Приказ Аппарата Правительства Самарской области от 10.08.2009 № 7-п

 


               АППАРАТ ПРАВИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

                                      Утратил силу - Постановление
                                     Правительства Самарской области
                                         от 19.12.2012 г. N 770

                                ПРИКАЗ
                     от 10 августа 2009 г. N 7-п


         ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВЕДЕНИЮ
          РЕГИСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
        САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРЕДСТАВЛЕНИЮ И ВКЛЮЧЕНИЮ В РЕГИСТР
                      МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
                   ПРАВОВЫХ АКТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
     
    (В редакции Приказов Аппарата Правительства Самарской области
          от 14.10.2010 г. N 16-п; от 23.06.2011 г. N 19-п)

     В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Самарской области от  9
февраля  2009  года  N  2-ГД  "О  регистре  муниципальных  нормативных
правовых актов Самарской области" приказываю:
     1. Утвердить прилагаемый  Порядок организации  работы по  ведению
регистра муниципальных нормативных  правовых актов Самарской  области,
представлению и включению в регистр муниципальных нормативных правовых
актов Самарской области.
     2. Главному правовому управлению аппарата Правительства Самарской
области (Моргунову)     осуществлять     координацию      деятельности
государственного бюджетного учреждения Самарской области "Региональный
центр  управления  государственными и  муниципальными  информационными
системами и ресурсами Самарской области" по сбору, вводу, обработке  и
хранению   поступивших   муниципальных  нормативных   правовых   актов
Самарской области, предоставлению информации из регистра муниципальных
нормативных правовых актов Самарской области.
     3. Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации.
     4. Настоящий Приказ вступает в  силу по истечении десяти дней  со
дня   его   официального    опубликования   и   распространяется    на
правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.


          Заместитель председателя
      Правительства Самарской области -
     руководитель аппарата Правительства
             Самарской области                            А.И.Бендусов



                                                   Утвержден
                                                    Приказом
                                             аппарата Правительства
                                                 Самарской области
                                           от 10 августа 2009 г. N 7-п



                               ПОРЯДОК
         ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВЕДЕНИЮ РЕГИСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ
            НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ,
          ПРЕДСТАВЛЕНИЮ И ВКЛЮЧЕНИЮ В РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ
             НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

    (В редакции Приказов Аппарата Правительства Самарской области
          от 14.10.2010 г. N 16-п; от 23.06.2011 г. N 19-п)

                          1. Общие положения
     
     1.1. Настоящим  Порядком   определяется  организация  работы   по
ведению регистра  муниципальных нормативных  правовых актов  Самарской
области, представлению и включению в регистр муниципальных нормативных
правовых актов Самарской области (далее - Регистр) в целях обеспечения
верховенства Конституции Российской  Федерации и федеральных  законов,
систематизации  и  учета  муниципальных  нормативных  правовых  актов,
реализации  конституционного права  граждан  на получение  достоверной
информации и создания условий для получения информации о муниципальных
нормативных правовых актах  органами государственной власти,  местного
самоуправления, должностными лицами и организациями.
     1.2. Регистр  ведется  в  электронном и  документальном  виде  на
русском языке.
     В электронном    виде    Регистр   ведется    с    использованием
автоматизированной          подсистемы         Единой          системы
информационно-телекоммуникационного  обеспечения Министерства  юстиции
Российской Федерации - программно-технологического комплекса "Регистр"
(далее - ПТК "Регистр").
     В случае несоответствия сведений на электронном и  документальном
носителях приоритет предоставляется документальным носителям.
     1.3. Организационно-техническую  деятельность  по  сбору,  вводу,
обработке и  хранению поступивших  муниципальных нормативных  правовых
актов,   предоставлению    информации    из   Регистра    осуществляет
государственное бюджетное  учреждение Самарской области  "Региональный
центр  управления  государственными и  муниципальными  информационными
системами и ресурсами Самарской области" (далее - ГБУ СО РЦУП).
     Контроль, координация и методическое сопровождение  вышеуказанной
деятельности ГБУ СО  РЦУП осуществляется Главным правовым  управлением
аппарата Правительства  Самарской  области (далее  - Главное  правовое
управление).
     1.4. ГБУ  СО РЦУП  обеспечивает  представление (обновление)  базы
данных Регистра  в  Министерство юстиции  Российской  Федерации и  его
ежемесячную актуализацию.
     1.5. При необходимости  в  связи с  обращениями граждан,  органов
государственной  власти  Российской  Федерации  и  Самарской  области,
органов местного  самоуправления  муниципальных образований  Самарской
области,  должностных  лиц   и  организаций  аппаратом   Правительства
Самарской   области   может   быть   проведена   правовая   экспертиза
муниципальных  нормативных  правовых  актов,  подлежащих  включению  в
Регистр.
     В случае   проведения   правовой   экспертизы   по    основаниям,
приведенным выше, в Регистр  вносятся сведения о результатах  правовой
экспертизы (соответствующие экспертные заключения).
     Проведение правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых
актов Самарской   области   и   подготовка   экспертного    заключения
осуществляются Главным  правовым управлением с  привлечением в  случае
необходимости специалистов в соответствующих областях.

                         2. Система Регистра
     
     2.1. Регистр  представляет  собой  распределенную  базу   данных,
содержащую в электронном виде муниципальные нормативные правовые  акты
и сведения о них.
     2.2. Систему Регистра составляют:
     уставы  муниципальных  образований  Самарской  области,  решения,
принятые  на  местном  референдуме (сходе граждан), оформленные в виде
правовых актов; (В  редакции  Приказа Аппарата Правительства Самарской
области от 23.06.2011 г. N 19-п)
     нормативные  правовые акты представительных органов муниципальных
образований Самарской области; (В     редакции     Приказа    Аппарата
Правительства Самарской области от 23.06.2011 г. N 19-п)
     нормативные правовые акты глав муниципальных образований, местных
администраций и иных органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления,   предусмотренные   уставами    муниципальных
образований Самарской области.

                        3. Структура Регистра

     3.1. В состав информации, подлежащей включению в Регистр, входят:
     вид муниципального нормативного правового акта;
     наименование органа (должностного  лица), принявшего  (издавшего)
муниципальный нормативный правовой акт;
     номер и дата  принятия  (подписания) муниципального  нормативного
правового акта;
     номер и дата  регистрации  муниципального нормативного  правового
акта;
     источник официального        опубликования        (обнародования)
муниципального нормативного правового акта;
     наименование муниципального нормативного правового акта;
     текст муниципального нормативного правового акта;
     дата и номер  государственной  регистрации устава  муниципального
образования,  муниципального нормативного  правового  акта о  внесении
изменений и дополнений в устав муниципального образования;
     дополнительные сведения.
     3.2. К дополнительным сведениям относятся:
     судебные решения   по   делам   об   оспаривании    муниципальных
нормативных правовых актов;
     информация о  мерах   прокурорского   реагирования,  принятых   в
отношении муниципальных нормативных правовых актов;
     заключения аппарата    Правительства    Самарской    области    о
несоответствии муниципальных  нормативных  правовых актов  Конституции
Российской     Федерации,    федеральному     законодательству     или
законодательству Самарской области;
     предписания антимонопольных органов;
     иные документы и материалы по вопросам соответствия муниципальных
нормативных правовых   актов    Конституции   Российской    Федерации,
федеральному законодательству или законодательству Самарской области.

              4. Организация работы по ведению Регистра
     
     4.1. Ведение   Регистра   в   электронном   виде   осуществляется
посредством использования ПТК "Регистр".
     4.2. ГБУ СО РЦУП обеспечивает обмен информационными ресурсами баз
данных Регистра  и  федерального  регистра  муниципальных  нормативных
правовых актов.
     4.3. Поступающие   муниципальные   нормативные   правовые   акты,
официальные издания  муниципальных нормативных правовых  актов и  иные
документы,  являющиеся  дополнительными сведениями,  регистрируются  в
общем порядке в  журнале учета  входящей корреспонденции и  передаются
для включения в Регистр.
     4.4. Ведение Регистра включает в себя:
     сбор муниципальных нормативных правовых актов;
     сопоставление муниципального    нормативного   правового    акта,
поступившего  в  документальном   виде  (на  бумажных  носителях),   с
электронной версией муниципального нормативного правового акта с целью
их идентификации;
     определение муниципального   правового   акта  на   предмет   его
нормативности;
     внесение реквизитов муниципального нормативного правового акта  и
формирование его регистрационного номера;
     формирование текстов муниципальных  нормативных правовых актов  в
электронном виде;
     обработку дополнительных  сведений,  формирование  их  текстов  в
электронном виде;
     поддержание данных Регистра в актуальном состоянии;
     обеспечение обмена  данных   Регистра  с  федеральным   регистром
муниципальных нормативных правовых актов.
     4.5. Основой  Регистра в  документальном  виде является  архивный
фонд.
     Архивный фонд составляют  дела (папки) муниципальных  нормативных
правовых  актов.  Дело  муниципального  нормативного  правового   акта
состоит из муниципального  нормативного правового акта, включенного  в
Регистр, и дополнительных сведений к нему.
     Акт, изменяющий (дополняющий,  отменяющий, признающий  утратившим
силу или приостанавливающий действие и т.п.) муниципальный нормативный
правовой акт,  а также  дополнительные сведения к  нему подшиваются  в
дело соответственно  измененного (отмененного, признанного  утратившим
силу  или  приостановленного)  муниципального  нормативного  правового
акта. При этом  отдельное дело  на муниципальный нормативный  правовой
акт, изменяющий (дополняющий), отменяющий (признающий утратившим силу)
и (или) приостанавливающий действие основного (первоначального)  акта,
не заводится.
     На корешке  и титульном  листе  дела муниципального  нормативного
правового  акта  указываются  регистрационный  номер  акта,  а   также
регистрационные номера  всех муниципальных  актов, вносящих  изменения
(дополнения),  приостанавливающих   и  (или)  отменяющих   (признающих
утратившим силу) его действие.
     Дела хранятся  по  годам в  порядке  возрастания  регистрационных
номеров муниципальных нормативных правовых актов.

          5. Порядок представления муниципальных нормативных
                правовых актов для внесения в Регистр
     
     5.1. В  целях организации  ведения  Регистра главы  муниципальных
образований Самарской области обеспечивают:
     представление в  аппарат  Правительства Самарской  области  копий
муниципальных  нормативных  правовых  актов  на  бумажных   носителях,
заверенных в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, а
также текстов муниципальных нормативных правовых актов на  электронных
носителях   в   течение   пятнадцати  дней   после   их   официального
опубликования  (обнародования)   с   приложением  основных   сведений,
определяемых в соответствии со статьей 4 Закона Самарской области от 9
февраля  2009  года  N  2-ГД  "О  регистре  муниципальных  нормативных
правовых  актов   Самарской  области",  за   исключением  сведений   о
государственном  регистрационном  номере  муниципального  нормативного
правового  акта,  а  также   сведений  об  экспертных  заключениях   и
дополнительных сведений согласно пункту 3.2 настоящего Порядка;
     полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в Регистр.
     5.2. Муниципальные нормативные правовые  акты в электронном  виде
направляются:
     на машиночитаемом    носителе   (оптическом    диске,    дискете,
флеш-накопителе);
     по каналам связи на адрес электронной почты [email protected]
с   установлением   отправляющей  стороной  параметра  "уведомление  о
прочтении"; (В   редакции  Приказа  Аппарата  Правительства  Самарской
области от 14.10.2010 г. N 16-п)
     при помощи    системы    автоматизированного    рабочего    места
"Муниципал";
     при помощи     систем     электронного     делопроизводства     и
документооборота,  совместимых  с  автоматизированной   информационной
системой документооборота  и делопроизводства Правительства  Самарской
области.
     Документы на    машиночитаемых   носителях    представляются    в
форматах.doc,.docx или.rtf.
     При наличии  у   главы  муниципального  образования   электронной
цифровой  подписи пакет  документов  в  электронном виде  должен  быть
подписан электронной цифровой подписью.
     5.3. Муниципальные нормативные правовые акты направляются в  виде
приложения к  письму, которое должно  содержать перечень  направляемых
актов с указанием  наименования муниципального нормативного  правового
акта, даты его принятия и номера.
     Кроме того,   в   письме   указывается   наименование   источника
официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного
правового акта и даты его опубликования (обнародования).
     При отправке пакета документов  в документальном виде на  лицевой
стороне   законвертованной   корреспонденции   проставляется   отметка
(красным цветом) "МНПА".

            6. Порядок включения муниципальных нормативных
                       правовых актов в Регистр
     
     6.1. Муниципальные нормативные  правовые  акты, представленные  в
аппарат Правительства Самарской области  на бумажных носителях в  виде
заверенных копий и в электронном виде, включаются в Регистр в  течение
15 дней со дня их поступления.
     6.2. ГБУ СО  РЦУП  при получении  информации  в электронном  виде
обеспечивает ее проверку на наличие вредоносных программ (вирусов).
     6.3. Дополнительные   сведения,    за   исключением    экспертных
заключений  о соответствии  муниципальных  нормативных правовых  актов
Конституции  Российской   Федерации,  федеральному   законодательству,
законодательству Самарской  области, подлежат включению  в Регистр  по
мере их поступления в аппарат Правительства Самарской области.
     6.4.  Все  поступающие  в аппарат Правительства Самарской области
муниципальные  правовые  акты подлежат определению (оценке) на предмет
нормативности   муниципального   правового  акта,  его  взаимосвязи  с
муниципальными  нормативными  правовыми  актами,  ранее  включенными в
Регистр.   По  результатам  оценки  принимается  решение  о  включении
(невключении) муниципального правового акта в Регистр. (В     редакции
Приказа       Аппарата       Правительства      Самарской      области
от 14.10.2010 г. N 16-п)
     6.5. Формирование  текстов  муниципальных  нормативных   правовых
актов  и  текстов  дополнительных   сведений  в  электронном  виде   и
заполнение полей  карточек документа осуществляются  в соответствии  с
инструкцией пользователя ПТК "Регистр".
     6.6. Также подлежат включению в Регистр:
     муниципальные нормативные  правовые  акты  о  внесении  изменений
(дополнений) в  муниципальный акт  в  целом (новая  редакция) или  его
часть;
     муниципальные нормативные правовые акты, содержащие положения  об
отмене,  признании   утратившими  силу,   продлении  срока   действия,
приостановлении   действия   муниципального   акта,   признании    его
недействующим;
     муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок,
сроки ввода в  действие (вступления в  силу) основного  муниципального
нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие
иную информацию  о состоянии или  изменении реквизитов  муниципального
нормативного правового акта;
     локальные муниципальные    правовые   акты    органов    местного
самоуправления    муниципальных   образований    Самарской    области,
регламентирующие  вопросы  их  организации  и  деятельности,  а  также
порядок принятия решений указанными органами (регламенты).
     6.7. В Регистр не включаются:
     а) индивидуальные  акты  (акты,  действие  которых  исчерпывается
однократным применением):
     акты о  назначении, перемещении  или  освобождении от  должности,
командировках, закреплении жилых и нежилых помещений и  предоставлении
льгот и преимуществ конкретным лицам и т.п.;
     акты оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
     акты о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.;
     акты о сооружении памятников, бюстов, монументов;
     акты о внесении муниципальных актов и их проектов на рассмотрение
и утверждение;
     акты о  создании,   реорганизации,  ликвидации,  наименовании   и
переименовании организаций;
     акты, направленные на организацию исполнения ранее установленного
порядка и не  содержащие норм  (в том числе  акты, содержание  которых
сводится к извещению об актах других органов);
     б) технические акты (тарифно-квалификационные справочники,  формы
статистического наблюдения  и  т.п.), если  они  не содержат  правовых
норм;
     в) акты рекомендательного характера;
     г) акты хозяйственно-распорядительного характера:
     о строительстве  и  реконструкции конкретных  зданий,  сооружений
предприятий и пуске их в эксплуатацию;
     о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;
     о выделении  и  разрешении   расходовать  денежные  средства   на
проведение конкретных мероприятий;
     об отсрочке погашения задолженности по ссудам;
     иные акты хозяйственно-распорядительного характера.
     6.8. Дополнительные сведения включаются  в Регистр, как  правило,
со следующими записями:
     "заключение аппарата Правительства Самарской области";
     "постановление (решение, определение) суда общей юрисдикции";
     "решение (постановление) арбитражного суда";
     "решение (постановление) Уставного суда Самарской области";
     "протест прокурора";
     "представление прокурора";
     "заявление прокурора в суд";
     "определение (предписание) антимонопольного органа";
     "письмо".
     В качестве дополнительных сведений  в Регистр может включаться  и
иная информация  государственных органов  о муниципальном  нормативном
правовом акте.
     6.9. Наименование муниципального  нормативного  правового акта  и
заголовки дополнительных сведений указываются полностью в именительном
падеже. При отсутствии наименования или заголовка указывается основная
тема документа.
     6.10. Необходимым элементом порядка включения в Регистр  является
классификация  (индексирование)  муниципальных  нормативных   правовых
актов и отдельных частей муниципального нормативного правового акта по
темам  и отнесение  их  в соответствии  с  тематическим содержанием  к
разделам, подразделам, пунктам или подпунктам классификатора  правовых
актов с присвоением муниципальному нормативному правовому акту в целом
и отдельным его частям соответствующих индексов классификатора.
     6.11. В основе  классификации муниципальных нормативных  правовых
актов для ведения Регистра используется классификатор правовых  актов,
одобренный Указом  Президента Российской  Федерации от  15 марта  2000
года N 511 "О классификаторе правовых актов".
     Муниципальный нормативный    правовой    акт     классифицируется
(индексируется) при вводе в ПТК "Регистр" сначала в целом, а затем  по
отдельным   частям   (статьям,   пунктам),   если   таковые    требуют
дополнительных индексов.
     При этом муниципальному нормативному правовому акту в целом и его
отдельным частям  могут  присваиваться  как  один,  так  и   несколько
индексов в зависимости от предмета правового регулирования акта.
     6.12. Датой принятия  муниципального нормативного правового  акта
считается дата его подписания с присвоением ему номера.
     Номером муниципального  нормативного  правового  акта   считается
номер, присваиваемый акту органом, принявшим и (или) подписавшим  акт.
Номер муниципального нормативного правового акта указывается в  точном
соответствии с номером, проставленным в самом акте, и может  содержать
цифровые и буквенные символы.
     6.13. В  Регистре  содержится  следующая  информация  о  действии
муниципального нормативного правового акта:
     "действующий" (если   муниципальный  нормативный   правовой   акт
является действующим);
     "недействующий" (если  муниципальный  нормативный  правовой   акт
отменен или признан утратившим силу органом, его принявшим, а также  в
случае  признания  судом муниципального  нормативного  правового  акта
недействующим);
     "действие приостановлено"    (если    действие     муниципального
нормативного правового акта приостановлено);
     "не вступил в  силу"  (в случае,  если муниципальный  нормативный
правовой акт принят, но в тексте имеется указание на вступление в силу
по  истечении  определенного срока  после  официального  опубликования
(обнародования) или на дату вступления в силу).
     6.14. Подлежащему включению в Регистр муниципальному нормативному
правовому акту  присваивается  номер  регистрации  акта  в   Регистре,
который  представляет  собой  последовательный  ряд  знаков  и   цифр,
состоящий из 19 позиций:
     позиции 1 и 2 - RU (обозначение Российской Федерации);
     позиции 3 и 4  - номер  субъекта Российской Федерации  (Самарская
область - 63);
     позиции с 5 по 8 - порядковый номер устава данного муниципального
образования;
     позиции 9  и 10  -  год  принятия устава  данного  муниципального
образования;
     позиции с 11  по 14  - год  принятия муниципального  нормативного
правового акта (например, 1998, 1999, 2000, 2001 и т.д.);
     позиции с 15 по 19 - порядковый номер муниципального нормативного
правового акта (например, 00001,00002 и т.д.).
     Цифровые индексы проставляются арабскими цифрами.
     Датой государственной  регистрации  муниципального   нормативного
правового акта является дата внесения его в Регистр с присвоением  ему
государственного регистрационного номера.
     Дата регистрации  муниципального   нормативного  правового   акта
записывается арабскими цифрами, обозначающими день, месяц и год.