Решение городской Думы г. Пензы от 25.03.2005 № 45-6/4

 

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                      ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ

     от 25.03.2005                                            N 45-6/4


     О выполнении Плана социально-экономического
     развития города Пензы за 2004 год

     Докладчик: Ежов  А.К.,  председатель   Комитета   по   экономике,
инвестиционной политике и промышленному развитию.

     Заслушав и      обсудив      отчет     о     выполнении     Плана
социально-экономического развития г. Пензы за 2004 год, городская Дума
отмечает,   что  в  течение  2004  года  структурными  подразделениями
администраций города и районов,  инспекциями ФНС по районам  города  и
руководителями   предприятий,   организаций  и  учреждений  всех  форм
собственности были реализованы  конкретные  мероприятия,  направленные
на:  увеличение  доходов  бюджета  города,  рост объемов промышленного
производства   и   реализации   качественной   и   конкурентоспособной
продукции,  стабилизацию  финансового положения предприятий,  снижение
просроченной задолженности по  выплате  заработной  платы  работающим,
стимулирование   инвестиционной   деятельности   с   целью  обновления
производства на предприятиях и инфраструктуры города, создание условий
для   развития   малого   и   среднего   бизнеса,   стабильную  работу
жилищно-коммунального  хозяйства,  транспорта  и  связи,   эффективное
использование   муниципального   имущества,  совершенствование  работы
потребительского   рынка,   обеспечение   качественного   образования,
социальной  и  медицинской  помощи,  создание условий для культурного,
духовного и  физического  развития  горожан,  повышение  уровня  жизни
населения и стабилизацию демографической обстановки.
     Главным и определяющим фактором  в  решении  проблемы  наполнения
бюджета  является  состояние  экономики  города  в  целом,  в  бюджете
наиболее полно отражаются все экономические  процессы  происходящие  в
городе,  которые обусловлены конкретной работой органов местной власти
и финансово-хозяйственной деятельностью всех хозяйствующих  субъектов,
расположенных на территории города.
     По результатам  финансово-хозяйственной  деятельности  балансовая
прибыль  по  всем  отраслям  экономики  за  январь-ноябрь 2004 года по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 19,6%  и
составила 1512,1 млн.  руб., а прибыль прибыльных предприятий - 2200,7
млн.  руб. Наибольшая доля - 48,2% от общей суммы прибыли, приходилась
на   предприятия   промышленности,   в  т.ч.  на  предприятия  лесной,
деревообрабатывающей и  целлюлозно-бумажной  промышленности  -  46,0%,
пищевой  промышленности  - 32,1%,  машиностроения и металлообработки -
23,5%.
     Экономическая, бюджетная   и   налоговая   политика,   проводимая
администрацией города,  позволила мобилизовать за 2004  год  в  бюджет
города  1476,1  млн.  руб.  налоговых  платежей  и 185,6 млн.  руб.  -
неналоговых.
     Исполнение бюджета  города  за  2004  год  по налоговым доходам к
годовым назначениям характеризуются более  качественными  показателями
по сравнению с 2003 годом:

                                                        (%)
                                        2004 год   2003 год
Налоговые доходы, всего                    99,6    89,2
в том числе:
Налоги на прибыль                          103,7   95,1
в т.ч. налог на доходы физических лиц      104,5   96,1
Акцизы                                     76,8,   78,9
Налоги на совокупный доход                 104,0   96,8
Налоги на имущество                        101,4   78,1
Земельный налог                            85,7    58,5

     Определенный вклад в муниципальную казну внесли  субъекты  малага
предпринимательства.  От данной категории плательщиков в бюджет города
поступило 64,1 млн.  руб.  налоговых платежей,  доля в общих налоговых
поступлениях составила 4,3%.
     Всего бюджет города Пензы за 2004  год  по  доходам  исполнен  на
98,4% (план 2417,5 млн. руб., факт 2379,1 млн. руб.).
     Недоимка по налогам и сборам в городской бюджет на 01.01.2005  г.
в целом по городу составила 82,7 млн.  руб., по сравнению с 01.01.2004
года она сократилась на 13,0 млн.  руб.  Уровень  недоимки  по  городу
составил 3,5% от общих поступлений.
     Работа администрации  г.  Пензы  постоянно  была  направлена   на
повышение  эффективности муниципальных расходов,  усиление финансового
контроля за параметрами бюджета на всех стадиях его исполнения за счет
перехода  на  казначейскую  систему  исполнения  бюджета  и проведения
конкурсных  процедур  на  закупки  продукции  (товаров,   услуг)   для
муниципальных  нужд  (реальная  экономия  бюджетных  средств составила
более 6 млн. руб.).
     Расходная часть бюджета выполнена в сумме 2410,5 млн.  руб.,  что
составило 93,1% к уточненному плану на 2004 год.
     В 2004   году   сохранилась   положительная   динамика   развития
промышленного комплекса.  Так, индекс физического объема промышленного
производства   за   2004  год  составил  103,8%,  объем  произведенной
продукции - 20586,9 млн.  руб., увеличилось число отраслей, получивших
прирост  объемов  выпуска  продукции  к  уровню 2003 года.  Крупными и
средними предприятиями  города  отгружено  потребителям  продукции  на
сумму   19603,4   млн.  руб.,  что  составило  95,2%  к  произведенной
продукции.
     Экономика города становится все более привлекательной для притока
инвестиций.  За  январь-сентябрь  2004  года   крупными   и   средними
предприятиями и организациями освоено 2214,0 млн. руб. инвестиций, что
на 3,9% больше уровня прошлого года в сопоставимых ценах. Объем работ,
выполненный собственными силами по договорам строительного подряда,  в
сопоставимых  ценах  увеличился  на  4,6%.  За  счет  всех  источников
финансирования введено в эксплуатацию 157,7 тыс.  кв. м. общей площади
жилья, или 106,2% к соответствующему периоду прошлого года.
     Стабильно работали  и  предприятия других отраслей,  так,  оборот
розничной торговли в сопоставимых ценах к уровню 2003 года  увеличился
25,0%,  на  15,0%  - объем платных услуг,  оборот в сети общественного
питания - на 7,3%.
     В течение  года администрацией города был реализован комплекс мер
по  созданию  благоприятной  среды  для  развития  малого  бизнеса   и
организации   мероприятий   с   привлечением  созданной  инфрастуктуры
поддержки  предпринимательства.  На  01.10.2004  г.  в  городе   Пензе
функционировало  4998  малых  предприятий,  в  них трудились 59,6 тыс.
человек. За январь-сентябрь 2004 года малыми предприятиями города было
произведено продукции и оказано услуг на сумму 8196,7 млн. руб.
     Была продолжена  работа   по   повышению   эффективности   работы
транспортного  хозяйства  города,  сохранению  и  развитию  маршрутной
автобусной  сети,  повышению   качества   транспортного   обслуживания
пассажиров,   совершенствованию   системы   контроля   за  перевозками
пассажиров,  в части соблюдения  графиков  перевозок  пассажиров,  был
усилен  контроль за транспортными организациями в части исполнения ими
законодательства,  устанавливающего льготы по оплате проезда отдельным
категориям пассажиров на общественном транспорте.
     В 2004 году  получило  дальнейшее  развитие  жилищно-коммунальное
хозяйство города. Предприятиями жилищно-коммунального хозяйства города
выполнялись  мероприятия  по  содержанию  дорог,  обслуживанию   сетей
наружного освещения (протяженность сетей уличного освещения составляет
862  км,   количество  уличных  светильников  -  23,516   тыс.   шт.),
содержанию 25 мостов,  11 путепроводов,  184 км  ливневой канализации;
обслуживанию  электрических   сетей   и   электросетевых   сооружений,
обслуживанию   муниципального   теплового  энергетического  хозяйства;
эксплуатации  сетей  газоснабжения,  содержанию  8  городских  кладбищ
площадью  150  га,  пляжей,  обслуживанию  объектов зеленого хозяйства
(парков,  скверов,  бульваров,  набережных, микроскверов) площадью 215
тыс. кв. м.
     Без серьезных аварий прошел отопительный сезон 2003-2004 г.г.
     В целях   обеспечения   устойчивого   функционирования   объектов
городского  хозяйства   при   прохождении   осенне-зимнего   максимума
2004-2005     гг.,     рационального     использования    потребляемых
топливно-энергетических    ресурсов,     предприятиями     энергетики,
жилищно-коммунального  хозяйства,  учреждениями  бюджетной  сферы были
организованы  и  выполнены  работы  по   подготовке   подведомственных
объектов   к   отопительному   сезону   в   соответствии   с   заранее
разработанными планами мероприятий.
     В течение    года   в   целях   более   эффективного   управления
муниципальным имуществом г. Пензы постоянно проводилась большая работа
по  созданию  системы  эффективного управления объектами недвижимости,
находящимися  в  муниципальных  предприятиях  и  учреждениях   города,
повышению    эффективности   использования   объектов   муниципального
имущества при выявлении зданий,  сооружений и помещений, нуждающихся в
реконструкции   и   капитальном  ремонте,  и  определению  порядка  их
дальнейшего использования. Всего в 2004 году поступило в бюджет города
денежных  средств  от  использования  муниципального имущества в сумме
213066 тыс. руб.
     Темпы экономического  роста  в  отраслях  экономики города в 2004
году положительно сказались на росте доходов населения  г.  Пензы.  По
предварительным расчетам (с учетом повышения заработной платы, размера
пенсий,  пособий) рост реальных денежных доходов  населения  города  к
уровню  2003  года  составил 19%.  Возросла покупательская способность
заработной платы до 2,51 прожиточных минимума (прожиточный минимум  за
VI  квартал  2004  года составил 2123 руб.),  уменьшилась на 21,5 млн.
руб.  задолженность по выплате  заработной платы  работающим.  Средний
размер  пенсии  по  г.  Пензе  в  2004  году  составил  2048,6 рубля и
увеличился к уровню 2003 года на 7,6%.
     Реализация Программы  содействия занятости населения г.  Пензы на
2002-2005 гг.  позволила сохранить в 2004 году  достаточно  стабильную
ситуацию в городе на рынке труда: так, напряженность на рынке труда по
сравнению с 2003 годом не изменилась и составила 1,6 незанятых граждан
на 1 рабочее место, уменьшилась средняя продолжительность безработицы,
увеличилась   численность   участвующих   в   общественных    работах,
численность  незанятых трудовой деятельностью,  находящихся на учете в
службе занятости, уменьшилась на 17,5%.
     Организован летний  отдых  детей в 75 пришкольных и 22 загородных
лагерях, в которых отдохнуло более 16 тыс. чел.
     Деятельность администрации города в сфере образования в 2004 году
была  направлена  на  совершенствования  дошкольного   образования   и
воспитания,    сохранение    бесплатного   и   общедоступного   общего
образования,     повышение     качества     образовательных     услуг,
совершенствование форм и процедур аттестации педагогических работников
образовательных  учреждений,  обеспечение   условий   для   дальнейшей
реализации  эксперимента  по  ЕГЭ  в  общеобразовательных  учреждениях
города Пензы,  реализацию мероприятий и проектов  в  рамках  городской
программы   "Одаренные  дети",  обеспечение  сохранения  и  укрепления
психофизического  здоровья  детей  в   рамках   реализации   программы
"Здоровье".
     Была активизирована работа  по  реализации  молодежной  политики:
решались  проблемы молодежи и молодых семей,  осуществлялась поддержка
детских, подростковых и молодежных организаций и талантливой молодежи.
     В 2004 году с целью улучшения медицинского обслуживания населения
города и в соответствии с Концепцией развития здравоохранения, активно
проводилась   работа  по  сохранению  на  необходимом  уровне  объемов
бесплатной  медицинской  помощи  и  повышению  качества  ее  оказания;
удовлетворению  потребностей  населения и учреждений здравоохранения в
необходимых   качественных   лекарственных   средствах   и    изделиях
медицинского   назначения;  обеспечению  санитарно-эпидемиологического
благополучия и контроля за безопасностью окружающей среды.  В  течение
года   все   лечебнопрофилактические   учреждения  г.  Пензы  работали
достаточно стабильно. Медицинскую помощь населению города оказывали: 9
городских   больниц,   МСЧ   N   1,   городская   поликлиника   N   7,
противотуберкулезный    диспансер,    роддом    N     1,     городская
стоматологическая  (взрослая)  поликлиника,  детская стоматологическая
поликлиника.
     С целью повышения эффективности работы,  направленной на здоровый
образ жизни и повышение ответственности граждан  за  состояние  своего
здоровья,  комитетом  по  физической  культуре  и спорту администрации
города  в  течение  года  были  организованы  и  проведены   различные
спортивно-массовые мероприятия и соревнования с различными категориями
населения;  детьми и подростками,  молодежью, взрослым населением, для
инвалидов и пожилых людей.
     Наметились некоторые  положительные  сдвиги   в   демографической
обстановке  (смертность  уменьшилась к уровню 2003 года на 0,5%  ,  на
0,1% - увеличилась рождаемость).
     Положение семьи  характеризуется  увеличением  брачных  союзов  и
сокращением разводов. В городе Пензе за 2004 год было зарегистрировано
3967  браков (88%  к уровню 2003 года) и 2352 развода (73,2%  к уровню
2003 года).
     В сфере культуры основные мероприятия в 2004 году были направлены
на  сохранение  и  эффективное  использование   городских   учреждений
культуры,  организацию  культурного  отдыха  горожан,  на  поддержку и
развитие профессионального  и  самодеятельного  творчества,  поддержку
молодых  дарований;  развитие  системы  художественного  образования и
библиотечной системы.  Всего за 2004 год в городе  проведено  свыше  6
тысяч культурно-массовых мероприятий.
     В тоже время,  наряду с положительными результатами,  остаются  и
нерешенные проблемы, так:
     - сохранилась   просроченная    задолженность    предприятий    и
организаций по платежам в бюджет (недоимка на 01.01.2005 г.  составила
82,7 млн.  руб.),  в бюджет города Пензы поступило  2379,1  млн.  руб.
доходов, или только 98,4% к их бюджетному назначению на 2004 год;
     - по сравнению с 2003 годом налоговые поступления в бюджет города
уменьшились на 483,1 млн. руб. Налоговые доходы снижены, прежде всего,
за счет уменьшения нормативов отчисления по налогу на прибыль и налогу
на  доходы  физических  лиц,  а  также  из-за  несвоевременной выплаты
заработной платы работающим (задолженность на 01.01.2005 г.  составила
57,8 млн. руб.);
     - не оправдались прогнозы поступлений земельного налога (85,7% от
плана на год) и в целом неналоговых доходов (86,5% от плана на год);
     - остается сложным положение предприятий и организаций  города  с
взаиморасчетами  (по  состоянию  на  1  декабря  2004 года дебиторская
задолженность составила 7468,0 млн. руб., из которой 28% приходится на
просроченные обязательства. Кредиторская задолженность достигла 9516,8
млн.  руб.,  в том числе просроченная - 2892,0  млн.  руб.  Превышение
кредиторской   задолженности  над  дебиторской,  в  целом  по  городу,
составило 1,27 раза);
     - растут цены и тарифы на товары и услуги (индекс цен и тарифов в
декабре 2004 года составил к декабрю 2003 года - 114,78);
     - допустили  снижение объемов промышленного производства к уровню
2003 года такие предприятия,  как:  ОАО  "Биосинтез"  (на  3,5%),  ОАО
"Завод  коммунальной  энергетики" (на 47,7%),  ОАО "Пензкомпрессормаш"
(на 0,3%),  ОАО "Негаспензапром" (на 36,8%), ООО "Пензенские часы" (на
21,5%), ОАО "Фабрика игрушек" (на 58,3%), ОАО "Кристалл-1" (на 34,0%);
     - в условиях  недостатка  средств  и  высокой  степени  износа  и
морального    старения    оборудования    -    проблема   технического
перевооружения промышленного производства для  предприятий  оставалась
одной из самых актуальных и сложных;
     - остается острой проблема  финансового  состояния  муниципальных
транспортных  предприятий.  Это  связано со значительными затратами на
продление срока службы подвижного состава предприятий, у которых истек
срок  эксплуатации,  и  по  причине  крайне  недостаточного  реального
финансирования из бюджетов всех  уровней.  Амортизированы  и  подлежат
списанию  115 из 164 числящихся на балансе троллейбусов и 372 автобуса
из 461 единиц автобусного парка,  срок их эксплуатации в среднем 15  и
более лет;
     - не в полном объеме поступают денежные средства из  федерального
бюджета  на выполнение мероприятий по содействию занятости населения и
другие проблемы.
     В целях  дальнейшего социального и экономического развития города
Пензы и руководствуясь п. 1.3 ст. 19 Устава г. Пензы,

                  ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШИЛА:

     1. Утвердить отчет о  выполнении  Плана  социально-экономического
развития г. Пензы за 2004 год (прилагается).
     2. Решения городской Думы от 30.03.2004  г.  N  647/48  "О  Плане
социально-экономического развития г.  Пензы на 2004 год" и от 21.09.04
г.   N 763/54 "О выполнении  Плана  социально-экономического  развития
города Пензы за I полугодие 2004 года", снять с контроля.


     Глава города          И.А.Белозерцев