|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Пермской области от 13.05.1996 № 17600022119 0200210 1157401372 А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я П Е Р М С К О Й О Б Л А С Т И П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 13.05.96 N 176 +- -+ О продлении действия целевой комплексной программы "Дети Прикамья" на 1996-1998 годы Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 19.02.96 N 210 "О продлении действия президентской программы "Дети России", от 14.09.95 N 942 "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года" (Национальный план действий в интересах детей), от 18.08.94 N 1696 "О президентской программе "Дети России", постановлений Правительства Российской Федерации от 21.08.92 N 610 "О неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской Федерации", от 13.01.96 N 28 "О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1 Продлить на 1996-1998 годы действие целевой комплексной программы "Дети Прикамья" (прилагается). Привести структуру программы в соответствие с президентской программой "Дети России". Приступить к реализации мероприятий программы. 2 Финансовому управлению администрации области начиная с 1996 года ежегодно при разработке проекта бюджета области предусматривать средства, необходимые для реализации мероприятий программы. 3 Рекомендовать Пермскому фонду обязательного медицинского страхования, фонду социального страхования, фонду социальной поддержки населения принимать участие в финансировании мероприятий программы. 4 Рекомендовать органам местного самоуправления: 4.1 Разработать или откорректировать действующие территориальные программы по выживанию, защите и развитию детей. 4.2 Привлекать к реализации программы общественные, некоммерческие организации и фонды. 5 Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя губернатора области Боева В.С. Губернатор области Г.В.Игумнов 40020 Приложение к постановлению губернатора области 13.05.96 N 176 Администрация Пермской области ЦЕЛЕВАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ ПРИКАМЬЯ" (РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО ВЫЖИВАНИЮ, ЗАЩИТЕ И РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ В 1996-1998 гг.) Пермь, 1995 П А С П О Р Т целевой комплексной программы Наименование программы "Дети Прикамья" Дата принятия решения о Распоряжение губернатора разработке программы, дата области от 06,06,95 N 190-р ее утверждения (наименование "О разработке целевой и номер соответствующего комплексной программы "Дети нормативного акта) Прикамья" на 1996-1997 годы" Постановление губернатора области от .05.96 N "О продлении действия комплексной программы "Дети Прикамья" на 1996-1998 годы" Государственный заказчик, Администрация области, директор программы главный специалист отдела социальных программ администрации области Основные разработчики Отделы, комитеты, управления программы администрации области, научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения, общественные организации Цели и задачи программы, Создание благоприятных условий важнейшие целевые показатели для жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период социально- экономических преобразований и реформ Предотвращение роста заболеваемости детей, снижение младенческой, детской, материнской смертности, детской инвалидности Обеспечение гарантированным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей из малообеспеченных семей; создание областной индустрии детского питания Расширение комплексной реабилитации детей, находящихся в особо трудных условиях (дети- сироты, дети-инвалиды, дети из многодетных, неполных семей, из семей беженцев, военнослужащих, дети- дезадаптанты и т.д.) Увеличение доступности образовательных и культурно- духовных ценностей для детей Предотвращение роста детской преступности Сроки реализации программы 1996-1998 годы Исполнители основных Комитеты социальной защиты мероприятий программы населения, по промышленной политике, по торговле и услугам, по физической культуре, спорту и туризму; управления здравоохранения, культуры; главное управление образования, комиссия по делам несовершеннолетних, департамент агропромышленного комплекса и продовольствия администрации области; администрации городов и районов области; фонды социального страхования, обязательного медицинского страхования, областной центр госсанэпиднадзора, общественные организации Объемы и источники На 1996 год - 26 млрд.рублей финансирования из средств консолидированного областного бюджета, 8 млрд. рублей - из фонда социального страхования; средства предприятий, фонда обязательного медицинского страхования, федерального бюджета, спонсоров Ожидаемые конечные результаты Улучшение положения детей в реализации программы области Система контроля за исполнением Ежеквартально отчеты основных программы исполнителей в отдел социальных программ администрации области ЧАСТЬ I ОБОСНОВАНИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ ИТОГИ ВЫПОЛНЕНИЯ ЦКП "ДЕТИ ПРИКАМЬЯ" (1993-1995 гг.) Целевая комплексная программа "Дети Прикамья" была разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.92 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы" при активном участии различных ведомств, общественных организаций, ученых и утверждена решением малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 14.01.93 N 544. Важнейшим результатом реализации ЦКП "Дети Прикамья" является формирование на уровне областного и местных представительных и исполнительных органов власти механизма организационного, финансового, научного, нормативного и информационного обеспечения детской и семейной политики. В целях реализации контроля за выполнением программы определена роль государственных и негосударственных структур в ее выполнении. В штат отдела социальных программ аппарата областной администрации введена и укомплектована должность главного специалиста, директора-координатора программы "Дети Прикамья". Для координации деятельности всех заинтересованных подразделений областной администрации и других служб по разработке и реализации государственной семейной политики, охране материнства и детства в 1992 г. был создан координационный комитет по вопросам семьи, материнства и детства. Возглавил ее заместитель губернатора области по гуманитарным вопросам. В состав комиссии вошли руководители всех подразделений, служб, решающих на своем уровне различные проблемы детства (комитеты, отделы, управления, отделы областной администрации, профсоюзы, общественные организации, научные учреждения, средства массовой информации). Решения комитета носили рекомендательный характер. На заседаниях регулярно рассматривались вопросы реализации программы. Практиковалось заслушивание руководителей городов и районов. Так, в 1993 году были заслушаны заместители глав администраций гг.Перми, Березники, в 1994 году - г.Кизела, Октябрьского, Сивинского районов, в 1995 году - гг.Перми, Александровска, Добрянского, Октябрьского, Осинского, Оханского районов. В связи с созданием на федеральном уровне специальной комиссии по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, вышеназванный комитет реорганизован в аналогичную комиссию во главе с заместителем губернатора области по социальным вопросам. Положение и состав комиссии приведены в соответствие с постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.10.93 N 1077, от 12.08.94 N 953. Решения комиссии являются обязательными для всех представленных в ней органов, а также предприятий и организаций, действующих в сфере деятельности этих органов. Для организации производства и реализации продуктов питания для детей в возрасте до 3-х лет была создана рабочая группа при первом заместителе губернатора области. В целях решения проблем организации летнего отдыха, труда и оздоровления детей создан и работает координационный совет при заместителе губернатора области по социальным вопросам. Для координации деятельности различных ведомств в решении комплексных проблем проводились совместные заседания областных коллегий: в 1994 году - совместная коллегия главного управления образования, управления здравоохранения, областного центра госсанэпиднадзора, комитета по физической культуре, спорту и туризму "О состоянии и мерах по улучшению охраны здоровья школьников Пермской области", в декабре 1995 года - состоялась совместная коллегия главного управления образования, управления здравоохранения, областного Центра по борьбе и профилактике СПИДа "О состоянии работы по формированию здорового образа жизни подростков и мерах по ее улучшению". С 1995 года начали проводить проблемные областные совещания с привлечением всех заинтересованных ведомств, учреждений городов и районов области, общественных организаций, научных работников: "О проблемах профилактики детской инвалидности и реабилитации детей-инвалидов", "О мерах по улучшению социального положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в ходе работы которых принимались резолюции, направленные на координацию деятельности всех служб, занимающихся решением данных проблем. В настоящее время практически создана правовая база, позволяющая решать проблемы детства на областном и территориальном уровнях. За 3 года принято и издано более 65 постановлений и распоряжений губернатора (главы администрации), направленных на решение проблем охраны материнства и детства в области. Подготовлен проект концепции областной семейной политики. Разрабатывается областной закон об охране семьи, материнства, отцовства и детства. Программа "Дети Прикамья" входит в состав защищенных статей областного бюджета. Однако, несмотря на это, финансовое обеспечение программы в 1993-1995 гг. было недостаточным. Поэтому привлекались дополнительные источники финансирования, использовались средства фондов обязательного медицинского страхования, социальной поддержки населения, социального страхования, пенсионного, резервного, имущества, предприятий и т.д. С учетом всех источников финансирования на программу "Дети Прикамья" было выделено: В 1993 всего 3491,4 млн.рублей, из них: из консолидированного областного бюджета - 1791,0 млн.руб. из внебюджетных средств - 1085,1 млн.руб. из федерального бюджета - 615,3 млн.руб. В 1994 году всего 59324,4 млн.рублей, из них: из консолидированного областного бюджета - 19076,8 млн.руб. из внебюджетных средств - 39527,6 млн.руб. из федерального бюджета - 720,0 млн.руб. В 1995 году выделено 94369,7 млн.рублей, из них: из консолидированного областного бюджета - 35397,0 млн.руб. из внебюджетных средств - 58697,7 млн.руб. из федерального бюджета - 275,0 млн.руб. Более 70% этих средств использовались на организацию летнего отдыха детей. Ввиду недостаточного финансирования ежегодно определялись приоритеты для финансирования остальных разделов. Особое внимание было уделено проблеме улучшения состояния здоровья матери и ребенка, снижению младенческой и материнской смертности. Проведено централизованное оснащение всех родовспомогательных учреждений области и областного центра реанимации новорожденных на базе детской больницы N 13 г.Перми необходимым минимумом современного реанимационного оборудования. В соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения создаются условия для выхаживания маловесных детей, что является особенно актуальным в условиях перехода к новым критериям живорожденности. Разработана программа реорганизации учреждений родовспоможения в перинатальные центры трех уровней. Практически завершено создание перинатальных центров высшего областного уровня на базе областной клинической больницы и медсанчасти N 9 г.Перми. В соответствии с контрактом, заключенным с Британским консорциумом здравоохранения, проведено оснащение этих центров современным медицинским оборудованием. В настоящее время приступили к организации и оснащению семи перинатальных центров второго (межрайонного) уровня (гг.Березники, Чайковский, Краснокамск, Соликамск, Лысьва, Чернушка, Губаха). Практически все лечебно-профилактические учреждения области оснащены аппаратами ультразвуковой диагностики. Введен скрининг системы для обследования беременных женщин. Открыты и оснащены палаты интенсивной терапии в родильных отделениях г.Перми (областная клиническая больница, больница N 21), Березников, Соликамска. Начато оснащение современным оборудованием реанимационных отделений детских больниц (областная детская клиническая больница, детские больницы N 10,13,15 г.Перми). В целях повышения качества оказания специализированной помощи детям создано 9 областных лечебно-профилактических центров (эпилептоидный, охраны зрения, гельминтологический, сурдологический и др.), открыто 18 специализированных приемов (гг.Губаха, Добрянка, Чусовой, Оса, Пермь, Лысьва, Краснокамск, Соликамск, Верещагинский, Ильинский, Кишертский, Карагайский районы). Создан научно-исследовательский институт детской экопатологии. Для приближения специализированной помощи детям организовано 28 приемов (нефрологические, иммунопрофилактики, кардиологические, отолярингологические, реабилитации, неврологические), введены дополнительные ставки узких специалистов (гг.Пермь, Краснокамск, Лысьва, Соликамск, Добрянка, Губаха, Карагайский район и др.). Проведена реорганизация медико-генетического кабинета при областной детской клинической больнице в консультацию. Начато проведение массового скрининга новорожденных на фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз. Открыт областной центр профилактики внутриутробных инфекций на базе МСЧ N 9 г.Перми. Особое внимание уделялось оздоровлению детей в каникулярное время. Создана сеть учреждений, отделений (санаторных, лечебных, "Мать и дитя" и т.д.) для реабилитации детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей. Шире стали использоваться для оздоровления детей в летний период участковые больницы. Приняты меры для сохранения сети ведомственных загородных лагерей. Обеспечено оздоровление в летний период большинства детей-сирот и опекаемых. В несколько раз увеличено число областных и профильных центров (смен) оздоровления. Расширено оздоровление и отдых детей на базе профилакториев в сменах "Мать и дитя". В 1994 году открыт корпус для детей и матерей на Всероссийском курорте "Усть-Качка". Приоритетное внимание было уделено созданию различных учреждений для осуществления комплексной реабилитации детей-инвалидов. Открыты группы в детских дошкольных учреждениях для детей с детским церебральным параличом (г.г.Соликамск, Оса, Пермь, Добрянский район), школы-центры (г.г.Пермь, Лысьва, Чусовой). Идет подготовка к открытию подобных учреждений в г.г.Кунгуре, Березники. Создано 7 постоянно действующих психолого-медико-педагогических консультаций и центров (гг.Пермь, Соликамск, Лысьва, Чусовой, Березники, Оса). В настоящее время такой центр создается в г.Краснокамске. Открыта областная экспертная психолого-медико-педагогическая консультация. В ряде территорий созданы реабилитационные центры, отделения для детей-инвалидов (гг.Пермь, Березники, Кунгур). Ведется работа по организации областного научно-методического центра реабилитации детей-инвалидов с детским церебральным параличом. Многие учреждения дополнительного образования (Центры и Дома творчества юных гг.Перми, Кунгура, Лысьвы, Березовского, Карагайского, Красновишерского районов) начали активно работать с детьми-инвалидами по специальной программе. Для этих детей открываются кружки технического творчества и художественно-эстетической направленности. В профессиональном училище N 25 г.Перми открыто отделение для детей-инвалидов. Открыт первый областной фестиваль творчества детей-инвалидов. Начала работу лаборатория специального образования. Завершается лицензирование всех видов коррекционных учреждений. Существенное внимание уделялось проблемам планирования семьи, подготовке молодежи к семейной жизни. В городах и районах области создаются центры и кабинеты репродукции, планирования семьи, медико-педагогические школы (гг.Березники, Оханск, Соликамск, Губаха, Краснокамск, Добрянка, Чернушка). Начата подготовка специалистов по планированию семьи. Большое внимание уделялось вопросам контрацепции. Осуществлялся централизованный закуп и бесплатная выдача контрацептивов подросткам через медико-педагогические школы, кабинеты планирования семьи. На базе городской больницы N 21 г.Перми открыт центр реабилитации девушек-подростков, который оснащен современной диагностической аппаратурой. За 1994 год в нем оздоровлено 317 девушек с гинекологическими заболеваниями и экстрагенитальной патологией, 60 юных матерей. В 10 территориях области открыты дополнительные гинекологические приемы. Охват осмотрами девушек-подростков возрос с 64,3 до 67%. Открыт андрологический прием для юношей. В области активно создается служба социальной помощи семье и детям. В комитетах социальной защиты населения местных администраций работает 101 специалист по проблемам семьи, женщин и детей. В системе социальной защиты населения открыты и работают 24 учреждения, 519 специалистов социального обслуживания семьи и детей, социально-психологической, медико-социальной, психолого-педагогической помощи, социальной реабилитации детей-сирот, несовершеннолетних, социальной помощи семье и детям, реабилитации детей-инвалидов, слабослышащих и глухих, социальных приютов. Этими учреждениями за 1995 г. оказана комплексная социальная помощь 1769 семьям области, 7665 человекам. Создано 463 места в стационарных социальных отделениях, 160 мест в отделениях дневного пребывания детей. Планируется открыть еще 19 учреждений социального обслуживания семьи и детей. В областном краеведческом музее начат монтаж выставки "Мир детства" (о традициях семейного воспитания). Для организации воспитания детей с учетом их психолого-физиологических особенностей и желаний родителей в области созданы различные модели дошкольных учреждений: 30 дошкольных учреждений-оздоровительных центров (г.г.Пермь, Соликамск, Березники, Оса, Чайковский, Добрянка, Краснокамск, Чернушка); 40 дошкольных учреждений для тубинфицированных детей (2150 человек); 50 учреждений для длительно и часто болеющих детей (2962 человека); 8 дошкольных учреждений для детей с нарушением интеллекта (281 человек); 84 дошкольных учреждения для детей с нарушением речи (2773 человека); 10 - для детей с нарушением зрения (501 человек); 8 - для детей с церебральным параличом; 11 детских учреждений - центров детского семейного воспитания; 125 школ - детских садов, 18 дошкольных учреждений - центров эстетического воспитания. В целях развития многовариантной системы альтернативного образования, создания условий для развития одаренных детей в области создано 8 лицеев (Пермь, Кунгур), 14 гимназий (Пермь, Нытва, Александровск, Краснокамск, Барда), 120 школ с углубленным изучением предметов, из них-39 гуманитарного профиля. Практически во всех территориях работают классы с углубленным изучением биологии, географии, классы общественно-математического цикла (всего 45). Открываются классы экологической направленности. Совместно с учреждениями культуры созданы комплексная школа - детская академия искусств, школа - киноакадемия, школа - музей. Организуются негосударственные учреждения. В области работает 12 частных образовательных учреждений (Пермь, Губаха). Создание различных альтернативных моделей образовательных учреждений с учетом способностей детей, состояния их здоровья дало возможность в определенной мере сделать более доступным основное общее образование детей через государственные и негосударственные учреждения образования. Введение специальной статистической отчетности для образовательных учреждений позволит в дальнейшем четко отслеживать и контролировать этот процесс. Продолжался процесс развития форм дополнительного образования детей дошкольного возраста. В 1994 году при дошкольных учреждениях функционировало 1354 группы по интересам (группы иностранного языка, спортивно-оздоровительные, изобразительного искусства, танцевально-ритмические, воскресные, прогулочные), которые посещали 32,4 тыс.детей. Полностью удовлетворена потребность населения в национальных дошкольных учреждениях. Их в области 158 на 4502 ребенка. В области проведена определенная работа по замене устаревшей системы детских домов и интернатов на современную систему передачи ребенка на воспитание в семью под опеку и попечительство. Открыт областной центр реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Начато формирование регионального банка данных на детей и потенциальных усыновителей. Интернатные учреждения реорганизуются в Дома детства, открываются семейные детские дома. Уже 50% интернатных учреждений работают по семейному типу. В 14 из 33 учреждений для детей-сирот введены ставки социального педагога или инспектора по охране прав детства. В области проведена определенная работа по профилактике детской безнадзорности и преступности. В школах области работает 200 социальных педагогов. Создана областная заочная школа юных социальных педагогов. В 20% школ введен курс "Здоровый образ жизни". Разработана программа "Нравственно-половое воспитание учащихся". Начата подготовка учителей для работы по данной программе. Открыта областная школа нравственного здоровья для учащихся сельских территорий. Организуются медико-психолого-педагогические центры для подростков. Созданы и работают социальные приюты временного пребывания детей в Ильинском, Александровске, Мотовилихинском и Дзержинском районах г.Перми, Чайковском, Кудымкаре, Соликамске, Карагае, Нытве, Чусовом, Верещагино - всего 12 на 332 места. Планируется открытие временных социальных приютов в Губахе, Кизеле, Кунгуре, Кунгурском, Ординском Сивинском районах еще на 185 мест. Открыто 77 центров детского предпринимательства, 16 школьных кооперативов, 2 малых предприятия, 85 хозрасчетных объединений, 349 подсобных хозяйств. В г.Перми на базе УПК-9 организована и функционирует школьная "Бизнес-компания". В области полностью сохранена сеть детских досуговых формирований, музыкальных школ, школ искусства (97), открыты 2 новые школы (с.В.Вильва г.Александровска, с.Родники Соликамского района). Для отработки новых методик преподавания организованы экспериментальные площадки на базе детских музыкальных школ гг.Перми, Красновишерска, Верещагинского района. Созданы новые кружки, школы общеэстетического развития при дворцах, домах культуры, клубах (Пермский, Кишертский, Осинский, Оханский район, гг.Пермь, Краснокамск). Организованы и успешно работают по специально разработанным программам библиотеки семейного чтения в Перми, Краснокамске, Александровске, Осе, Карагае, Красновишерске, Соликамске и других территориях. В целях выявления и поддержки одаренных детей распоряжением губернатора области установлены 20 стипендий "Юные дарования Прикамья", проводились радиофестиваль "Первые шаги", областной телевизионный фестиваль "Золотые россыпи Прикамья", фестивали "Звездный путь", "Новые имена", ежегодно организуются областные конкурсы изобразительного и литературного творчества детей. Мероприятия, проведенные в рамках программы "Дети Прикамья", позволили снизить уровень младенческой смертности с 21,8 случая на 1000 живорожденных в 1993 году до 19,7 в 1994 году, материнской смертности с 77,9 случая на 100000 родившихся живыми до 44,3 - в 1994 году. Произошло некоторое снижение общей заболеваемости детей с 1212% в 1993 году до 1047% в 1994 году. Сократился отсев учащихся из школ (1993/1994 учебный год - 2242 человека, 1994/1995 учебный год - 1710 человек). В 1994 году по сравнению с 1993 годом на 26% увеличилось количество детей, переданных под опеку. Число абортов на 1000 женщин детородного возраста снизилось с 97,5 в 1992 году до 84,6%. Однако, наряду с определенными успехами в реализации программы, ряд важнейших вопросов остался нерешенным. Причины - недостаточное финансирование, несовершенство нормативной базы и недостаточная скоординированность деятельности служб, решающих проблемы охраны материнства и детства. В целях обеспечения детей в организованных коллективах безопасной для здоровья водой планировалось оснащение детских учреждений области фильтрами для очистки воды. За счет реконструкции водопроводных сетей и установки фильтров в ряде учреждений удалось снизить процент нестандартных проб с 12% в 1992 г. до 8% в 1994 г. В то же время процесс установки фильтров сдерживается крайне недостаточным финансированием. Для обеспечения детей экологически чистой сельскохозяйственной продукцией в области обследовано более 200 угодий. Однако выполнение II этапа, а именно реконструкция хозяйств, где может производиться экологически чистая продукция, не проводится ввиду отсутствия финансирования. Одной из основных целей программы являлось создание индустрии детского питания. В 1993 году начато строительство цеха молочных продуктов в г.Перми. В целях более полного решения проблем обеспечения детей продуктами питания администрацией области было принято решение о создании комбината детского питания на базе строящегося гормолкомбината с цехом молочных продуктов. В настоящее время цех молочного питания и упаковки имеет высокую степень готовности, но имеющиеся трудности в финансировании не позволили завершить своевременно его строительство и начать производство продуктов детского питания. Недостаток в финансировании сдерживает ввод другого важного объекта - цеха по производству плодоовощных консервов в совхозе "Ягодный" Оханского района. В целях создания цеха мясных консервов детского питания начата разработка технической документации. Однако недостаток финансирования тормозит и эту работу. Начато строительство шести молочных кухонь в районах, где их не было. Из-за прекращения финансирования завершить строительство удалось только в Чердыни. В связи с резким ухудшением экономической ситуации в стране не удалось решить одну из основных целей программы - обеспечить расширение ассортимента и выпуска товаров для детей. Объем выпуска этих товаров продолжает неуклонно падать. Для решения данной проблемы необходима разработка специальных законов на федеральном и областном уровнях, направленных на создание льготных условий для предприятий, занимающихся выпуском товаров для детей. Сектором социологического мониторинга областной администрации проведен выборный опрос детей области "Откровенный разговор", который дал возможность получить представление о проблемах детей их глазами. Исследование показало, что почти каждый второй опрошенный школьник не доволен питанием в школьных столовых. Дети жалуются на отсутствие или недостаточность кружков, секций, клубов по интересам в своих школах, на несодержательность досуга (около 50%). Много нареканий получено на состояние психологической атмосферы в школах области. Наибольший интерес у детей из новых форм получения образования вызывают лицеи, колледжи и гимназии. 68,2% опрошенных довольны тем, как они проводят свое свободное время. Наиболее массовым занятием является просмотр телевизора (94,5% детей). Творчеством заняты около 1/3 опрошенных, 46,4% детей и подростков нигде не заняты. Опрос показал, что количество занимающихся в спортивных школах и спортивных секциях явно не соответствует потребностям и наклонностям детей. Велика потребность детей в изучении иностранных языков и языков народов, населяющих Прикамье. Обращает на себя внимание довольно большая загруженность детей домашней работой, особенно в сельской местности. Всего 5% опрошенных не занимаются ею. Любимыми играми детей на сегодняшний день являются компьютерные игры. Отсюда потребность в игровых приставках, компьютерах, картриджах, дискетах, хороших телевизорах. Доля детей, которые заявили о том, что в их семье выписываются детские издания, ничтожна (5,5%). Еще ниже доля молодежных изданий (1,2%). Таким образом, можно констатировать, что дети и подростки на сегодняшний день живут вне прессы и потому очень велика роль библиотек и обеспечения их периодической печатью. В настоящее время большое влияние на детей оказывает зарубежная литература, в том числе эротическая. Опрос показал, что наши дети стали жить вне идеалов. 43% опрошенных заявили, что они не хотят ни на кого походить. Единственными, кто еще в ряде случаев являются объектами для подражания, - это родители: мать - в 16% случаев, отец - в 11%. Изучение негативных явлений во взаимоотношениях взрослых и детей показало, что самым распространенным является нецензурная брань (66%), на втором месте - унижение человеческого достоинства детей (43%), привлечение к распитию спиртных напитков (около 20%). Дети плохо осведомлены о своих правах и обязанностях: 45% ничего не слышали о тех международных документах о детях, которые ратифицированы Россией, а 40% что-то слышали. Лишь одна пятая часть нынешних школьников планирует поступать в вузы, еще меньше школьников, желающих поступать в ПТУ. Лишь 47,5% опрошенных считают, что они выйдут замуж или женятся. Иметь единственного супруга всю жизнь полагают всего 45,8%. Всего 58,2% утверждают, что они хотят иметь детей. Возможность для себя половой связи уже во время учебы в школе отметили 11,1% школьников, а до вступления в брак уже 27,4%. Около 20% опрошенных школьников уже имеют определенный опыт сексуальных отношений. Лишь 45,9% опрошенных испытывают чувство гордости за Родину. Одна пятая часть детей хотела бы выехать из страны насовсем. Таким образом, анализ реализации ЦКП "Дети Прикамья" позволяет сделать следующие выводы: 1 В области проведена определенная работа по реализации целевой комплексной программы "Дети Прикамья": создана правовая база для решения проблем детства в области; все учреждения родовспоможения области оснащены минимумом современного реанимационного оборудования; создано 9 областных лечебно-диагностических центров для детей; реализуется программа создания перинатальных центров; создана сеть учреждений помощи семье и детям, реабилитации детей-инвалидов; разрабатывается и внедряется экологическая реабилитация детей; организуется ежегодно в летнее время 260 тыс.детей; создается сеть домов временного проживания детей (приюты); создаются новые типы учреждений альтернативного дошкольного воспитания и образования; создается областная индустрия детского питания. 2 Реализация целевой комплексной программы в условиях экономического кризиса создает условия для достижения наиболее приоритетных целей, помогает скоординировать силы и средства. 3 Постоянные изменения, происходящие в условиях экономической нестабильности, требуют от долгосрочной программы достаточной гибкости, возможности своевременно ее корректировать. 4 Основными причинами невыполнения в срок мероприятий программы являются несовершенство правовой базы на республиканском уровне, недостаточное финансирование и координация деятельности всех служб, заинтересованных в решении проблем детства. ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА 1 Неудовлетворительное состояние здоровья матерей и детей, начиная с рождения. 2 Ухудшение питания беременных женщин, кормящих матерей и детей. 3 Рост преступности среди несовершеннолетних. 4 Недостаточная доступность основного общего образования. 5 Рост социального сиротства. 6 Продолжающееся развитие негативных демографических тенденций (преобладание смертности над рождаемостью, высокий уровень младенческой, детской и материнской смертности, рост числа разводов, внебрачной рождаемости, большая частота абортов, увеличение числа неполных семей, юных матерей и т.д.). 7 Рост числа семей беженцев с детьми. 8 Увеличение числа малообеспеченных семей с детьми. 9 Рост употребления детьми алкоголя и наркотиков. 10 Правовая безграмотность детей. 11 Дальнейший спад производства товаров для детей. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ Программа "Дети Прикамья" направлена на создание благоприятных условий для жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период социально-экономических преобразований и реформ. 1 Предотвращение роста заболеваемости детей, снижение младенческой, детской, материнской смертности, детской инвалидности. 2 Обеспечение гарантированным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей из малообеспеченных семей; создание областной индустрии детского питания. 3 Расширение комплексной реабилитации детей, находящихся в особо трудных условиях (дети-сироты, дети-инвалиды, дети из многодетных, неполных семей, из семей беженцев, военнослужащих, дети-дезадаптанты и т.д.). 4 Увеличение доступности образовательных и культурно-духовных ценностей для детей. 5 Предотвращение роста детской преступности. ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ 1 Обеспечение выживания, защиты и развития детей относится к приоритетным социально-экономическим проблемам области. 2 Программа определяется Всемирной декларацией по обеспечению выживания, защиты и развития детей, Конвенцией о правах ребенка, принятыми ООН, Указами Президента Российской Федерации от 01.06.92 N 543 "О первоначальных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей на 90-е годы", от 18.08.94 N 1626 "О президентской программе "Дети России", от 14.09.95 N 942 "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей), постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.11.94 N 1299 "О разработке президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы", от 13.01.96 N 28 "О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы". 3 Программа рассматривается как составная часть социально-экономической политики области. 4 Программа строится на основе всестороннего анализа социально-экономического и правового положения детей в области, научно-практических исследований и разработок, опыта работы по решению проблем детства. 5 Программа носит: комплексный, целевой характер и представляет целостную систему экономических, правовых, социальных, образовательных, медицинских, организационных мер, направленных на достижение основных целей в улучшении положения детей в области; адресный характер и представляет систему мер, направленных на определенную категорию детей (по признакам возраста, здоровья, социального и семейного положения и т.д.). 6 Программа реализуется в тесной взаимосвязи с решением проблем семьи, материнства и отцовства, демографическими процессами в области. 7 Дети в программе рассматриваются не только как объект, но и как активные субъекты проведения детской политики. 8 Органы государственной власти и местного самоуправления области принимают на себя обязательства по безусловной защите детей от нищеты и лишений, связанных с негативными социальными процессами при переходе к рыночным экономическим отношениям. 9 Кроме государственных мер по защите, выживанию и развитию детей, программа предусматривает развитие системы негосударственных инвестиций и мероприятий со стороны общественных, благотворительных, коммерческих структур, отдельных граждан и их объединений. 10 Финансирование программы обеспечивается целевыми выделениями средств в областном и местных бюджетах, а также за счет фондов обязательного медицинского страхования, имущества, социальной поддержки населения, расходов на образование, науку, культуру, социальное обеспечение, средств республиканского бюджета и республиканских фондов, общественных, благотворительных организаций, предпринимательских структур, спонсоров. 11 Мероприятия программы являются, как правило, дополнительными по отношению к текущим направлениям деятельности областной администрации, администраций городов и районов области, учреждений, организаций, специалистов, выполняемой ими в соответствии с функциональными обязанностями. 12 Мероприятия программы тесно увязываются с областными социально-экономическими программами (конверсии, обеспечения населения продовольствием, становления крестьянских (фермерских) хозяйств, борьбы с преступностью и другими). 13 В каждой подпрограмме мер по выживанию, защите и развитию детей должны быть определены задачи для достижения общих целей программы. Часть II МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕМЬИ, ВЫЖИВАНИЮ, ЗАЩИТЕ И РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ БЛОК I "СЕМЬЯ" 1.1 ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ Анализ ситуации Медико-социальная значимость планирования семьи в Пермской области определяется значительной распространенностью абортов, высокими показателями материнской и младенческой смертности. Распространенность абортов в области - 84,6 случая на 1000 женщин 15-49 лет при среднероссийском показателе 78,4. Как и в целом по России, на фоне социально-экономической и политической нестабильности резко обострилась проблема непродуктивного здоровья молодежи. Доля абортов у девушек-подростков в общем числе абортов за последние пять лет выросла с 6,9 до 10,7%. Растет число абортов у девочек младшего подросткового возраста (12-14 лет). Серьезной проблемой в области остается проблема юного материнства. В 1994 году 4,5% от всех родов составили роды у юных матерей. Растет число венерических заболеваний. Данная ситуация в области свидетельствует о необходимости создания организационных структур: подростковых, молодежных центров планирования семьи, отработки системы полового воспитания молодежи, подготовки квалифицированных кадров для службы планирования семьи, внедрения новых технологий, направленных на укрепление репродуктивного здоровья населения. Основные задачи Создание условий для рождения здоровых и желанных детей. Совершенствование организационных форм и технологий в службе планирования семьи. Совершенствование системы подготовки детей, подростков, молодежи к семейной жизни. Обеспечение потребности населения средствами и методами контрацепции. Подготовка и повышение квалификации кадров службы планирования семьи. Создание информационной системы, обеспечивающей население современными знаниями в вопросах сексуального и репродуктивного поведения, использования средств контрацепции. Ожидаемые результаты Снижение материнской, младенческой смертности. Обеспечение рождения желанного, здорового ребенка. Повышение сексуальной культуры семьи, молодежи. Снижение числа абортов, в том числе у девушек-подростков, на 25-30% от исходного уровня (10,7). Снижение заболеваемости, передающейся половым путем до 10%. Осуществление профилактики СПИД. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ Меры, мероприятия ¦ Место ¦Объемы¦ Сроки ¦Ответственные ¦Контроль¦Необходимые¦Источники ¦Предполагаемая¦Необходимо¦Примечание п/п ¦ ¦внедрения ¦ +-------------¦ ведомства, ¦ ¦ затраты ¦финансирования¦социально- ¦принять ¦(разъяснение) ¦ ¦ ¦ ¦начало¦конец ¦ исполнители ¦ ¦ (млн. ¦ ¦экономическая ¦управ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей) ¦ ¦эффективность ¦акт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(постан., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приказ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦решение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----+-------------------------+----------+------+------+------+--------------+--------+-----------+--------------+--------------+----------+------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1.1.1 Совершенствование организационных форм и технологий в службе планирования семьи 1 Организация молодежных г.г.Пермь 13 1996 1998 Администрации Управление 274,3 Местный Укрепление Постановления центров планирования (Свердловский, городов и здраво- бюджет, репродуктивного глав семьи Дзержинский, районов охранения федеральный здоровья администраций Мотовилихинский), области, администрации бюджет подростков, Березники, управление области молодежи Соликамск, здраво- Краснокамск, охранения, Оханск, комитет Оса,Кунгур социальной защиты населения, главное управление образования администрации области 2 Открыть вновь кабинеты г.г. 10 1995 1998 Администрации Управление 30,0 Местный Укрепление планирования семьи Верещагино, территорий, здраво- бюджет репродуктивного Гремячинск, управления охранения здоровья Кизел, здраво- администрации населения Горнозаводск, охранения области Нытва; городов, Суксунский, главные врачи Чердынский, лечебно- Сивинский, профилактических Уинский учреждений районы; (ЛПУ), п.Чермоз центральных районных больниц (ЦРБ) 3 Открыть клиники г.г. 4 1995 1998 Администрации Управление 30,0 Местный Укрепление планирования семьи при Березники, территорий, здраво- бюджет репродуктивного перинатальных центрах II Соликамск, главные врачи охранения здоровья уровня Лысьва, ЛПУ администрации населения Чернушка области 4 Организация областного г.Пермь 1996 Управление Управление 100,0 Областной Укрепление центра планирования женская здраво- здраво- бюджет, репродуктивного семьи консультация охранения охранения местный здоровья городской администрации администрации бюджет населения больницы области, области N 21 управление здраво- охранения г.Перми 5 Открыть на базе Областная 2 1996 1998 Управление 10,0 Местный Внедрение гинекологического клиническая здравоохранения бюджет, современных отделения областной больница, администрации федеральный методик клинической больницы, МСЧ N 1 области, бюджет хирургической гинекологического управление эндоскопии, отделения МСЧ N 1 здравоохранения стерилизации стационар "Планирование г.Перми, и "безопасного семьи" главные врачи большого областной аборта" в клинической сроке до 22 больницы и недель МСЧ N 1 г.Перми беременности 6 Закупить для производства г.г.Пермь, 2 1996 1998 Администрации Управление 135,0 Местный Укрепление безопасного (мини-аборта) Соликамск, 8 территорий, здраво- бюджет, репродуктивного вакуум-аппарат фирмы Березники, управление охранения федеральный здоровья "Амеда", Краснокамск, здраво- администрации бюджет женищин Добрянка, охранения области Оса, администрации Оханск области, управление здравоохранения г.Перми ламинарии для делятации 2 т. упак. 7 С целью внедрения в Города 500 1996 1998 Управление Управление 100,0 Местный Внедрение области современной и районы упак. здраво- здраво- бюджет современной эффективной контрацепции области охранения охранения эффективной закупить инъекционный администрации администрации контрацепции контрацептив области области "Депо-Провера" 8 Обеспечить отдельные Города 1996 1998 Администрации 600,0 Средства Укрепление группы населения и районы городов и фонда репродуктивного бесплатной контрацепцией области районов области, обязательного здоровья управление медицинского женщин подростки здравоохранения страхования, администрации местный малообеспеченные семьи области бюджет, федеральный женщины-инвалиды бюджет психические больные женщины, подростки 9 Приобрести видео- и орг- г.г.Пермь, 2 1996 1998 Администрации 50,0 Местный Укрепление технику для действующих Чайковский, 10 городов и бюджет репродуктивного кабинетов, клиник Александровск, районов области здоровья планирования семьи Соликамск, женщин Краснокамск, Добрянка; Ильинский, Бардымский, Кишертский районы 10 Оказание единовременной г.г.Пермь, 1996 1998 Комитет Комитет 100 Областной Укрепление финансовой помощи в Березники, социальной социальной бюджет репродуктивного организации медико- Соликамск, защиты защиты здоровья педагогических школ Краснокамск, населения, населения женщин Верещагино, управление администрации Кунгур, здраво- области Усолье, охранения, Оханск, Оса, управление Добрянка; образования с.Частые администрации области 11 Закупить видеофильмы по г.г.Пермь, 30 1996 1998 Администрации Комитет 2,0 Местный Укрепление вопросам планирования Березники, шт. территорий социальной бюджет репродуктивного семьи в Российской Соликамск, защиты здоровья ассоциации планирования Краснокамск, населения женщин семьи для медико- Усолье, администрации педагогических школ Верещагино, области Кунгур, Частые, Оханск, Оса, Добрянка 1.1.2 Подготовка и повышение квалификации кадров службы планирования семьи 1 Подготовить специалистов г.г.Пермь, 60 1996 1998 Управление Управление 20,0 Местный Укрепление по планированию семьи на Губаха, здраво- здраво- бюджет репродуктивного базе центра планирования Чусовой, охранения охранения здоровья семьи и репродукции Лысьва администрации администрации женщин Министерства т.д., области области здравоохранения сельские и медицинской районы промышленности области Российской Федерации, на базе кафедры факультета усовершенствования врачей Ижевского медицинского института, Казанского государственного института усовершенствования врачей 2 Организовать на базе Города 1 раз 1996 1998 Управление Комитет 0,5 Местный Укрепление центра планирования и районы в м-ц здраво- социальной бюджет репродуктивного семьи и репродукции области охранения защиты здоровья постоянно действующий администрации населения женщин семинар по вопросам области, администрации планирования семьи управление области для врачей, средних здраво- медицинских работников охраненения г.Перми 3 Проводить 1 раз в Города 4 1996 1998 Управление Комитет 0,5 Местный Укрепление квартал семинары на тему и районы здраво- социальной бюджет репродуктивного "Планирование семьи и области охранения, защиты здоровья репродуктивное здоровье главное населения женщин подростков"для педагогов управление администрации школ образования области администрации области, областной центр медицинской профилактики, областной центр СПИД 4 Организовать стажировку г.Пермь 1996 1998 Управление Комитет 5,0 Местный Укрепление и обучение специалистов здраво- социальной бюджет репродуктивного по планированию семьи по охранения, защиты здоровья вопросам работы с главное населения женщин подростками на базе управление администрации учебного центра ассоциации образования, области "Планирование семьи" комитет социальной защиты населения администрации области, медико- педагогический центр для подростков и молодежи Свердловского района г.Перми 5 Проводить ежегодные г.Пермь 1 1996 1998 Управление Комитет 15,0 Местный областные семинары, здраво- социальной бюджет, конференции с привлечением охранения защиты средства специалистов из России и администрации населения спонсоров зарубежных коллег области администрации области 1.1.3 Информационное обеспечение программы 1 Организовать рубрику г.Пермь 1 1996 1998 Администрация Комитет 100,0 Местный "Здоровье - в каждую области, социальной бюджет семью" по проблемам управление защиты семьи, репродуктивного здраво- населения поведения молодежи охранения администрации администрации области области, телекинорадио- компания "Т-7" 2 Организовать постоянную Города 1996 1998 Администрации Комитет 50,0 Местный рубрику по вопросам и районы территорий социальной бюджет планирования семьи в области области защиты областных и районных населения изданиях администрации области 3 Приобрести аппарат для г.Пермь, 1 1996 1998 Управление Комитет 100,0 Областной размножения наглядных областной здраво- социальной бюджет пособий, методической центр охранения защиты литературы, буклетов медицинской администрации населения для подростков профилактики области администрации области 1.2 РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ Анализ ситуации На начало 1993 г. в Пермской области насчитывалось 866,2 семей и 850,4 тыс.детей. Число семей, имеющих детей, составило 491,7 тыс. Из них 87,0 тыс - это неполные семьи, состоящие из разведенных родителей, матерей-одиночек, вдов и вдовцов с детьми, и 47,5 тыс. многодетные семьи (имеющие 3-х и более детей). Причем,при стойком росте числа неполных семей наблюдается уменьшение числа многодетных семей. Число вступивших в брак за 1994 г. сократилось по сравнению с 1993 годом на 1,6 тыс. Если в 1990 году на 1000 заключенных браков приходилось 336 расторгнутых, то уже в 1994 г. - 676, это выше, чем в среднем по России (630). В 1995 году в результате разводов распалось 12,1 тыс.семей, по этой причине 12,4 детей остались без одного из родителей. О неблагополучии социально-демографической ситуации можно судить по росту числа семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (с детьми-инвалидами, с родителями безработными, беженцами, бомжами и др.). Растет внебрачная рождаемость. В 1995 году зарегистрировано более 9 тыс.детей, рожденных вне брака - это почти каждый третий ребенок (81,5%). Серьезной проблемой является увеличение числа отказных детей (на 13,2%), отобраны у родителей из-за лишения родительских прав 817 детей, т.е. на 77% больше чем в 1992 году. В 1993 году на учете в органах социальной защиты населения состояло 41,7 тыс.семей и 95,9 тыс.детей, а в 1994 году количество семей с детьми, пополнивших категорию малообеспеченных, возросло соответственно до 77,7 тыс.семей и 193,1 тыс.детей,что составило 15,8 процента от общего числа семей с детьми и 22,7 процента от всех детей. В категорию бедных в наибольшей степени попадают многодетные и неполные семьи, а также семьи работников бюджетной сферы. Несмотря на некоторый рост экономической активности населения, основная часть семей (60%) пока не готова к новому экономическому поведению. Растущая безработица усугубляет и без того нестабильное материальное положение семей, в первую очередь неполных и многодетных. Проблема жилья по-прежнему остается источником социальной напряженности во многих семьях: 5,7 процента сельских и 4,3 процента городских семей проживают в неблагоустроенном жилье, имея на каждого члена семьи не более 4 квадратных метров площади, 40 процентов проживают без горячего водоснабжения, каждый пятый житель не имеет возможности пользоваться газом. В среднем на жителя области приходится по 10,1 квадратного метра жилой площади. Причем, одиночки проживают в лучших условиях. Величина занимаемой площади обратно пропорциональна размеру семьи. Из всех типов семей в худших условиях находятся молодые и многодетные семьи. Во всех типах семей снизился ранг таких ценностей, как любовь и дети. Лишь половина опрошенных семей характеризуют отношения между родителями и детьми как положительные. О неблагоприятной социально-психологической ситуации в семьях свидетельствует рост числа разводов, увеличение числа побегов детей от родителей, рост подросткового и детского суицида. Наиболее неблагоприятный социально-психологический климат фиксируется в неполных и молодых семьях, не имеющих детей. Конфликты в семье, их частота и причины - один из важнейших индикаторов состояния здоровья семьи. Причиной конфликтов большинство семей всех типов называют материальные трудности. Пьянство кого-либо из членов семьи - также частая причина конфликтов. Все это приводит к увеличению числа побегов детей от родителей, тем самым создается благоприятная почва для детской и подростковой преступности. В службах психологической помощи населению из всех форм помощи лидируют консультации по семейным проблемам. Ситуация усугубляется тем, что в области пока не создано разветвленной сети психологических центров, консультаций, кабинетов, в которых бесплатно или по льготной цене могли бы получить психологическую помощь все нуждающиеся в ней. Основные задачи Экономическое обеспечение жизнедеятельности семьи. Психологическая поддержка семьи. Обеспечение социализирующей, воспитательной и культурной функции семьи. Ожидаемые результаты Приостановление снижения уровня благосостояния в семьях с несовершеннолетними детьми. Повышение уровня экономической самостоятельности и активности семей с детьми. Создание сети психологических центров, консультаций, отделений, кабинетов по работе с семьями, детьми и подростками. Подготовка кадров для работы в службах психологической поддержки семьи и детей. Информирование, консультирование и обучение семей и детей по психологическим проблемам. Усиление процесса адаптации детей к новым социально-экономическим условиям. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ Меры, мероприятия ¦ Место ¦Объемы¦ Сроки ¦Ответственные ¦Контроль¦Необходимые¦Источники ¦Предполагаемая¦Необходимо¦Примечание п/п ¦ ¦внедрения ¦ +-------------¦ ведомства, ¦ ¦затраты ¦финансирования¦социальная и ¦принять ¦(разъяснение) ¦ ¦ ¦ ¦начало¦конец ¦ исполнители ¦ ¦ (млн. ¦ ¦экономическая ¦управ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей) ¦ ¦эффективность ¦акт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в ценах на ¦ ¦ ¦(постан., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 01.07.95 ¦ ¦ ¦приказ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦решение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----+-------------------------+----------+------+------+------+--------------+--------+-----------+--------------+--------------+----------+------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1.2.1 Экономическое обеспечение семьи 1 Приобретение комплектов Города 1996 1998 Отделы Комитет 100,0 Областной Повышение белья для новорожденных и районы социальной социальной бюджет, уровня из малообеспеченных области защиты защиты средства прожиточного семей населения населения областного минимума администраций администрации фонда семей с городов и области социальной детьми районов поддержки области населения 2 Осуществление контроля Города 1996 1998 Отделы Комитет Повышение Постановление за своевременностью и и районы социальной социальной уровня губернатора полнотой назначения и области защиты защиты прожиточного области выплат компенсаций и населения, населения минимума пособий на детей отделы администрации семей пенсионного области с детьми обеспечения администраций городов и районов области 3 Осуществление контроля Города 1996 1998 Комитет Социальная за выполнением и районы социальной защиты защита законодательных актов области населения и развитие о социальной поддержке администрации детей из многодетных семей области многодетных семей 4 Организация областной г.Пермь 1996 Комитет Комитет 12,5 Областной Самоопределение школы "Женщина-лидер" социальной социальной бюджет женщин защиты защиты в семье населения населения администрации администрации области области 1.2.2 Психологическая поддержка семей с детьми 1 Создание цикла передач Города 1996 1998 Комитет Комитет 20,0 Областной Популяризация "В гостях у дружной и районы социальной социальной бюджет семейного семьи" области защиты защиты образа населения населения жизни, администрации администрации повышение области области статуса семьи 2 Организация Города 1996 1998 Комитет Комитет 17,0 Областной Повышение Постановление информирования населения и районы социальной социальной бюджет психологической губернатора о службах психологической области защиты защиты грамотности области помощи семье, детям и населения населения населения, подросткам: администрации администрации профилактика области области социально- подготовка психологических (областной 2,0 психологической рубрик в газетах "Пермские центр социально- дезадаптации новости", "Здравствуй" психологической помощи подготовка и проведение населению) 5,0 цикла радиопередач по проблемам психологических взаимоотношений в семье проведение цикла 10,0 телепередач по психологической проблематике 3 Создание филиалов Города 1996 1998 Отделы Комитет 100,0 Местный Психологическая Постановление областного центра и районы социальной социальной бюджет помощь глав психологической помощи области защиты защиты семье, администраций населению в городах населения населения детям и городов и и районах области городов и администрации подросткам районов районов области области области 4 Оказание помощи г.Пермь 1996 1997 Комитет Комитет 50,0 Областной Повышение областному центру социальной социальной бюджет уровня социально-психологической защиты защиты квалифицированной помощи населению населения, населения помощи в приобретении комитет администрации детям оборудования и инвентаря по делам области и подросткам молодежи администрации области и другие ведомства 5 Проведение областного г.Пермь 1996 1996 Главное Комитет 2,0 Областной Изучение семинара управление социальной бюджет психологических "Психологические образования, защиты проблем проблемы детства" комитет населения детства социальной администрации и путей защиты области их решения населения администрации области, областной центр социально- психологической помощи населению 6 Организация работы Города 1996 1997 Комитет Комитет 100,0 Местный Оказание психолого- и районы социальной социальной бюджет помощии психотерапевтических области защиты защиты детям с групп "Дети с населения населения отклонениями нарушениями общения", администрации администрации в развитии, "Дети с задержкой области, области воспитание психического развития" областной здорового центр поколения социально- психологической помощи населению 7 Издание научно- г.Пермь, 1996 1998 Комитет Комитет 10,0 Областной Повышение методической города социальной социальной бюджет квалификации литературы по и районы защиты защиты психологов, психологии области населения населения, психологическое администрации главное просвещение, области, управление развитие областной образования интеллектуального институт администрации и духовного повышения области потенциала квалификации детей и работников подростков образования, Пермский государственный педагогический университет, областной центр социально- психологической помощи населению 1.2.3 Обеспечение социализирующей, воспитательной и культурной функции семьи 1 Организация новогодних 1996 1998 Комитет Комитет 70,0 Областной Ограничение представлений для детей социальной социальной бюджет дифференциации из малообеспеченных, защиты защиты детей многодетных семей, детей- населения, населения по инвалидов, детей-сирот и комитет администрации культурным опекаемых, детей из по делам области возможностям студенческих семей молодежи администрации области, областной совет профсоюзов 2 Расходы на проведение Города 1996 1998 Комитет Комитет 10,0 Областной Популяризация областных праздничных и районы социальной социальной бюджет семейных мероприятий ("День области защиты защиты ценностей защиты детей", "День населения населения семьи", "День матери") администрации администрации области области 3 Оказание методической Города 1996 1998 Комитет Комитет 4,7 Областной Активизация и финансовой помощи и районы социальной социальной бюджет женского общественным женским области защиты защиты движения организациям населения населения администрации администрации области области 4 Подготовка и издание Города 1996 1998 Лаборатория Комитет 50,0 Областной Научно- сборника статей "Семья и районы социологии социальной бюджет методическая и семейная политика в области Пермского защиты помощь в Пермской области", государственного населения организации Женщины Прикамья", технического администрации работы сборников конференций, университета, области служб семинаров региональная психологической ассоциация помощи работников населению социальных и центров служб социального обслуживания населения 5 Подготовка и проведение Города 1996 1998 Региональная Комитет 20,0 Областной Научно- областных конференций и и районы ассоциация социальной бюджет методическая семинаров по проблемам области работников защиты помощь в социальной работы с социальных населения организации семьей и детьми служб администрации работы области служб психологической помощи населению и центров социального обслуживания населения 6 Расходы на обучение и Города 30 1996 1998 Региональная Комитет 100,0 Областной Квалифицированная переобучение кадров для и районы чел. ассоциация социальной бюджет комплексная работы в центрах области работников защиты социальная социальной помощи социальных населения помощь семьям и детям служб администрации области 7 Создать в органах и Города 1996 1998 Органы Главное Местный учреждениях образования и районы управления управление бюджет социально- области образованием образования педагогические службы городов и администрации районов области области 8 Ввести в штаты школ и Города 1996 1998 Органы Главное Местный учреждений и районы управления управление бюджет профессионального области образованием образования образования городов и администрации ставки социальных районов области педагогов (по мере области создания условий для подготовки кадров) 1.3 УЛУЧШЕНИЕ ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНДУСТРИИ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ Анализ ситуации В последние годы в связи с тяжелыми социально-экономическими условиями ухудшилась структура питания значительной части населения. Отмечается снижение потребления продуктов животного происхождения (мясо, молоко, рыба), овощей и особенно фруктов при одновременном увеличении потребления хлеба, крупы и макаронных изделий. Особенно актуальна эта проблема для детей, беременных и кормящих женщин. В их рационе опасно снижен уровень потребления полноценных белков, растительных жиров, витаминов и минеральных веществ на фоне избыточного потребления углеводов. В связи с недостаточным финансированием крайне медленно решается проблема создания областной индустрии детского питания, значительно ухудшилось положение с обеспечением питания детей в дошкольных, интернатных учреждениях и общеобразовательных школах. Качество питания непосредственно отражается на здоровье детей, беременных женщин и кормящих матерей. Увеличивается число беременных женщин, страдающих анемией, в искусственном вскармливании нуждается более 60% детей первого года жизни, растет число алиментарно-зависимых состояний у детей (рахит, паратрофии, аллергодерматозы, анемия). Среди детей школьного возраста отмечается рост заболеваний органов пищеварения. Основные задачи Создать материально-техническую базу для производства продуктов детского питания. Провести реконструкцию сельскохозяйственных предприятий по производству экологически чистой продукции для детского питания. Проводить профилактическую витаминизацию детского населения, беременных и кормящих женщин. Поддерживать грудное вскармливание младенцев. Обеспечить сбалансированное питание детей в организованных коллективах. Ожидаемые результаты Создание областной индустрии детского питания. Улучшение питания детей, беременных женщин и кормящих матерей. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ Меры, мероприятия ¦Место ¦Объемы¦ Сроки ¦Ответственные ¦Контроль¦Необходимые¦Источники ¦Предполагаемая¦Необходимо¦Примечание п/п ¦ ¦внедрения ¦ +-------------¦ведомства, ¦ ¦затраты ¦финансирования¦социально- ¦принять ¦(разъяснение) ¦ ¦ ¦ ¦начало¦конец ¦исполнители ¦ ¦(млн. ¦ ¦экономическая ¦управ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей) ¦ ¦эффективность ¦акт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в ценах на ¦ ¦ ¦(постан., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.07.95г. ¦ ¦ ¦приказ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦решение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и т.п.) ¦ ----+-------------------------+----------+------+------+------+--------------+--------+-----------+--------------+--------------+----------+------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1.3.1 Создание индустрии детского питания 1 Строительство цехов г.Пермь 1 1996 Департамент 77150,0 Областной детских молочных продуктов агропромышленного бюджет и пленочных упаковочных комплекса материалов и продовольствия администрации области, корпорация "Росдетспецпродукт" 2 Строительство цеха Оханский 1 1996 1997 Департамент 12900,0 Областной плодоовощных консервов район агропромышленного бюджет в совхозе "Ягодный" комплекса Оханского района и продовольствия администрации области, корпорация "Росдетспецпродукт" 3 Строительство цеха г.Пермь 1 1996 1998 Комитет по 8400,0 Областной мясных детских промышленной бюджет консервов политике администрации области, корпорация "Росдетспецпродукт" 1.3.2 Улучшение питания детей 1 Обследование хозяйств- 1996 Департамент 1500,0 Областной поставщиков экологически агропромышленного бюджет чистого сельскохозяйственного комплекса сырья для производства и продовольствия продуктов детского администрации питания, их техническое области, перевооружение корпорация "Росдетспецпродукт" 2 Гарантированное Лечебно- 1996 1998 Администрации 3000,0 Областной обеспечение детей первых профилактические городов и бюджет, двух лет жизни питанием учреждения районов области, местный области корпорация бюджет "Росдетспецпродукт" 3 Строительство молочных Барда, 6 1996 1998 Органы управления 3500,0 Местный кухонь Березовка, здравоохранением бюджет Карагай, городов и районов Сива, области, Частые, корпорация Чусовой "Росдетспецпродукт" 4 Обеспечение препаратами Областная 1996 1998 Управление 24,0 Областной для перинатального клиническая здравоохранения бюджет, питания новорожденных больница, администрации бюджет (аминон,вамин,полиамин) МСЧ N 9, области, г.Перми 400 флаконов в год детская корпорация клиническая "Росдетспецпродукт" больница N 13 г.Перми 5 Обеспечение детей с Лечебно- 1996 1998 Управление 3100,0 Областной аллергодерматозами профилактические здравоохранения бюджет лечебным питанием учреждения администрации области области, областной врачебно- физкультурный диспансер, корпорация "Росдетспецпродукт" 6 Обеспечение питанием Учреждения 1996 1998 Главное управление 12000,0 Областной детей, состоящих образования образования, бюджет, на учете области управление местный в противотуберкулезных здравоохранения бюджет учреждениях и администрации посещающих школы и области, детские дошкольные корпорация учреждения "Росдетспецпродукт" 7 Выделить средства на Учреждения ежегодно Главное управление 56000,0 Областной удешевление питания образования образования бюджет, учащихся области администрации местный области бюджет 8 Выделить средства на Учреждения ежегодно Главное управление 1000,0 Областной витаминизацию учащихся образования образования бюджет, области администрации местный области бюджет 9 Обеспечить для детей Города и 1996 1998 Комитет по Комитет Областной внеобластные поставки районы торговле и по торговле бюджет специальных продуктов области услугам, и услугам (кредит на питания в сухом и управление администрации возвратной консервированном виде с здравоохранения области основе) учетом заявки: администрации сухие смеси - 400 т области, мясные консервы - 100 т продовольственная плодоовощные консервы - 300 т корпорация, корпорация "Росдетспецпродукт" 10 Обеспечить реализацию Города и 1996 1998 Комитет по Комитет через торговую сеть районы торговле и по торговле продуктов питания, в том области услугам, и услугам числе лечебного и управление администрации диетического, здравоохранения области по предписанию врача администрации наименее обеспеченным области, семьям беженцев и миграционная вынужденным переселенцам служба области, с несовершеннолетними администрации детьми и беременными городов и районов женщинами области, корпорация "Росдетспецпродукт" 11 Разработка и изделие Города 1996 методических материалов, и районы пособий по проблемам области грудного вскармливания 1.4 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА, БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И ТОРГОВЛИ ПО ДЕТСКОМУ АССОРТИМЕНТУ ТОВАРОВ И УСЛУГ Анализ ситуации Продолжается падение объемов производства товаров для детей. Тяжелое экономическое положение большинства предприятий области, прекращение их традиционного дотирования сделали производство детских товаров убыточным. Основные задачи Стабилизация выпуска товаров для детей. Ожидаемые результаты Прекращение спада производства товаров для детей. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ Меры, мероприятия ¦ Место ¦Объемы¦ Сроки ¦Ответственные ¦Контроль¦Необходимые¦Источники ¦Предполагаемая¦Необходимо¦Примечание п/п ¦ ¦внедрения ¦ +-------------¦ведомства, ¦ ¦затраты ¦финансирования¦социально- ¦принять ¦(разъяснение) ¦ ¦ ¦ ¦начало¦конец ¦исполнители ¦ ¦(млн. ¦ ¦экономическая ¦управ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей) ¦ ¦эффективность ¦акт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в ценах на ¦ ¦ ¦(постан., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.07.95 ¦ ¦ ¦приказ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦решение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и т.п.) ¦ ----+-------------------------+----------+------+------+------+--------------+--------+-----------+--------------+--------------+----------+------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 Разработка прогнозов Города 1996 1998 Комитет по производства детских и районы промышленной товаров на предприятиях области политике области администрации области 2 Подготовить предложения Города 1996 1998 Комитет по о льготах по налогу на и районы промышленной прибыль, полученную от области политике производства детских администрации товаров и подлежащию области зачислению в местный бюджет, для предприятий области 3 Предусмотреть льготное Города 1996 1998 Комитет по Комитет 1000,0 Областной кредитование и районы промышленной по ежегодно бюджет предприятий области политике промышленной под закупку сырья администрации политике и материалов для области администрации производства и закупа области товаров детского ассортимента 4 Льготные тарифы на Города 1996 1998 Комитет по энергоресурсы для и районы промышленной предприятий, где объем области политике производства товаров администрации для детей составляет области не менее 50% от общего БЛОК II ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ МАТЕРИ И РЕБЕНКА 2.1 БЕЗОПАСНОЕ МАТЕРИНСТВО Анализ ситуации Состояние здоровья матери и ребенка в Пермской области, как и в целом в Российской Федерации, имеет тенденцию к ухудшению. Уровень заболеваемости беременных женщин вырос за последние пять лет на 22,5% и составил в 1994 году 58,9%. В 1,5 раза выросла распространенность анемии и сердечно-сосудистых заболеваний, в два раза - заболеваний эндокринных органов, в 2,5 раза - болезней органов мочеполовой системы. На фоне различных отклонений в состоянии здоровья женщин отмечается рост осложнений беременности и родов. По данным женских консультаций, частота гестозов выросла с 8 до 12%, на селе - до 13,9%. Только 47,6% родов, принятых в родовспомогательных учреждениях области, протекает без осложнений. 50% всех беременных женщин и рожениц нуждаются в проведении интенсивной терапии и оказании неотложной помощи. Вырос процент оперативных родов. В целом количество проведенных операций в акушерских стационарах за пять лет выросло с 7060 до 113,3 на 1000 родов. На фоне снижения рождаемости, ухудшения здоровья женщин, условий жизни, экологической обстановки показатель материнской смертности до 1994 года превышал среднероссийский уровень в 2,5 раза. Основные задачи Разработка и внедрение законодательных актов поддержки материнства, дополнительных социальных гарантий для беременных женщин. Улучшение подготовки кадров, работающих в системе охраны материнства, повышение их квалификации. Совершенствование акушерско-гинекологической помощи женщинам за счет внедрения современных перинатальных технологий и повышения уровня дородовой диагностики, укрепления материально-технической базы родовспомогательных учреждений, реорганизации акушерских стационаров под перинатальные центры трех уровней. Разработка и внедрение мер безопасного материнства, ответственного родительства, здорового образа жизни. Ожидаемые результаты Обеспечение беременных женщин социальными гарантиями, способствующими безопасному материнству. Снижение уровня материнской смертности на 10-15%. Улучшение состояния здоровья женщины-матери, новорожденного ребенка. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ Меры, мероприятия ¦ Место ¦Объемы¦ Сроки ¦Ответственные ¦Контроль¦Необходимые¦Источники ¦Предполагаемая¦Необходимо¦Примечание п/п ¦ ¦внедрения ¦ +-------------¦ведомства, ¦ ¦затраты ¦финансирования¦социально- ¦принять ¦(разъяснение) ¦ ¦ ¦ ¦начало¦конец ¦исполнители ¦ ¦(млн. ¦ ¦экономическая ¦управ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей) ¦ ¦эффективность ¦акт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в ценах на ¦ ¦ ¦(постан., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.07.95 ¦ ¦ ¦приказ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦решение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и т.п.) ¦ ----+-------------------------+----------+------+------+------+--------------+--------+-----------+--------------+--------------+----------+------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2.1.1 Разработка и внедрение законодательных актов, меры социальной поддержки безопасного материнства 1 Закон Пермской области Города 1996 1998 Администрация Администрация Закон об охране семьи, и районы области области материнства, отцовства области и детства 2 Обеспечить денежную Города 1996 1998 Комитеты Комитет 996,5 Местный Снижение Постановления дотацию для и районы социальной социальной бюджет частоты глав гарантированного области защиты защиты осложнений администраций питания беременных женщин населения населения в период городов и кормящих матерей администраций администрации беременности и районов городов и области и родов, области районов увеличение области частоты грудного вскармливания 3 Обеспечить медикаментозную Города и 1996 1998 Комитеты Комитет 540,0 Областной Снижение поддержку беременных районы социальной социальной бюджет частоты женщин препаратами железа, области защиты защиты осложнений витаминами, организовать населения населения в период их бесплатную выдачу администраций администрации беременности в женских консультациях городов и области и родов районов области, управления здравоохранения и фармацевтическое администрации области 4 Обеспечить своевременный Города и 1996 1998 Администрации Управление Снижение вывод беременных женщин районы городов труда частоты с вредных производств области и районов администрации осложнений области области, в период государственная беременности инспекция и родов труда, областной центр госсанэпиднадзора 5 Провести первоочередную Города и 1996 1998 Администрации Управление Снижение аттестацию рабочих районы городов труда частоты мест, предназначенных области и районов администрации осложнений для рационального области области, в период трудоустройства государственная беременности беременных женщин инспекция и родов труда, областной центр госсанэпиднадзора 6 Обеспечить компенсацию Города и 1996 1998 Комитет Комитет 100,0 Областной Снижение дорожных расходов на районы социальной социальной бюджет частоты проезд беременных на области защиты защиты осложнений консультацию в областную населения населения в период клиническую больницу, администрации администрации беременности лечебно-диагностические области, области и родов межрайонные центры администрации Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
