Утратило силу – Постановление
Правительства Пермского края
от 01.07.2011 № 393-п
00022119
0200210
1157401372
А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я П Е Р М С К О Й О Б Л А С Т И
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
29.11.96 N 422
+- -+
О создании областной подсистемы
единой государственной системы
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
(В редакции Распоряжения Губернатора Пермской области
от 26.09.2003 г. N 521-р; Указа Губернатора Пермской области
от 11.06.2004 г. N 74)
Во исполнение Закона Российской Федерации "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" от 21.12.94 N 68-ФЗ и постановления Правительства
Российской Федерации от 05.11.95 N 1113
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1 Преобразовать областную подсистему Российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, созданную в
соответствии с постановлением главы администрации области от 10
октября 1992 года N 193, в областную подсистему единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2 (Утратил силу - Распоряжение Губернатора Пермской области
от 26.09.2003 г. N 521-р)
3 (Утратил силу - Указ Губернатора Пермской области
от 11.06.2004 г. N 74)
4 (Утратил силу - Указ Губернатора Пермской области
от 11.06.2004 г. N 74)
5 Признать утратившим силу постановление главы администрации
области от 05.10.92 N 193 "О создании областной подсистемы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях".
6 Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
губернатора области Щукина В.А.
И.о.губернатора области И.Н.Шубин
2817
Приложение 1
к постановлению
губернатора области
29.11.96 N 422
П О Л О Ж Е Н И Е
об областной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1 Настоящее Положение определяет принципы построения, состав сил
и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия элементов, а
также регулирует основные вопросы функционирования областной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - ОПЧС).
2 Областная подсистема организационно входит в Российскую систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предназначена для
предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории области, а в случае
их возникновения для ликвидации их последствий, обеспечения
безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения
причиненного ущерба.
3 В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" основными задачами ОПЧС являются:
3.1 Разработка и реализация правовых и экономических норм,
связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
3.2 Осуществление целевых и научно-технических программ,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение
устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций
независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации), а
также подведомственных им объектов производственного и социального
назначения (далее - объекты) в чрезвычайных ситуациях.
3.3 Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и
средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее - силы и средства).
3.4 Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3.5 Подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
3.6 Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий
чрезвычайных ситуаций.
3.7 Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - резервы финансовых и
материальных ресурсов).
3.8 Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3.9 Ликвидация чрезвычайных ситуаций.
3.10 Осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций.
3.11 Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в
их ликвидации.
3.12 Международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
4 ОПЧС объединяет органы управления, силы и средства органов
местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
5 ОПЧС состоит из территориальных и функциональных звеньев и
имеет три уровня: территориальный, местный и объектовый. Звенья ОПЧС
соответствуют административно-территориальному делению области.
Задачи, организация, состав сил и средств, порядок
функционирования звеньев ОПЧС определяются положениями о звеньях,
утверждаемыми соответствующими органами местного самоуправления.
6 ОПЧС и ее звенья имеют координирующие органы, постоянно
действующие органы управления, специально уполномоченные на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
(далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям), органы повседневного управления, силы и средства, резервы
финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения,
информационного обеспечения.
7 Координирующими органами ОПЧС являются:
на территориальном уровне - комиссия по чрезвычайным ситуациям
при администрации области;
на местном уровне, охватывающем территорию района, города , -
комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;
на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или
объекта, - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям*.
Объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям создаются в случае
необходимости при наличии соответствующей материально-технической
базы.
Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям органов местного
самоуправления, а также об объектовых комиссиях по чрезвычайным
ситуациям и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей
соответствующих органов местного самоуправления и организаций.
8 Основными задачами областной комиссии по чрезвычайным ситуациям
области и комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного
самоуправления являются:
организация и контроль за осуществлением мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по
обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях
чрезвычайных ситуаций;
организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей
природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к
действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создание и поддержание в
состоянии готовности пунктов управления;
организация разработки нормативных правовых актов в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и
научно-технических программ, организация разработки и реализации
территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям,
военным командованием и общественными объединениями по вопросам
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае
необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для
оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;
планирование и организация эвакуации населения, размещения
эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации
чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;
организация сбора и обмена информацией в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
руководство подготовкой населения, должностных лиц органов
управления и подразделений ОПЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.
9 Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным
ситуациям являются:
руководство разработкой и осуществлением мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности
потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости
функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайных
ситуаций;
организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и
поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и
оповещения;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к
действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией
чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и объектов;
руководство созданием и использованием резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а
также персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайных
ситуациях.
10 Органами управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям являются:
на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при
администрации области и при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные
лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
11 Органами повседневного управления РСЧС являются:
пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях),
оперативно-дежурные службы органов управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней;
дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения
органов исполнительной власти и организаций.
Размещение органов повседневного управления ОПЧС осуществляется
на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствам связи,
оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в
состоянии постоянной готовности к использованию.
12 В состав сил и средств ОПЧС входят силы и средства областных
служб и управлений, органов местного самоуправления и организаций,
участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в
наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды,
потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования,
укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в
течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной
готовности (далее - силы постоянной готовности). Силы постоянной
готовности могут привлекаться областной комиссией по чрезвычайным
ситуациям, органами местного самоуправления и организациями для
экстренного реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
13 Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и воинских формирований
привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке,
определяемом Президентом Российской Федерации.
Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации
чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них
законами и иными нормативными правовыми актами.
14 Решениями руководителей организаций и объектов на базе
существующих специализированных организаций, служб и подразделений
(строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) создаются
нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при
чрезвычайных ситуациях.
15 Информационное обеспечение функционирования ОПЧС
осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой
входят:
информационно-управляющий центр органа управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области;
абонентские пункты городских и районных органов управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
информационные центры организаций;
средства связи и передачи данных.
Сбор информации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между органами
государственной власти, органами управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям производится в соответствии с
Инструкцией о порядке обмена в Российской Федерации информацией о
чрезвычайных ситуациях.
16 В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или
возникшей чрезвычайной ситуации решением администрации области и
органов местного самоуправления в пределах конкретной территории
устанавливается один из следующих режимов функционирования ОПЧС:
режим повседневной деятельности - при нормальной
производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической
(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической
обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
режим повышенной готовности - при ухудшении
производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической
(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической
обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения
чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
17 Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании
ОПЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей
природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на
прилегающих к ним территориях;
планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и
мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности
и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по
повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и
объектов экономики в чрезвычайных ситуациях;
совершенствование подготовки органов управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств к
действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения
способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
создание и восполнение резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых видов страхования;
б) в режиме повышенной готовности:
принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным
ситуациям непосредственного руководства функционированием ОПЧС и ее
звеньев, формирование при необходимости оперативных групп для
выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе
возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;
усиление дежурно-диспетчерской службы;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной
среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к
ним территориях, прогнозирование возможности возникновения
чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по
обеспечению устойчивого функционирования объектов;
приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов
их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район
чрезвычайной ситуации;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
организация защиты населения;
выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;
организация ликвидации чрезвычайной ситуации;
определение границ зоны чрезвычайной ситуации;
организация работ по обеспечению устойчивого функционирования
экономики области и объектов, первоочередному жизнеобеспечению
пострадавшего населения;
осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей
природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на
аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.
18 Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:
областной резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет
средств областного бюджета;
местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местного
самоуправления - за счет средств местного бюджета;
объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет
собственных средств организации.
Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов
определяются органом, их создающим.
19 Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и
средствами организаций, органов местного самоуправления, на
территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под
непосредственным руководством соответствующей комиссии по чрезвычайным
ситуациям.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами
и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные
комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным
ситуациям, которая может взять на себя координацию или руководство
ликвидацией этой чрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь.
При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном
порядке привлекаются силы и средства ОПЧС.
20 В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшей
чрезвычайной ситуации они могут быть выделены из областного резерва по
ходатайству руководства органа местного самоуправления.
21 Общественные объединения могут участвовать в ликвидации
чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при
наличии у участников ликвидации от общественных объединений
соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
22 Финансирование ОПЧС и ее звеньев осуществляется на каждом
уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционирования
организаций осуществляется в соответствии с областным
законодательством.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций
проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций, соответствующих бюджетов, страховых фондов и
других источников.
При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в
установленном порядке средства из областного резервного фонда.
23 В целях заблаговременного проведения мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения
размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется
планирование действий на основе планов действий органов управления и
сил областной подсистемы РСЧС, органов местного самоуправления,
организаций и объектов. Объем и содержание указанных мероприятий
определяются исходя из принципов необходимой достаточности и
максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Приложение 2
к постановлению
губернатора области
29.11.96 N 422
Ф У Н К Ц И И
областных органов управления и хозяйствующих субъектов
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Акционерные общества "Пермоблнефть", "Лукойл-Пермнефтепродукт",
акционерные фирмы "Пермтрансгаз", "Уралгазсервис", предприятие
"Облкоммунэнерго"
Организация и обеспечение наблюдения и контроля за обстановкой на
потенциально опасных объектах, входящих в состав ведомств и
объединений, и прилегающих к ним территориях.
Организация и осуществление мероприятий по предупреждению и
ликвидации последствий аварий и катастроф на объектах, входящих в
состав ведомств и объединений.
Обеспечение участия сил ведомственных аварийно-спасательных
формирований, входящих в единую государственную систему предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.
Руководство созданием и деятельностью объектовых звеньев для
проведения следующих функций подсистемы:
силы и средства предупреждения и ликвидации последствий аварий на
объектах топливно-энергетического комплекса (Министерство топлива и
энергетики Российской Федерации);
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на объектах,
входящих в состав отрасли.
Управление внутренних дел области
Организация предупреждения пожаров.
Обеспечение общественного порядка и охраны материальных и
культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях.
Организация тушения пожаров и проведение связанных с ними
первоочередных аварийно-спасательных работ.
Руководство функционированием и развитием Государственной
противопожарной службы.
Руководство созданием и деятельностью сил и средств для
проведения следующих функций подсистемы:
противопожарные и аварийно-спасательные работы;
охрана общественного порядка.
Миграционная служба по Пермской области
Осуществление мероприятий по приему, размещению и временному
пребыванию на территории области граждан, пострадавших от чрезвычайных
ситуаций
Управление здравоохранения, фармацевтическое управление
администрации области
Организация разработки научно-методических основ подготовки
областной службы медицины катастроф и ее работы при ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. Организация
взаимодействия входящих в нее сил и средств, а также подготовки,
усовершенствования и аттестации кадров специалистов службы медицины
катастроф.
Обеспечение функционирования и развития областной службы медицины
катастроф.
Разработка, внедрение и совершенствование методов и средств
оказания экстренной медицинской помощи и лечения пострадавшего
населения с учетом характера чрезвычайных ситуаций.
Организация и координация работ по оказанию экстренной
медицинской помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайных
ситуаций.
Координация работ по эвакуации пострадавших и больных из зон
чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение экстренных поставок лекарственных средств для
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Сбор, обобщение, анализ и представление органам управления ОПЧС
данных о пострадавших и больных в зонах чрезвычайных ситуаций.
Создание запасов медицинского имущества и лекарственных средств и
поддержание их на необходимом уровне.
Разработка методических основ обучения и подготовки населения к
оказанию первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях.
Руководство созданием и деятельностью в звеньях областной
подсистемы служб и резервов медицинских ресурсов.
Управление международных и экономических связей
администрации области
Содействие в развитии международных связей в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в оказании взаимной
международной помощи при авариях, катастрофах, стихийных и иных
бедствиях.
Обеспечение взаимодействия и контактов, организация переговоров
по вопросам оказания гуманитарной помощи населению, пострадавшему в
результате чрезвычайных ситуаций.
Осуществление контроля за выполнением международных договоров в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Главное управление образования администрации области
Организация проведения научных исследований в интересах
совершенствования и развития ОПЧС, координация этих исследований и
оказание помощи в их проведении.
Организация обучения студентов, курсантов и школьников основам
безопасности жизнедеятельности.
Областной военный комиссариат
Организация при ликвидации чрезвычайных ситуаций работ, связанных
с хранением, эксплуатацией и транспортировкой вооружения и военной
техники и обезвреживанием боеприпасов.
Обеспечение контроля радиационной, химической и биологической
(бактериологической) обстановки в районах расположения объектов
Министерства обороны Российской Федерации.
Обеспечение участия соединений и воинских частей, выделяемых по
планам взаимодействия, в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Областной комитет по охране природы
Организация и обеспечение контроля экологической обстановки,
планирование и организация осуществления мер по ее улучшению.
Организация и осуществление экологического контроля за выбросами
и сбросами вредных веществ в окружающую природную среду, а также за
размещением опасных промышленных отходов.
Методическое руководство работами по ликвидации экологических
последствий чрезвычайных ситуаций и контроль за ходом работ.
Организация работ по прогнозированию изменения экологической
обстановки в районах размещения потенциально опасных объектов и
интенсивной хозяйственной деятельности, в том числе при чрезвычайных
ситуациях.
Руководство деятельностью звеньев ОПЧС в решении следующих
функций:
экологическая безопасность;
экологический мониторинг (совместно с центром по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды).
Пермский центр по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды
Прогнозирование стихийных гидрометеорологических и
гелиогеофизических явлений и предупреждение о них.
Обеспечение гидрометеорологической и гелиогеофизической
информацией органов управления ОПЧС.
Организация и проведение мониторинга (наблюдений, оценки и
прогноза) радиоактивного и химического загрязнения окружающей
природной среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв) на
территории области.
Предупреждение об экстремально высоких уровнях загрязнения
окружающей природной среды.
Организация и осуществление оперативного контроля и прецизионных
измерений радиоактивного и химического загрязнения в районах
чрезвычайных ситуаций.
Руководство деятельностью звеньев ОПЧС по решению следующих
функций:
наблюдение и контроль за стихийными гидрометеорологическими и
гелиогеофизическими явлениями и загрязнением окружающей природной
среды;
Акционерное общество "Уралсвязьинформ"
Организация и осуществление мероприятий по устойчивому
функционированию систем централизованного оповещения и связи
федерального, областного и местного уровней во всех режимах
функционирования ОПЧС.
Обеспечение средствами и каналами связи органов управления ОПЧС,
осуществляющих руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций.
Руководство созданием и деятельностью в звеньях областной
подсистемы служб связи и оповещения.
Департамент агропромышленного комплекса и продовольствия
администрации области
Организация и осуществление мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав
управления.
Осуществление контроля за загрязнением сельскохозяйственных
угодий радиоактивными и токсичными веществами. Обеспечение
рационального ведения сельскохозяйственного производства на
загрязненных территориях.
Организация и координация работ по эпизоотическому,
фитопатологическому и токсикологическому контролю, ликвидации
эпизоотий и эпифитотий.
Обеспечение оперативного получения, обработки и выдачи
необходимой для сельскохозяйственного производства информации о
чрезвычайных ситуациях.
Организация производства и поставок продовольствия для снабжения
населения, пострадавшего при чрезвычайной ситуации.
Руководство созданием и деятельностью служб в звеньях ОПЧС по
решению следующих функций:
защита сельскохозяйственных животных и растений;
резервы продовольственных и кормовых ресурсов;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на объектах,
входящих в состав управления.
Комитет социальной защиты населения и
управление труда администрации области
Осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайной ситуации.
Организация и координация работ по оценке и возмещению ущерба,
причиненного гражданам вследствие чрезвычайной ситуации.
Подготовка предложений о порядке предоставления льгот и размерах
компенсаций за проживание в зоне чрезвычайной ситуации.
Руководство деятельностью звеньев ОПЧС по вопросам социальной
защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.
Комитет по делам строительства и лицензированию строительной
деятельности и главное управление архитектуры
и градостроительства администрации области
Разработка методов проектирования, строительства и эксплуатации
объектов в районах с экстремальными условиями, методов и средств
изучения, оценки и прогнозирования опасных природных и техногенных
процессов, разработка новых и совершенствование существующих методов
инженерной защиты территорий.
Нормативное обеспечение строительства и инженерной защиты
объектов в экстремальных условиях.
Расчет ущерба, причиненного объектам и имуществу граждан
вследствие чрезвычайной ситуации, расчет потребностей в материальных
ресурсах, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ, а также для полного восстановления объектов, которым
нанесен ущерб.
Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах строительства.
Обеспечение участия специализированных строительно-монтажных и
проектных организаций в проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.
Координация и руководство восстановительными работами в зонах
чрезвычайных ситуаций.
Пермское и Чусовское отделения Свердловской железной
дороги, акционерное общество "Камское речное пароходство",
пермские государственные авиапредприятия, акционерное общество
"Пермтрансавто"
Организация и проведение мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспортных средствах и
транспортных коммуникациях.
Осуществление функций компетентного органа по перевозке опасных
грузов железнодорожным, автомобильным, воздушным и речным транспортом.
Обеспечение перевозок сил, средств и материальных ресурсов,
необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления
эвакуационных мероприятий.
Обеспечение участия сил и средств ведомственных формирований (в
пределах их тактико-технических возможностей) в проведении
аварийноспасательных и других неотложных работ в районах чрезвычайных
ситуаций.
Руководство созданием и деятельностью служб в звеньях ОПЧС по
обеспечению следующих функций:
транспортное обеспечение ликвидации чрезвычайных ситуаций;
силы и средства поиска и спасения людей на водных бассейнах;
поисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов гражданской
авиации;
силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций на
железнодорожном транспорте.
Главное управление сводного социально-экономического планирования
и ресурсов, финансовое управление, комитет по торговле и услугам
администрации области, Западно-Уральское территориальное
управление Государственного комитета Российской Федерации
по государственным резервам
Координация работ по размещению объектов на территории области с
учетом требований промышленной и экологической безопасности.
Обеспечение финансирования работ по предотвращению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (в порядке, установленном Законодательным
собранием области), по оказанию помощи пострадавшему населению в
пределах ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете на эти
цели.
Создание страховых и резервных фондов, запасов материальных
средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Координация работ по обеспечению пострадавшего населения
продовольствием и товарами первой необходимости.
Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий
чрезвычайных ситуаций.
Руководство деятельностью звеньев ОПЧС в решении следующих
функций:
целевые виды страхования;
финансовые резервы;
резервы материальных ресурсов
Областной центр государственного санитарно-
эпидемиологического надзора
Наблюдение, оценка и прогнозирование санитарно-эпидемиологической
обстановки на территории области.
Осуществление предупреждения, выявления и пресечения нарушений
требований санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья
населения.
Организация и координация работ по проведению
санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зонах
чрезвычайных ситуаций силами ведомственных формирований постоянной
готовности.
Организация и участие в проведении санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий по ликвидации антисанитарных
последствий чрезвычайных ситуаций, формирования резервов
санитарно-гигиенических и противоэпидемических средств.
Организация и осуществление оперативного контроля и измерений
радиоактивного и химического загрязнения в зонах чрезвычайных
ситуаций.
Руководство созданием и деятельностью в звеньях ОПЧС надзора за
санитарно-эпидемиологической обстановкой.
Комитет по водному хозяйству
Организация и осуществление надзора за безопасной эксплуатацией
гидротехнических сооружений водохранилищ и накопителей сточных вод и
других жидких отходов с целью оценки их состояния, определения степени
их надежности и прогнозирования возможности возникновения аварий и
катастроф, принятия решения о целесообразности изменения режима работы
или дальнейшей эксплуатации водохозяйственных объектов.
Организация разработки и осуществления совместно с
заинтересованными органами комплекса неотложных мер по предупреждению
и уменьшению разрушительных последствий наводнений и обеспечению
безаварийного пропуска паводковых вод на реках области.
Руководство деятельностью звеньев ОПЧС при проведении
противопаводковых мероприятий.
Главное управление природопользования администрации области
Организация и обеспечение наблюдения и контроля за уровнем
радиоактивного загрязнения подземных вод.
Руководство созданием и деятельностью в звеньях ОПЧС наблюдения и
контроля за уровнем радиоактивного загрязнения подземных вод.
Региональное управление Федеральной службы безопасности
России по Пермской области
Информирование в установленном порядке о возможных предпосылках и
характере чрезвычайных ситуаций. Выявление планов, намерений и
конкретных действий преступных групп и отдельных лиц по проведению
актов технологического терроризма.
Осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по
обеспечению безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение участия сил и средств органов Федеральной службы
безопасности на территории области в расследовании причин чрезвычайных
ситуаций, возможно связанных с актами технологического терроризма.
Пермское управление лесами, АООТ "Прикамлес",
АООТ "Пермлеспром"
Прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций
на территории лесного фонда области.
Организация и обеспечение проведения мероприятий по
предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами в лесном
фонде области, а также с массовым распространением болезней и
вредителей лесной растительности.
Координация деятельности органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций при тушении лесных и других
природных пожаров, а также при проведении связанных с пожарами
первоочередных аварийно-спасательных работ.
Руководство деятельностью звеньев ОПЧС по следующим вопросам:
защита лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной
растительности;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на объектах,
входящих в состав управления и обществ.
Центр правительственной связи Пермской области
ФАПСИ при Президенте Российской Федерации
Обеспечение телекоммуникационной связью (в том числе с
использованием мобильных средств связи и передачи данных) органов
ОПЧС, осуществляющих руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций.
Осуществление сбора и аналитической обработки информации о
чрезвычайных ситуациях и представление ее органам государственной
власти Российской Федерации и Министерству Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
Приложение 3
к постановлению
губернатора области
29.11.96 N 422
П О Л О Ж Е Н И Е
о комиссии по чрезвычайным ситуациям
при администрации области
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Комиссия по чрезвычайным ситуациям при администрации области
(далее - КЧС) предназначена для организации и выполнения работ по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от них и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, координации деятельности по этим
вопросам подсистемы и звеньев РСЧС, ведомств и организаций на
подведомственной территории.
КЧС является постоянно действующим органом, осуществляющим
руководство областной подсистемой предупреждения и действий в
чрезвычайных ситуациях и руководствуется в своей деятельности законами
Российской Федерации, указами, распоряжениями и постановлениями
Президента и Правительства Российской Федерации, губернатора области и
настоящим Положением.
КЧС осуществляет свою деятельность под руководством губернатора
области.
Деятельность КЧС финансируется из бюджетных и внебюджетных
источников областного бюджета, порядок материального и технического
обеспечения ее определяется администрацией области.
2 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Основными задачами КЧС являются:
2.1 организация и контроль за осуществлением мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по
обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях
чрезвычайных ситуаций;
2.2 организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей
природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
2.3 обеспечение готовности органов управления, сил и средств к
действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания в
состоянии готовности пунктов управления;
2.4 организация разработки нормативных правовых актов в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2.5 участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и
научно-технических программ, организация разработки и реализации
территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
2.6 создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
2.7 взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным
ситуациям, военным командованием и общественными объединениями по
вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае
необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для
оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
2.8 руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;
2.9 планирование и организация эвакуации населения, размещения
эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации
чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;
2.10 организация сбора и обмена информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2.11 руководство подготовкой населения, должностных лиц органов
управления и подразделений ОПЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.
2.12 участие в международном сотрудничестве в области проблем,
связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций,
организация и осуществление сотрудничества на территориальном уровне,
непосредственное распределение и использование международной помощи в
случае возникновения чрезвычайной ситуации на подведомственной
территории и объектах народного хозяйства.
3 Ф У Н К Ц И И
КЧС в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет
следующие функции:
3.1 организует прогнозирование и оценку обстановки на территории
области, которая может сложиться в результате аварий, катастроф,
стихийных и экологических бедствий, разрабатывает и планирует
проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций,
уменьшению ущерба и потерь от них и защите населения;
3.2 разрабатывает планы действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
3.3 контролирует деятельность ведомств, организаций и местных
органов власти в решении задач по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
3.4 вводит на территории области режимы функционирования
подсистем и звеньев РСЧС;
3.5 организует подготовку органов управления и сил подсистем и
звеньев РСЧС и обучение населения действиям в условиях угрозы или
возникновения чрезвычайных ситуаций;
3.6 разрабатывает и вносит на рассмотрение администрации области
проекты постановлений и распоряжений по вопросам, связанным с
предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, обеспечением
промышленной и экологической безопасности;
3.7 контролирует деятельность подсистемы и звеньев РСЧС,
ведомств, организаций и предприятий на подведомственной территории по
вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3.8 участвует совместно с другими органами управления области в
рассмотрении размещения и деятельности потенциально опасных
производств;
3.9 организует защиту сельскохозяйственных животных, растений,
продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем
водоснабжения от радиоактивного загрязнения и химического и
бактериологического (биологического) заражения;
3.10 организует работу по привлечению общественных организаций и
граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
4 П Р А В А
КЧС имеет право:
4.1 в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные
для выполнения ведомствами и организациями; решения КЧС могут
оформляться распоряжениями губернатора области;
4.2 осуществлять контроль за деятельностью на территории области
ведомственных подсистем и звеньев РСЧС по вопросам предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4.3 осуществлять контроль за подготовкой и готовностью сил и
средств, входящих в РСЧС;
4.4 привлекать в установленном порядке силы и средства по
предупреждению/ и действиям в чрезвычайных ситуациях к выполнению
необходимых спасательных и аварийно-восстановительных работ;
4.5 устанавливать при необходимости в зонах чрезвычайных ситуаций
особый режим работы предприятий, организаций и учреждений, а также
порядок въезда и выезда граждан и их поведения;
4.6 приостанавливать функционирование объектов экономики на
территории области, вне зависимости от ведомственной подчиненности и
форм собственности, в случае угрозы возникновения чрезвычайной
ситуации;
4.7 привлекать ведущих специалистов народного хозяйства области к
проведению экспертизы потенциально опасных объектов и контроля
безопасности функционирования таких объектов.
4.8 Председатель КЧС имеет право:
привлекать в установленном порядке при угрозе возникновения или
возникновении чрезвычайных ситуаций силы, транспорт и
материально-технические средства независимо от их принадлежности для
выполнения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
вводить и приостанавливать режимы функционирования подсистемы и
звеньев РСЧС в зависимости от сложившейся обстановки;
приводить в готовность и перемещать органы управления силы,
входящие в подсистемы и звенья РСЧС, на подведомственной территории;
производить внеочередной заказ билетов и транспортных средств при
угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций для перевозки членов
КЧС и их оперативных групп, а также мест (помещений) для их
размещения.
5 РУКОВОДСТВО
КЧС возглавляется первым заместителем (заместителем) губернатора
области.
В состав КЧС входят руководители органов управления и
хозяйствующих субъектов области, комитетов, управлений, отделов, В
состав КЧС по должности входит начальник управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пермской области, который
является заместителем председателя КЧС. Кроме того, в состав комиссии
включаются ведущие специалисты отраслей экономики.
Рабочим органом КЧС является управление по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям Пермской области.
Для организации выявления причин ухудшения обстановки, выработки
предложений и организации принятия мер по предотвращению чрезвычайных
ситуаций, оценки их характера в случае возникновения, выработки
предложений по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите
населения и окружающей среды и их реализации непосредственно в районе
бедствий КЧС формирует оперативные группы. При возникновении
чрезвычайных ситуаций на оперативные группы возлагается руководство
работами по их ликвидации во взаимодействии с органами власти и
управления в зонах бедствия. Состав оперативных групп формируется их
членов КЧС с привлечением необходимых специалистов.
В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций комиссия по чрезвычайным
ситуациям может создавать временные дополнительные структуры
управления для решения специфических задач
В чрезвычайных ситуациях ведомства и организации области для
руководства работами по соответствующим направлениям могут выделять
свои оперативные группы, которые работают под общим руководством
оперативной группы КЧС.
6 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КЧС
Председатель КЧС несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на комиссию задач и функций.
Распределение и утверждение обязанностей между членами КЧС
производится председателем комиссии.
Работа КЧС организуется по месячным и годовым планам работы.
Заседания комиссии оформляются протоколами.
