ СО.
     Анализ состояния   дел   в  сфере  информатизации  управленческой
деятельности  ОГВ  СО  показал,  что   в   настоящее   время   процесс
информатизации  характеризуется  в  основном  преобладанием отраслевых
интересов,  что  обусловлено   проводимыми   работами   по   внедрению
автоматизированных кадастровых и иных систем.
     Внедрение этих систем осуществляется  в  условиях  отсутствия  на
территории  Самарской  области единой системы нормативного и правового
обеспечения  работ  по  ведению  согласованного   кадастрового   учета
большинства видов территориальных ресурсов и объектов, т. к. каждая из
автоматизированных  систем  ведения   государственных   кадастров   на
территории  Самарской области создается по своим,  взаимно неувязанным
отраслевым методикам и регламентам.
     Кроме этого,   до  настоящего  времени  на  территории  Самарской
области не проведены работы по разработке  требований  по  обеспечению
совместимости     технических    комплексов    и    автоматизированных
информационных систем  ведения  кадастров  (программного  обеспечения,
систем   управления   базами   данных,  технологий  создания  цифровых
картографических  данных,  форматов  обмена  цифровой  кадастровой   и
картографической информацией,  классификаторов ГИС и систем их ведения
и  т.  д.).  В   результате   автоматизированный   обмен   кадастровой
информацией   в   значительной   степени   затруднен  или  практически
невозможен.
     Отсутствие согласованности   в   процессе  ведения  ведомственных
кадастров,  а также  неупорядоченность  самой  кадастровой  информации
является  с  точки зрения единства методов территориального управления
препятствием в  формировании  качественной  комплексной  информации  о
территории,   затрудняющим   проведение   реального   государственного
контроля  со   стороны   ОГВ   СО   за   пространственным   развитием,
распределением  и  эффективным использованием ее ресурсного потенциала
(природного,  в  том   числе   земельного,   финансового,   трудового,
экономического, инфраструктурного, демографического и др.).
     До настоящего времени не  выработаны  общие  подходы  к  созданию
единого  информационного  пространства  ОГВ СО (далее - ЕИП),  процесс
внедрения вычислительной техники,  локальных  вычислительных  сетей  и
телекоммуникационного  оборудования  носит  разрозненный  характер,  а
автоматизация процессов территориального управления  ведется  лишь  по
отдельным направлениям.
     В целом данные проблемы обусловлены  целым  рядом  объективных  и
субъективных факторов, среди которых основными являются следующие:
     отсутствие необходимой нормативной правовой  базы  информатизации
территорий;
     отсутствие единой политики в области информатизации как на уровне
ОГВ  СО и органов местного самоуправления,  так и на уровне Российской
Федерации в целом;
     слабая развитость инфраструктуры информатизации;
     отсутствие необходимого уровня координации работ на всех  уровнях
управления;
     отсутствие единой,   разработанной   до    уровня    практической
реализации,   методологии   и  технологии  информатизации  регионов  и
территорий.
     В настоящий    момент   ОГВ   СО   стоят   перед   необходимостью
принципиального изменения сложившейся ситуации и началом нового  этапа
в  информатизации  их  деятельности.  Ключевой проблемой данного этапа
является  создание  общесистемных  средств  и   интеграция   имеющихся
фрагментов    информационных    систем,    технологий,   баз   данных,
информационно - компьютерных сетей, научно - технического потенциала и
финансовых  ресурсов  в  целях  создания  ЕИП и единой территориальной
автоматизированной информационной системы ОГВ СО - СТК СО.
     Приоритетность направлений  в сфере информатизации управленческой
деятельности ОГВ СО определяется постановлением Губернатора  Самарской
области  от  10.09.2001  N  321  "Об итогах социально - экономического
развития Самарской области за 1 полугодие 2001 года и оценке  развития
за год, прогнозе социально - экономического развития Самарской области
на 2002 - 2004 годы и основных направлениях экономической и социальной
политики Администрации области на 2002 - 2004 годы", уровнем и темпами
социально - экономического развития Самарской области  и  способностью
органов  законодательной  и  исполнительной  власти  Самарской области
влиять на политику отраслевых ведомств в отношении предоставления прав
доступа и интеграции их информационных ресурсов.
     Важной составной частью процесса информатизации станет разработка
комплекса  нормативных  правовых  документов,  условий и общесистемных
требований, обеспечивающих совместное и согласованное функционирование
СТК  СО  со  всеми  видами  федеральных,  областных,  муниципальных  и
ведомственных информационных систем.
     В этих  условиях  важными  факторами,  определяющими  возможность
достижения поставленных целей и задач информатизации деятельности  ОГВ
СО, являются:
     усиление роли  Администрации  Самарской  области   в   управлении
процессами информатизации на территории Самарской области;
     правильный выбор   приоритетов    в    определении    направлений
информационного  обеспечения  деятельности  ОГВ СО,  осуществляемого с
использованием СТК СО и иных информационных систем;
     возможность выработки    механизмов   консолидации   деятельности
муниципальных образований и  ведомств  при  создании  СТК  СО,  единой
системы  информационных  ресурсов  ОГВ СО и объединения для достижения
этих целей научно - технического потенциала и финансовых средств.
     Необходимо отметить,   что  работы  по  созданию  СТК  СО  должны
предусматривать мероприятия по  преодолению  проблем,  накопившихся  в
сфере   информатизации   деятельности   ОГВ   СО  (наличие  устаревшей
компьютерной  техники,  слабая  развитость  средств  телекоммуникаций,
фрагментарность     внедрения    локальных    вычислительных    сетей,
ведомственная разобщенность,  слабая  автоматизация  документооборота,
необходимость  обучения и переподготовки государственных служащих и т.
д.), что повлияет на сроки, этапность и содержание работ по созданию и
внедрению СТК СО.
     В этой связи проект создания СТК СО, учитывая статус и назначение
системы,  необходимо  рассматривать как один из тех проектов,  который
будет создавать необходимые предпосылки и инициировать комплекс  работ
по многим смежным направлениям информатизации деятельности ОГВ СО.

          3.3. Создание СТК СО - важный этап информатизации
                         деятельности ОГВ СО

     Процесс создания и внедрения СТК СО необходимо рассматривать  как
важную  составную  часть  процесса информатизации деятельности ОГВ СО,
способствующего    достижению    следующих    стратегических     целей
информатизации:
     формирование единой  системы  государственных  автоматизированных
информационных  ресурсов  ОГВ СО территориального назначения и способа
формирования,  содержащих комплексное  и  системное  (в  рамках  задач
территориального   управления)   информационное   описание  территории
Самарской области;
     превращение информационных    ресурсов    Самарской   области   в
стратегический ресурс устойчивого социально - экономического развития,
повышения  уровня  жизни населения области,  совершенствования методов
территориального управления;
     обеспечение информационной  прозрачности  и открытости ОГВ СО для
граждан и организаций;
     предоставление доступа   к   информационным   ресурсам  Самарской
области  при  условии  обеспечения   информационной   безопасности   и
комплексной защиты информации СТК СО.
     Процесс проектирования  и  создания  СТК  СО  является  важнейшим
направлением  информатизации  деятельности  ОГВ СО на период с 2002 по
2005 год, в котором выделяются следующие основные виды работ:
     создание базовых   элементов  СТК  СО  -  единой  территориальной
автоматизированной  информационной  системы  ОГВ  СО,   обеспечивающей
интеграцию   информационных   ресурсов   и   совместное  согласованное
функционирование кадастровых, геоинформационных и иных систем в рамках
ЕИП;
     создание условий    и    обеспечение    процессов    формирования
государственных   информационных   ресурсов  ОГВ  СО  территориального
назначения  и  способа  формирования  на   основе   систематизации   и
интеграции в рамках ЕИП разнородных информационных ресурсов областных,
муниципальных  и  ведомственных  кадастровых  и  иных   информационных
систем;
     развитие телекоммуникационной     среды      передачи      данных
(проектирование и монтаж компьютерных сетей для решения задач ОГВ СО);
     обеспечение информационной  безопасности  и  комплексной   защиты
информации СТК СО, обеспечение прав граждан и общественных организаций
на получение, распространение и использование информации СТК СО;
     создание правовых  основ  для формирования ЕИП;  повышение уровня
квалификации  и  обучение  специалистов  ОГВ  СО  навыкам   работы   с
информационными системами.
     Решение задач  в  сфере  информатизации  деятельности  ОГВ  СО  с
использованием СТК СО осуществляется по шести направлениям.
     Первое направление - создание базовых элементов СТК СО как основы
для  единой  территориальной автоматизированной информационной системы
ОГВ СО.
     Для этого направления деятельности основными задачами являются:
     разработка требований  к  содержанию   информационных   разделов,
базовых и тематических информационных слоев СТК СО;
     разработка плана  мероприятий  по  проектированию,   созданию   и
поэтапному внедрению СТК СО, разработка системного проекта СТК СО;
     создание перечня существующих, создаваемых и развиваемых в период
с 2002 по 2005 год автоматизированных кадастровых, геоинформационных и
иных систем ОГВ СО, формирующих сведения о Самарской области;
     научно -  методическое,  нормативное  правовое,  организационно -
экономическое,   информационно   -   лингвистическое,   программно   -
техническое  и  технологическое  обеспечение работ по проектированию и
созданию  СТК  СО,  интеграции  информационных  ресурсов  кадастровых,
геоинформационных и иных систем в рамках СТК СО;
     разработка, отладка и внедрение базовых  элементов  и  технологий
СТК СО,  формирование и ведение базовых,  тематических и общесистемных
информационных ресурсов СТК СО,  включая картографические (единый банк
данных цифровых топографических карт территории области);
     создание программно - технического комплекса (ядра) СТК СО и  его
территориально    -   распределенной   инфраструктуры   областного   и
муниципального уровней;
     создание условий   и  обеспечение  совместного  и  согласованного
функционирования  взаимодействующих  с   СТК   СО   геоинформационных,
кадастровых и иных систем.
     Второе направление - создание  условий  и  обеспечение  процессов
формирования    государственных   информационных   ресурсов   ОГВ   СО
территориального  принципа  формирования  и  назначения.   Для   этого
направления деятельности основными задачами являются:
     разработка общесистемных информационно - лингвистических  средств
ЕИП (унифицированные идентификаторы информационных объектов,  словари,
форматы описания данных, справочники, классификаторы и др.);
     установление единого   и   обязательного   для   всех   субъектов
информационных  отношений  в  рамках  ЕИП   порядка   формирования   и
использования информационных ресурсов СТК СО;
     интеграция существующих  и  формирование   новых   информационных
ресурсов  кадастров,  регистров,  тематических  баз  и  банков данных,
цифровых карт в рамках ЕИП;
     определение структурных  подразделений  ОГВ СО и должностных лиц,
ответственных   за   формирование    и    эффективное    использование
информационных ресурсов СТК СО;
     координация процессов  формирования,  сопровождения  и   развития
ведомственных  и  территориальных  информационных  ресурсов и систем в
рамках   ЕИП,   обеспечение   полноты,   точности,   достоверности   и
своевременности  регламентированного  предоставления  информации  всем
участникам информационных отношений в рамках ЕИП;
     разработка и  реализация  системного  проекта по созданию единого
для ОГВ СО  банка  данных  цифровых  топографических  карт  территории
Самарской  области,  выполненных  на  единой топографо - геодезической
основе территории;
     совершенствование механизмов   сбора,   обработки  и  отображения
информации  для  повышения  качества   и   оперативности   принимаемых
управленческих решений;
     формирование, хранение и ведение классификаторов,  справочников и
систем  кодирования информации государственных кадастров и регистров в
рамках СТК СО;
     перевод информационных  фондов субъектов информационных отношений
в рамках ЕИП в цифровую форму и на машиночитаемые носители.
     Третье направление  деятельности  - развитие телекоммуникационной
среды передачи данных.
     Для этого направления деятельности основными задачами являются:
     сопряжение территориально     -     распределенных      локальных
вычислительных сетей ОГВ СО в рамках единой корпоративной компьютерной
сети ОГВ СО для обеспечения взаимодействия программно  -  технического
комплекса СТК СО с его информационными источниками и абонентами;
     развитие существующих   и   создание   новых   территориально   -
распределенных  и  локальных вычислительных компьютерных сетей ОГВ СО,
включая реализацию  проекта  создания  локальной  вычислительной  сети
Администрации Самарской области;
     Четвертое направление - обеспечение информационной безопасности и
комплексной  защиты  информации  СТК  СО,  обеспечение  прав граждан и
общественных организаций на получение, распространение и использование
информации  СТК  СО.  Для  этого  направления  деятельности  основными
задачами являются:
     разработка нормативных    правовых   актов   Самарской   области,
обеспечивающих  информационную  безопасность  и   комплексную   защиту
информации СТК СО;
     обеспечение комплексной    защиты    информационных     ресурсов,
применение эффективных средств и методов обеспечения защиты информации
ЕИП;
     разработка нормативных    правовых   актов   Самарской   области,
определяющих права  граждан  и  социальных  институтов  на  получение,
распространение и использование информации СТК СО.
     Пятое направление - создание правовых основ для формирования ЕИП.
     Для этого направления деятельности основными задачами являются:
     разработка комплекса  нормативных  правовых  актов,  регулирующих
порядок   взаимодействия   структурных   подразделений   Администрации
Самарской  области  с  территориальными  подразделениями   федеральных
органов исполнительной власти,  другими организациями,  муниципальными
образованиями в процессе создания ЕИП, СТК СО;
     разработка комплекса   нормативных   правовых   актов   в   сфере
информатизации,  регулирующих  порядок  формирования  и  использования
информационных  ресурсов  ОГВ  СО,  в  том  числе  базовых кадастров и
регистров Самарской области;
     разработка нормативной правовой базы по созданию, использованию и
обеспечению   функционирования    СТК    СО,    других    кадастровых,
геоинформационных  и  иных  систем  в  рамках ЕИП (групп стандартов на
картографическое обеспечение, обменные форматы и т. д.);
     разработка комплекса  нормативных правовых актов,  обеспечивающих
информационную безопасность и комплексную защиту информации СТК СО.
     Шестое направление  -  повышение  уровня  квалификации и обучение
специалистов ОГВ СО.
     Для этого направления деятельности основными задачами являются:
     разработка прогноза    потребности,    планов    подготовки     и
переподготовки  специалистов  высшей  квалификации для решения проблем
информатизации деятельности ОГВ СО;
     переподготовка и  обучение специалистов в информационных центрах,
созданных на базе структурных подразделений  ОГВ  СО,  вузов  и  (или)
предприятий,  имеющих  опыт работы с кадастровыми и геоинформационными
системами.

           4. Основные методологические положения Концепции

                          4.1. СТК СО и ЕИП

     Необходимым условием для обеспечения  совместного  согласованного
функционирования   СТК  СО  с  кадастровыми  и  иными  информационными
системами является формирование и развитие ЕИП.
     ЕИП -    это    интегрированная    совокупность   пространственно
распределенных   баз   и   банков   данных   федеральных,   областных,
муниципальных и ведомственных кадастровых и иных систем, технологий их
ведения и использования, информационно - телекоммуникационных систем и
сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам,
обеспечивающих   информационное    взаимодействие    всех    субъектов
информационных отношений в рамках ЕИП.
     Без формирования  ЕИП   невозможно   обеспечить   функциональную,
технологическую,   информационную   и   логическую   совместимость   и
взаимоувязку  СТК  СО  с  взаимодействующими  с  ним  и  между   собой
кадастровыми,  геоинформационными и иными системам.  Это означает, что
единые  принципы  и  общие  правила   формирования   и   сопровождения
информационных ресурсов и информационно - телекоммуникационных систем,
установленные   в   ЕИП,   должны   соблюдаться    всеми    субъектами
информационных  отношений,  осуществляющими  свою деятельность и обмен
информацией между собой в рамках ЕИП.
     СТК СО  должен  обеспечить интеграцию ЕИП в единое информационное
пространство Самарской области,  которое,  в свою очередь, должно быть
интегрировано   в   единое   информационное   пространство  Российской
Федерации.  Обобщенная  схема   информационных   связей   СТК   СО   с
федеральными,     областными,    ведомственными    и    муниципальными
информационными системами приведена  в  приложении  N  1  к  настоящей
Концепции.
     Процесс проектирования  и   создания   СТК   СО,   учитывая   его
назначение,   статус  и  уровень,  должен  стать  отправной  точкой  в
формировании ЕИП.  Организация управления  СТК  СО,  формирование  его
информационных ресурсов, обеспечение согласованного функционирования и
информационного  взаимодействия  СТК  СО  с   кадастровыми   и   иными
информационными системами являются неотъемлемой составной частью работ
по формированию,  управлению и развитию ЕИП. С другой стороны, процесс
формирования  ЕИП  необходимо  рассматривать  как  важнейшую составную
часть работ по проектированию и созданию СТК СО.
     Основными элементами ЕИП являются:
     информационные ресурсы,   зафиксированные   на    соответствующих
носителях информации;
     организационные структуры,  обеспечивающие   функционирование   и
развитие ЕИП, в частности, сбор, обработку, хранение, поиск и передачу
информации;
     средства информационного  взаимодействия субъектов информационных
отношений  в   ЕИП,   обеспечивающие   регламентированный   доступ   к
информационным   ресурсам  на  основе  соответствующих  информационных
технологий, включающие программно - технические средства и нормативные
правовые документы.
     Под организационными структурами ЕИП понимаются  функционально  -
отраслевые   и  территориальные  элементы,  необходимость  организации
взаимодействия   с   которыми   обусловлена    целями    и    задачами
территориального  управления,  а  также  методами  их  информационного
обеспечения, реализуемыми с использованием СТК СО.
     Создание функционально  - отраслевых и территориальных (областных
и муниципальных) элементов ЕИП должно осуществляться,  соответственно,
в    рамках    отраслевых,    областных   и   муниципальных   программ
информатизации,  которые  должны  проходить   обязательные   процедуры
взаимосогласования  в части принципов и механизмов их формирования,  а
также их вхождения и интеграции в ЕИП.
     Расширение перечня  задач  территориального  управления приведет,
возможно,  к   необходимости   использования   ЕИП   для   организации
информационного    взаимодействия    других   информационных   систем,
функционально не связанных с СТК СО. По этим причинам в ЕИП могут быть
введены   дополнительные   или  новые  виды  информационных  ресурсов,
формирование и использование которых осуществляется вне СТК СО.
     В этом  случае  управление  ЕИП может быть частично или полностью
выведено за рамки СТК  СО,  а  соответствующие  полномочия  и  функции
управления  могут  быть  переданы специализированной структуре ОГВ СО,
которая будут их осуществлять в установленном порядке. При этом должна
быть   сохранена   преемственность   решений,   заложенная   в  основу
построения, формирования и управления ЕИП.
     Формирование и  развитие ЕИП и его составных элементов включает в
себя разработку и внедрение комплекса нормативных,  правовых, научных,
организационных,   методических  и  технологических  задач.  Внедрение
единых правил и стандартов ЕИП,  возможно,  приведет  к  необходимости
проведения  доработок  существующих информационных систем ОГВ СО,  для
чего  на  начальном   этапе   создания   ЕИП   следует   предусмотреть
дополнительное  финансирование  этих  видов работ.  Проблемы создания,
формирования и  сопровождения  ЕИП  для  обеспечения  совместимости  и
согласованности функционирования разнородных информационных систем ОГВ
СО, учитывая их сложность, должны решаться поэтапно.

          4.2. Единая система информационных ресурсов СТК СО

     Единая система государственных автоматизированных  информационных
ресурсов  СТК СО (далее - информационные ресурсы СТК СО) как составная
часть  ЕИП  должна  формироваться  СТК   СО   в   виде   упорядоченной
совокупности взаимосвязанных между собой информационных ресурсов и баз
данных коллективного  пользования,  содержащих  первичные,  базовые  и
объектно - ориентированные данные.
     Информационные ресурсы   СТК   СО   должны   представлять   собой
пространственно  и  иерархически  распределенную  и разветвленную сеть
информационно и территориально интегрированных баз данных федеральных,
областных,   муниципальных   и  ведомственных  информационных  систем,
объединенных в рамках ЕИП единой системой  управления  информационными
ресурсами и связями СТК СО.
     Информационные ресурсы СТК СО  должны  содержать  такой  объем  и
перечень  сведений  о  Самарской  области,  которые  позволят  ей  как
субъекту Российской Федерации исчерпывающе полно представлять  себя  в
едином информационном пространстве страны.
     К базовым элементам  информационных  ресурсов  СТК  СО  относятся
кадастры  и регистры Самарской области,  содержащие основную (по сути,
учетную)  информацию  о  территории,  дополняемую  сведениями   других
функциональных    баз   данных   регионального   уровня   (статистика,
ведомственные,  экологические  данные  и  др.),  а  также   информация
нормативного  правового характера.  К базовым элементам информационных
ресурсов СТК СО также относится единый для ОГВ СО банк данных цифровых
топографических карт территории Самарской области.
     Структура информационных   ресурсов   СТК    СО    должна    быть
иерархической, многоуровневой:
     1-й уровень  -  базы  данных   первичной,   наиболее   детальной,
достоверной и актуальной информации кадастров, регистров и реестров об
объектах   и   субъектах   территории,   возникающей,   хранящейся   и
используемой   на   муниципальном   уровне   в   системе  комплексного
территориального управления муниципальным образованием;
     2-й уровень    -    базы   данных   агрегированных   показателей,
характеризующих   состояние   субъектов,   объектов    и    процессов,
контролируемых органами государственного управления и государственными
предприятиями;
     3-й уровень    -    базы    данных    интегральных   показателей,
характеризующих  состояние  процессов   социально   -   экономического
развития субъекта Российской Федерации в целом.
     Важно отметить,  что каждый кадастр представляет собой отраслевую
иерархическую  систему,  в  которой  на  нижнем уровне хранятся данные
территориальных  кадастровых  информационных  систем   соответствующих
ресурсов или объектов,  на областном и федеральном уровне - информация
о них соответствующего уровня обобщения.
     Процесс принятия  управленческих  решений  базируется  в целом на
использовании информации из баз данных агрегированных  и  интегральных
показателей.  В  то  же  время  СТК  СО для формирования и поддержки в
актуальном   состоянии   вышеназванных   баз   данных   должен   иметь
непосредственный  доступ  к  информационному фундаменту - базам данных
первичной   информации.   Таким    образом,    процесс    формирования
информационных ресурсов СТК СО и информационных ресурсов муниципальных
образований является одним из важнейших направлений в создании СТК СО.
     Информационные ресурсы  СТК  СО по содержанию,  полноте,  форме и
периодичности обновления информации должны обеспечивать информационную
поддержку  основных  видов  деятельности  ОГВ  СО  и  органов местного
самоуправления.  Информационные  ресурсы  СТК   СО   должны   отвечать
требованиям целостности,  непротиворечивости, независимости, полноты и
однозначности представления данных,  быть оперативными, официальными и
юридически достоверными.
     Информационные ресурсы   СТК   СО   должны   строиться   в   виде
иерархической,  территориально  -  распределенной системы,  содержащей
информацию,  интегрированную по предметным областям, по функциональным
направлениям   ее   использования   и  по  уровням  административно  -
территориального   деления   Самарской   области   на   основе   общих
методологических,   технологических   и   организационных   принципов,
согласованных  информационно  -   лингвистических   и   программно   -
технических средств.
     Архитектура и иерархичность  построения  информационных  ресурсов
СТК  СО,  формирующих  ЕИП,  представлены в приложении N 1 к настоящей
Концепции.
     Информационные ресурсы   СТК   СО   должны   содержать   наиболее
существенную, регистрируемую соответствующими ОГВ СО информацию для:
     систематизированного, полного,    точного,    своевременного    и
юридически  достоверного  учета  территориальных  ресурсов   Самарской
области, а также обеспечения их рационального использования;
     определения оценочных характеристик основных  производственных  и
непроизводственных  фондов  территории;  учета  объектов  недвижимости
различных    форм    собственности;    мониторинга    основных    сфер
жизнедеятельности региона, а также развития и анализа их состояния;
     анализа и   контроля   социально   -   экономического    развития
территории, оценки демографической ситуации, решения задач социального
мониторинга с вопросами социальной защиты населения и т. д.;
     документирования, статистического     анализа     и    отчетности
мониторинговых данных для информационного обеспечения деятельности ОГВ
СО;
     графического отображения   текущего   состояния    инфраструктуры
территории,   формирования   тематических   карт  и  схем  отраслевого
использования  и  развития  территории,  ведения  карт  экологического
зонирования и т. д.
     Важнейшим требованием при формировании и  интеграции  разнородных
информационных  ресурсов  в  рамках  СТК  СО  является  обеспечение их
информационной   совместимости,   которая    достигается    за    счет
использования общесистемных информационно - лингвистических (языковых)
средств, обеспечивающих:
     однозначную идентификацию  различными  информационными  системами
объектов и субъектов реального мира по их информационному  описанию  в
ЕИП;
     единообразное описание  данных,  классификацию  и  систематизацию
информации,  в том числе с использованием единой системы классификации
и кодирования технико -  экономической  и  социальной  информации  при
формировании   государственных   информационных   систем   и  ресурсов
(постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.99  N  1212
"О  развитии  единой  системы  классификации  и  кодирования технико -
экономической и социальной информации").
     В состав  общесистемных  информационно  - лингвистических средств
должны входить:
     единый перечень информационных ресурсов ЕИП и их видов;  перечень
информационных  объектов  ЕИП  и  их   идентификаторов;   перечень   и
содержание   классификаторов  и  словарей;  унифицированные  параметры
административно   -   территориальной,   пространственной,    адресной
(почтовой)   и  логической  привязки  и  идентификации  информационных
объектов  в  рамках  ЕИП  (адресный  код,   кадастровый   номер,   код
индивидуального номера налогоплательщика и др.);
     стандартные форматы описания и обмена данными ЕИП,  другие единые
информационные стандарты и справочники, включая картографические;
     перечень информационных  источников,  баз  данных,  кадастров   и
регистров Самарской области, взаимодействующих с СТК СО;
     другие общесистемные информационно - лингвистические средства.

            4.3. Организационные структуры информатизации

     Организационные структуры   ОГВ    СО    и    органов    местного
самоуправления,  обеспечивающие  функционирование  и  развитие системы
информатизации ОГВ СО,  существуют или создаются  во  всех  ОГВ  СО  и
органах местного самоуправления,  на всех уровнях управления.  По мере
того как процессы информатизации все в  большей  степени  проникают  в
сферу    управленческой    деятельности,   организационные   структуры
информатизации областного  и  муниципальных  уровней  начинают  играть
более   важную   роль   в   информационном   обеспечении   этого  вида
деятельности,  способствуя  созданию  и  развитию  на  своих   уровнях
территориальной информационной инфраструктуры ОГВ СО, в том числе тех,
которые организационно или функционально связаны с СТК СО.
     Функциональная и   информационная   взаимосвязанность   процессов
территориального  управления  областного  и   муниципального   уровней
способствует   созданию   вертикально  интегрированной  информационной
составляющей СТК СО, основное назначение которой состоит в обеспечении
согласованности   и  скоординированности  управленческой  деятельности
различных подразделений и служб ОГВ СО.
     Учитывая сложность,   многоаспектность   и  значимость  процессов
информатизации  в  обеспечении  социально  -  экономического  развития
Самарской   области,   организационно   -  штатные  структуры  органов
законодательной  и  исполнительной  власти  Самарской  области  должны
предусматривать  структурные  подразделения,  группы  специалистов или
отдельных  специалистов,  которые  должны  формировать,   обеспечивать
разработку и реализацию отраслевых и территориальных программ, а также
проектов информатизации деятельности своих функциональных  структурных
подразделений.  В  структуре  органов  местного  самоуправления  также
целесообразно предусмотреть  введение  соответствующих  функциональных
подразделений, групп и специалистов.
     В организационном плане СТК СО должен представлять  собой  единую
территориально  распределенную  систему  взаимосвязанных  между  собой
информационных центров,  созданных на базе  структурных  подразделений
ОГВ  СО и (или) предприятий,  имеющих опыт работы с ГИС,  объединенных
общей телекоммуникационной средой.

                4.4. Телекоммуникационная среда ОГВ СО

     Целью создания единой телекоммуникационной среды ОГВ СО  является
обеспечение  информационного взаимодействия между подсистемами СТК СО,
между кадастровыми и иными информационными системами ОГВ СО,  а  также
реализации прав субъектов ЕИП на информацию СТК СО.
     Разработку корпоративной  сети  передачи  данных   ОГВ   СО   для
обеспечения   информационного   взаимодействия  СТК  СО  с  удаленными
источниками  информации  необходимо  проводить   в   соответствии   со
следующими принципами:
     максимальное использование существующей  инфраструктуры  связи  и
телекоммуникаций;
     приоритетное инвестирование в такие  составляющие  элементы  этой
инфраструктуры,   которые   позволят   добиваться   решения   задач  с
оптимальными  затратами  и  в  кратчайшие  сроки,  а  также  обеспечат
возможность  длительной  эксплуатации  и  модернизации  сетей  без  их
существенной реконструкции;
     выбор в  установленном порядке конкретной организации - оператора
сетей телекоммуникаций,  выполняющей управленческие и административные
функции  по  организации  работ пользователей в корпоративной сети ОГВ
СО,  а также таких организационных и юридических форм сотрудничества с
этой  организацией,  которые определяются перечнем и содержанием задач
территориального  управления,  методами  и  механизмами  управления  и
контроля за их реализацией;
     производственные мощности, создаваемые на средства, инвестируемые
ОГВ  СО  в  создание  корпоративной  компьютерной сети ОГВ СО,  должны
находиться в собственности ОГВ СО. Передача этих мощностей организации
-  оператору  сетей  телекоммуникаций должна производиться для решения
конкретных долгосрочных  программ  на  договорных  или  иных  условиях
(например,  бесплатное  подключение  своих  абонентов  к  этой  сети и
передача данных без оплаты услуг  в  пределах  не  менее  50%  ресурса
передаваемого оборудования);
     конкретные технологические решения и  организационно  -  правовые
формы    сотрудничества    с    организацией    -   оператором   сетей
телекоммуникаций  должны  выбираться  исходя  из  условия  обеспечения
оптимальных эксплуатационных затрат и издержек.
     Функционирование программно - технического комплекса СТК СО и его
сопряжение  с  территориально  удаленными  локальными  вычислительными
сетями ОГВ СО должно  осуществляться  в  рамках  единой  корпоративной
компьютерной сети ОГВ СО.
     Создание единой телекоммуникационной  среды  позволит  обеспечить
ОГВ  СО  своевременной  и  достоверной  информацией,  необходимой  для
осуществления целенаправленной социально - экономической политики.

           5. Основные концептуальные положения и принципы
                          построения СТК СО

                        5.1. Назначение СТК СО

     СТК СО   по  перечню  решаемых  задач,  направлениям  разработки,
составу данных должен соответствовать требованиям, предъявляемым к ГИС
органов  государственной  власти  Российской  Федерации,  определенных
постановлением Правительства Российской Федерации от 16.01.95 N 40 "Об
организации  работ  по  созданию геоинформационной системы для органов
государственной  власти",   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации от 04.12.95 N 1696-р "Об утверждении перечня основных задач,
решаемых  геоинформационной  системой  для   органов   государственной
власти",  а  также дополнить и уточнить эти требования на основе более
глубокой проработки перечня  решаемых  задач  и  состава  используемых
данных.
     СТК СО должен  представлять  собой  единый  территориальный  свод
систематизированных   учетных  сведений  государственных  кадастров  и
регистров Самарской области, а также иных учетных сведений о состоянии
и   использовании   природного  и  иного  рода  ресурсного  потенциала
территории  Самарской   области,   составленный   на   основе   данных
периодических    или    непрерывных   наблюдений,   осуществляемых   в
установленном порядке  уполномоченными  службами  кадастровых  и  иных
информационных систем.
     Основное назначение СТК СО состоит в  информационном  отображении
территориальной  организации  взаимодействия  всех  ресурсных факторов
территории,  в  информационном  обеспечении  процессов   прямого   или
опосредованного  управления  воздействием на различные территориальные
ресурсы и структурные элементы  территории  для  создания  комфортной,
качественной,  экологически  безопасной  и устойчивой среды обитания и
жизнедеятельности людей, проживающих на данной территории.
     Для обеспечения  устойчивого  развития территории,  управления ее
фондами  и   ресурсами,   развития   ее   инфраструктуры   и   решения
хозяйственных  задач  необходима  комплексная  информация,  включающая
взаимоувязанные  характеристики  природных   ресурсов,   недвижимости,
элементов    градостроительства,    экологическую    и   социально   -
демографическую информацию,  топографические планы территорий и др.  В
частности,   СТК   СО   должен   формировать  набор  количественных  и
качественных показателей,  характеризующих  состояние  среды  обитания
населения   Самарской   области   на   основе   единого  представления
систематизированной картографической, статистической, текстовой и иной
информации земельного, градостроительного, водного, лесного кадастров,
ведомственных и иных информационных систем  (структура  информационных
ресурсов СТК СО приведена в приложении N 2 к настоящей Концепции).
     СТК СО  должен  объединить  все  необходимые  ему  информационные
ресурсы  и  базы  данных  в  единый взаимосвязанный комплекс на основе
использования единой картографической основы,  единой для ЕИП  системы
адресации и кодификации объектов,  единой структуры баз данных и (или)
единой системы обмена данными  в  соответствии  с  едиными  правовыми,
технологическими и экономическими нормами.
     Важность СТК СО как единой территориальной информационной системы
будет  постоянно  возрастать  по  мере  того,  как  будет  расширяться
полнота,  форма  и  содержание  информационной   поддержки   процессов
интегрированного      управления     функционированием     разнородных
территориальных процессов и систем,  осуществляемого с  использованием
СТК СО.
     В процессе  проектирования  и  создания  СТК   СО   должны   быть
достигнуты   такие   его   качественные   параметры  и  функциональные
характеристики,   такая   степень   детализации,   полнота   и   форма
представления информации,  которые позволят оказать высшим должностным
лицам,   руководителям   и   ответственным   сотрудникам   структурных
подразделений  ОГВ  СО комплексную (с учетом важнейших составляющих) и
системную (с учетом основных  взаимосвязей)  информационную  поддержку
процессов принятия управленческих решений.
     При проектировании  СТК  СО  должен  быть  реализован   важнейший
принцип,  в  соответствии с которым СТК СО не имеет права замещать или
подменять ведомственные и административные информационные  службы,  их
функции  и  их  информационные  системы  в  процессе  взаимодействия с
отраслевыми и (или) территориальными  информационными  системами,  при
формировании единой системы информационных ресурсов, администрировании
информационных потоков и баз данных ЕИП и т. п.
     Принципы построения  СТК  СО  и  ЕИП должны обеспечивать создание
необходимых условий для  совместного  согласованного  функционирования
разнородных    ведомственных    информационных    систем,   устранение
ведомственной  несовместимости  и  разобщенности  кадастровых  данных,
координацию  и обобщение проводимых различными ведомствами кадастровых
работ,  повышение их  качества,  исключение  дублирования  и  снижения
бюджетных затрат на их выполнение.
     Программно -  технический  комплекс  СТК  СО,  реализуя   принцип
универсальности  и  целостности  единой территориальной информационной
системы  ОГВ  СО,  должен  обеспечить   совместное   и   согласованное
функционирование  территориально удаленных и распределенных программно
-  технических  комплексов  геоинформационных,  кадастровых   и   иных
информационных   систем,   функционирующих  в  соответствии  с  единым
регламентом функционирования СТК СО.
     СТК СО  может  быть  использован в качестве механизма для решения
задач комплексного управления  территорией,  носящих  межведомственный
характер. В этом случае процесс согласования действий межведомственных
органов  должен  обеспечиваться  на   основе   обмена   и   интеграции
информационных ресурсов, построенных по ведомственному принципу.
     СТК СО   должен    реализовывать    функции    автоматизированной
информационной  системы  поддержки  принятия  управленческих  решений,
используя   для   этого    соответствующие    комплексные    визуально
воспринимаемые модели управляемых объектов (процессов,  явлений), базы
данных,  а также интерактивный компьютерный процесс моделирования. СТК
СО   должен   не   только  предоставлять  информацию  о  территории  в
необходимом объеме,  но и "проигрывать" и сопоставлять  управленческие
решения   и   их  последствия,  отслеживать  существующие  причинно  -
следственные связи, учитывать взаимовлияния и ограничения.
     В основе  технологий  поддержки  принятия решений заложен принцип
гибкой "навигации" по информационным ресурсам СТК СО с целью генерации
запросов   и   представления  соответствующих  им  различных  отчетов,
ситуационных  планов  и  т.  п.  с  их  последующим  отображением   на
картографической основе.

              5.2. Основные направления информационного
                   обеспечения деятельности ОГВ СО

     Только системный  подход  к  методам  управления  территориальным
развитием  и  режимам  функционирования  региональных систем обеспечит
заданный   уровень   качества   жизни   населения   области,   который
определяется        устойчивостью,        сбалансированностью        и
взаимонеразрушаемостью    процессов    воспроизводства     ресурсного,
хозяйственного, социального и экологического потенциалов территории.
     Исходя из того что:
     задачи управления  территорией  и ее объектами в функциональном и
информационном  отношении  взаимосвязаны,  а  сам  процесс  управления
требует согласованности и скоординированности в деятельности различных
структурных подразделений и служб ОГВ СО;
     процесс принятия управленческих решений тесно связан с конкретной
территорией, а большинство данных и сведений, необходимых для принятия
решений, имеют территориально - пространственную привязку, указывающую
на какую-либо точку  или  область  географического  пространства  этой
территории;
     исходной информационной базой для принятия управленческих решений
являются  первичные  информационные ресурсы территории,  описывающие и
комплексно  характеризующие  ее   как   объект   управления,   процесс
информационного  обеспечения  деятельности  ОГВ  СО и органов местного
самоуправления  должен  быть   основан   на   использовании   единого,
целостного  и  комплексного  описания  территории  Самарской  области,
формируемого в результате интеграции различного  вида  территориальных
информационных  ресурсов  как  на  областном,  так  и на муниципальном
уровнях управления.
     Процесс формирования   и  интеграции  информационных  ресурсов  с
использованием СТК СО  должен  осуществляться  по  следующим  основным
направлениям деятельности ОГВ СО:
     социально -  экономическое  развитие  Самарской  области   и   ее
отдельных территорий;
     управление государственным имуществом;
     труд, занятость и социальная защита населения;
     торговля, общественное питание,  бытовое обслуживание  населения,
платные услуги;
     экономика, финансы и бюджет;
     природные ресурсы, экология и природопользование;
     промышленность;
     сельское хозяйство, потребительский рынок;
     транспорт и связь;
     архитектура, строительство и коммунальное хозяйство;
     здравоохранение, наука, образование и культура;
     правоохранительная деятельность     (общественный    порядок    и
безопасность);
     социально - политическая обстановка и общественное мнение;
     информационно - аналитическое обеспечение функций управления.
     СТК СО  должен в определенной степени обеспечивать информационную
поддержку вышеперечисленным направлениям деятельности за счет создания
следующих тематических информационных разделов:
     "Социально -  экономическое  развитие  Самарской  области  и   ее
отдельных территорий" (включает в себя:
     учетно - статистическую  информацию  для  управления  комплексным
развитием   территории   Самарской   области   на   основе  обобщающих
показателей социально  -  экономического  развития  области  (уровень,
пропорции, динамика);
     данные по  муниципальным   образованиям   (общая   характеристика
территорий  и  муниципальных  образований,  выборные  и исполнительные
органы,   структура    имущественных    показателей,    характеристика
инфраструктуры);
     данные о распределении населения по территориям,  о  миграционных
процессах   и   социальной  защите,  по  трудоустройству  и  занятости
населения,  об уровне  жизни  населения  (показатели  среднего  уровня
заработной платы, реальных доходов на душу населения и др.);
     планы и прогнозы социально - экономического развития области и ее
территорий на основе параметрических сведений о сценарии экономической
реформы,   сведений   о   порядке   и    механизме    ценообразования,
финансирования промышленности и социальной среды и т. п.;
     информацию для поддержки и  управления  процессами  приватизации,
информационное обеспечение учета и разграничения собственности, данные
по оценке и управлению государственной собственностью;
     данные реестра      государственного      имущества,      единого
государственного  реестра  объектов  градостроительной  деятельности);
"Экономика, финансы и бюджет" (включает в себя:
     информацию по   подготовке   и   исполнению   бюджета    области,
предложения  по  его  корректировке  и  использованию  (распределению)
резервов,  финансовые  показатели  и   финансовые   ресурсы   области,
информационное обеспечение инвестиционных проектов;
     информацию о состоянии и  развитии  хозяйственной  инфраструктуры
области;
     обобщенную информацию о внутренних потребностях и предложениях по
экспорту   и   импорту   продукции,   о  партнерах  -  потребителях  и
производителях продукции,  о видах  и  объемах  ввозимой  и  вывозимой
продукции, о ценовой политике и методах ее реализации;
     информацию о  товарных  рынках,  фондовых  и   товарных   биржах,
торговых домах, о продукции, товарах и услугах и т. д.);
     "Природные ресурсы,  экология и природопользование"  (включает  в
себя:
     данные земельного кадастра;
     данные о  влиянии среды обитания на состояние здоровья населения,
программы улучшения среды обитания;
     информацию по комплексной оценке природных ресурсов;
     данные кадастра  природных  ресурсов  (по  их  видам,  запасам  и
территориальному размещению, темпам потребления, уровням переработки и
др.);
     информацию о  распределении квот на использование территориальных
ресурсов и поиске выгодных партнеров по их реализации;
     данные о  комплексной оценке и контроле экологической обстановки,
информацию о экологическом состоянии территории  области  (физическое,
химическое,  биологическое  загрязнение  атмосферы,  почвы,  подпочвы,
поверхностных  и  подземных  вод  с  учетом  источников,  масштабов  и
повторяемости);
     информацию для оценки и прогнозирования последствий  чрезвычайных
ситуаций антропогенного и природного происхождения и разработки мер по
ликвидации их последствий (информацию о потенциально опасных  объектах
природного   и   техногенного   характера,  информацию  для  оценки  и
прогнозирования возможного возникновения  и  последствий  чрезвычайных
ситуаций);
     "Промышленность" (включает в себя:
     прогноз и анализ производства промышленной продукции;
     информацию о  состоянии   потребительского   рынка   промышленной
продукции);
     "Сельское хозяйство, потребительский рынок" (включает в себя:
     информацию об агропромышленном комплексе;
     информацию об использовании земельных ресурсов;
     прогноз и анализ производства сельскохозяйственной продукции;
     информацию об инвестиционных проектах в сельское хозяйство;
     информацию о        состоянии        потребительского       рынка
сельскохозяйственной продукции и др.);
     "Транспорт и связь" (включает в себя:
     информацию о системах  связи  области,  информацию  о  программах
развития связи и их выполнении;
     информацию о состоянии и развитии транспорта,  транспортной  сети
на территории области;
     информацию о программах развития транспорта и их выполнении);
     "Архитектура, строительство и коммунальное хозяйство" (включает в
себя:
     информацию государственного градостроительного кадастра;
     информацию о  состоянии  коммунального   хозяйства   области,   о
программах развития коммунального хозяйства области;
     информацию о состоянии  жилищного  фонда  и  инженерных  системах
жизнеобеспечения населения;
     информацию об  обеспеченности  населения  жильем  и  степени  его
комфортности,  уровне  развития  коммунальных услуг,  вводе в действие
нового  жилья  и   систем   инженерного   обеспечения,   экологической
безопасности городской среды;
     сведения для обеспечения информационной  поддержки  строительного
комплекса, информацию о программах развития строительного комплекса);
     "Здравоохранение, наука,  образование  и  культура"  (включает  в
себя:
     информацию о системе образования по территориям области; данные о
системе   здравоохранения  области  и  ее  состоянии  по  территориям,
информацию  о  состоянии   здоровья   населения   по   территориям   в
соответствии   с   постановлением  Губернатора  Самарской  области  от
19.11.2001  N  412  "О  мероприятиях  по  социально  -  гигиеническому
мониторингу",   постановлением   Губернатора   Самарской   области  от
19.11.2001  N  413  "О  мероприятиях  по  организации   и   проведению
мониторинга   качества,  безопасности  пищевых  продуктов  и  здоровья
населения Самарской области";
     информацию о культурных ценностях,  культурном наследии, описание
туристических схем и маршрутов и др.);
     "Правоохранительная деятельность,    обеспечение    общественного
порядка и безопасности" (включает в себя:
     данные о  криминогенной  обстановке  в  отдельных территориальных
образованиях и по области в целом;
     данные для   обеспечения  информационной  поддержки  деятельности
правоохранительных органов,  в том числе создание картографических баз
данных (транспортные сети, системы регулирования транспортных потоков,
охраняемые объекты и т. д.), базы данных по населению области и др.;
     данные для  информационного  обеспечения  процесса формирования и
учета состояния мобилизационного резерва);
     "Социально -   политическая  обстановка  и  общественное  мнение"
(включает в себя:
     информацию по анализу общественного мнения;
     информацию о текущей социально  -  экономической  и  политической
ситуации,   об   уровне  социально  -  политической  напряженности  по
территориям и различным социальным группам;
     информацию о   партиях,   движениях,   уровне   их  поддержки  по
территориям).
     Приведенный перечень  подлежит  уточнению  и  дополнению на этапе
разработки требований к содержанию информационных разделов,  базовых и
тематических информационных слоев СТК СО.

               5.3. Основные принципы построения СТК СО

     К основным принципам построения СТК СО относятся следующие:
     обеспечение горизонтальной,  для  одного   и   того   же   уровня
управленческой  иерархии,  интеграции определенной части ведомственных
информационных ресурсов различного функционального назначения;
     обеспечение вертикального      взаимодействия,     обусловленного
многоуровневым    иерархическим    строением     административно     -
территориального  управления  территорией,  и  вертикальной интеграции
информационных   ресурсов   всех   уровней   управленческой   иерархии
(территориальные  кадастры муниципальных образований,  соответствующие
уровни  государственного  земельного,   градостроительного   кадастров
Самарской области и др.);
     обеспечение единых   принципов   и   общих   правил    построения
территориальных  информационных  систем  областного  и  муниципального
уровней  (создание  условий  для  единого  территориально   целостного
информационного   описания  территории  Самарской  области  на  основе
интеграции информационных ресурсов различных уровней "по вертикали");
     обеспечение возможности   получения   необходимой  информации  от
административных   и   ведомственных   территориальных   структур    в
оперативном   порядке  или  по  запросу,  обеспечение  межкадастрового
информационного взаимодействия;
     единство методологических,   технологических   и  организационных
принципов построения систем ведения  государственных  кадастров  и  их
общесистемных составляющих, достигаемое на основе использования единых
в рамках ЕИП общероссийских классификаторов технике - экономической  и
социальной  информации,  общесистемных информационно - лингвистических
средств (единых или взаимосогласованных  информационных  стандартов  и
справочников   нормативно   -   справочной   информации,   технологий,
инструментария и т. д.);
     открытость системы,  обеспечивающая возможность ее структурного и
функционального наращивания, расширения состава пользователей и набора
предлагаемых им информационных ресурсов, услуг и технологий;
     разграничение уровней доступа к информационным ресурсам и режимам
работы   СТК   СО  в  соответствии  с  правами  доступа  пользователя,
определяемыми  его  полномочиями,   компетенцией   и   функциональными
обязанностями;
     интеграция лингвистических  средств,  используемых   в   системах
ведения кадастров различного уровня;
     общие принципы адресации, классификации, кодификации объектов;
     согласованные форматы баз данных и форматы обмена данными;
     организация и обеспечение многоуровневой защиты информации;
     максимальное использование   готовых   программно  -  технических
решений и функционирующих систем;
     доступность и   бесплатное   предоставление   информации  органам
государственной власти и управления Самарской области;
     доступность и   платное   предоставление   информационных   услуг
хозяйствующим субъектам и физическим лицам.
     В основу  концептуального  проектирования  СТК  СО и ЕИП заложены
следующие требования:
     соблюдение жесткого    регламента    формирования,    защиты    и
использования информационных ресурсов всеми субъектами  информационных
отношений в рамках ЕИП;
     формирование ЕИП должно осуществляться на основе комплексной,  т.
е.  межведомственной,  а  не локальной (ведомственной,  корпоративной)
интеграции  информационных   ресурсов   областных,   муниципальных   и
ведомственных  кадастровых  и  иных  информационных  систем различного
назначения;
     должен быть  определен  орган (информационная служба) в структуре
ОГВ СО,  отвечающий за формирование  ЕИП,  администрирование  СТК  СО,
хранение, предоставление и использование его информационных ресурсов;
     должны быть определены структурные подразделения ОГВ СО,  органов
местного  самоуправления  и  ведомственных структур,  ответственные за
обеспечение    совместного    согласованного    функционирования    их
информационных  систем  с СТК СО,  а также за формирование,  ведение и
предоставление    информационных    ресурсов    для    соответствующих
информационных разделов СТК СО;
     обязательная официальная регистрация  всех  видов  информационных
ресурсов  СТК СО в ЕИП,  формирование открытого реестра информационных
ресурсов ЕИП с указанием правил доступа к ним;
     формирование, сопровождение     и    эффективное    использование
информационных ресурсов СТК СО должно осуществляться на  корпоративной
основе в процессе выполнения ОГВ СО своих прямых уставных функций;
     обеспечение полноты,  точности,   юридической   достоверности   и
непротиворечивости информации СТК СО;
     использование компьютерных сетей  ОГВ  СО  в  качестве  элементов
телекоммуникационной среды передачи данных.
     СТК СО   должен   обеспечивать   интеграцию   и   манипулирование
различными типами данных:  табличными,  текстовыми, картографическими,
данными геодезических измерений, трехмерными моделями местности и др.,
обеспечивая   соответствие,   совмещение   и   наглядное   отображение
картографических образов объектов с любыми другими видами информации о
них (с учетом требований по обеспечению государственной и коммерческой
тайны, защите информации).
     СТК СО    должен    предоставлять   возможность   для   создания,
исследования,  осуществления комплексного  анализа  и  воспроизведения
работы  информационных  моделей  исследуемых  объектов и процессов для
"проигрывания" сценариев  развития  ситуаций,  сложившихся  с  ними  в
прошлом или ожидаемых, возможно, в будущем.
     Процесс формирования  и  интеграции  территориально   привязанных
информационных   ресурсов  должен  базироваться  на  территориально  -
пространственной и адресной привязке природных и иных видов ресурсов и
объектов  территории  Самарской  области,  инвентаризации  и оценке их
состояния в  натуральных  и  экономических  показателях,  установлении
правового  статуса  объектов  в  зависимости  от  субъектов владения и
распоряжения.  Получаемые в результате  инвентаризации  кадастровые  и
иные   информационные  базы  данных  нуждаются  в  их  актуализации  и
обновлении,  которые  проводятся  на  основе  мониторинга  этих  видов
ресурсов и объектов.
     Проектирование и создание СТК СО должно осуществляться  с  учетом
требований  ОГВ СО,  перечня решаемых управленческих задач,  специфики
информационно - аналитического обеспечения  их  деятельности,  режимов
работы СТК СО, содержания, полноты и формы представления семантической
и картографической информации и т. д.
     Функционирование СТК СО должно осуществляться в рамках юридически
закрепленной  организационно  -  правовой  структуры,  действующей   в
пределах  своей  компетенции,  опирающейся  в  своей  деятельности  на
специально   разработанные   правовые   акты   о   взаимодействии    с
региональными,   ведомственными   и   муниципальными   информационными
системами на  принципах  разделения  прав,  обязанностей,  полномочий,
компетенции и ответственности.

                      6. Базовые элементы СТК СО

                           6.1. ГИС СТК СО

                        6.1.1. Назначение ГИС

     В качестве   базовых  информационных  технологий  СТК  СО  должны
использоваться  технологии  ГИС,  представляющие  собой  программно  -
технологические   средства   накопления,  интеграции  и  интерпретации
пространственно  -   временной   информации,   отображаемой   в   виде
картографических   символов   и   изображений   цифровых  топографо  -
геодезических,  кадастровых и тематических карт  и  планов  различного
масштаба.
     ГИС СТК СО - это  инструментальная  система  в  составе  СТК  СО,
обеспечивающая  его информационное взаимодействие <по вертикали> и "по
горизонтали" с ГИС кадастров  и  регистров  Самарской  области  на  их
областном и муниципальном уровнях. Такое взаимодействие необходимо для
реализации    процессов    формирования,    сопряжения,    интеграции,
предоставления и визуализации пространственных данных,  которые должны
осуществляться  с  использованием  единой  топографо  -  геодезической
основы,  ЕИП  и  единого  банка  данных  цифровых топографических карт
территории Самарской области.
     Необходимость информационного    взаимодействия    и   интеграции
информации  ГИС  базовых  кадастров  и  регистров  Самарской   области
обусловлена объективно существующими отношениями и взаимосвязями между
объектами и субъектами кадастрового учета,  которые должны быть учтены
и реализованы ГИС в необходимом объеме. Реализация системы отношений и
взаимосвязей невозможна без обеспечения совместимости ГИС  кадастровых
и  иных  информационных  систем  и  их  информации.  Выполнение  этого
требования   обеспечит   условия   для   совместного    согласованного
функционирования   и   взаимодействия  разнородных  ГИС,  формирования
запросов и получения доступа к информации  сразу  нескольких  ГИС  при
решении задач комплексного территориального управления.
     Обеспечение согласованного  функционирования   ГИС   СТК   СО   с
геоинформационными  системами кадастровых и иных информационных систем
должно осуществляться на основе единых требований к методам интеграции
пространственно  распределенных  данных  и  цифровых  карт  территории
Самарской  области,  устанавливаемых  для  ЕИП   следующими   группами
стандартов:
     стандарты на содержание картографических данных (топографических,
тематических, кадастровых карт, планов, атласов и т. д.);
     стандарты на методы  идентификации  объектов  в  едином  адресном
пространстве Самарской области и методы его формирования;
     стандарты на  форматы  представления  цифровых  карт   местности,
пространственные модели, структуры баз и банков данных, классификаторы
топографической и семантической информации, картографический дизайн;
     стандарты в    области   форматов   обмена   картографической   и
семантической информацией по предметным областям (кадастровые карты  и
планы, топографические, тематические и т. д.);
     стандарты на программное обеспечение, операционные системы, языки
программирования   и   запросов,   способы   отображения,  графические
средства;
     единые общероссийские  классификаторы  технико  - экономической и
социальной информации.

          6.1.2. Принципы обеспечения совместимости СТК СО с
                 муниципальными и ведомственными ГИС

     Целостность и   полнота  представления  информации  о  территории
(территориальная   целостность   информационных   ресурсов   СТК   СО)
обеспечивается  на  основе  "горизонтальной"  интеграции ведомственных
информационных ресурсов  и  "вертикальной"  интеграции  информационных
ресурсов федерального и муниципального уровней.
     Процесс обеспечения информационного взаимодействия ГИС СТК  СО  с
ГИС  различных уровней и различной ведомственной принадлежности должен
базироваться на основе следующих принципов:
     ГИС СТК    СО    должна    быть   функционально,   информационно,
технологически и нормативно согласована со всеми взаимодействующими  с
ней ГИС кадастровых и иных систем;
     принципы формирования картографических  баз  данных  для  СТК  СО
должны быть согласованы с принципами формирования картографических баз
данных   ведомственных   и   муниципальных   ГИС.   Организационно   -
методологической  основой  обеспечения  совместимости пространственных
данных ГИС ОГВ СО и их цифровых картографических  материалов  является
создание,  сопровождение  и  использование  единого  для  ОГВ СО банка
данных  цифровых  карт  территории  Самарской  области.  Использование
единой  топографо  - геодезической основы территории Самарской области
позволит обеспечить точную территориально - пространственную привязку,
поиск  и  идентификацию  объектов,  проведение  расчетов и специальных
вычислений (площадей, расстояний и др.);
     единство принципов    формирования   пространственного   описания
местоположения  объектов   на   территории   Самарской   области   для
ведомственных и территориальных кадастров должно достигаться на основе
создания и  сопровождения  единого  адресного  пространства  Самарской
области,   формируемого  на  основе  адресных  реестров  муниципальных
образований;
     владельцем и распорядителем территориальных информационных систем
ОГВ СО и их информационных ресурсов должна быть  Самарская  область  в
лице Администрации Самарской области;
     владельцем и распорядителем территориальных информационных систем
муниципального   уровня  и  их  информационных  ресурсов  должны  быть
муниципальные образования в лице их муниципалитетов;
     научно -  методическое  и  организационно  - техническое единство
работ по созданию СТК СО,  муниципальных ГИС,  банков данных  цифровых
карт  достигается  за  счет  разработки  системного проекта СТК СО,  в
котором   учитываются,   разрабатываются   и   согласуются   механизмы
информационного   взаимодействия   СТК   СО  с  кадастровыми  и  иными
информационными  системами  в  соответствии  с  основными   принципами
построения СТК СО.
     Система отношений   организационно   -    правового    характера,
обеспечивающая      организацию     информационного     взаимодействия
территориальных  систем  областного  и  муниципального   уровней   "по
вертикали",  а  также методологические,  технические,  информационно -
технологические и  иные  правила  и  условия  вхождения  муниципальных
информационных   ресурсов  в  ЕИП  определяются  на  этапе  разработки
системного проекта СТК СО.

                6.1.3. Программные продукты ГИС СТК СО


     До настоящего   времени   выбор   программного   обеспечения  для
разработки ГИС определялся в основном принятыми отраслевыми решениями.
По  этой причине замена ведомственного геоинформационного программного
обеспечения с целью его унификации в рамках СТК СО невозможна.  Единое
в рамках СТК СО геоинформационное программное обеспечение,  единые для
ЕИП обменные форматы данных,  правила экспорта и импорта данных должны
внедряться там, где они не применялись на момент их внедрения.
     В остальных случаях,  при необходимости, по отдельным техническим
заданиям    должны    разрабатываться    конверторы,    обеспечивающие
совместимость данных и механизмов взаимоувязки СТК СО с  существующими
кадастровыми, геоинформационными и иными информационными системами.
     Выбор конкретного  программного   продукта   для   ГИС   СТК   СО
осуществляется на этапе разработки системного проекта СТК СО.

                    6.2. Цифровые карты ГИС СТК СО

                   6.2.1. Назначение цифровых карт

     Цифровые карты  ГИС СТК СО различных масштабов несут существенную
функционально  -   смысловую   нагрузку,   обеспечивая   представление
информации в интегрированной,  предельно сжатой и в то же время емкой,
с минимальными потерями деталей,  образной форме. Такие карты являются
универсальным   средством   реализации   интеграционных  функций  ГИС,
обеспечивающих тематическую,  адресную,  визуальную,  математическую и
территориально   -  пространственную  привязку  и  анализ  разнородной
пространственной  информации   (установление   связности,   соседства,
смежности, вложенности и др.) в виде соответствующих образов, описаний
и данных.
     Создание единого для ОГВ СО банка данных цифровых карт территории
Самарской области позволит  создать  унифицированный  фонд  базовых  и
тематических  топографических  цифровых  карт,  используемых  ОГВ СО в
установленном  порядке.  Единые  цифровые  карты  территории  являются
основой для обеспечения совместимости существующих и проектируемых ГИС
различных уровней и ведомств,  а также пространственных  данных  любой
тематической направленности.
     Цифровые карты  ГИС  СТК   СО   должны   формироваться   в   виде
пространственно  взаимосвязанных  между  собой  базовых и тематических
информационных  слоев,  каждый  из   которых   содержит   определенную
совокупность   объектов,   пространственное   положение,   свойства  и
характеристики которых зафиксированы на картографической основе в виде
условных знаков,  символов,  надписей, раскрасок и т. п. Каждый объект
может быть снабжен дополнительным семантическим описанием,  содержащим
ссылочные тексты,  таблицы,  снимки,  схемы и т.  п. Число создаваемых
тематических  информационных  слоев  определяется  перечнем   решаемых
задач,  спецификой геоинформационного обеспечения деятельности ОГВ СО,
задачами, методами и функциями территориального управления.
     Системная цифровая  модель  территорий  Самарской  области должна
быть представлена в виде типизированного для всех территорий описания,
включающего  в  себя  базовый  набор  пространственных и семантических
данных,  используемых в процессе построения большинства информационных
моделей  территорий,  а  также  перечень  взаимосвязанных  между собой
универсальных информационных моделей - отображений территории  в  виде
цифровых   карт,   содержащих  сведения  о  ее  ресурсном  потенциале,
важнейших свойствах, параметрах и характеристиках.
     Информационные модели, составленные на основе специализированного
подхода к формированию  пространственных  и  семантических  данных  об
отдельных  видах  ресурсов  или объектов территории,  представленные в
форме информационных слоев, баз данных, таблиц, тематических описаний,
векторного   или   растрового   изображения,   образуют   тематические
информационные  модели  и  цифровые  карты  предметных   областей   по
различным направлениям деятельности ОГВ СО.
     Системные и тематические информационные  модели  должны  отражать
специфику  и  динамику процессов учета,  потребления и воспроизведения
ресурсов территории (материальных,  финансовых,  природных, трудовых и
др.).   Программное   обеспечение   ГИС  СТК  СО  должно  обеспечивать
графическое  и  логическое  выделение,  совмещение   и   сопоставление
различных  информационных  моделей  с использованием единой для ОГВ СО
цифровой топографической  подосновы  территории  Самарской  области  и
цифровых карт предметных областей.
     Базовые модели и тематические модели  предметных  областей  могут
создаваться  с использованием одного или нескольких следующих способов
описания ресурсов территории:
     топографическое описание,           представляющее          собой
общетопографическую   карту   с   нанесенными   на    нее    рельефом,
растительностью и грунтами,  гидрографией, дорожной сетью и средствами
связи, населенными пунктами, политике - административным делением и т.
д.;
     геологическое описание,  представляющее собой тематические  карты
природных ресурсов (полезных ископаемых, четвертичных отложений и др.)
и явлений (тектонических, сейсмических, гидрологических и др.);
     урбанистическое описание, представляющее собой тематические карты
общественных  явлений  (проектного  и  фактического  состояния  границ
административных   образований,   границ   хозяйств,   зон  индустрии,
городских земель, зон сельскохозяйственных территорий с выделением зон
мелиорации,  заповедников,  магистралей,  трасс,  объектов инженерного
обеспечения и т. д.);
     социально -    экономическое   описание,   представляющее   собой
тематические карты общественных  явлений  (систему  территориальных  и
объектных   информационных   паспортов,   отражающих  экономические  и
социальные   характеристики   различных   территориальных    субъектов
хозяйствования и т. д.).
     При необходимости  базовое  информационное  описание   территории
может быть дополнено следующими тематическими цифровыми картами:
     карты природных ресурсов и явлений:
     гидрологические (поверхностных вод суши);
     почвенные;
     метеорологические и климатические;
     природного районирования, охраны природы;
     другие карты природных ресурсов и явлений;
     карты населения:
     состав населения   по   полу,  возрасту  и  семейному  положению,
перемещение  населения,  социальные  группы  населения  (социальный  и
профессиональный состав, занятость, трудовые ресурсы и т. д.);
     санитарно - эпидемиологическое благополучие населения,  состояние
здоровья населения;
     размещение населения, границы избирательных округов; другие карты
населения;
     карты социальной инфраструктуры;
     здравоохранения;
     образования, науки;
     культуры;
     физической культуры и спорта, туризма;
     бытового и коммунального обслуживания;
     другие карты социальной инфраструктуры;
     обобщенные карты   кадастровых   систем   (для  решения  вопросов
владения и пользования участками территории):
     земельного кадастра;
     градостроительного кадастра;
     кадастра природных ресурсов и недр;
     лесного хозяйства, кадастра лесов;
     водного хозяйства    и   гидротехнических   сооружений,   водного
кадастра;
     реестра объектов    градостроительной    деятельности    (здания,
сооружения, строения, объекты недвижимости и др.);
     сооружений на   территории   Самарской   области   (нефтепроводы,
газопроводы, линии электропередач и т. д.);
     другие карты кадастровых систем;
     карты экологической обстановки и чрезвычайных ситуаций:
     размещение промышленных     источников    загрязнения,    области
загрязнения воздуха и почвы, водного бассейна и подземных вод т. д.;
     размещения объектов чрезвычайных ситуаций;
     другие карты экологической обстановки;
     карты тематических   слоев   по   направлениям   информационно  -
аналитического  обеспечения  деятельности  структурных   подразделений
Администрации   Самарской   области   (в  соответствии  с  содержанием
информационных разделов,  базовых и тематических информационных  слоев
СТК СО):
     экономического состояния территорий  по  различным  экономическим
показателям;
     с размещением  проектных  организаций  территории  по   различным
направлениям деятельности (строительство, мелиорация, землеустройство,
лесоустройство и др.);
     с размещением   организаций  промышленности,  транспорта,  связи,
энергетики и строительства, инфраструктуры территории;
     с размещением  предприятий  агропромышленных комплексов,  включая
сельское и лесное хозяйство;
     районирования и размещения сельскохозяйственных культур;
     навигационные и дорожные (автомобильные, лоцманские и т. п.);
     другие карты тематических слоев.
     Потребность в  создании  тематических  информационных  слоев,  их
назначение   и  содержание  уточняются  по  результатам  разработки  и
согласования требований к содержанию информационных разделов,  базовых
и тематических информационных слоев СТК СО.
     ГИС СТК СО должна использовать следующий масштабный ряд  цифровых
карт местности:
     топографическая карта масштабов  М1:200000,  M1:100000  Самарской
области;
     обзорно - топографическая карта  масштаба  М1:1000000  Российской
Федерации для одновременного отображения территории Самарской области,
территорий соседних областей и регионов;
     топографические карты   ддя  территорий,  сельскохозяйственных  и
лесных угодий и прикладных задач масштаба М1:10000 и крупнее;
     геологическая карта масштаба М1:200000(карта недр);
     топографические планы  местности   для   подготовки   технических
проектов,     строительства    инженерных    сооружений,    разработки
месторождений и городского коммунального хозяйства масштабов  М1:5000,
M1:2000, М1:1000, М1:500.
     Приведенный перечень подлежит уточнению  и  дополнению  на  этапе
проектирования СТК СО.
     Топографические карты  масштабов  М1:10000  -  M1:1000000  должны
обновляться   на  основе  крупномасштабных  карт  масштабов  М1:500  -
М1:5000,  а также аэро- и космических снимков. Порядок и периодичность
обновления   карт   должны   быть   определены  на  стадии  разработки
технического проекта СТК СО.
     В связи  с  тем  что карты (планы) крупного масштаба создаются на
ограниченный  участок  территории,  ГИС  СТК  СО  должна  обеспечивать
возможность   применения   технологий   "врезок",   т.  е.  "вложения"
крупномасштабных карт в карты мелкого масштаба по границам городов или
поселков,  а  также  по  участкам  значительных  изменений ситуации на
местности.
     Определение и   разграничение   полномочий,  прав,  обязанностей,
компетенции  и  ответственности  организаций,  ведомств  и  ОГВ  СО  в
вопросах создания,  использования и ведения банка данных цифровых карт
устранит ведомственную  разобщенность  и  несовместимость  кадастровых
данных,  исключит дублирование работ в процессе приобретения, создания
и поддержания в актуальном состоянии цифровых кадастровых, топографе -
геодезических и тематических карт и планов, и в конечном итоге повысит
эффективность использования бюджетных средств.

              6.2.2. Исходный картографический материал
                            цифровых карт

     Единая топографо  -  геодезическая  основа  для ГИС ОГВ СО должна
создаваться с использованием составительских (издательских) оригиналов
топографических   карт   и   планов   Федеральной  службы  геодезии  и
картографии России или их электронных копий, созданных по общепринятым
общегосударственным  научно  - техническим требованиям,  что обеспечит
соответствие точности цифрового плана их графическому аналогу.
     Нормативная и  правовая  основа  проектирования и создания СТК СО
должна обеспечивать защиту государственных интересов при использовании
картографической  информации и единой топографо - геодезической основы
карт   территории   Самарской   области,   которая    регламентируется
требованиями   нормативных  правовых  актов  Правительства  Российской
Федерации,  Федеральной  службы  безопасности  Российской   Федерации,
Федерального   агентства  правительственной  связи  и  информации  при
Президенте  Российской  Федерации,  Федеральной  службы   геодезии   и
картографии России и др.
     Правовое регулирование   вопросов    по    условиям    получения,
использования  и  передачи  информации СТК СО должно осуществляться на
основе   требований   действующего   федерального    законодательства,
нормативных  правовых  актов  Губернатора  Самарской области,  а также
законов Самарской области.
     В настоящее  время  в рамках правительственной программы создания
государственного банка цифровых карт масштабов М1:1000000,  M1:200000,
реализуемой  в  соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 03.05.94 N 418 "О федеральной целевой программе на 1994 -
1995  годы  и  до  2000  года  "Прогрессивные  технологии картографо -
геодезического обеспечения Российской Федерации",  Федеральной службой
геодезии  и  картографии  России  за счет средств федерального бюджета
были созданы цифровые топографические карты территории России,  в  том
числе территории Самарской области. Цифровые карты создаются в формате
Федеральной  службы  геодезии  и  картографии  России  FIM   или   его
модификациях,  соответствующих  требованиям  подразделений  Минобороны
России (SXF и др.).
     В рамках  работ  по созданию государственного земельного кадастра
комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Самарской области
проводятся   работы   по   кадастровому  картографированию  территории
Самарской области в масштабах М1:500 - М1:10000. Данные цифровые карты
могут  быть  использованы  в качестве исходной картографической основы
при создании единого для ОГВ СО банка данных цифровых карт  территории
Самарской области.
     Банки данных цифровых карт городов и населенных пунктов Самарской
области должны создаваться в процессе создания муниципальных ГИС.
     Для решения вопроса,  связанного с созданием единого для  ОГВ  СО
банка  данных  цифровых  карт  единого  масштабного  ряда,  необходимо
проведение  совместно  со  Средневолжской  территориальной  инспекцией
государственного  геодезического  надзора  инвентаризации  имеющихся и
создаваемых цифровых тематических карт территории  Самарской  области.
Создание  такого  банка  данных  существенно сократит время и уменьшит
бюджетные затраты на  создание  ГИС  ОГВ  СО,  а  также  обеспечит  их
совместимость.

               6.2.3. Форматы цифровых карт ГИС СТК СО

     Форматы представления  цифровых  карт  определяются  требованиями
стандартов   представления   картографических    данных,    спецификой
пространственных  моделей  предметных областей,  стандартами в области
форматов  обмена   картографической   и   семантической   информацией,
применяемым программным обеспечением ГИС и др.
     Реализация требований по обеспечению совместимости цифровых  карт
единого  для  ОГВ  СО  банка данных и программных продуктов ГИС должно
обеспечиваться на основе принятия единых или взаимно конвертируемых  в
рамках ЕИП форматов представления цифровых карт.
     Выбор форматов представления картографической информации, а также
форматов обменных файлов будет осуществлен на этапе проектирования СТК
СО.

                  6.3. Информационные ресурсы СТК СО

        6.3.1 Информационные источники СТК СО и их содержание

     В рамках единого регламента функционирования СТК СО  должны  быть
реализованы   механизмы   информационного   взаимодействия  СТК  СО  с
федеральными,    областными,    ведомственными    и     муниципальными
информационными   системами,  обеспечен  доступ  к  их  информационным
ресурсам для формирования информационных ресурсов СТК  СО.  Требования
единого  регламента функционирования СТК СО являются обязательными для
всех   субъектов   информационных   отношений,   осуществляющих   свое
взаимодействующих  с  СТК  СО  в  соответствии  с  требованиями  этого
регламента, если эти отношения реализуются с использованием ЕИП.
     Система управления  информационными  ресурсами  и  связями СТК СО
должна обеспечивать  управление  и  контроль  процессов  формирования,
обновления  и  предоставления  информационных  ресурсов СТК СО в ЕИП в
соответствии с требованиями единого  регламента  функционирования  СТК
СО.
     Основными информационными источниками СТК  СО  в  соответствии  с
приложением N 1 к настоящей Концепции являются:
     кадастры природных  ресурсов  (лесной,  водный,  месторождений  и
проявлений полезных ископаемых, растительного и животного мира и др.);
     градостроительный кадастр;
     кадастры (реестры) недвижимости (земельный,  зданий и сооружений,
инженерных сетей и коммуникаций и др.);
     единый государственный    реестр    объектов    градостроительной
деятельности;
     единый государственный  реестр  прав  на  недвижимое  имущество и
сделок с ним;
     регистры, реестры,  ведомственные и иные базы данных,  содержащие
сведения о населении,  юридических лицах, территориальных образованиях
Самарской области;
     базы данных  интегральных  показателей  (статистика   и   система
оперативных  показателей,  характеризующих  социально  - экономическое
развитие Самарской области, соседних областей и регионов);
     базы данных агрегированных и др. показателей;
     базы данных, являющиеся информационными паспортами:
     территориальных образований    (районов   и   городов   Самарской
области),  территориально  -   промышленных   и   сельскохозяйственных
комплексов  и  отдельных  организаций,  других  объектов  и  субъектов
хозяйствования  (объектные  паспорта),  социально  -  демографической,
санитарно - эпидемиологической и общественно - политической обстановки
и др.;
     специализированные или   региональные   базы   данных   различной
тематической направленности (базы данных структурных подразделений ОГВ
СО,  Центра  Госсанэпиднадзора в Самарской области и др.).  К основным
информационным компонентам СТК СО относятся:
     цифровые карты   местности,   аэрокосмические   снимки,  цифровые
ведомственные и тематические карты, схемы, планы и др.;
     кадастровые данные,  ведомственные  и  иные  информационные  базы
данных   долговременного   и   временного   использования    различной
тематической  направленности по основным направлениям деятельности ОГВ
СО.
     Основу содержимого   баз   данных   СТК   СО  составляют  массивы
официально документированной фактографической информации,  формируемой
ОГВ СО в процессе выполнения своих обязанностей,  о следующих основных
видах объектов:
     территориальные образования,   города,   районы  области  и  др.;
земельные участки;
     объекты недвижимости,     инженерные    коммуникации,    элементы
инфраструктуры;
     юридические и физические лица; природные ресурсы;
     нормативные правовые акты.
     Данный перечень подлежит уточнению на этапе разработки системного
проекта СТК СО.
     Информация об основных видах объектов территории образует базовые
информационные  ресурсы  СТК  СО,  т.   к.   они   содержат   наиболее
существенную,  регистрируемую  соответствующими  ОГВ  СО  информацию о
территориальных объектах (субъектах),  их характеристиках и свойствах.
Перечисленные     объекты    характеризуются    многочисленностью    и
многообразием   взаимных   связей,   определяемых   производственными,
политическими  и  социально - экономическими отношениями и процессами.
Базовые информационные ресурсы являются основой  для  интеграции  всех
остальных видов информационных ресурсов.
     Производные (объектно - ориентированные)  информационные  ресурсы
СТК СО в отличие от базовых содержат изменяющиеся,  агрегированные или
аналитические данные (статистические, справочные или оперативные). Они
используются  для  информационного  обеспечения  определенного  класса
задач и обычно формируются в отдельных ведомствах.