Закон Пермской области от 14.06.1996 № 486-77

                                       Утратил силу - Закон Пермской
                                    области от 11.03.2002 г. N 89-15

                        О ратификации Договора
           "О разграничении предметов ведения и полномочий
                между органами государственной власти
        Российской Федерации, органами государственной власти
          Пермской области и органами государственной власти
                 Коми-Пермяцкого автономного округа"


                                      Принят Законодательным Собранием
                                    Пермской области 11 июня 1996 года

     Статья 1.
     В соответствии   с   п.4   ст.   16   Устава   Пермской   области
ратифицировать   представленный   администрацией  Пермской  области  и
подписанный Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным  Договор  "О
разграничении   предметов   ведения   и   полномочий   между  органами
государственной власти Российской Федерации,  органами государственной
власти    Пермской   области   и   органами   государственной   власти
Коми-Пермяцкого автономного округа".

     Статья 2.
     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Губернатор
     Пермской области          Г.В.Игумнов

     14.06.1996 N 486-77


                            Д О Г О В О Р

            о разграничении предметов ведения и полномочий
                между органами государственной власти
        Российской Федерации, органами государственной власти
          Пермской области и органами государственной власти
                  Коми-Пермяцкого автономного округа

     Исходя из     необходимости     разграничения     полномочий    и
ответственности  между  органами  государственной  власти   Российской
Федерации   и  органами  государственной  власти  Пермской  области  и
Коми-Пермяцкого автономного округа,
     учитывая специфические географические, природные, экономические и
национально-культурные особенности Пермской области и  Коми-Пермяцкого
автономного округа,
     в целях   качественного   улучшения   социально-экономических   и
политико-правовых  условий  жизни  и  деятельности  населения Пермской
области и Коми-Пермяцкого автономного округа,
     обеспечения территориальной   целостности  Российской  Федерации,
единства экономического пространства страны,
     гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации,
     исходя из  того,  что  Коми-Пермяцкий  автономный  округ входит в
состав Пермской  области  и  все  жители  Коми-Пермяцкого  автономного
округа  имеют  равные  права с жителями Пермской области,  в том числе
равное  право  на  участие  в  общеобластных   референдумах,   выборах
губернатора  области  и  депутатов  Законодательного Собрания Пермской
области,
     руководствуясь Конституцией   Российской  Федерации,  федеральным
законодательством,    законодательством     Пермской     области     и
Коми-Пермяцкого  автономного  округа,  заключен  настоящий  Договор  о
нижеследующем:

                              Статья 1.

     Настоящий Договор  разграничивает   полномочия   между   органами
государственной  власти  Российской  Федерации,  с  одной  стороны,  и
органами государственной власти Пермской области (далее -  области)  и
входящего  в  ее  состав  Коми-Пермяцкого  автономного округа (далее -
автономного  округа),  с  другой  стороны,  по  предметам  совместного
ведения,  установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации, а
также  по  предметам  совместного  ведения,   определенным   настоящим
Договором,   исходя   из   природных,  географических,  экономических,
национально-культурных  и  иных  особенностей   Пермской   области   и
Коми-Пермяцкого автономного округа.

                              Статья 2.

     К предметам  совместного  ведения Российской Федерации,  Пермской
области   и   Коми-Пермяцкого   автономного   округа,    обусловленным
специфическими     природными,     географическими,    экономическими,
национально-культурными и иными особенностями  области  и  автономного
округа, относятся:
     а) социально-экономическое   развитие    Пермской    области    и
Коми-Пермяцкого  автономного  округа,  включая  создание  условий  для
развития  производственной  инфраструктуры  территорий   и   повышения
эффективности ее экономики;
     б) конверсия предприятий оборонного комплекса,  расположенных  на
территории  Пермской  области  и  Коми-Пермяцкого  автономного округа,
создание территориально-производственных  зон,  участие  в  реализации
производимой   предприятиями   оборонного   комплекса   продукции,  за
исключением вооружения и военной техники;
     в) вопросы межбюджетных отношений;
     г) сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности  на
территории Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа;
     д) вопросы   развития   агропромышленного   комплекса,   создания
зернового и других фондов;
     е) создание условий для восстановления минерально-сырьевой базы;
     ж) регулирование  вопросов,  связанных с добычей,  переработкой и
использованием драгоценных металлов,  драгоценных камней и изделий  из
них  на  территории  Пермской  области  и  Коми-Пермяцкого автономного
округа;
     з) вопросы  координации развития и функционирования федеральных и
областных  систем  энергетики,  связи,   транспорта,   в   том   числе
трубопроводного;
     и) вопросы ликвидации последствий испытаний и  размещения  оружия
массового  поражения  на территории Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа в соответствии с федеральным законодательством;
     к) осуществление  согласованной  кадровой  политики по реализации
полномочий по предметам ведения, определенным настоящим Договором;
     л) организация прохождения альтернативной гражданской службы;
     м) взаимодействие в вопросах пенсионного  обеспечения,  занятости
населения, медицинского страхования, социальной защиты, миграционных и
экологических вопросах;
     н) взаимодействие  в организации и осуществлении таможенного дела
и  дорожного  строительства  в  Пермской  области   и   Коми-Пермяцком
автономном округе.

                              Статья 3.

     В целях  разграничения  полномочий  между органами исполнительной
власти Российской Федерации и органами исполнительной власти  Пермской
области  и Коми-Пермяцкого автономного округа по предметам совместного
ведения,  установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации  и
перечисленным  в  настоящем  Договоре,  органы  исполнительной  власти
Пермской  области  и  Коми-Пермяцкого  автономного  округа   заключают
соответствующие соглашения с Правительством Российской Федерации.
     Соглашения о    разграничении    полномочий    между     органами
исполнительной   власти  по  предметам  совместного  ведения  являются
неотъемлемой составной частью настоящего Договора и  вступают  в  силу
после его подписания.
     Соглашения о разграничении полномочий  по  предметам  совместного
ведения  могут  быть  подписаны  в любое время после вступления в силу
настоящего Договора.

                              Статья 4.

     В целях выполнения  настоящего  Договора  органы  государственной
власти Российской Федерации:
     а) разрабатывают  с  участием  органов   государственной   власти
Пермской  области  и  Коми-Пермяцкого  автономного  округа и принимают
федеральные законы и иные  нормативные  правовые  акты  по  предметам,
отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;
     б) обеспечивают приведение в соответствие с  настоящим  Договором
нормативных  актов  федеральных  органов исполнительной власти в части
регулирования отношений, вытекающих из настоящего Договора;
     в) разрабатывают   с   участием  органов  государственной  власти
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного  округа,  утверждают  и
финансируют  федеральные  целевые  программы  социально-экономического
развития области  и  автономного  округа  по  вопросам,  отнесенным  в
соответствии с настоящим Договором к предметам совместного ведения;
     г) участвуют в финансировании  программ  органов  государственной
власти  Пермской  области  и  Коми-Пермяцкого  автономного  округа  по
сохранению и развитию национальной самобытности, национального языка и
культуры населения автономного округа;
     д) обеспечивают экономические условия содержания  мобилизационных
мощностей оборонных предприятий Пермской области;
     е) решают вопрос о создании залоговых фондов драгоценных металлов
и  драгоценных  камней  на  возвратной  основе  для получения валютных
средств  по  отдельному  соглашению  между  Правительством  Российской
Федерации,    администрацией   Пермской   области   и   администрацией
Коми-Пермяцкого автономного округа;
     ж) решают   вопрос   о  создании  на  территории  Коми-Пермяцкого
автономного  округа  свободной  экономической  зоны,  разрабатывают  и
осуществляют  совместно  с  органами  государственной  власти Пермской
области и Коми-Пермяцкого автономного округа программы по выравниванию
социально-экономического развития Коми-Пермяцкого автономного округа;
     з) реализуют полномочия по предметам совместного ведения,  в  том
числе   через   территориальные   подразделения   федеральных  органов
исполнительной власти;
     и) осуществляют иные исполнительные и распорядительные полномочия
по реализации положений настоящего Договора.

                              Статья 5.

     В целях выполнения  настоящего  Договора  органы  государственной
власти области и автономного округа:
     а) осуществляют  в   соответствии   с   Конституцией   Российской
Федерации  и федеральными законами правовое регулирование по предметам
совместного ведения, определенным настоящим Договором;
     б) обеспечивают  приведение  законов и нормативных правовых актов
областных и окружных органов исполнительной власти  в  соответствие  с
настоящим Договором;
     в) участвуют в  разработке  и  реализации  федеральных  программ,
осуществляемых на территории области и автономного округа;
     г) устанавливают в соответствии с федеральными  законами  условия
лицензирования  природопользования  на  территории  Пермской области и
Коми-Пермяцкого автономного округа;
     д) участвуют   в   решении   кадровых   вопросов  при  назначении
руководителей  расположенных  на   территории   Пермской   области   и
Коми-Пермяцкого    автономного    округа    федеральных   предприятий,
учреждений,  организаций,  а  также  акционерных  обществ,  у  которых
принадлежит государству контрольный пакет акций;
     е) осуществляют иные исполнительные и распорядительные полномочия
по реализации положений настоящего Договора.

                              Статья 6.

     До принятия    федерального   закона   или   иного   федерального
нормативного  акта  по  конкретному   предмету   совместного   ведения
Российской   Федерации   и  субъектов  Федерации  Пермская  область  и
Коми-Пермяцкий    автономный    округ     осуществляют     собственное
законодательное   регулирование  по  указанному  предмету  совместного
ведения.
     После принятия  соответствующего  федерального  закона  или иного
федерального нормативного правового акта,  законы и  иные  нормативные
правовые  акты  Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа,
не  приведенные  в  соответствие  с  федеральным  законом   или   иным
федеральным нормативным правовым актом, применению не подлежат.

                              Статья 7.

     Передача федеральными      органами     исполнительной     власти
осуществления части своих  полномочий  органам  исполнительной  власти
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа,  в соответствии
со статьей 78 Конституции Российской Федерации,  может иметь место  по
соглашению  во  всех случаях,  если в Конституции Российской Федерации
или  федеральном  законе  не  содержится  прямой  запрет  на  передачу
осуществления соответствующих полномочий.
     При передаче  осуществления  конкретных  полномочий  федеральными
органами  исполнительной власти органам исполнительной власти Пермской
области и Коми-Пермяцкого автономного округа,  а  также  при  передаче
осуществления  конкретных  полномочий  органами  исполнительной власти
Пермской области  и  Коми-Пермяцкого  автономного  округа  федеральным
органам    исполнительной    власти   в   соответствующем   соглашении
предусматриваются необходимые условия передачи  и  осуществления  этих
полномочий     (условия    финансирования,    материально-технического
обеспечения и другие).

                              Статья 8.

     Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ самостоятельно
определяют систему областных и окружных органов государственной власти
по  управлению  объектами  государственной  собственности  области   и
автономного округа.
     Разграничение государственной собственности на территории области
и  автономного  округа,  включая собственность на земельные,  водные и
иные  природные  ресурсы,  на  федеральную,  областную   и   окружную,
производится  на  основании отдельных соглашений между исполнительными
органами  государственной  власти   Российской   Федерации,   области,
автономного округа.
     Областные и окружные органы государственной  власти  участвуют  в
управлении   объектами   федеральной   государственной  собственности,
расположенными на территории области и автономного округа.

                              Статья 9.

     Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ самостоятельно
устанавливают   и  вводят  областные  и  окружные  налоги  и  сборы  в
соответствии с федеральными, областными и окружными законами.
     Состав и  размер  доходов,  поступающих  в областной,  окружной и
местные бюджеты в виде средств от федеральных налогов,  определяются в
соответствии     с    федеральным    законодательством    соглашениями
Правительства Российской Федерации,  администрации Пермской области  и
администрации  Коми-Пермяцкого  автономного округа,  если они прямо не
установлены федеральным законом.
     Финансирование федеральных   расходов   на   территории  Пермской
области и  Коми-Пермяцкого  автономного  округа  может  осуществляться
через    территориальные    управления    Федерального    казначейства
Министерства финансов  Российской  Федерации  по  Пермской  области  и
Коми-Пермяцкому   автономному   округу   в   установленном  порядке  в
соответствии с отдельным соглашением,  в том числе за счет налоговых и
иных платежей, взимаемых на территории области и автономного округа, и
подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

                              Статья 10.

     Органы государственной власти Пермской области и  Коми-Пермяцкого
автономного       округа       самостоятельно      решают      вопросы
административно-территориального  устройства  области  и   автономного
округа,   образования  и  упразднения  административно-территориальных
единиц,  установления  границ  муниципальных  образований  области   и
автономного   округа   в   соответствии   с  федеральным  и  областным
законодательством.
     Органы государственной  власти Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа  в  соответствии  с  федеральным  законодательством
вправе  устанавливать  административную  ответственность  за нарушение
областных и окружных законов,  иных нормативных правовых актов области
и автономного округа, а также актов органов местного самоуправления.
     Органы государственной власти Пермской области и  Коми-Пермяцкого
автономного  округа  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации, Уставами области и автономного округа и настоящим Договором
создают, формируют и обеспечивают деятельность Уставного Суда Пермской
области и Уставного Суда Коми-Пермяцкого автономного округа.

                              Статья 11.

     Пермская область  и  Коми-Пермяцкий   автономный   округ   вправе
выступать     самостоятельными     участниками     международных     и
внешнеэкономических  связей,  если  это  не  противоречит  Конституции
Российской  Федерации,  федеральному  законодательству и международным
договорам Российской Федерации,  и заключать соответствующие  договоры
(соглашения)   с   субъектами   иностранных  федеративных  государств,
административно-территориальными образованиями иностранных государств,
а также министерствами и ведомствами иностранных государств.
     Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с   федеральным   законодательством   координируют   международные   и
внешнеэкономические связи области и автономного округа.

                              Статья 12.

     Федеральные органы  исполнительной  власти  могут  создавать   на
территории  Пермской  области  и  Коми-Пермяцкого  автономного  округа
единые для области и автономного округа территориальные органы.
     Областные и   окружные   органы   исполнительной   власти   могут
наделяться  полномочиями  территориальных  подразделений   федеральных
органов  исполнительной власти на основании соглашений,  подписываемых
Председателем Правительства Российской Федерации  либо  уполномоченным
им   представителем   федерального   органа  исполнительной  власти  и
губернатором  Пермской  области  и  главой  администрации  автономного
округа.
     Руководители областных и окружных органов исполнительной  власти,
осуществляющих  полномочия  территориальных  подразделений федеральных
органов   исполнительной   власти,   назначаются   на   должность    и
освобождаются  от  должности  губернатором  Пермской  области и главой
администрации Коми-Пермяцкого автономного  округа  по  согласованию  с
федеральными органами исполнительной власти,  если иное не установлено
федеральным законодательством.

                              Статья 13.

     Органы государственной власти области и автономного округа  имеют
право   оспаривать   в   соответствующем  суде  и  вносить  Президенту
Российской Федерации и Правительству Российской Федерации  предложения
об  отмене  либо  приостановлении  действия  на  территории  области и
автономного округа частично или полностью правовых актов министерств и
ведомств Российской Федерации, которые:
     - регулируют вопросы,  отнесенные к ведению области и автономного
округа;
     - не соответствуют федеральным полномочиям  в  сфере  совместного
ведения Российской Федерации, области, автономного округа;
     - устанавливают  и  перераспределяют  в   одностороннем   порядке
предметы   ведения  и  полномочия  по  предметам  совместного  ведения
Российской Федерации, области, автономного округа в пользу федеральных
органов государственной власти.
     В случае,  если  Правительство  Российской  Федерации  в  течение
одного  месяца  со  дня  внесения  предложения органов государственной
власти  Пермской  области  и  Коми-Пермяцкого  автономного  округа  не
отменит  либо  не  приостановит  действие правовых актов министерств и
ведомств Российской Федерации,  указанной  в  части  первой  настоящей
статьи,   такие   правовые   акты   не  подлежат  применению  органами
государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого  автономного
округа до вынесения решения соответствующим судом.

                              Статья 14.

     Если федеральными нормативными правовыми актами, действие которых
распространяется  на  все   субъекты   Российской   Федерации,   будут
установлены  права,  льготы  и  преимущества  для субъектов Российской
Федерации  большие,  чем  установленные  настоящим  Договором,  то   в
отношении области и автономного округа применяются положения указанных
федеральных нормативных правовых актов.
     Законы и  иные  нормативные  правовые  акты области и автономного
округа  подлежат  государственной  защите  и  применяются   судами   в
соответствии с их компетенцией.

                              Статья 15.

     Отношения области  и  автономного  округа  определяются настоящим
Договором,  прилагаемыми к нему  соглашениями,  а  также  Договором  и
соглашениями  о взаимоотношениях между органами государственной власти
Пермской области и  органами  государственной  власти  Коми-Пермяцкого
автономного  округа  в  соответствии  с частью 4 статьи 66 Конституции
Российской Федерации.

                              Статья 16.

     В целях осуществления настоящего Договора органы  государственной
власти  Российской  Федерации и органы государственной власти Пермской
области  и  Коми-Пермяцкого   автономного   округа   могут   создавать
совместные комиссии и иные рабочие органы.

                              Статья 17.

     Настоящий Договор  или  отдельные  его  положения  не  могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке. Дополнения и
изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному соглашению сторон.

                              Статья 18.

     Споры и   разногласия,   возникающие  при  исполнении  настоящего
Договора,  разрешаются с использованием согласительных процедур либо в
порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством.

                              Статья 19.

     Настоящий Договор  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.
     С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между  органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого  автономного
округа  договоры  и  соглашения  действуют в части,  не противоречащей
настоящему Договору.
     Настоящий Договор  заключен  в  г.  Перми  31 мая 1996 г.  в трех
экземплярах, причем все три текста имеют одинаковую силу.


Президент                Глава администрации       Глава администрации
Российской Федерации     Пермской области          Коми-Пермяцкого
                                                   автономного округа

            Б.Ельцин                Г.Игумнов               Н.Полуянов