|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Пермской области от 17.11.1995 № 35000022119 0200210 1157401372 А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я П Е Р М С К О Й О Б Л А С Т И П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 17.11.95 N 350 +- -+ О второй программе государственной поддержки малых предприятий в Пермской области на 1995-1996 годы Рассмотрев представленный главным управлением сводного социально-экономического планирования и ресурсов администрации области проект программы государственной поддержки малых предприятий, разработанный в соответствии с распоряжением губернатора области от 14.12.94 N 453-р "О разработке областной программы государственной поддержки малых предприятий на 1995-1996 годы" и Программой действий администрации области по стабилизации социально-экономической ситуации в Пермской области на 1995 год, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1 Утвердить вторую программу государственной поддержки малых предприятий в Пермской области на 1995-1996 годы (прилагается). 2 Комитетам, управлениям и отделам администрации области принять необходимые меры по реализации программы. 3 Главному управлению сводного социально-экономического планирования и ресурсов администрации области: совместно с финансовым управлением администрации области при разработке проекта бюджета на 1996 год с целью реализации программы предусмотреть выделение отдельной строкой финансовых ресурсов через областной инвестиционный фонд в размере до одного процента доходной части областного бюджета; совместно с Пермским территориальным управлением ГКАП в срок до 31.12.95 внести на утверждение документы по созданию Уральского фонда поддержки малого предпринимательства, включая финансовую схему взаимодействия фонда с областным бюджетом; совместно с Пермским отделением Российской ассоциации развития малых предприятий, Уральским агентством поддержки малых и средних предприятий, Уральским бизнес-инкубатором, ассоциацией "Западный Урал" и другими заинтересованными союзами и ассоциациями предпринимателей в срок до 31.12.95 подготовить для внесения в Законодательное Собрание области проекты нормативных документов, предусмотренных программой. 4 Заслушать в апреле 1996 года на коллегии администрации области главное управление сводного социально-экономического планирования и ресурсов администрации области по вопросу о ходе выполнения программы. 5 Рекомендовать главам местного самоуправления городов и районов области разработать муниципальные программы, планы развития малого предпринимательства, предусмотрев в них мероприятия по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных групп населения, а также финансирование выполнения программ за счет средств местных бюджетов. 6 Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя губернатора области Игумнова Г.В. Губернатор области Кузнецов Б.Ю. 40035 Приложение к постановлению губернатора области 17.11.95 N 350 ВТОРАЯ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995-1996 ГОДЫ Пермь, 1995 Для сведения Документ на машинном носителе не идентичен подлиннику документа на бумажной основе, т.к. подключение графиков и диаграмм в базу данных не предусмотрено. В документ на машинном носителе не включены: Рис.1 Динамика численности малых предприятий Пермской области Рис.2 Группировка малых предприятий Пермской области Рис.3 Уровень развития малого бизнеса в Пермской области Рис.4 Группировка малых предприятий торговли по формам собственности Рис.5 Группировка малых предприятий торговли по численности работников Рис.6 Группировка малых строительных предприятий по формам собственности Рис.7 Группировка малых строительных предприятий по численности работников Рис.8 Группировка малых промышленных предприятий по формам собственности Рис.9 Группировка малых промышленных предприятий по численности работников Рис.10 Динамика численности работников малых предприятий Рис.11 Группировка малых предприятий Пермской области Рис.12 Динамика численности безработных в Пермской области В В Е Д Е Н И Е Вторая программа государственной поддержки малых предприятий в Пермской области на 1995-1996 годы разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.06.95 N 88-ФЗ " О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.94 N 409 "О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы" и на основании распоряжения губернатора области от 14.12.94 N 453-р "О разработке областной программы государственной поддержки малых предприятий на 1995-1996 годы". Данная программа является логическим продолжением и развитием положений областной программы поддержки новых экономических структур и предпринимательства, принятой на 1993-1994 годы. Программа разработана с целью определения основных приоритетов государственной поддержки малых предприятий в Пермской области на 1995-1996 годы и предназначена для координации деятельности различных организаций и ведомств по развитию малого предпринимательства. Реализация программы должна создать дополнительные экономические стимулы развития малых предприятий, улучшить организационные условия их создания. В процессе выполнения Программы по отдельным проблемам будут подготовлены проекты постановлений губернатора области, а в необходимых случаях - проекты решений Законодательного Собрания. При разработке Программы были использованы следующие материалы: "Рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства", подготовленные Минэкономики, ГКАП и Госкомпромом России; проект программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 гг. (Москва, апрель 1995 г.) "Современная политика в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации" (аналитический обзор позитивного и негативного опыта подготовлен Е.М.Бухвальд, А.В.Виленский в рамках программы TASIS, Москва 1995 год). 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1 Вторая программа государственной поддержки малых предприятий в Пермской области на 1995-1996 годы (в дальнейшем по тексту - Программа) разработана в рамках общей стратегии социально-экономического развития Пермской области и является важнейшим направлением экономической политики, проводимой администрацией области. Основные цели и задачи Программы концептуально увязаны с программой углубления экономических реформ в Пермской области на 1993- 1995 годы, Программой приватизации государственных предприятий в Пермской области после 1 июля 1994 г., прогнозом социально-экономического развития области на 1995 год. 1.2 При разработке Программы использована официальная статистика, представленная в статистических материалах облстатуправления, а также информация, подготовленная областной налоговой инспекцией. В необходимых случаях при отсутствии достоверной информации были сделаны определенные предположения и допущения, специально оговоренные авторами. 1.3 Программа представляет собой укрупненный план действий, координирующий проведение совместных мероприятий организациями, участвующими в реализации программы. В Программе приведен статистический анализ уровня развития предпринимательства в Пермской области, показаны основные тенденции в малом предпринимательстве. Большое внимание в Программе уделено совершенствованию системы налогообложения малых предприятий как важнейшего инструмента стимулирования развития предпринимательства. Отличительной особенностью данной Программы является проведение ряда мероприятий, связанных с созданием инфраструктуры малого предпринимательства. 1.4 Программа не предусматривает дополнительных характеристик к законодательно установленным критериям и ограничениям понятия "малое предприятие". Необходимые дополнения к определению категории малых предприятий можно сделать при разработке нормативных документов связанных с налогообложением, а также при разработке проекта областного Закона о малых предприятиях. 1.5 Вторая программа сохраняет преемственность с программой 1993-1994 годов и основывается на тех же принципах взаимодействия с предпринимательским сектором экономики: принцип приоритетного развития предпринимательского сектора экономики; принцип дифференцированной налоговой политики; принцип антимонопольной политики; принцип предельного ограничения государственного вмешательства в предпринимательскую сферу. 1.6 В случае необходимости программа допускает включение в свой план мероприятий новых работ, а также исключение мероприятий, потерявших свою актуальность в связи с принятием новых нормативных актов. 2 СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УРОВНЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В основу определения цели и задач второй областной программы развития малого предпринимательства авторами программы положен статистический анализ уровня развития малых предприятий. Возможности проведения анализа результатов деятельности малых предприятий в настоящее время ограничены. Областное управление статистики выделяет малые предприятия как отдельную группу и проводит анализ их деятельности по небольшому числу показателей. В связи с тем, что значительное число малых предприятий (до 60% от общего количества) не представляют отчетные данные в органы государственной статистики, отсутствует полная информация о всех малых предприятиях. Достоверную информацию об основных показателях деятельности малых предприятий (количестве действующих предприятий, специализации, объемах производства, прибыли) имеют налоговые инспекции по месту регистрации предприятий. До 1993 года формы отчетности областной налоговой инспекции содержали информацию о количестве малых предприятий, действующих в области, и объемах налоговых платежей, поступающих от малых предприятий в бюджет. Впоследствии отчетность по малым предприятиям была отменена. Таким образом, органы налоговой инспекции также не располагают в настоящее время полностью готовой для анализа информацией. Основными источниками информации для проведения оценки деятельности малых предприятий в данной программе послужили отчетные документы, а также специальные справочные данные, подготовленные областным управлением статистики и областной налоговой инспекцией. В условиях отсутствия полной и достоверной информации об уровне развития предпринимательства авторами данного документа сделаны в ряде случаев собственные экспертные оценки и допущения, за которые они несут ответственность. 2.1 Количество малых предприятий и их структура На начало 1995 года в Пермской области по данным областного управления статистики зарегистрировано около 18 тысяч малых предприятий, из них действующих примерно 13 тысяч предприятий. Динамика роста численности малых предприятий приведена на рис.1. Распределение малых предприятий по городам и районам Пермской области, произведенное на основе данных областной налоговой инспекции, представлено в таблице 1. Таблица 1 Распределение малых предприятий по городам и районам Пермской области -------------------------------------------------------------------- Наименование ¦ Количество ¦ В том числе: промышленных городов и районов ¦ действующих малых ¦ и строительных малых ¦ предприятий на ¦ предприятий ¦ 01.01.95 +-------------------------- ¦ ¦количество ¦в % к числу МП ¦ ¦предприятий¦города(района) -------------------+---------------------+-----------+-------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 -------------------------------------------------------------------- г. Пермь 9203 1608 17 г. Александровск 108 27 25 г. Березники 512 185 36 г. Гремячинск 35 11 31 г. Губаха 16 - - г. Кизел 28 9 32 г. Краснокамск 242 75 31 г. Кунгур 288 90 31 г. Лысьва 274 81 30 г. Соликамск 250 214 86 г. Чайковский 416 187 45 г. Чусовой 121 47 39 район Бардымский 88 60 68 район Березовский 18 4 22 район Большесосновский* - - - район Верещагинский 131 26 20 район Горнозаводски 88 27 31 район Добрянский 423 64 15 район Еловский 21 16 76 район Ильинский 36 17 47 район Карагайский 38 14 37 район Кишертский 59 18 31 район Куединский 213 60 28 район Кунгурский 9 4 44 район Красновишерский* - - - район Нытвенский 218 62 28 район Октябрьский 22 20 91 район Осинский 82 42 51 район Ординский 19 6 32 район Оханский 199 173 87 район Очерский* - - - район Пермский 781 608 78 район Сивинский 11 11 100 район Соликамский 101 40 40 район Суксунский 52 33 63 район Усольский 52 22 42 район Уинский* - - - район Частинский* - - - район Чердынский 36 19 53 район Чернушинский 40 12 30 Всего по области 14230 3892 27 *-нет данных Основная часть предпринимательских структур (70%) зарегистрирована в Перми, где сосредоточены большие трудовые, финансовые ресурсы, накоплен значительный научно-технический потенциал, наиболее развит потребительский рынок. В целом по области прослеживается прямая зависимость количества малых предприятий от численности населения города (района), уровня промышленного производства, близости к областному центру. Распределение малых предприятий по формам собственности, произведенное на основе данных областного управления статистики, приведено на рис. 2. Из общего числа хозяйственных структур 94% - негосударственные малые предприятия, основной формой собственности которых является частная. Для сравнительной оценки уровня развития малого предпринимательства в городах и районах Пермской области использован показатель, определяемый как отношение числа малых предприятий, действующих в городе (районе), к численности населения города (района). Уровень развития малого предпринимательства для каждого города (района) приведен на рис. 3. Распределение малых предприятий Пермской области по отраслям экономики, произведенное на основе данных областного управления статистики, приведено в таблице 2. Таблица 2 Распределение малых предприятий по отраслям экономики -------------------------------------------------------------------- Отрасли экономики ¦ Количество п/п ¦ в % к итогу --------------------------------------------------+----------------- 1 ¦ 2 -------------------------------------------------------------------- 1 Торговля и общественное питание 42.1 2 Строительство 25.5 3 Промышленность 18.5 4 Наука и научное обслуживание 2.9 5 Общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка 1.7 6 Кредитование, финансы, страхование и пенсионное обеспечение 1.7 7 Транспорт 1.6 8 Жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания 1.1 9 Здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение 1.1 10 Материально-техническое снабжение и сбыт 0.7 11 Информационно-вычислительное обслуживание 0.5 12 Народное образование 0.4 13 Сельское хозяйство 0.4 14 Прочие виды деятельности сферы материального производства 0.4 15 Культура и искусство 0.3 16 Осуществляющие операции с недвижимым имуществом 0.2 17 Связь 0.2 18 Заготовок 0.2 19 Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая служба 0.1 21 Другие отрасли 0.4 Итого (%) 100.0 На основе анализа данных таблицы 2 можно сделать вывод, что основными отраслями народного хозяйства, в которых малое предпринимательство получило наибольшее развитие, являются: торговля и общественное питание, строительство, промышленность. Удельный вес предприятий данных отраслей составляет 86,1% от общего числа малых предприятий. При этом необходимо отметить, что удельный вес предпринимательских структур, работающих в отраслях промышленности и строительства, в общем числе малых предприятий, рассчитанный на основе данных областного управления статистики, является завышенным, поскольку предприятия данных отраслей традиционно более дисциплинированы в предоставлении отчетности в органы статистики. По данным областной налоговой инспекции (см.табл.1) промышленность и строительство являются основными видами деятельности только для 27% малых предприятий. 2.1.1 Малые предприятия в торговле и общественном питании В сфере торговли и общественного питания в Пермской области по экспертным оценкам авторов работает около 5000 малых предприятий. Группировки малых предприятий торговли и общественного питания по формам собственности и по численности работников, на основе данных статистики, приведены соответственно на рис.4 и рис.5. Удельный вес товарооборота малых предприятий торговли и общественного питания составляет около 20% от общего товарооборота предприятий этой отрасли. 2.1.2 Малые предприятия в строительстве На строительной деятельности в Пермской области по экспертным оценкам авторов специализируется около 3000 малых предприятий. Группировки малых строительных предприятий по формам собственности и численности работников, произведенные на основе данных статистики, приведены на рис.6 и рис.7. Распределение малых строительных предприятий по видам выполняемых работ следующее : 88,7% - подрядные организации; 11,3% - проектно-изыскательские организации. В 1994 году удельный вес продукции малых строительных предприятий составил 15% от общего объема продукции строительной отрасли Пермской области. 2.1.3 Малые предприятия в промышленности В настоящее время в Пермской области по экспертным оценкам авторов действует около 1800 малых промышленных предприятий. Группировки малых промышленных предприятий по формам собственности и численности работников, на основе данных статистики, приведены на рис.8 и на рис.9. Отрасли промышленности, в которых малое предпринимательство получило наибольшее распространение, приведены в таблице 3. Таблица 3 Удельный вес числа предприятий различных отраслей промышленности в общем количестве малых промышленных предприятий ----------------------------------------------------------------- ¦Количество Отрасли промышленности ¦предприятий ¦в % к итогу -----------------------------------------------------+----------- 1 ¦ 2 ----------------------------------------------------------------- машиностроение и металлообработка, 31,9 в том числе: ремонт машин и оборудования 15,1 машиностроение 12,1 промышленность металлоконструкций и изделий 4,7 легкая 24,5 в том числе: швейная 14,6 кожевенная, меховая и обувная 6,9 текстильная 3,0 лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная 17,0 пищевая 4,9 промышленность стройматериалов 3,9 химическая и нефтехимическая 3,6 полиграфическая 2,7 медицинская 2,2 Итого 100,0 В 1994 году удельный вес продукции малых промышленных предприятий составил 1% от общего объема продукции промышленности Пермской области. Прибыль предприятий малого бизнеса в 1994 году, по данным областного управления статистики, составила около 44 млрд.рублей, что составляет 4% от общей суммы прибыли всех предприятий области. 2.2 Численность работников малых предприятий На малых предприятиях, по данным областного управления статистики, работает около 180 тысяч человек, это 12% от числа всего занятого населения Пермской области. Особенностью малого предпринимательства является активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров подряда и других договоров гражданско-правового характера. В 1994 году на таких условиях работало около четверти всех занятых в малом предпринимательстве. Динамика роста численности работников малых предприятий с 1987 по 1994 годы представлена на рис. 10. Начиная с 1992 года наблюдается тенденция снижения средней численности работников, занятых на одном предприятии. Причиной является создание большего количества предприятий с незначительным числом занятых. Группировка малых предприятий по численности работников, на основе данных статистики, приведена на рис. 11. В настоящее время в связи с ухудшением финансового состояния крупных предприятий, прежде всего военно-промышленного комплекса, которые долгое время составляли основу экономики области, обострились проблемы, связанные с ростом уровня безработицы. На 01.01.95 в городских и районных центрах занятости населения Пермской области состояло на учете 53.9 тысячи незанятых граждан, ищущих работу, а уровень безработицы составил в целом по области 3.5% к численности экономически активного населения. Необходимо отметить, что при этом не учитывалась скрытая безработица (массовые отпуска без сохранения зарплаты), которая особенно характерна для крупных промышленных предприятий области. Прогноз рынка труда на 1995 год, выполненный областным центром занятости населения на основе данных об экономическом состоянии предприятий, показал, что число безработных в области в этот период может увеличиться еще на величину - от 50 до 100 тыс. человек. Динамика безработицы в Пермской области с 1993 по 1995 годы, по данным областного центра занятости, приведена на рис. 12. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ 1 Сохраняется тенденция роста числа малых предприятий и численности работников, занятых на малых предприятиях. За период 1994 года число малых предприятий возросло на 33%, численность работников малых предприятий - на 25%. Тем не менее высокие темпы развития малого предпринимательства не компенсируют увеличения темпов роста безработицы. Количество человек, работающих на малых предприятиях, равное 200 тысячам работников, не должно порождать иллюзию, что это полная занятость. По оценкам авторов до 30% от числа зарегистрированных малых предприятий могут по самым разным причинам временно не функционировать. Кроме того, в число 200 тысяч работников включены совместители. Поэтому в целях увеличения темпов создания новых рабочих мест предприятиями малого бизнеса необходимо расширение государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном и областном уровнях. 2 Количественные темпы развития малого предпринимательства не являются адекватным отражением качественного роста. Малые предприятия по экономическим показателям пока не являются значительным и определяющим элементом экономической системы. Объем продукции (работ, услуг), производимой малыми предприятиями в настоящее время, не превышает 5% от общего объема продукции (работ, услуг), производимой всеми предприятиями области. 3 Особенностью отраслевой структуры малых предприятий области является низкий удельный вес предприятий, специализирующихся на производстве товаров. Тенденция быстрого роста числа малых предприятий в отраслях торговли, общественного питания и общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка, ставшая в последние годы определяющей в развитии малого предпринимательства России, характерна и для Пермской области. Эта тенденция имеет безусловно положительный характер. Однако должен быть использован имеющийся производственный потенциал, в том числе крупных промышленных предприятий. Поэтому создание условий для развития малых предприятий, ориентированных на производство товаров и услуг, необходимых для населения области, продолжает оставаться важной задачей государственной политики по поддержке развития предпринимательства. 4 Малые предприятия - это стабильная налогооблагаемая база. Число малых предприятий непрерывно растет - увеличивается число налогоплательщиков, следовательно, увеличивается объем налоговых поступлений в бюджет. Поэтому органы государственной власти прямо заинтересованы в создании условий для развития малого предпринимательства. 5 Уровень развития малого предпринимательства является неоднородным в различных городах и районах области. Наблюдается следующая закономерность: районы с низким уровнем социально-экономического развития имеют соответственно низкий показатель по количеству малых предприятий на одного жителя. Поэтому в целях улучшения социально-экономического положения в районах, характеризующихся высоким уровнем безработицы, получающих бюджетные дотации в связи с недостатком налоговых поступлений в собственный бюджет, необходимо создание на областном уровне дополнительных стимулов развития предпринимательства в данных районах. 6 Необходимо отметить, что в целом имеется тенденция относительного замедления темпов роста малых предприятий. Это обстоятельство можно объяснить тем, что в ряде отраслей (торговля, общественное питание, некоторые виды бытовых услуг), не требующих значительных капитальных вложений для организации предприятия, произошло определенное насыщение рынка, спрос и предложение примерно уравновесились и возникла конкуренция. Поэтому создание новых предприятий требует больших стоимостных и временных затрат. Создание предприятий в других отраслях сопровождается значительными затратами, необходимыми для приобретения технологического оборудования, производственных помещений и т.п. Следовательно, необходимо создание новых условий, стимулирующих привлечение инвестиций в малое предпринимательство. 3 ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью второй программы государственной поддержки малых предприятий в Пермской области является создание благоприятных организационных условий и экономических стимулов, обеспечивающих развитие малых предприятий. Постановка данной цели определяется необходимостью достижения следующих принципиальных результатов реализации Программы: создание новых рабочих мест; расширение базы налоговых поступлений в бюджеты области. Малые предприятия не должны противопоставляться другим размерным группам предприятий, а степень государственной поддержки определяется возможностями органов государственной власти и управления, связанных, прежде всего, с пределом компетенции в области законодательства, а также с имеющимися финансовыми и другими видами ресурсов. Государственная поддержка малых предприятий в Пермской области является одним из важных условий социально-экономического развития области и осуществляется по следующим основным направлениям: 1 Создание новых элементов инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства. 2 Совершенствование системы обучения и переподготовки консультационного обслуживания персонала малых предприятий. 3 Совершенствование налогообложения малых предприятий. 4 Совершенствование системы информационного обеспечения. 5 Финансовая поддержка инвестиционных проектов малых предприятий. Необходимость создания новых рабочих мест обусловлена следующими причинами. Во-первых, начиная с 1993 года, резко обострилась проблема занятости населения. По данным облкомстата, фактический уровень безработицы в области, рассчитанный по методологии МОТ, за два года вырос почти в два раза и составляет в настоящее время около 8,5% к численности экономически активного населения. При этом регистрируется в службе занятости, т.е. имеет официальный статус безработного, почти половина ищущих работу жителей области. На на 01.09.95 численность зарегистрированных безработных в целом по области составила 59,0 тыс. человек (с Коми-Пермяцким округом - 64,6 тыс.человек), а уровень зарегистрированной безработицы соответственно - 4,1 % (4,3 %). В течение 1995 года службы занятости населения области постоянно испытывали недостаточность вакансий. Число вакансий, заявленных работодателями, составило на 01.09.95 в целом по области (без Коми-Пер мяцкого округа) 5,9 тыс.единиц (в прошлом году их было 6,4 тыс.единиц). На одну вакансию претендовало 11 ищущих работу незанятых граждан, состоящих на учете в службах занятости населения (на 1 сентября прошлого года - 7), в том числе 10 безработных (в прошлом году 6 безработных). По прогнозу областного центра занятости населения к концу 1995 года численность безработных в области может составить около 78 тыс.человек, а уровень безработицы подняться до 5,4 к численности экономически активного населения (с Коми-Пермяцким округом эти показатели могут составить 85 тыс.человек и 5,6% соответственно). Во-вторых, не нуждается в особом доказательстве утверждение о том, что создание рабочих мест в малом предпринимательстве происходит быстрее по времени в сравнении с крупными предприятиями, а стоимость создания одного рабочего места также относительно дешевле. Это подтверждается опытом работы всех стран, определивших в свое время малое предпринимательство в качестве одного из приоритетов государственной экономической политики. Это находит свое подтверждение и в практике работы малых предприятий Пермской области. Выполненный во втором разделе Программы статистический анализ достаточно наглядно показывает интенсивность количественного роста малых предприятий, и в том числе, рост персонала, занятого на этих предприятиях. В-третьих, создание новых рабочих мест на малых предприятиях способствует созданию благоприятных условий для развития конкуренции, а, следовательно, повышает качество товаров и услуг. В-четвертых, организация новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства практически не требует прямых государственных капиталовложений. Финансирование происходит либо в косвенной форме через льготное налогообложение, либо в виде долевого участия или кредита. При создании рабочих мест в малом предпринимательстве прежде всего используются средства частных инвесторов. Это важный фактор в условиях, когда государство не имеет большого инвестиционного капитала. В настоящее время отсутствует достоверный учет поступлений в бюджет налоговых платежей от малых предприятий. Эта проблема может быть решена только после того, как в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства" будет создана специальная система регистрации субъектов малого предпринимательства. Поэтому оценка налоговых поступлений от малых предприятий приводится в программе с определенными допущениями. В качестве цифрового материала были использованы данные областной налоговой инспекции о фактических поступлениях налогов в бюджет области за первое полугодие 1995 года. К малым предприятиям авторы программы отнесли следующие группировки предприятий (по отчетности налоговой инспекции): а) индивидуальные, частные предприятия; б) муниципальные предприятия; в) акционерные общества. Эта классификация предприятий приведена только в отношении данных о фактических поступлениях налога на прибыль. Другие налоги не детализируются по группам предприятий. При общей величине поступления налога на прибыль, равную 1.329.478 млрд.рублей, доля муниципальных предприятий составляет 24.678 млн. рублей, частных - 5.798 млн. рублей, акционерных обществ - 856.018 млн.рублей. Учитывая, что не все акционерные общества могут быть отнесены к категории малых предприятий, авторы программы утверждают, что доля малых предприятий в общем объеме поступлений налога на прибыль составляет не менее десяти процентов. Таким образом, даже не имея данных по другим налогам, малые предприятия уже представляют довольно значительную категорию налогоплательщиков, вносящую свой вклад в формирование бюджета, который будет увеличиваться, в том числе и благодаря совершенствованию государственной поддержки малого предпринимательства. 4 ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Цель и задачи второй областной программы могут быть достигнуты в результате выполнения большого комплекса работ, которые укрупненно классифицируются на мероприятия в области совершенствования нормативно-правовой базы, создания инфраструктуры предпринимательства, финансового и информационного обеспечения, подготовки кадров. Отличительной особенностью данной программы является последовательное совершенствование в пределах компетенции области налогообложения малых предприятий и развитие инфраструктуры предпринимательства. 4.1 Совершенствование системы налогообложения малых предприятий Стимулирование развития малого предпринимательства посредством предоставления налоговых льгот является одной из наиболее реальных и действенных форм государственной поддержки, так как позволяет: создать систему стимулов для развития малых предприятий, предоставив всем предприятиям равные возможности в получении государственной поддержки; оказать финансовую поддержку предприятиям без осуществления прямого финансирования. Поэтому создание стимулов развития малого предпринимательства с помощью совершенствования и расширения системы налоговых льгот является важнейшей задачей областной программы государственной поддержки малых предприятий. В целях определения направлений совершенствования системы налогообложения малых предприятий ниже приведен анализ системы налоговых льгот, предоставленных малым предприятиям на федеральном и областном уровнях. 4.1.1 Анализ действующей на федеральном уровне системы налоговых льгот для малых предприятий Перечень действующих на федеральном уровне налоговых льгот, установленных исключительно для малых предприятий, анализ возможной степени воздействия данных льгот на развитие малого предпринимательства приведены в таблице 4. Проведенный анализ показывает, что, несмотря на значительное количество налоговых льгот, предоставленных малым предприятиям на федеральном уровне, стимулирующее воздействие льгот на развитие малого предпринимательства в приоритетных сферах экономики невелико. Это объясняется следующим. 1 Условием получения наиболее значительной льготы по налогу на прибыль для предприятий, занимающихся приоритетными видами деятельности, является высокий уровень специализации по данным видам деятельности. В настоящих экономических условиях малому предприятию необходима государственная поддержка на этапе организации и развития приоритетного вида производства, когда, в большинстве случаев, предприятие вынуждено заниматься наряду с производством другими более доходными видами деятельности. 2 Большинство налоговых льгот, установленных на федеральном уровне, или являются незначительными, или содержат слишком жесткие условия, которые необходимо выполнить предприятию для получения права на льготные условия налогообложения, как следствие - данными льготами может воспользоваться незначительное число малых предприятий, что снижает стимулирующее воздействие льгот. Этим обусловлена необходимость ориентации налоговой политики Пермской области на совершенствование системы налогообложения и расширение системы налоговых льгот для малых предприятий. Анализ действующей на федеральном уровне системы налоговых льгот для малых предприятий ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ Налоговые льготы для малых предприятий, ¦ Анализ действия льгот п/п¦ действующие на федеральном уровне ¦ ---+---------------------------------------------------------+----------------------------------------------- 1¦ 2 ¦ 3 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций" 1 Малым предприятиям ( предприятиям со среднесписочной Под обновлением основных фондов понимается численностью работников, не превышающей 200 человек,а замена действовавшего оборудования другим именно: в промышленности и строительстве - до 200 "на новой технической основе" либо его человек; в науке и научном обслуживании - до 100 замена в связи с внедрением новых человек; в других отраслях производственной сферы - до прогрессивных технологий - льгота создает 50 человек, в отраслях непроизводственной сферы и предпосылки для обновляемости основных розничной торговли - до 15 человек ), помимо льгот, фондов малых предприятий в соответствии с предусмотренных данным Законом, предоставляется развитием научно-технического прогресса. Но следующая льгота: при определении налогооблагаемой в целом льгота является незначительным прибыли исключается прибыль, направленная на расширением льготы, распространяющейся на строительство, реконструкцию и обновление основных все предприятия вне зависимости от размера производственных фондов, освоение новой техники и (пункт1 а) статьи 7 Закона): "При исчислении технологий ( п.4 а) статьи 7). налога на прибыль облагаемая прибыль Данная льгота предоставляется малым предприятиям всех уменьшается на суммы, направленные на форм собственности. финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения". Указ Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" 2 В первые два года работы не уплачивают налог на Является самой существенной льготой для прибыль вновь созданные малые предприятия (включая малых предприятий в налоговом созданные до 1 января 1994 г.), осуществляющие законодательстве и безусловно оказывает производство и переработку сельскохозяйственной положительное влияние на развитие продукции, производство продовольственных товаров, предпринимательства. товаров народного потребления, медицинской техники, Оказывает недостаточное стимулирующее лекарственных средств и изделий медицинского назначения, воздействие в связи с тем, что как условие технических средств профилактики инвалидности и предоставления льготы установлен высокий реабилитации инвалидов, а также строительство объектов уровень специализации по льготируемому виду жилищного, производственного, социального и деятельности. Как следствие - льготой может природоохранного назначения (включая воспользоваться незначительное число малых ремонтно-строительные работы), при условии, если выручка предприятий. от указанных видов деятельности превышает 70 процентов общей суммы выручки от реализации ими продукции (работ, услуг). Эти малые предприятия в третий и четвертый год работы уплачивают налог на прибыль в размере соответственно 25 и 50 процентов от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет свыше 90 процентов от общей суммы выручки от реализации ими продукции (работ, услуг). Данная льгота, установленная Указом, предоставляются малым предприятиям, доля государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов. 3 Малые предприятия освобождены от уплаты авансовых Безусловно оказывает положительное взносов налога на прибыль. воздействие на экономику малого предприятия, поскольку позволяет временно оставлять в активном использовании часть прибыли. 4 Для малых предприятий установлена льгота по налогу на Является незначительным расширением добавленную стоимость: им предоставлено право суммы льготы, предоставляющей возможность всем налога, уплаченные при приобретении основных средств и предприятиям вычитать соответствующие суммы нематериальных запасов, вычитать в полном объеме из налога равными долями в течение 6 месяцев с суммы налога, подлежащей взносу в бюджет, при вводе в момента ввода в эксплуатацию основных эксплуатацию основных средств и принятии на учет средств и принятия на учет нематериальных нематериальных запасов. активов. 5 В целях создания более благоприятных условий для Практика показывает, что предоставление получения любыми малыми предприятиями (за исключением льгот для банков и страховых компаний, предприятий, осуществляющих снабженческо-сбытовую или указанных в пунктах 5,6 таблицы, не повышает закупочную деятельность), а также крестьянскими их заинтересованности в кредитовании и (фермерскими) хозяйствами, колхозами и другими страховании имущества малых предприятий. сельскохозяйственными предприятиями, перерабатывающими Высокая степень риска и увеличение расходов сельскохозяйственную продукцию, кредитов установлено при работе с малыми предприятиями является уменьшение с 1994 года ставки налога на прибыль для причиной того, что банки и страховые банков в полтора раза, если сумма предоставленных компании не считают возможным увеличивать кредитов указанным хозяйствующим субъектам составляет не объемные показатели обслуживания малых менее 50 процентов в общей сумме кредитов, выданных предприятий до 50 процентов от общей суммы соответствующим банком. кредитов или страховых взносов. 6 В целях повышения заинтересованности страховых Данные льготы на практике не реализуются. организаций в защите (путем страхования) имущества малых предприятий, сельскохозяйственных предприятий предусмотрено, что страховщики, которыми не менее 50 процентов страховых взносов за отчетный период получено от страхования имущественных интересов указанных хозяйствующих субъектов, уплачивают с 1994 года налог на прибыль по ставке, уменьшенной в полтора раза. Постановление Совета Министров РСФСР от 18.07.91 N 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР" 7 В качестве определенной льготы малым предприятиям по Предоставление льгот, указанных в пунктах налогу на прибыль, а также по налогу на имущество можно 7,8 таблицы, способствует обновляемости рассматривать предоставленную им всем возможность производственных фондов малых предприятий в производить ускоренную амортизацию активной части соответствии с развитием научно-технического производственных фондов. прогресса. 8 Всем малым предприятиям предоставлено право списывать в первый год эксплуатации дополнительно как амортизационные отчисления до 50 процентов первоначальной стоимости приобретенных основных фондов со сроком службы свыше 3 лет. Закон Российской Федерации "Об инвестиционном налоговом кредите" ¦ 9 В целях финансовой поддержки инвестиционной Как показывает практика реализации Закона деятельности малых предприятий им предоставлено право малые предприятия правом получения пользоваться инвестиционным налоговым кредитом, то есть инвестиционного налогового кредита получать на возвратной кредитной основе отсрочку практически не пользуются. На территории налоговых платежей и соответственно уменьшать налог на Пермской области за все время действия прибыль на сумму, равную 10 процентам от суммы цен Закона с 1992 по 1995 год возможностью закупленного и введенного в действие оборудования, получения инвестиционного налогового кредита используемого для целей, перечисленных в статье 2 из средств федерального и областного Закона, в частности, для замены оборудования, бюджетов не воспользовалось ни одно из закупленного ранее по импорту, для проведения предприятий Пермской области. Это связано с научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, тем, что: а) большое количество защиты окружающей среды от загрязнения отходами и т.д. установленных Законом условий, выполнение Законодательно установлено, что: которых необходимо для получения права на сумма налогового кредита не должна уменьшать сумму инвестиционный налоговый кредит, делает круг налога более чем на 50 процентов; предприятий, которые могут воспользоваться налоговые органы не вправе требовать начала возврата налоговым кредитом, предоставляемым на налогового кредита ранее чем через два года после федеральном уровне, очень узким; б) подписания кредитного соглашения, а также его погашения ограничение величины предоставляемого в срок менее 5 лет, если иной срок не согласован с налогового кредита 10 процентами от величины предприятием; произведенных затрат значительно снижает налоговым органам предоставлено право при заинтересованность предприятий в получении предоставлении налогового кредита увеличивать процент от кредита, предоставляемого на федеральном суммы цен на оборудование, а органам государственной уровне; в) необходимость согласования власти и местного самоуправления - предоставлять условий кредитного соглашения с финансовым предприятиям налоговый кредит в иных случаях и на иных органом, отвечающим за исполнение бюджета, условиях. усложняет процедуру получения кредита; г) отсутствие информации о величине официального индекса инфляции обусловливает сложность определения процентов на сумму предоставляемого кредита; д) при предоставлении кредита на областном и местном уровнях в части налога на прибыль, поступающего в областной или местные бюджеты, не определен порядок предоставления кредита; и др. 4.1.2 Анализ системы налоговых льгот, предоставленных малым предприятиям на областном уровне 4.1.2.1 В рамках реализации "Областной программы поддержки предпринимательства " 9 апреля 1993 года малым Советом областного Совета народных депутатов было принято решение N 654, устанавливающее для малых предприятий налоговые льготы на областном уровне (приложение). Решение является действующим в настоящее время. Решением установлены налоговые льготы, предоставляемые малым предприятиям вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности. Основной является льгота по налогу на прибыль, установленная для малых предприятий, занимающихся приоритетными видами деятельности (пункт 2.1 решения). Данное условие стимулирования является логическим расширением действовавшей до 1 января 1994 года льготы по налогу на прибыль, установленной Федеральным законом "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (в формулировку данной льготы были внесены изменения Указом Президента Российской Федерации N 2270), в соответствии с которой в первые два года деятельности освобождаются от налога на прибыль малые предприятия, специализирующиеся на выпуске приоритетных видов продукции, при условии, что выручка от данных видов деятельности превышает 70 процентов общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). Отличие льготы, установленной на областном уровне решением N 654, заключается в том, что она предоставляется вне зависимости от уровня специализации предприятия по льготируемому виду деятельности; величина предоставляемой льготы пропорциональна удельному весу в выручке от реализации продукции (работ, услуг) выручки, полученной от льготируемого вида деятельности; список приоритетных видов деятельности был дополнен с учетом специфики экономического развития области. Решением также установлена льгота по налогу на прибыль для малых предприятий, созданных при учебных заведениях, и предусмотрено освобождение в первые два года деятельности от налога на приобретение автотранспортных средств малых предприятий, специализирующихся на производстве приоритетных видов продукции и услуг. Решение малого Совета областного Совета народных депутатов от 09.04.93 N 654 является действующим в настоящее время и не утратило своей актуальности. Тем не менее, в связи с изменением налогового законодательства данный нормативный документ необходимо изложить в новой редакции. 4.1.2.2 Определенное положительное воздействие на развитие малого предпринимательства в Пермской области должно оказать принятие областным Законодательным Собранием Закона Пермской области "О ставках налогов на прибыль и имущество", вступившего в действие с 1 января 1995 года. Законом для предприятий области установлена ставка налога на прибыль, зачисляемого в областной и местные бюджеты области, в размере 17,5 процента (при максимально возможной ставке, равной 25 процентам). Ставка налога на имущество установлена в размере 2 процентов, что соответствует максимальной ставке налога. До вступления в действие Закона действовали следующие налоговые ставки: по налогу на прибыль - 20 процентов, по налогу на имущество - 1,2 процента. Существенное понижение ставки налога на прибыль при повышении ставки налога на имущество создает благоприятные условия для становления вновь создающихся малых предприятий. Это объясняется тем, что повышение ставки налога на имущество не оказывает существенного негативного влияния на данную группу предприятий, поскольку: а) вновь созданные малые предприятия, как правило, не являются фондоемкими, б) в соответствии с Законом Российской Федерации "О налоге на имущество" предприятия в течение первого года работы освобождены от уплаты налога на имущество. 4.1.3 Предложения по совершенствованию системы областных налоговых льгот для малых предприятий Учитывая актуальность государственной поддержки малых предприятий области, ориентированных на производство приоритетных видов продукции и услуг, необходимо продлить действие налоговых льгот, предусмотренных решением малого Совета областного Совета народных депутатов от 09.04.93 N 654 "Об условиях предоставления налоговых льгот", при этом в связи с изменением налогового законодательства необходимо изложить документ в новой редакции. Ниже приведены основные направления совершенствования данного документа. 1 Льготы по налогу на прибыль необходимо установить в виде пониженных ставок. Вследствие того, что решением установлены льготы в части налога, поступающего в областной бюджет, малые предприятия, зарегистрированные в различных городах и районах области, находятся в неравных экономических условиях. В соответствии с действующей системой бюджетного регулирования они имеют различные нормативы отчисления налога на прибыль в областной бюджет и, следовательно, могут претендовать на различную величину льгот, установленных решением. На предприятия, находящиеся в дотационных районах области, где развитие малого предпринимательства имеет особенно важное значение для улучшения экономической ситуации (таких районов 34 из 40), данные льготы не распространяются, так как эти предприятия не делают перечислений налога в областной бюджет. Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и в взаимоотношениях бюджетов различных уровней" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать ставки налога на прибыль, зачисляемого в бюджет области. Предоставление льгот по налогу на прибыль в форме пониженных ставок налога, зачисляемого в бюджет области, установит равные условия стимулирования развития малых предприятий, находящихся в различных городах и районах области. 2 Перечень льготируемых видов деятельности, установленный пунктом 2.1. решения, требует уточнения в связи с изменившейся экономической ситуацией и приведения в соответствие с льготой по налогу на прибыль для малых предприятий, установленной Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2270 (пункт 9). 3 Является целесообразным продление срока действия льготы, установленной пунктом 2.1. решения, до 4 лет при условии уменьшения величины предоставляемой льготы в третий и четвертый годы со дня регистрации предприятия. Необходимость продления срока действия льготы обусловлена следующими причинами: анализ реализации решения, проведенный администрацией области, показал, что объем предоставленных малым предприятиям льгот за время действия решения является незначительным (за 9 месяцев 1993 года он составил 33,3 млн.рублей) и по этой причине решение не оказало заметного стимулирующего воздействия на развитие приоритетных видов производства малыми предприятиями; Указ Президента Российской Федерации от 22.12.93 устанавливает льготу для малых предприятий сроком действия в 4 года со дня регистрации, и в связи с тем, что областная льгота является логическим продолжением федеральной, продление действия областной льготы до 4 лет является обоснованным. 4 В связи с тем, что налоговые льготы малым предприятиям области установлены решением малого Совета областного Совета народных депутатов, то есть органа власти, который в настоящее время не существует, представляется целесообразным изменить статус нормативного документа, разработав и утвердив Закон Пермской области, устанавливающий систему налоговых льгот для малых предприятий. Учитывая вышеперечисленное, содержание льготы по налогу на прибыль для малых предприятий может быть изложено в следующей редакции. "В первые два года работы, начиная с даты государственной регистрации, ставка налога на прибыль, зачисляемого в областной и местные бюджеты, уменьшается на 50 процентов, а в третий и четвертый год работы - на 25 процентов при выполнении условия: данная льгота предоставляется, если наибольший удельный вес в выручке от реализации продукции занимает выручка от следующих видов деятельности: переработки, транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции; производства товаров народного потребления и строительных материалов; разработки конструкторской и технологической документации, производства опытных образцов для производства товаров народного потребления; производства медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов; строительства объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения, включая ремонтно-строительные работы; выполнения дорожных работ; оказания бытовых услуг населению. Данная льгота не распространяется на предприятия, созданные на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их филиалов и структурных подразделений. В случае прекращения деятельности предприятия до истечения пятилетнего срока сумма налога исчисляется в полном размере за весь период его деятельности". 4.2 Организационное обеспечение. Развитие инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства 4.2.1 Уральский бизнес-инкубатор С целью активизации инновационного малого предпринимательства и конкретной поддержки малых предприятий Программой предусмотрено создание бизнес-инкубатора. Бизнес-инкубатор представляет собой структуру, оказывающую малым предприятиям набор услуг на льготных условиях в период становления. Опыт показывает, что компактное размещение и взаимодействие расположенных в одном здании предприятий способствует обмену идеями, что ведет к появлению новых инновационных и производственных малых предприятий. Согласно зарубежной статистике малые фирмы, прошедшие инкубатор, выживают в 80 случаях из 100, в то время как процент удач среди прочих малых фирм не превышает 20. Организация бизнес-инкубатора с инновационным уклоном создаст в г.Перми предпосылки для создания 12-15 новых малых фирм (30-40 рабочих мест), поможет привлечь к созидательной деятельности инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих, молодых специалистов, временно не имеющих работы. Инкубатор будет формировать фрагменты инфраструктуры, явится одним из объединяющих элементов этой структуры, создаст атмосферу творчества и оживления молодежного инновационного предпринимательства. Авторы программы рассматривают создание в г.Перми бизнес-инкубатора как пилотный проект, первый в сети бизнес-инкубаторов в Пермской области. К предпосылкам создания бизнес-инкубатора можно отнести следующее: наличие развитого многоотраслевого промышленного комплекса; наличие научно-технического потенциала 11 вузов,4-х институтов и 3-х отделений Академии наук, более 20 отраслевых НИИ; потребность рынка в высококачественных, в том числе импортозаменяющих товарах и услугах; необходимость создания инфраструктуры малого бизнеса; напряженность на рынке труда инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих оборонных отраслей, ежегодного пополнения категории ищущих работу за счет выпускников вузов и техникумов. В качестве пользователей услуг инкубатора можно выделить следующие категории: начинающие предприниматели из молодежной среды, прошедшие конкурсный отбор, в том числе молодые специалисты, окончившие вузы и средние специальные учебные заведения; представители инновационного бизнеса (физические и юридические лица), прошедшие конкурсный отбор; физические и юридические лица, занимающиеся производственной деятельностью или оказанием услуг, в развитии которых заинтересованы организаторы инкубатора (при условии представления и защиты бизнес-плана). Исходя из цели создания бизнес-инкубатора, основными направлениями деятельности будут: а) организация постоянно действующей системы выявления, отбора и обучения потенциальных руководителей и менеджеров малых фирм; б) создание среды обитания и поддержки малых предприятий на начальной стадии развития; в) поиск потенциальных инвесторов и партнеров, других финансовых возможностей для поддержки малого бизнеса. г) обучение по тематике: организация предприятия, руководство предприятием, маркетинг, основы управления проектами и т.д.; д) предоставление в специально оборудованном помещении площадей под офис и (или) производство на льготных условиях на определенный срок (до 3-х лет); е) оказание фирмам инкубатора комплекса услуг: секретарских, услуг связи, коммунальных, почтовых, предоставление помещений для переговоров, презентаций, размножение документации и т.п.; ж) оказание широкого спектра услуг по разработке учредительных документов, предоставлению юридического адреса, регистрации малых предприятий, по бизнес-планированию, предварительной экспертизе проекта, консалтинговым услугам, материально-техническому обеспечению, размещению заказов на предприятиях города и патентному обслуживанию и прочее. Инкубатор действует в соответствии с собственным бизнес-планом и программой. Бизнес-план предусматривает выращивание новых и начинающих фирм, помощь им на ранней стадии. Основная задача бизнес-инкубатора - уменьшить число неудач и увеличить процент успеха малых инновационных фирм. Инкубатор координирует свою деятельность с организациями-создателями бизнес-инкубатора. Бизнес-инкубатор в своей деятельности руководствуется законодательством России, положением о бизнес-инкубаторе, решениями учредителей. Имущество бизнес-инкубатора состоит из зданий, сооружений , оборудования, переданных бизнес-инкубатору целевым назначением. Финансовые средства бизнес-инкубатора состоят из средств, переданных учредителями, налоговых кредитов, арендной платы и платы за услуги, средств, централизованно выделяемых для содержания здания, на организацию новых рабочих мест, других средств, получаемых из не запрещенных законом источников. Бизнес-инкубатор создается как акционерное общество закрытого типа. Предполагается участие в создании бизнес-инкубатора администрации Пермской области, администрации г. Перми, областного центра занятости населения, комитета по делам молодежи администрации области, Российской школы предпринимательства, обкома профсоюза работников малого и среднего бизнеса, высших учебных заведений г.Перми. Имеются серьезные предпосылки для привлечения к реализации проекта Академии менеджмента и рынка (г.Москва) и Морозовского проекта (международной организации, оказывающей России помощь в развитии реформ) и получения помощи в виде разработки обучающих программ, оргтехники, обучения персонала и т.д. Рассмотрены несколько вариантов размещения бизнес-инкубатора, а также связанные с этим затраты. Один из вариантов организации бизнес-инкубатора предусматривает размещение на площадях около 400 кв.метров 10-12 малых фирм. Общие затраты на подготовку помещений, создание и оснащение оргтехникой службы услуг составляют по этому варианту на первом этапе около 200 млн.рублей. После затрат по первому этапу работа бизнес-инкубатора планируется в режиме самоокупаемости за счет арендной платы и платы за оказываемые услуги. Отбор компаний в бизнес-инкубатор будет осуществляться на конкурсной основе. Фирмы принимаются в бизнес-инкубатор на основании заявления при условии обеспечения экологической чистоты производства и совместимости с уже работающими в инкубаторе фирмами. Процедура приема предусматривает подписание договора об оказании комплекса услуг, а также прав и обязанностей фирмы в составе бизнес-инкубатора. Предпочтение будет отдаваться фирмам, обеспечивающим быструю реализацию собственного бизнес-проекта, создающим новые рабочие места для высококвалифицированных работников, выпускающим высокотехнологичную продукцию, в освоении которой заинтересованы конверсирующиеся предприятия. Управление бизнес-инкубатором предполагается осуществлять специально подобранной командой менеджеров, имеющих опыт практической работы в производственных отраслях, характерных для Пермской области, обладающих необходимыми навыками общения и руководства малыми инновационными предприятиями. Схема реализации проекта создания бизнес-инкубатора может быть представлена следующими мероприятиями: принятие решения о создании бизнес-инкубатора группой заинтересованных в формировании инфраструктуры малого бизнеса юридических лиц; реорганизация АО "Технопарк Пермский" в бизнес-инкубатор и выполнение правлением работ по созданию бизнес-инкубатора; разработка и согласование с учредителями бизнес-плана создания бизнес-инкубатора; принятие учредителями финансовых и имущественных обязательств, которые обеспечат первоначальное функционирование бизнес-инкубатора; постановка задач бизнес-инкубатора, формирование совета бизнес-инкубатора; приглашение к участию в проекте Академии менеджмента и рынка, Морозовского проекта; формирование правлением бизнес-инкубатора фрагментов инфраструктуры, внутренних руководящих документов; отбор фирм, предпринимателей для размещения в бизнес-инкубатор; расширение спектра услуг бизнес-инкубатора, вывод бизнес-инкубатора на режим самоокупаемости; развитие бизнес-инкубатора через размещение на дополнительных офисных и производственных площадях, усиление воздействия на процесс развития малого бизнеса. Кроме чисто утилитарных результатов (создания новых рабочих мест, обучения нормам цивилизованного предпринимательства, наполнения рынка высокотехнологичными импортозаменяющими товарами и услугами и т.п.), бизнес-инкубатор накопит опыт, отработает технологию формирования инфраструктуры, взаимодействия с другими элементами структуры поддержки малого предпринимательства. 4.2.2 Уральское агентство поддержки малых и средних предприятий Уральское агентство поддержки малых и средних предприятий (далее - Агентство) создается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.94 N 1434 " О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса". Целью создания агентства является обеспечение благоприятных условий деятельности для мелких и средних предприятий региона, а именно: создание развитой инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего бизнеса; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малых и средних предприятий; реализация международных программ технического содействия и помощи малым и средним предприятиям ( TACIS, AIREX, Морозовский проект и т.д.); организация эффективного взаимодействия субъектов малого и среднего бизнеса с инвесторами и кредиторами из России и из-за рубежа; координация усилий всех заинтересованных сторон, включая администрацию Пермской области, в сфере поддержки предпринимательства в регионе. Предпосылками создания Агентства являются: потребность в ускорении процесса создания новых предприятий и рабочих мест для преодоления экономического спада; потребность в налаживании эффективных контактов субъектов малого и среднего предпринимательства с органами государственной власти и управления, инвестиционными институтами, кредитными и финансовыми учреждениями, научными организациями. Контингент пользователей услугами Агентства: предприятия малого и среднего бизнеса, руководители и специалисты; начинающие предприниматели, молодые специалисты, окончившие вузы и средние специальные учебные заведения. При решении вопроса об организационно-правовой форме Агентства было предложено создать его в форме акционерного общества закрытого типа (АОЗТ). Данная организационно-правовая форма позволяет обеспечить доступ в состав учредителей всем заинтересованным в его успешной деятельности лицам и устранить ряд процедурных формальностей,сопутствующих созданию открытых акционерных обществ. Состав учредителей Агентства формировался из числа организаций, деятельность которых затрагивает отдельные аспекты поддержки и развития предпринимательства в России и регионе и которые заинтересованы в деятельности Агентства как координирующего органа в указанной сфере. В число двенадцати учредителей Агентства вошли организации, осуществляющие обучение и переподготовку кадров, юридическую поддержку предпринимательства, оказание услуг в области внешнеэкономической деятельности, защиты авторских прав, организации делового сотрудничества. В состав учредителей вошли также областной центр занятости населения, Западуралбанк, АКДИ "Экономика и жизнь", Российское и Московское агентства поддержки малых и средних предприятий. Состав и структура учредителей Агентства позволяют обеспечить проведение Агентством мероприятий, определенных государственной программой поддержки малых и средних предприятий. В период до декабря 1996 года Агентство ставит перед собой задачу достичь следующих результатов: создать устойчивую систему подготовки и повышения квалификации кадров малого и среднего бизнеса в Перми и области по направлениям: правовое, экономическое, управление персоналом; создать сеть представительств Агентства в городах (Березники, Краснокамск, Лысьва, Чайковский); осуществить программу краткосрочной технической помощи отобранным предприятиям малого и среднего бизнеса и программу "Предприятие-предприятию", предложенные ЕС в рамках программы TACIS; сформировать эффективный кадровый состав,состоящий из специалистов в области экономики, права, психологии и коммерции, а также осуществлять регулярное обучение персонала по программам обучения TACIS; разработать и реализовать систему экспертизы и финансовой поддержки инвестиционных проектов и программ малых и средних предприятий региона; наладить эффективное и взаимовыгодное сотрудничество с аналогичными агентствами в России,с Пермским бизнес-инкубатором,с банками, с государственными и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства,Федеральным фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции,Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в целях финансирования и кредитования отобранных бизнес-проектов, оказания информационной и технической помощи малым и средним предприятиям. К числу важнейших стратегических задач Агентства на указанный период относятся: создание устойчивого положительного имиджа Агентства в среде клиентов, партнеров и широкой общественности региона; налаживание системы эффективных контактов с администрацией Пермской области, администрациями городов и районов по вопросам организации поддержки малого и среднего бизнеса; формирование и поддержка собственной базы данных по предприятиям малого и среднего бизнеса в регионе, создание информационной сети структур поддержки предпринимательства в городах области с целью оперативного предоставления информации федерального, областного и местного уровней пользователям; регулярные и целенаправленные исследования рынка предлагаемых Агентством услуг (спрос,цены на услуги,политика конкурентов); налаживание эффективных деловых контактов с заинтересованными в поддержке малого и среднего бизнеса учреждениями; достижение безубыточности деятельности; улучшение качества предлагаемых услуг и расширение их состава. Успешная деятельность Агентства сможет внести вклад в создание развитой инфраструктуры предпринимательства в регионе и в конечном итоге способствовать подъему экономики региона. 4.3 Подготовка кадров Создание условий для развития малого бизнеса предполагает определенную инфраструктуру его обслуживания, в составе которой сфера экономического и юридического образования является в современных условиях наиболее актуальной. Первая волна предпринимателей недооценила необходимости профессионального изучения экономики рынка. Спрос в приобретении знаний сводился в основном к изучению бухгалтерского учета. Рынок обучения отреагировал на этот спрос массовой и скороспелой подготовкой бухгалтеров без экономического базиса, и это не могло не иметь отрицательных последствий. Кроме того, часто формой обучения были экспресс-курсы по малому бизнесу, дающие отрывочную информацию без системной подготовки предпринимателей. Перечисленные негативные факторы связаны с переходным периодом, когда сами обучающие структуры были не готовы давать знания соответствующего уровня, отвечающего требованиям рынка. Этот период, как и сами радикальные изменения в экономике, явился объективно неизбежным, поэтому сегодня перед всеми экономически обучающими структурами возникают проблемы создания адекватного рынка знаний, рассчитанного не только на нынешнее состояние экономики, но и на определенное опережение экономической ситуации. Это сквозная проблема всех видов обучения, включая высшее, последипломное и альтернативное. Опыт работы с предпринимателями, накопленный в Пермской области, позволил сформировать основные принципы их подготовки: практическая направленность программы на деятельность предпринимателя в сфере малого бизнеса; выбор и формулировка единой стержневой идеи, пронизывающей всю проблематику программы обучения; комплексный подход к умениям и знаниям предпринимателя; блочно-модульный способ построения программы; разнообразие форм учебной работы в их логическом сочетании (информационные и активные формы в единстве); сочетание теории и передовой практики предпринимательской деятельности; сочетание исторического национального опыта и опыта мировой цивилизации в предпринимательстве; изучение регионального опыта предпринимательства; выход на конечный продукт обучения - организационно-внедренческий проект; развитие целевого взаимодействия предпринимателя и специалистов после обучения (консультирование, развивающее обучение, становление нового дела). В настоящее время в Пермской области на обучении и переподготовке специалистов для малого предпринимательства специализируются Российская школа предпринимателей, региональный межотраслевой центр, созданный при областном управлении юстиции, и другие. Важнейшей задачей областной программы государственной поддержки малых предприятий на 1995-1996 годы является формирование кадрового потенциала региона для эффективной работы в условиях рынка в области малого бизнеса и предпринимательства. Необходимы разработка современных методик подготовки кадров, подготовка и переподготовка преподавателей и консультантов, обеспечение учебного процесса необходимой литературой, учебными и наглядными пособиями, информационными материалами, техническими средствами. Одним из условий успеха предпринимателя является наличие инфраструктуры поддержки малого бизнеса в регионе в целом. Необходимо тесное взаимодействие образовательных структур с государственными учреждениями, банковскими и инвестиционными компаниями, службами занятости, крупными предприятиями, общественными предпринимательскими организациями. Взаимодействие должно быть направлено на поиск заказчика, выделение ресурсов на развитие малого бизнеса (в том числе обучение), изучение возможностей участия в программах, финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных фондов. Перед учебными центрами, специализирующимися на обучении предпринимателей, стоят следующие задачи: изучение рынка потребностей в образовательных услугах; анализ ситуации по развитию малого бизнеса в регионе (наличие государственных структур, призванных оказывать поддержку малому бизнесу; направление их деятельности, наличие и содержание программ по поддержке малого и среднего бизнеса, деятельность консалтинговых фирм и других организаций, поддерживающих малый бизнес); установление контактов с заинтересованными структурами, деятельность которых может содействовать (или препятствовать) работе учебного центра; выявление их интересов, возможностей, форм и методов работы, профессионального уровня кадров; изучение деятельности конкурентов (какие учебные заведения оказывают услуги по обучению и консалтингу предпринимателей, продолжительность и направленность их учебных программ, состав слушателей, форма финансирования, привлекаемые преподаватели и консультанты); разработка стратегии деятельности учебного центра в данных условиях; направленность учебных программ и консалтинговых услуг; организация финансирования образовательной и консалтинговой деятельности учебного центра: определение заказчиков, партнеров; создание учебной базы и аудиторного фонда; организация маркетинговых услуг, оказываемых учебным центром; подбор, подготовка и переподготовка преподавателей, консультантов; привлечение и отбор слушателей; разработка бизнес-плана реализации программы "Предпринимательство и малый бизнес", включающего разработку механизма реализации принятой стратегии учебного центра, экономические расчеты по определению прибыльности учебной деятельности и консультаций, определение размера оплаты труда персонала центра; формирование учебной программы: определение тем, объема, формы занятий, методического обеспечения; формирование команды преподавателей и консультантов: разработка принципов и организация отбора преподавателей, проведение пробивных занятий, ознакомление преподавателей с общей концепцией учебной программы; организация обучения и переподготовки преподавателей; привлечение и отбор слушателей: организация рекламной кампании, сотрудничество с центрами занятости, комитетами по делам молодежи, Фондами поддержки предпринимательства и др.; организация входного и выходного контроля слушателей; разработка бизнес-планов в ходе учебного процесса, поиск источников финансирования для лучших инвестиционных проектов на региональном уровне, направление на конкурс бизнес-планов, проводимый Морозовским проектом. Для реализации региональной программы поддержки предпринимательства и малого бизнеса целесообразно создать экспертную комиссию по подготовке и переподготовке кадров в области экономики, менеджмента и предпринимательства. Целью деятельности экспертной комиссии является сертификация и контроль за деятельностью организаций, занимающихся подготовкой кадров в области предпринимательства для качественного удовлетворения данной потребности; сертификация программ и методического обеспечения курсов; содействие решению проблем, связанных с переподготовкой и повышением квалификации преподавателей; создание престижного имиджа организаций, работающих в области экономического образования. К числу основных задач, которые требуют своего решения в течение 1995-1996 гг., отнесены следующие: 1 Разработка и реализация основного пакета учебных программ, проведение семинаров для преподавателей по следующим темам: финансовый менеджмент финансовое оздоровление предприятий техника банковских операций при обслуживании малого бизнеса управление в условиях экономического риска информационное обслуживание предпринимательства инвестиционное проектирование маркетинг предпринимательство и малый бизнес муниципальное управление бухгалтерский учет проблемы второго этапа приватизации. 2 Поэтапное оборудование действующих центров современными средствами компьютерной и оргтехники, позволяющими вести подготовку кадров на уровне мировых стандартов. 3 Реализация широкого набора учебных программ, направленных на обучение и переподготовку предпринимателей в сфере малого и среднего бизнеса, специалистов по вопросам несостоятельности (банкротства) предприятий, банковских служащих, персонала приватизированных предприятий, специалистов по региональному экономическому развитию, бывших военнослужащих, безработных и др. 4 Организация зарубежных стажировок предпринимателей (при участии западных партнеров) непосредственно на предприятиях. 5 Развитие практики бизнес-консультирования. Приоритеты в 1995 году: Вопросы несостоятельности (банкротства) предприятий, управление ими в условиях хозяйственного риска, выхода из зоны банкротства, финансового оздоровления. Методическая помощь уполномоченным организациям Правительства Российской Федерации, предприятиям в составлении планов-графиков санации, планов финансового оздоровления. 6 Обеспечение доступа предпринимателей к источникам финансирования, привлечение российских и западных инвестиций для финансирования предприятий малого и среднего бизнеса: Участие в конкурсах инвестиционных программ "Инвестпроект-95" Конкурс бизнес-проектов слушателей семинаров. 7 Создание системы информационного обеспечения: Создание информационного центра Обеспечение доступа учебно-деловых центров к актуальной информации по законодательному обеспечению бизнеса, банка м данных по учебным программам Выход в международные информационные сети. Одним из условий развития малого бизнеса является правовое обеспечение трудовой деятельности малых предприятий: соблюдение гарантий и прав работающих, закрепленных законодательством и постановлениями Правительства Российской Федерации; установление дополнительных льгот и гарантий путем заключения коллективных и индивидуальных договоров; создание безопасных условий труда и выполнение требований законодательства по охране труда работников. Все эти вопросы должны быть учтены учебными центрами при подготовке и переподготовке кадров для работы в условиях рынка. 4.4 Информационное обеспечение Основными задачами информационного обеспечения предпринимателей являются: обеспечение законодательной и нормативно-справочной информацией; предоставление текущей экономической, финансовой, биржевой и другой информации; обеспечение доступа к аналитическим материалам по различным аспектам предпринимательской деятельности; оказание услуг в части обмена информацией (доступ в различные компьютерные сети и системные связи, обмен коммерческими предложениями, факсимильная связь и т.д.); оказание консультационных услуг по различным вопросам (разработка бизнес-планов, маркетинг, экспертиза инвестиционных проектов и т.д.); предоставление информации о надежности потенциальных бизнес-партнеров. Успешное решение указанных задач информационного обслуживания предпринимателей требует в настоящее время обязательного использования современных информационных технологий, компьютерной техники и средств связи. При этом следует отметить ряд факторов, имеющих принципиальное значение для построения системы информационного обеспечения малого предпринимательства: 1 Требуемая информация находится в различных учреждениях и организациях, расположенных как в пределах, так и за пределами нашей области, и ее практически невозможно сосредоточить и оперативно обновлять в какой-либо одной организации. 2 Система оказания информационных услуг предпринимателям должна иметь развитую территориальную сеть. 3 Не существует каких-либо принципиальных отличий в информационном обслуживании малых и крупных предприятий. 4 Создание системы информационного обеспечения малого предпринимательства бизнеса осуществляется в условиях весьма жестких финансовых и временных ограничений. 5 Уже созданы некоторые структуры для содействия и оказания различных услуг малым предприятиям (Уральское агентство поддержки малых и средних предприятий, Уральское отделение компьютерного информационного моста "Москва-Вашингтон", "Уральский бизнес-инкубатор" и другие). Учитывая изложенное, предлагается создать систему информационного обеспечения малых предприятий, основываясь на следующих принципах: максимального использования имеющейся на сегодня инфраструктуры информатизации и оказания информационных услуг; использовать информационные фонды и базы данных, ведущиеся в соответствующих организациях; оптимально использовать возможности уже действующих предприятий и организаций, а не создавать новые; информационные услуги предпринимателям, зарегистрированным как субъекты малого предпринимательства, должны оказываться по льготным тарифам и расценкам, с компенсацией затрат из соответствующих фондов (поддержки малых предприятий и т.п.). Развитие системы информационного обеспечения малого предпринимательства целесообразно поручить главному управлению сводного социально-экономического планирования и ресурсов, информационно-вычислительному центру администрации области и Уральскому агентству поддержки малых и средних предприятий, а также использовать при необходимости потенциал других заинтересованных и компетентных организаций. 4.5 Финансовое обеспечение. Фонд поддержки предпринимательства Начиная с 1993 года в составе областного бюджета формируется инвестиционный фонд, предназначенный для оказания реальной финансовой поддержки малым предприятиям. Основными задачами фонда являются: оказание финансовой поддержки предприятиям независимо от формы собственности по модернизации, перепрофилированию и созданию производств, обеспечивающих выпуск новой, конкурентоспособной, импортозамещающей и экспортной продукции; содействие созданию новых и сохранению существующих рабочих мест для эффективного использования имеющегося в регионе промышленного и научно-технического потенциала; поддержка предприятий, увеличивающих объемы производства продукции, имеющий спрос на потребительском рынке. Расходование средств областного инвестиционного фонда осуществляется в следующих формах: кредитование инвестиционных проектов, целевых программ путем передачи средств инвестиционного фонда банковским учреждениям на основе договора о депозитном вкладе между областной администрацией и банком; частичное погашение процентов за кредит, предоставляемый коммерческими банками под приоритетные областные инвестиционные проекты, программы, в том числе на возвратной основе; выделение залоговой части фонда для выполнения функций гаранта для российских и иностранных инвесторов по кредитам, получаемым в коммерческих банках, в том числе путем оформления срочных депозитных вкладов в банках; долевое участие (областной Фонд имущества) в уставном капитале вновь создаваемых предприятий и организаций; участие в финансовой поддержке наиболее важных для региона проектов на долевой основе с федеральными инвестиционными фондами (фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и другие). Формы и условия использования средств инвестиционного фонда, а также условия депозитивного договора между областной администрацией и банком определяются главным управлением сводного социально-экономического планирования и ресурсов администрации области в каждом конкретном случае с учетом социально-экономического значения проекта, срока окупаемости, уровня текущей ставки Центрального банка Российской Федерации по централизованным кредитным ресурсам. Основной формой финансирования инвестиционных проектов является схема льготного кредитования. В данном случае администрация области заключает договор о депозитном вкладе с банковским учреждением для кредитования клиента-заемщика под заранее оговоренный процент. При таком варианте инвестирования достигается: 1) возврат кредитных ресурсов; 2) обеспечивается выплата по вкладу в областной бюджет; 3) контроль за целевым использованием вклада; 4) за счет варьирования процентной ставкой по депозитному вкладу, дополнительная мобилизация финансовых ресурсов коммерческих банков для более быстрой реализации инвестиционных проектов. В связи с принятием Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" возникли благоприятные условия для создания внебюджетного фонда поддержки малого предпринимательства. В соответствии со статьей 8 вышеназванного Закона такие фонды получают серьезные экономические преимущества по сравнению с другими финансовыми институтами. Во-первых, доходы от деятельности фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении и не подлежат налогообложению. Во-вторых, фонды имеют право осуществления кредитных операций без приобретения лицензии на банковскую деятельность. Предоставление вышеуказанных преимуществ происходит только при условии: а) доля участия государства в уставном капитале фонда должна составлять не менее 50%; б) средства фонда должны направляться исключительно на развитие малого предпринимательства. С учетом всего вышеуказанного возникла необходимость и возможность создания внебюджетного фонда поддержки малого предпринимательства. Источниками для формирования государственной (50%) доли фонда могут быть областной инвестиционный фонд и финансовые средства, поступающие от приватизации. Накопленный этими фондами опыт и технология работы должны быть также переданы во вновь создаваемый фонд. В результате организации такого фонда можно достичь следующего: 1) используя предоставленные действующим законодательством льготы, привлечь к формированию уставного капитала, а также активов фонда ресурсы коммерческих банков, страховых компаний и других заинтересованных организаций; 2) существенно расширить количество совершаемых фондом финансовых операций (выдача гарантий, залог и т.д.); 3) повысить уровень специализации и, следовательно, качества работы фонда. Взаимодействие фонда поддержки малого предпринимательства с областным бюджетом может происходить по следующей схеме. Ежегодно в составе областного бюджета предусматривается статья на поддержку малого предпринимательства в размере до одного процента от доходной части бюджета. Далее, по договору эти средства передаются фонду поддержки предпринимательства. При этом оговариваются условия и сроки возврата средств в областной бюджет, а также порядок предоставления отчетной документации. Решение об организации фонда и о передаче бюджетных средств принимается Законодательным Собранием по представлению администрации области. Аналогичные фонды могут и должны открыться в городах и районах области. В качестве варианта может быть создание в районных отделениях областного фонда поддержки малого предпринимательства. 5 РАЗВИТИЕ ЛИЗИНГА Малые производственные предприятия, не имеющие достаточного капитала и доступа к финансовым ресурсам в связи краткими сроками их предоставления и высокими процентными ставками по ним, а также из-за низкой залогообеспеченности, испытывают серьезные трудности в становлении своего бизнеса. Одним из возможных путей решения этой проблемы может стать использование такого инвестиционного механизма, как лизинг. В настоящее время в России действует ряд нормативных документов, регулирующих лизинговую деятельность: Указ Президента Российской Федерации от 17.09.94 N 1929 "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности", постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.95 N 633 "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности". В ближайшее время ожидается принятие Закона Российской Федерации "О лизинге". Лизинг - это вид предпринимательской деятельности, направленной на инвестирование временно свободных или привлеченных финансовых средств в имущество, передаваемое по договору физическим или юридическим лицам на определенный срок за определенную плату. Объектом лизинга может быть любое движимое и недвижимое имущество, относимое по действующей классификации к основным средствам, кроме имущества, запрещенного к свободному обращению на рынке. Субъектами лизинга являются: лизингодатель - гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, или юридическое лицо, осуществляющее лизинговую деятельность; лизингополучатель - юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, или гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью и зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, получающие имущество в пользование по договору о лизинге; поставщик лизингового имущества - предприятие-изготовитель машин и оборудования или другое лицо, продающее имущество, являющееся объектом лизинговой сделки. Лизинг подразделяется на два основных вида - финансовый и оперативный. К финансовому лизингу относятся сделки, отвечающие следующим требованиям : право выбора объекта лизинга и поставщика лизингового имущества принадлежит лизингополучателю; лизинговое имущество используется лизингополучателем только в производственных и предпринимательских целях; лизинговое имущество приобретается лизингодателем у поставщика лизингового имущества только при условии сдачи его в лизинг лизингополучателю; сумма лизинговых платежей за весь период лизинга должна включать полную ( или близкую к ней ) стоимость лизингового имущества в текущих ценах на момент заключения сделки. К оперативному лизингу относятся сделки, при которых имущество передается лизингополучателю на срок, существенно меньший нормативного срока службы имущества, что предполагает возможность лизингодателя сдавать это имущество в лизинг неоднократно в течение нормативного срока его службы. Проведенный анализ проблем зарождающегося лизингового бизнеса, а также практики стимулирования лизинговой деятельности за рубежом позволяет сделать ряд выводов. Как показывает опыт развитых стран, активность лизингового рынка приходится на период максимального налогового благоприятствования субъектам лизинговых отношений. Для стимулирования операций лизинга в России необходимо принять на федеральном и региональном уровнях ряд изменений в налоговом законодательстве. Понимая, что права региональных органов власти ограничены действующим федеральным налоговым законодательством, распределением налогов по уровням бюджетной системы, считаем целесообразным Законодательному Собранию Пермской области воспользоваться правом законодательной инициативы, предоставленной ему статьей 104 Конституции Российской Федерации, и выступить инициатором внесения изменений и поправок в федеральное налоговое законодательство. 1 Вывести из-под налогообложения часть прибыли специализированных лизинговых компаний (лизингодателей), направляемую на формирование фондов финансирования лизинговых операций. Одновременно необходимо установить порядок создания этих фондов и определить конкретный максимальный размер отчислений от прибыли, для чего необходимо провести дополнительные расчеты. 2 Освободить специализированные лизинговые компании (лизингодателей) от уплаты налога на прибыль, направляемую на погашение кредитов, полученных для приобретения имущества, являющегося объектом финансового лизинга. 3 Установить режим ускоренной амортизации для всех основных фондов, являющихся предметом лизинговой сделки. В целях стимулирования лизингового бизнеса на региональном уровне и для соответствия направленности налоговой политики на федеральном и региональном уровнях, а также с целью повышения эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых на реализацию программы поддержки малого предпринимательства, повышения коэффициента использования производственных мощностей, перераспределения простаивающего оборудования и активизации сбыта продукции субъектов предпринимательской деятельности; привлечения капиталов банков, страховых компаний, инвестиционных фондов, иностранных инвесторов, граждан и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.09.94 N 1929 "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.95 N 633 "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности", Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы и проектом федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы необходимо осуществление следующих мероприятий, направленных на создание благоприятного климата для осуществления лизинговой деятельности в Пермской области : 1 Подготовка и внесение предложений в Законодательное Собрание Пермской области по снижению ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет области, получаемую банками и другими кредитными учреждениями от предоставления ими кредитов хозяйствующим субъектам (лизингодателям) для приобретения имущества, являющегося объектом финансового лизинга. 2 Подготовка и внесение предложений в Законодательное Собрание Пермской области по снижению ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет области, получаемую страховыми компаниями от операций страхования сделок лизинга. 3 Вывести из-под налогообложения часть прибыли специализированных лизинговых компаний (лизингодателей), направляемую на формирование фондов финансирования лизинговых операций, в части налога, зачисляемого в бюджет области. 4 Подготовка и внесение предложений в Законодательное Собрание Пермской области по освобождению специализированных лизинговых компаний (лизингодателей) от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет области, направляемую ими на погашение кредитов, получаемых для приобретения имущества, являющегося объектом финансового лизинга. 5 Предоставление специализированным лизинговым компаниям (лизингодателям) целевых инвестиционных кредитов при осуществлении ими операций финансового лизинга в целях реализации региональной инвестиционной политики. 6 В целях повышения коэффициента использования производственных мощностей и переструктурирования производства, развития малого предпринимательства, в соответствии с концепцией Программы информатизации Пермской области, во взаимодействии с учрежденной фондом имущества Пермской области специализированной лизинговой компанией "Урал-Лизинг", комитетом по управлению имуществом администрации области, областным управлением статистики, заинтересованными предприятиями и организациями, гражданами необходимо создание банка данных по неиспользуемому оборудованию, простаивающим производственным и складским помещениям. 7 В целях обеспечения малого предпринимательства производственно-технологической базой, а также реализации Государственной программы конверсии оборонной промышленности совместно с отделом координации промышленности и конверсии администрации области, при участии других заинтересованных органов власти, разработать концепцию использования лизинговых операций на конверсионных предприятиях. Производство комплектов машин для малых предприятий должно стать одним из основных направлений этой конверсии. Кроме того, конверсия и переструктурирование производства позволят высвободить производственные площади и оборудования для их перепрофилирования под нужды малого бизнеса и создать сеть субподрядных малых предприятий. 8 Совместно с Пермским территориальным агентством Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий, в соответствие п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.95 N 421 "О дополнительных мерах по реализации законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) предприятий и организаций" разработать механизм использования лизинга при продаже имущества ликвидируемых предприятий-должников для поддержки субъектов малого предпринимательства. Начало освоения лизингового бизнеса в настоящее время в России происходит в условиях спада деловой активности. Тем не менее, на его фоне в Пермской области существует высокая потенциальная емкость внутреннего лизингового рынка и открываются реальные возможности для его развития. Лизинговые компании, являясь одним из элементов рыночной инфраструктуры, обеспечивают прежде всего развитие малого бизнеса. Реализация указанных в разделе мероприятий усилит стимулы к повышению инвестиционной активности и обеспечит соответствующие возможности для развития лизинга в области, позволит создать дополнительные рабочие места, будет способствовать обновлению материальной базы и ускоренной модернизации основных фондов, наиболее эффективному использованию капитала, что в конечном итоге способствует развитию предпринимательства и увеличивает поступления в бюджет области. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
