Постановление Администрации городского округа Самара от 02.09.2011 № 1035

                 АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 2 сентября 2011 г. N 1035

             ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

        ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ДОШКОЛЬНОГО

          ОБРАЗОВАНИЯ "ДОШКОЛЬНОЕ ДЕТСТВО" НА 2011 - 2016 ГОДЫ

     В соответствии  с  постановлением Администрации  городского  округа

Самара  от  21.04.2011  N  313  "Об  утверждении  Плана  мероприятий  по

увеличению  количества  мест в  дошкольных  образовательных  учреждениях

городского округа Самара на 2011 год" в целях реализации прав граждан на

получение   качественного    и   доступного   дошкольного    образования

постановляю:

     1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу  городского

округа Самара  по развитию системы  дошкольного образования  "Дошкольное

детство" на 2011 - 2016 годы.

     2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его  официального

опубликования  и   распространяет  свое   действие  на   правоотношения,

возникшие с 01.01.2011.

     3. Контроль за  выполнением настоящего  Постановления возложить  на

первого заместителя Главы городского округа Самара Кудряшова В.В.

    И.о. Главы

городского округа                                           В.В.КУДРЯШОВ

                                                              Утверждена

                                            постановлением Администрации

                                                городского округа Самара

                                            от 2 сентября 2011 г. N 1035

                     ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

              ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ

              ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДОШКОЛЬНОЕ ДЕТСТВО"

                          НА 2011 - 2016 ГОДЫ

                          (далее - Программа)

                           Паспорт Программы

НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ     Долгосрочная целевая   программа   городского

                           округа Самара по развитию системы дошкольного

                           образования "Дошкольное детство" на 2011 -

                           2016 годы

ДАТА ПРИНЯТИЯ              Постановление Администрации городского округа

РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ       Самара  от 21.04.2011  N 313  "Об утверждении

ПРОГРАММЫ                  Плана мероприятий  по  увеличению  количества

                           мест в дошкольных образовательных учреждениях

                           городского округа Самара на 2011 год"

ЗАКАЗЧИК                   Администрация городского округа Самара

ПРОГРАММЫ

РАЗРАБОТЧИКИ               Департамент     образования     Администрации

ПРОГРАММЫ                  городского округа Самара;

                           Департамент   строительства   и   архитектуры

                           городского округа Самара;

                           Департамент управления имуществом  городского

                           округа Самара;

                           Департамент  семьи,  опеки  и  попечительства

                           Администрации городского округа Самара

ГОЛОВНОЙ                   Департамент    образования      Администрации

ИСПОЛНИТЕЛЬ                городского округа Самара

ПРОГРАММЫ

ЦЕЛЬ И                     Цель   Программы - обеспечение   доступности

ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ           качественного  дошкольного  образования  для

                           жителей городского округа Самара и сокращение

                           очередности в МДОУ к 31.12.2016 не менее чем

                           на 50% от имеющейся по состоянию на 01.01.2011.

                           В рамках Программы предусматривается решение

                           следующих задач:

                             1. Модернизация сети учреждений дошкольного

                           образования:

                           возврат, реконструкция и капитальный ремонт

                           зданий ранее закрытых дошкольных

                           образовательных учреждений;

                           строительство новых дошкольных образовательных

                           учреждений по современным проектам;

                           передача в концессию бывших зданий дошкольных

                           образовательных учреждений;

                           открытие дополнительных групп в функционирующих

                           дошкольных образовательных учреждениях;

                           открытие дополнительных мест в функционирующих

                           группах детских садов в соответствии с СанПиН

                           2.4.1.2791-10.

                             2. Внедрение альтернативных и вариативных форм

                           дошкольного образования.

                             3. Совершенствование технологий управления

                           дошкольными образовательными учреждениями на

                           основе публичной открытости и общественного

                           участия.

                             4. Повышение качества кадрового сопровождения

                           программ дошкольного образования.

                             5. Совершенствование материально-технической

                           базы муниципальных дошкольных образовательных

                           учреждений

СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ   Начало реализации: 1 июня 2011 г.

ПРОГРАММЫ                  Окончание реализации: 31 декабря 2016 г.

                           Этапы Программы:

                           1 этап: 1 января 2011 г. - 31 декабря 2013 г.;

                           2 этап: 1 января 2014 г. - 31 декабря 2015 г.;

                           3 этап: 1 января 2016 г. - 31 декабря 2016 г.

ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ        - количество вновь построенных зданий МДОУ;

ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ    количество возвращенных и реконструированных

ПРОГРАММЫ                  зданий МДОУ;

                           количество зданий бывших детских садов,

                           переданных в концессию;

                           количество дополнительных мест в

                           функционирующих МДОУ, введенных за счет

                           открытия новых групп;

                           количество открытых дополнительных мест в

                           функционирующих МДОУ в соответствии с СанПиН

                           2.4.1.2791-10;

                           число мест в МДОУ в расчете на каждые 100

                           детей в возрасте от 2 до 7 лет;

                           доля детей в возрасте от 2 до 7 лет,

                           получающих дошкольное образование;

                           доля детей в возрасте от 2 до 7 лет,

                           получающих образование за счет альтернативных

                           и вариативных форм дошкольного образования;

                           доля детей дошкольного возраста, занятых

                           организованными формами предшкольной

                           подготовки в МОУ;

                           доля МДОУ, имеющих стабильно функционирующие

                           интернет-сайты;

                           доля родителей, удовлетворенных качеством

                           услуг дошкольного образования;

                           доля МДОУ, активно внедряющих инновационные

                           педагогические технологии, авторские

                           образовательные программы;

                           количество негосударственных дошкольных

                           образовательных учреждений, получающих

                           субсидии на частичное возмещение затрат за

                           аренду помещений юридическим лицам и

                           индивидуальным предпринимателям, открывающим

                           негосударственные дошкольные образовательные

                           учреждения или дополнительные группы в

                           действующих негосударственных дошкольных

                           образовательных учреждениях;

                           доля руководителей МДОУ с высшим

                           послевузовским образованием "Государственное и

                           муниципальное управление", "Менеджмент",

                           "Управление персоналом", "Экономика";

                           доля педагогических работников МДОУ, имеющих

                           профессиональное образование, соответствующее

                           квалификационным требованиям занимаемой

                           должности;

                           индекс совмещения должностей по штатному

                           расписанию МДОУ;

                           доля МДОУ, в которых проведены мероприятия по

                           улучшению материально-технической базы;

                           количество введенных в эксплуатацию зданий

                           МДОУ, оснащенных оборудованием и инвентарем

ПЕРЕЧЕНЬ                   Программа не содержит подпрограмм

ПОДПРОГРАММ

ПРОГРАММЫ

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ         Общий объем финансирования из бюджета

ФИНАНСИРОВАНИЯ             городского округа Самара - 3 960 933,1 тыс.

                           руб.:

                           2011 год - 194 621,9 тыс. руб.;

                           2012 год - 300 399,8 тыс. руб.;

                           2013 год - 844 417,4 тыс. руб.;

                           2014 год - 770 329,1 тыс. руб.;

                           2015 год - 788 997,4 тыс. руб.;

                           2016 год - 1 062 167,5 тыс. руб.,

                           из средств вышестоящих бюджетов - в объеме их

                           фактического поступления в течение

                           финансового года.

                           Указанное положение не является основанием

                           возникновения расходных обязательств,

                           подлежащих исполнению за счет средств

                           вышестоящих бюджетов.

                           Расходные обязательства Российской Федерации, а

                           также расходные обязательства Самарской области

                           по финансированию мероприятий, направленных на

                           решение обозначенной  в  Программе   проблемы,

                           возникают   по   основаниям,    установленным

                           действующим бюджетным законодательством

ПОКАЗАТЕЛИ                 увеличение доли детей в возрасте от 2 до 7

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ    лет, получающих дошкольное образование, до 70%

ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОГРАММЫ

СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ        Организация оперативного управления Программой

КОНТРОЛЯ ЗА                и контроль за ходом ее реализации возлагаются

ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ           на Департамент образования Администрации

ПРОГРАММЫ                  городского округа Самара.

                           Текущие отчеты за первый квартал, первое

                           полугодие и девять месяцев рассматриваются на

                           рабочем совещании при Главе городского округа

                           Самара, отчет за соответствующий финансовый

                           год и итоговый отчет - на заседании Коллегии

                           Администрации городского округа Самара

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ        В целях реализации Программы используются

                           следующие специальные термины:

                           ДО - Департамент образования Администрации

                           городского округа Самара;

                           ДСА - Департамент строительства и архитектуры

                           городского округа Самара;

                           ДСОП - Департамент семьи, опеки и

                           попечительства Администрации городского округа

                           Самара;

                           ДУИ - Департамент управления имуществом

                           городского округа Самара;

                           ДОУ - дошкольное образовательное учреждение;

                           МДОУ - муниципальное дошкольное

                           образовательное учреждение;

                           НДОУ - негосударственное дошкольное

                           образовательное учреждение;

                           МОУ - муниципальное общеобразовательное

                           учреждение;

                           МОУ ДОД - муниципальное образовательное

                           учреждение дополнительного образования детей;

                           ФГТ - Федеральные государственные требования;

                           ЦРО - муниципальное образовательное учреждение

                           дополнительного профессионального образования

                           (повышения квалификации) специалистов центр

                           повышения квалификации "Центр развития

                           образования городского округа Самара"

                I. Характеристика проблемы и обоснование

                        необходимости ее решения

     Результаты прогнозного  анализа   спроса   на  услуги   дошкольного

образования путем экстраполяции демографических данных рождаемости четко

обозначают  проблему дефицита  мест  в системе  дошкольного  образования

городского округа Самара. Из приведенных данных (график 1) очевидно, что

динамика потребности  в  количестве мест  в ДОУ  неравномерна  и пик  ее

приходится на 2014 - 2016 гг.

        Сравнение динамики количества детей, нуждающихся в МДОУ,

      с фактическими возможностями системы дошкольного образования

         городского округа Самара (по состоянию на 01.06.2011)

                         Рисунок не приводится.

                                График 1

     Действующая сеть учреждений  городского округа Самара,  реализующих

основную общеобразовательную программу дошкольного образования, включает

222 учреждения,  из них  МДОУ -  203, дошкольных  отделений в  МОУ -  3,

начальных  школ  -  детских  садов   -  2,  государственных  ДОУ  -   1,

негосударственных и ведомственных учреждений - 13.

     Из 55 101 ребенка дошкольного возраста (от 2 до 7 лет) по состоянию

на 01.01.2011 дошкольные учреждения посещают 34 489 детей - 62,6%.

     К концу  2016  года   планируется  рост  охвата  детей   дошкольным

образованием до 70% (41 950 из 60 039).

     Количество детей в возрасте от 2  до 7 лет, состоящих на учете  для

определения в дошкольные учреждения, на  1 января 2011 г. составляет  17

830 человек.

                                                             Таблица N 1

+-----------------+------------------+-------------------+--------------------+

|  Возраст детей  |    Обеспечены    |     Количество    |     Планируется    |

|                 |      местами     | очередников (чел.)|  зачислить (чел.)  |

|                 |   в ДОУ (чел.)   |  (на 01.01.2011)  |   (на 01.09.2011)  |

|                 |  (на 01.01.2011) |                   |                    |

+-----------------+------------------+-------------------+--------------------+

|  От 2 до 3 лет  |       4 145      |       7 504       |        3 468       |

+-----------------+------------------+-------------------+--------------------+

|  От 3 до 7 лет  |      30 344      |       10 326      |        4 077       |

+-----------------+------------------+-------------------+--------------------+

|      ИТОГО      |      34 489      |       17 830      |        7 545       |

+-----------------+------------------+-------------------+--------------------+

     Существование такого разрыва  между спросом  на услуги  дошкольного

образования и реальной мощностью сети ДОУ городского округа Самара резко

снижает   обеспечение   социальных  гарантий   гражданам,   ограничивает

возможности родителей, имеющих  детей дошкольного возраста,  реализовать

себя в сфере трудовой  деятельности, создавать материальные условия  для

укрепления  семьи,  полноценного  воспитания и  развития  детей  и,  как

следствие, осложняет  достижение  стратегических приоритетов  городского

округа Самара.

     Сокращение количества дошкольных образовательных учреждений с 420 в

1997 году  до   206   в  2007   году  (на   49%)   произошло  в   период

демографического спада (если суммарный коэффициент рождаемости в 1986  -

1987 годах был  равен 2,19, то  к 1999 году он  понизился до 1,16,  т.е.

почти вдвое, из расчета деления количества детей на количество женщин  в

возрасте  26 лет).  Здания  невостребованных дошкольных  образовательных

учреждений  были   переданы  в   долгосрочную  аренду   (или  в   полное

распоряжение)  сторонним  организациям и  использовались  до  настоящего

времени не по прямому назначению. Охват  детей в возрасте от 2 до 7  лет

системой дошкольного образования составлял, соответственно: в 1997  году

- 72%, в 2007 году - 66%, в 2010 году - 62,6%.

     При этом  большинство   действующих  детских   садов,  особенно   в

Самарском, Ленинском, Куйбышевском, Красноглинском районах, представляют

помещения, либо построенные  по старым  проектам, либо расположенные  на

первых этажах жилых домов без физкультурных залов и спален, без участков

для прогулок. Условия пребывания детей  в 20 детских садах этих  районов

не  соответствуют  требованиям   действующих  СанПиН  2.4.1.2660-10,   а

остальные значительно превышают нормативную наполняемость.

     Таким образом,  целенаправленная  работа  Администрации  городского

округа Самара, всех заинтересованных организаций, учреждений и  ведомств

по  расширению сети  дошкольных  учреждений, созданию  альтернативных  и

вариативных форм дошкольного образования позволит снизить очередность  в

дошкольные  учреждения,  а значит,  обеспечить  доступность  дошкольного

образования городского округа Самара.

     Для снижения дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях

необходима комплексная реализация мер по 3 основным направлениям:

     обеспечение возможностей   удовлетворения   запроса   граждан    на

получение услуг дошкольного образования;

     достижение образовательных  результатов  воспитанниками  на  уровне

Федеральных  государственных  требований   (ФГТ)  в  освоении   основной

общеобразовательной программы дошкольного образования;

     обеспечение условий повышения качества дошкольного образования.

     Использование программно-целевого   метода   позволит    обеспечить

высокий  уровень межведомственной  координации,  снизить очередность  на

получение  мест  в  дошкольном  образовательном  учреждении,  обеспечить

равную доступность  всех категорий  граждан городского  округа Самара  к

различным формам дошкольного образования гарантированного качества.

                    II. Основные цели, задачи, этапы

                      и сроки реализации Программы

     Основной целью   Программы    является   обеспечение    доступности

качественного  дошкольного  образования для  жителей  городского  округа

Самара в условиях прогрессивной рождаемости.

     В рамках  Программы  предусматривается решение  следующих  основных

задач:

     1. Модернизация сети учреждений дошкольного образования:

     возврат, реконструкция   и   капитальный  ремонт   ранее   закрытых

дошкольных образовательных учреждений;

     строительство новых   дошкольных  образовательных   учреждений   по

современным проектам;

     передача в  концессию  бывших  зданий  дошкольных   образовательных

учреждений;

     открытие дополнительных   групп   в   функционирующих    дошкольных

образовательных учреждениях;

     открытие дополнительных  мест  в  действующих  группах   дошкольных

образовательных учреждений в соответствии с СанПиН 2.4.1.2791-10.

     2. Внедрение   альтернативных   и  вариативных   форм   дошкольного

образования.

     3. Совершенствование     технологий     управления      дошкольными

образовательными   учреждениями  на   основе   публичной  открытости   и

общественного участия.

     4. Повышение качества кадрового сопровождения программ  дошкольного

образования.

     5. Совершенствование  материально-технической  базы   муниципальных

дошкольных образовательных учреждений.

     Программа рассчитана на 2011 - 2016 годы, ее реализация включает  3

этапа.

     Первый этап (2011  -  2013 годы)  -  начало реализации  программных

мероприятий,   оценка   их   выполнения   и   корректировка   в   случае

необходимости.

     Второй этап  (2014   -  2015   годы)  предусматривает   закрепление

результатов, достигнутых  в  ходе первого  этапа, дальнейшую  реализацию

программных мероприятий.

     Третий этап  (2016   год)  предусматривает  завершение   реализации

программных мероприятий, подведение итогов достигнутых результатов.

         III. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие

               ежегодный ход и итоги реализации Программы

+----+-------------------+---------------+-----------------------------------------------+

|  N |    Наименование   |    Ед. изм.   | Значение показателя по городскому округу      |

| п/п| задачи и целевого |               |                  Самара                       |

|    |     индикатора    |               |                                               |

+----+-------------------+---------------+----------------------------------+------------+

|    |                   |               |   Плановый период (прогноз)      | В целом за |

|    |                   |               |                                  |   период   |

|    |                   |               |                                  | реализации |

|    |                   |               |                                  | Программы  |

+----+-------------------+---------------+-------------+--------------------+------------+

|    |                   |               |      I      |     II      |  III |            |

|    |                   |               |     этап    |    этап     | этап |            |

+----+-------------------+---------------+------+------+------+------+------+------------+

|    |                   |               | 2011 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |            |

|    |                   |               | -    |      |      |      |      |            |

|    |                   |               |  2012|      |      |      |      |            |

+----+-------------------+---------------+------+------+------+------+------+------------+

|                      Задача 1. Модернизация сети учреждений                            |

|                             дошкольного образования                                    |

+----+-------------------+---------------+------+------+------+------+------+------------+

|  1 | Количество вновь  |       шт.     |      |   2  |   2  |   2  |   4  |     10     |

|    | построенных зданий|               |      |      |      |      |      |            |

|    | МДОУ              |               |      |      |      |      |      |            |

+----+-------------------+---------------+------+------+------+------+------+------------+

|  2 | Количество        |       шт.     |   2  |   2  |   2  |   2  |   2  |     10     |

|    | возвращенных и    |               |      |      |      |      |      |            |

|    | реконструированных|               |      |      |      |      |      |            |

|    | зданий МДОУ       |               |      |      |      |      |      |            |

+----+-------------------+---------------+------+------+------+------+------+------------+

|  3 | Количество зданий |       шт.     |      |   1  |   2  |   3  |   3  |     9      |

|    | бывших детских    |               |      |      |      |      |      |            |

|    | садов, переданных |               |      |      |      |      |      |            |

|    | в концессию       |               |      |      |      |      |      |            |

+----+-------------------+---------------+------+------+------+------+------+------------+

|  4 | Количество        |      место    |  320 |      |      |      |      |    320     |

|    | открытых          |               |      |      |      |      |      |            |

|    | дополнительных    |               |      |      |      |      |      |            |

|    | мест в            |               |      |      |      |      |      |            |

|    | функционирующих   |               |      |      |      |      |      |            |

|    | МДОУ, введенных за|               |      |      |      |      |      |            |

|    | счет открытия     |               |      |      |      |      |      |            |

|    | новых групп       |               |      |      |      |      |      |            |

+----+-------------------+---------------+------+------+------+------+------+------------+

|  5 | Количество        |      место    |  1500|      |      |      |      |    1500    |

|    | открытых          |               |      |      |      |      |      |            |

|    | дополнительных    |               |      |      |      |      |      |            |

|    | мест в            |               |      |      |      |      |      |            |

|    | функционирующих   |               |      |      |      |      |      |            |

|    | МДОУ в            |               |      |      |      |      |      |            |

|    | соответствии с    |               |      |      |      |      |      |            |

|    | СанПиН            |               |      |      |      |      |      |            |

|    | 2.4.1.2791-10     |               |      |      |      |      |      |            |

+----+-------------------+---------------+------+------+------+------+------+------------+

|  6 | Число мест в МДОУ |      место    |   52 |  52  | 52,5 | 54,4 | 57,2 |    57,2    |

|    | в расчете на      |               |      |      |      |      |      |            |

|    | каждые 100 человек|               |      |      |      |      |      |            |

|    | в возрасте от     |               |      |      |      |      |      |            |