Постановление Губернатора Пермской области от 17.11.1995 № 350

         6 АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ

     План антимонопольных мероприятий по поддержке малых предприятий в
Пермской  области  на  1995-1996  гг.  разработан  на основе положений
Государственной   программы    демонополизации    экономики    России,
постановлений   Правительства  Российской  Федерации  по  поддержке  и
развитию малого предпринимательства.
     В соответствии  с  действующим  законодательством поддержка малых
предприятий является одной из основных задач антимонопольных органов и
рассчитана  на  длительную  перспективу с ежегодным уточнением целей и
приоритетов.
     Настоящий план  устанавливает  цели  и приоритеты антимонопольных
мероприятий по поддержке малых предприятий на 1995-1996гг.  на  основе
анализа   товарных   рынков  по  основным  видам  продукции  народного
хозяйства Пермской  области,  уровня  и  форм  проявления  отраслевого
монополизма.
     Основной целью плана  антимонопольных  мероприятий  по  поддержке
малых  предприятий  является содействие развитию конкуренции на основе
поддержки   малых   предприятий   при   ограничении    и    пресечении
монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, действий
органов  власти  и  управления,  ущемляющих   интересы   хозяйствующих
субъектов.
     Для достижения поставленной цели  приняты  следующие  направления
антимонопольных мероприятий:
     информационно-аналитическое обеспечение развития  конкуренции  на
товарных рынках Пермской области;
     ограничение монополистической     деятельности      хозяйствующих
субъектов;
     надзор за соблюдением антимонопольного законодательства;
     снижение барьеров   для   входа   на   рынок  предпринимательских
структур.

        6.1  Информационно-аналитическое обеспечение развития
           конкуренции на товарных рынках Пермской области


     Отличительной чертой экономики Пермской области является  высокий
уровень концентрации производства основных видов продукции (табл.5).

             Показатели степени концентрации производства
                  товаров и услуг в Пермской области

                                                        Таблица 5
 ---------------------------------------------------------------------
  Товарная группа    ¦Число крупных       ¦Степень     ¦Индекс
                     ¦товаропроизводителей¦концентрации¦Герфиндаля-
                     ¦                    ¦            ¦Гиршмана
 --------------------+--------------------+------------+--------------
          1          ¦         2          ¦      3     ¦       4
 ---------------------------------------------------------------------
  продовольственные
  товары:

        хлеб                  25             высокая     более 2000

        мука                   5             высокая     более 3000

        мясо                  13             умеренная   более 1700

  колбасные изделия           13             умеренная   около 2000

  маргариновая
  продукция                    1             высокая          10000

  масло животное              30             слабая      около 1000

  цельномолочная
  продукция                   30             умеренная   более 1500

  табачные изделия             1             высокая          10000

  товары легкой
  промышленности:

  одежда                       6             высокая     около 5000

  чулочно-носочные
  изделия                      2             высокая     более 9000

  товары культурно-
  бытового назначения   1-2 (по виду         высокая     более 1000
                             товара)
  машиностроительная
  продукция             1-2 (по виду         высокая     более 9000
                             товара)

  товары лесной,
  деревообрабатывающей и
  целлюлозно-бумажной
  промышленности        около 20             высокая     более 5000

  стройматериалы        1-2 (по виду         высокая     более 9000
                             товара)

  химическая            1-2 (по виду         высокая     более 6000
  продукция                  товара)

  бытовые услуги        1-5 (по виду услуг)  умеренная   более 1500

  услуги ЖКХ            1-10 (по виду услуг) высокая     более 2000

  транспортные услуги   1-5 (по виду услуг)  высокая     более 6000

  услуги связи          1-2 (по виду услуг)  высокая     более 9000


     Индекс рыночной концентрации Герфиндаля - Гиршмана (НН) позволяет
судить  о  степени  монополизации  рынка.  Уровень монополизации будет
признан :
     высоким, если НН > 2000
     умеренным, если 1000 < НН < 2000
     слабым, если НН < 1000
     Индекс (НН)  рассчитывается,  как  сумма  квадратов  долей  рынка
(выраженных в процентах),  контролируемых всеми фирмами,  действующими
на конкретном товарном рынке.
     Расчет индекса   рыночной   концентрации  Герфиндаля  -  Гиршмана
производится по формуле :

               2       2              2
     НН = (РI1) + (PI2) + .... + (PIn) ,

     где PI - доля товарного рынка, контролируемая фирмой;
     1...n - количество фирм на рынке конкретного товара.

     В целях деконцентрации производства  и  определения  приоритетных
направлений содействия развитию малых предприятий в отраслях народного
хозяйства Пермской области предусматривается:
     1 Создание  информационной  базы  данных  об  уровне концентрации
производства по основным отраслям экономики Пермской  области,  в  том
числе с группировкой по отдельным предприятиям.
     2 Систематический  анализ  концентрации  производства  и   уровня
монополизации   отраслей   экономики  Пермской  области  и  публикация
полученных результатов.
     3 Систематическое  проведение  анализа  товарных  рынков Пермской
области   для   выявления   благоприятной   рыночной   конъюнктуры   и
информирование малых предприятий.
     4 Подготовка   в   помощь   руководителям    малых    предприятий
информационных  записок,  методических  разработок,  раскрывающих суть
наиболее характерных видов:
     а) монополий,
     б) монопольных соглашений,
     в) дискриминационных   мер,   препятствующих  деятельности  малых
предприятий,
     г) мер антиконкурентного характера,
     д) недобросовестной конкуренции.
     5 Подготовить   сборник   законодательных  и  нормативных  актов,
методических  и  инструктивных  документов,  регламентирующих  условия
инвестирования   в  малый  бизнес,  разработать  документы  о  составе
инвесторов и инвестиционных проектов.
     6 Создать  региональное  агентство по поддержке малого и среднего
бизнеса.

     6.2 Ограничение монополистической деятельности хозяйствующих
                              субъектов

     1 Выявление  реальных  и  потенциальных  монополистов на товарных
рынках области.
     2 Ведение  и  публикация  в  местной  прессе Реестра предприятий,
занимающих доминирующее положение на товарных рынках Пермской области.
     3 Создание   системы   постоянного  наблюдения  за  деятельностью
предприятий, доминирующих на товарных рынках.
     4 Публикация    информации   о   злоупотреблениях   хозяйствующих
субъектов своим доминирующим положением на товарном рынке.
     5 Подготовка   предложений   по   добровольной  и  принудительной
демонополизации      хозяйствующих      субъектов,      систематически
злоупотребляющих  своим  доминирующим положением и ущемляющих интересы
малых предприятий.
     6 Экономическое   обоснование   предложений   по  добровольной  и
принудительной    демонополизации    хозяйствующих     субъектов     в
высокомонополизированных  отраслях  производственной сферы с передачей
ряда  производственных,   снабженческих   и   других   функций   малым
предприятиям, зарегистрированным на территории области.
     7 Экономическое обоснование создания,  реорганизации,  ликвидации
предприятий, в том числе выделение из их состава малых предприятий.
     8 Подготовка  экономических  заключений  о   целесообразности   и
эффективности  реализации  инвестиций для развития малых предприятий в
высокомонополизированных отраслях.

     6.3 Надзор за соблюдением антимонопольного законодательства

     1 Правовая  экспертиза  решений  органов  власти   и   управления
Пермской области, касающихся деятельности малых предприятий.
     2 Пресечение   монополистической    деятельности    хозяйствующих
субъектов,   имеющей   своим   результатом   существенное  ограничение
конкуренции и (или) ущемление интересов малых предприятий.
     3 Экспертиза  действующих  законодательных  и  нормативных актов,
принятых органами власти и управления Пермской  области  и  касающихся
малых   предприятий,   с   точки  зрения  антимонопольных  требований;
подготовка предложений по их совершенствованию.
     4 Оказание   правовой   помощи  малым  предприятиям  по  вопросам
подготовки и регистрации уставных документов.

           6.4 Устранение ограничений  входа на рынок малых
                             предприятий

     1 Выработка рекомендаций для определения приоритетных направлений
развития малых предприятий в целях деконцентрации производства.
     2 Разработка   мер   по  устранению  ограничений,  препятствующих
деятельности малых предприятий на товарных рынках Пермской области.

                                     7 СВОДНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------
   N  ¦    Наименование мероприятий          ¦      Исполнители            ¦  Сроки     ¦   Примечание
  п/п ¦                                      ¦                             ¦            ¦
 -----+--------------------------------------+-----------------------------+------------+-------------------
   1  ¦                 2                    ¦              3              ¦     4      ¦        5
 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------
  1     Подготовить и внести в                 Главное управление сводного   4 квартал
        Законодательное Собрание Пермской      социально-экономического      1995 г.
        области проект закона "Об основах      планирования и ресурсов
        государственной поддержки малого       (ГУССЭПиР), ПТУ ГКАП,
        предпринимательства в Пермской         Пермское отделение Российской
        области"                               ассоциации развития
                                               малого предпринимательства
                                               (РАРМП), Ассоциация
                                               предпринимателей "Западный Урал",
                                               Клуб деловых женщин Прикамья

  2     Подготовить и внести в                 ГУССЭПиР, ПТУ ГКАП,           4 квартал
        Законодательное Собрание Пермской      Пермское отделение РАРМП,     1995 г.
        области проект закона "Об условиях     другие ассоциации и союзы
        предоставления налоговых льгот для     предпринимателей
        малых предприятий"

  3     Подговить и внести в Законодательное   ГУССЭПиР, ПТУ ГКАП            4 квартал
        Собрание Пермской области предложения                                1995 г.
        по стимулированию лизинговой
        деятельности

  4     Провести выставку продукции малых      Администрация области,        Не менее     на проведение
        предприятий Пермской области           администрация г.Перми,        одной        выставки
                                               областной центр занятости     выставки в   "Малые предприятия
                                               населения, областной комитет  год          Урала-1995"
                                               профсоюза работников                       выделено 35 млн.
                                               малых предприятий, ассоциации              рублей
                                               малых предприятий,
                                               АО "Пермская ярмарка"

  5     Организовать и провести                Администрация области,        Январь
        межрегиональную выставку продукции     администрация г.Перми,        1996 г.
        и услуг малых предприятий Урала        областной центр занятости
                                               населения, областной комитет
                                               профсоюза работников
                                               малых предприятий, ассоциации
                                               малых предприятий,
                                               АО "Пермская ярмарка"

  6     Организовать и провести                Администрация области,        Сентябрь
        межрегиональную конференцию            АКДИ "Экономика и жизнь",     1995 г.
        "Информационно-правовая поддержка      ПТУ ГКАП
        предпринимательства"

  7     Провести семинар для работников        ГУССЭПиР                      Один раз
        органов местного самоуправления по                                   в год
        вопросам регистрации предприятий,
        взаимодействия с предпринимательскими
        структурами, развития лизинга
        в инвестиционной деятельности и т.д.

  8     Участие в международных программах     Администрация Пермской        Постоянно
        по развитию малого                     области, органы местного
        предпринимательства ( TASIS, AIREX,    самоуправления, союзы и
        Морозовский проект и другие )          ассоциации предпринимателей

  9     Создать и организовать работу          ГУССЭПиР, учредители          4 квартал    Взнос
        Уральского агентства поддержки         агентства                     1995 г.      администрации
        малых и средних предприятий                                                       области в
                                                                                          уставный фонд
                                                                                          агентства
                                                                                          составляет
                                                                                          25 млн.рублей

  10    Создать и организовать работу          Пермский технопарк,           4 квартал    Взнос
        Уральского бизнес-инкубатора           ГУССЭПиР, учредители          1995 г.      администрации
        инновационных малых предприятий        бизнес-инкубатора                          области в Уставный
                                                                                          фонд бизнес-
                                                                                          инкубатора
                                                                                          составляет
                                                                                          3 млн. рублей

  11    Организация работы "Уральского центра  ИВЦ администрации области,    4 квартал    Из инвестиционного
        информационного канала Пермь-Москва-   ГУССЭПиР, Ассоциация          1995 г.      фонда выделено
        -Вашингтон"                            "Западный Урал"                            130 млн.руб.

  12    Разработать предложения по развитию    ИВЦ администрации области,    4 квартал    Предложения должны
        системы информационного обслуживания   ГУССЭПиР, ЦНТИ, Торгово-      1995 г.      содержать :
        предпринимателей                       промышленная палата                        а) реализацию
                                                                                          системы "вопрос-
                                                                                          ответ"
                                                                                          б) децентрализованное
                                                                                          обслуживание
                                                                                          предприятий
                                                                                          в) организацию
                                                                                          торговли
                                                                                          специализированной
                                                                                          литературой

  13    Создать пункт информационного          ГУССЭПиР, ИВЦ администрации   2 квартал
        обслуживания предпринимателей          области, Пермское             1996 г.
                                               территориальное
                                               управление ГКАП

  14    Разработать Положение о льготном       ГУССЭПиР, ИВЦ администрации   2 квартал
        информационном обслуживании            области,"Уральское агентство  1996 г.
        предпринимателей малого и среднего     поддержки малых и средних
        бизнеса                                предприятий"

  15    Создать в городах и районах области    Администрации городов и       В течение
        пункты информационного обслуживания    районов, ИВЦ администрации    1996 г.
        предпринимателей                       области, ПТУ ГКАП             (согласно
                                                                             графику)

  16    Создать областной совет по развитию    Администрация области,        4 квартал
        малого предпринимательства             администрация г.Перми, союзы  1995 г.
                                               и ассоциации предпринимателей

  17    Сформировать реестр инвестиционных     ГУССЭПиР, ПТУ ГКАП, бизнес-   4 квартал    Ежеквартально
        проектов малых предприятий             инкубатор,"Уральское          1995 г.      вносить изменения
                                               агентство поддержки малых и
                                               средних предприятий",союзы и
                                               ассоциации предпринимателей,
                                               РАРМП, ТОО "Урал-Лизинг"

  18    Организовать обучение руководителей    Управление труда, ГУССЭПиР,   1996 г.
        малых предприятий по вопросам          "Уральское агентство
        трудового законодательства и порядка   поддержки малых и средних
        заключения коллективных и              предприятий"
        индивидуальных договоров с работниками

  19    Провести анализ выполнения малыми      Управление труда,             1996 г.
        предприятиями требований               Госинспекция труда по
        законодательства по охране труда и     Пермской области
        созданию условий труда,отвечающих
        санитарно-гигиеническим нормам

  20    Организовать специализированную        Администрация области,        1 квартал
        страховую компанию                     страховые компании,           1996 г.
                                               заинтересованные предприятия
                                               и организации

  21    Провести семинар "Системы              Администрация области,        4 квартал
        безопасности для малых предприятий"    специализированные            1995 г.
                                               организации

  22    Организация системы консультирования   Администрация области,        Постоянно
        представителей предприятий малого      Пермский региональный         с 1996 г.
        бизнеса по вопросам защиты прав        правозащитный центр
        собственников и налогоплательщиков

  23    Подговить положение о системе          Администрация области,        1 квартал
        экономико-правового обучения           Российская школа              1996 г.
        предпринимательства                    предпринимательства, другие
                                               заинтересованные организации

                                   Приложение
                                   к второй программе государственной
                                   поддержки малых предприятий в
                                   Пермской области на 1995-1996 годы


                        СТАТИСТИЧЕСКИЙ  АНАЛИЗ

          анкетного опроса участников региональной выставки
                     "Малые предприятия Урала-95"


     1 С  29 по 30 марта 1995 года в Перми была проведена региональная
выставка "Малые предприятия Урала-95". Администрация Пермской области,
являясь  одним  из  организаторов проведения данной выставки,  провела
опрос участников выставки "Малые предприятия Урала - 95".  На выставке
участвовало 103 малых предприятий и фирм, которым были розданы анкеты.
Всего было  собрано  49  заполненных  анкет,  что  составляет  48%  от
присутствовавших.  При  составлении  анкет были использованы материалы
социологической службы "Кассандра".
     2 Распределение   участников  выставки  по  экономическим  сферам
деятельности было следующим:
     производство (63%)
     торговля и посредничество (37%)
     услуги, информация (24%)
     строительство (14%)
     финансы, инвестиции (4%)
     банковская сфера (2%)
     другие (2%).
     Таким образом,  среди опрошенных можно выделить  четыре  основных
группы,  представляющие  следующие сферы деятельности :  производство,
торговля и посредничество, услуги и информация, строительство.
     3 Условия  для  развития малого и среднего предпринимательства за
последнее время были оценены участниками выставки так:
     становится хуже (47%)
     изменений нет (24%)
     затрудняюсь ответить (16%)
     становится лучше (12%).
     4 Как  показал опрос,  для успешного развития предпринимательства
сегодня необходимо прежде всего решить следующие проблемы:
     налогообложение (76%)
     финансово-кредитные (51%)
     создание законодательной базы (49%)
     маркетинг, сбыт продукции (37%)
     устранение бюрократизма (22%)
     взаимонеплатежи (20%)
     арендные отношения (14%)
     обеспечение ресурсами, сырьем (14%)
     усиление интеграции, объединение малого бизнеса (14%)
     информационное обеспечение (10%)
     повышение квалификации, подготовка кадров (10%)
     координация федеральных и региональных органов (6%)
     устранение монополий госпредприятий (2%).
     5 Наибольший приток инвестиций участниками выставки  ожидается  в
1995 году из следующих источников:
     собственные средства предпринимателей (16%)
     средства региональных бюджетов (14%)
     банковские инвестиции (14%)
     свободные средства населения (14%)
     средства зарубежных инвесторов (8%)
     федеральные  инвестиции (8%)
     средства инвестиционных компаний (8%)
     средства финансовых компаний (6%)
     средства страховых компаний (2%)
     другие источники (8%)
     затруднилось ответить (8%).
     При этом значительная часть опрошенных ( 31% ) не ожидают притока
инвестиций вообще.
     6 Перспективы    своей   компании   в   предстоящем   1995   году
предприниматели видят следующим образом:
     улучшение положения (49%)
     сохранение позиций (35%)
     ухудшение положения (8%)
     затруднилось ответить (8%).

     В разработке программы приняли участие:

                       от администрации области

     Игумнов                  - первый заместитель губернатора
     Геннадий Вячеславович      области

     Морозов                  - начальник главного управления
     Владимир  Григорьевич      сводного социально-экономического
                                планирования и ресурсов

     Чебыкин                  - заместитель начальника главного
     Вадим Леонидович           управления сводного социально-
                                экономического планирования и ресурсов

     Радостев
     Михаил Александрович     - начальник управления труда

     Коренков
     Вадим Николаевич         - директор ИВЦ

     Страхова                 - главный специалист отдела развития
     Наталья Владимировна       предпринимательства

     Шестакова                - главный специалист отдела развития
     Марина Игоревна            предпринимательства

     Луненков                 - специалист I категории отдела развития
     Данил Олегович             предпринимательства

     Рюпин                    - специалист I категории отдела развития
     Денис  Юрьевич             предпринимательства



      от Пермского территориального управления Государственного
                 комитета по антимонопольной политике


     Левченко
     Светлана Афанасьевна    - начальник управления

     Елохов                  - начальник отдела экономического
     Александр Михайлович      анализа монополизации и развития
                               конкуренции на товарных рынках



               от областного центра занятости населения

     Брохин                  - директор областного центра
     Владимир Леонидович       занятости населения


        от Пермского отделения Российской ассоциации развития
                          малых предприятий


     Орлова
     Елена Ярославна         - председатель совета



               от Российской школы предпринимательства


     Миролюбов
     Юрий Юрьевич            - директор

     Киченко
     Людмила Петровна        - заместитель директора


                    от ассоциации "Западный Урал"

     Акименко
     Алексей Григорьевич     - генеральный директор


                   от Уральского бизнес-инкубатора

     Пияница
     Вячеслав Кузмич         - директор


     Авторский коллектив   выражает   искреннюю   благодарность   всем
организациям, принявшим участие в обсуждении программы.