Расширенный поиск
Решение городской Думы г. Пензы от 31.03.2006 № 331-21/4

 

                      ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                             
                               РЕШЕНИЕ

     31.03.2006                                             N 331-21/4


     Отчет начальника Социального управления
     города Пензы по организации предоставления
     гражданам города субсидий на оплату жилья и
     коммунальных услуг.
    
     Докладчик: С.В.Волков,  начальник Социального  управления  города
Пензы.
     
     Заслушав и обсудив отчет начальника Социального управления города
Пензы Волкова С.В.  по  организации  предоставления  гражданам  города
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и руководствуясь п. 2.15
ст. 22 Устава города Пензы,
                                        
                  Пензенская городская Дума решила:
    
     1. Отчет начальника Социального управления города  Пензы  Волкова
С.В. по организации предоставления гражданам города субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг принять к сведению (прилагается).
     2. Рекомендовать     Социальному    управлению    города    Пензы
(С.В.Волков):
     2.1 Обеспечить   в   2006   году   переход   к   новой   методике
предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных  услуг,  в  том
числе  ее  программное  сопровождение  в  соответствии  с  действующим
законодательством.
     2.2 Усилить   контроль   за  достоверностью  сведений  о  доходах
граждан, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
     2.3 При  проведении  контрольной работы в первую очередь обращать
внимание на  достоверность  представленных  гражданами  сведений,  чьи
доходы   ниже   величины   прожиточного   минимума,  установленного  в
Пензенской области.
     2.4 Продолжить  информационно-разъяснительную  работу по вопросам
порядка предоставления субсидий на оплату ЖКУ.
     3. Контроль   за  выполнением  настоящего  решения  возложить  на
заместителя  главы  администрации  города  -   руководителя   аппарата
Макарова А.В.,  начальника Социального управления города Пензы Волкова
С.В.  и постоянную комиссию городской Думы  по  защите  прав  граждан,
общественной безопасности,  науке,  образованию, культуре и социальным
вопросам (Е.О.Гусейнов).


     Глава города          И.А.Белозерцев
     ____________


     Социальное управление
        города Пензы                         Пензенская городская Дума
     440008, г. Пенза, ул. Ставского, 9
     Тел./факс: (8412)54-38-33
     E-mail: [email protected]
     28.02.06 N 02/369
     На N     от

                                Отчет
            начальника Социального управления города Пензы
            по организации предоставления гражданам города
            субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

     В соответствии  с  действующим  законодательством  в   г.   Пензе
действует  система  мер  социальной поддержки населения при переходе к
полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ). Одной
из  мер  является  предоставление  адресных субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг.
     Полномочия по   предоставлению  гражданам  (семьям)  субсидий  на
оплату  жилья   и   коммунальных   услуг   осуществляются   Социальным
управлением  города  Пензы с 01.01.2005 г.  на основании постановления
главы администрации г.  Пензы от 24.12.2004  г.  N  2508  "О  передаче
отдельных  полномочий  Управлению  социальной  защиты населения города
Пензы".  До  01.01.2005  г.  указанные  полномочия  осуществлялись  МУ
"Жилсервис г. Пензы".
     Размер субсидий на ЖКУ для всех категорий получателей зависит  от
размера  совокупного  дохода  семьи  и  рассчитывается как компенсация
разницы  между  установленным  размером  платы  за  ЖКУ   в   пределах
социальной   нормы  и  нормативов  потребления  коммунальных  услуг  и
максимально допустимой  доли  собственных  расходов  семьи  на  оплату
жилищно-коммунальных    услуг   (в   соответствии   с   постановлением
Правительства РФ от 29.08.2005 г. N 541).
     При предоставлении   субсидий   гражданам   (семьям)   управление
руководствуется Положением  о  предоставлении  субсидий,  утвержденным
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  и постановлением
Правительства Пензенской области.
     В течение  2004-2005  гг.  методика расчета субсидий периодически
изменялась.
     Так, в  периоде  с  января  по  апрель  2004  г.  расчет субсидий
производился в  соответствии  с  постановлением  Правительства  РФ  от
12.08.1999  N 887,  где для граждан,  в семьях которых средний душевой
доход   составлял   ниже   установленного    прожиточного    минимума,
предусматривались  расходы  на  оплату ЖКУ в пределах социальной нормы
площади жилья и нормативов потребления  коммунальных  услуг  не  более
половины   установленного  федеральным  законом  минимального  размера
оплаты труда на одного человека.
     С вступлением  в силу Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ и
постановления Правительства РФ от 30.08.2004 N 444  "О  предоставлении
субсидий  на  оплату жилья и коммунальных услуг" для граждан,  имеющих
средний душевой доход  ниже  прожиточного  минимума,  расчет  субсидий
производился с учетом поправочного коэффициента, на основании которого
максимально допустимая доля расходов граждан в совокупном доходе семьи
рассчитывается индивидуально по каждой семье.
     Кроме того,  с  2005  года  при  определении   размера   субсидий
используется значение действующих в субъекте РФ на момент обращения за
субсидией прожиточных  минимумов  социально-демографических  групп,  к
которым   относятся   заявители   и  члены  их  семей  (трудоспособное
население, пенсионеры, дети).
     14 декабря 2005 года принято постановление Правительства РФ N 761
"О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения  и  коммунальных
услуг",  которое  определяет  новый порядок предоставления субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
     Порядок предусматривает,   что   для   расчета   субсидий  органы
государственной  власти  субъектов  РФ  должны  в  2-х  месячный  срок
утвердить:
     - стандарт нормативной площади жилого помещения;
     - стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;
     - стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг.
     Размеры региональных  стандартов  стоимости  жилищно-коммунальных
услуг  для расчета субсидии устанавливаются из расчета на одного члена
семьи для семей разной численности и одиноко проживающего  гражданина,
как  для многоквартирных домов,  так и для жилых домов индивидуального
жилищного фонда.
     При утверждении   этих  стандартов  будет  произведен  перерасчет
субсидий.
     По данным  на  01.01.2005  в  городе  Пензе  проживало 193,2 тыс.
семей. Сведения о начисленных и предоставленных субсидиях за 2004-2005
гг., а также прогноз на 2006 год характеризуются данными, указанными в
приложении N 1.
     За 2005  год  субсидии  на оплату жилья и коммунальных услуг были
предоставлены 18684 семьям на общую сумму 68995,6  тыс.  руб.  Средний
размер субсидий в месяц составил 473,05 руб.
     По сравнению с 2004 г.  количество семей - получателей субсидий в
2005   году   уменьшилось   на  13135  (31819-18684);  а  общая  сумма
начисленных субсидий -  на  18086,4  тыс.  руб.  (68995,6  тыс.  руб.-
87082,0 тыс. руб.).
     Уменьшение числа семей - получателей субсидий, а вследствие этого
и общей суммы начисленных субсидий, в 2005 году обусловлено изменением
методики расчета субсидий на оплату ЖКУ.
     Однако, в  связи  с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги
средний размер субсидий,  предоставленный каждой семье в месяц, в 2005
году  (473,05  руб.)  увеличился  по сравнению с 2004 годом - на 99,34
руб. (473,05 руб. - 373,71 руб.).
     По существующей   методике   расчета   субсидий   на  оплату  ЖКУ
предоставление  субсидий  в  2006  году   характеризуется   следующими
ориентировочными  данными:  всего за 2006 год планируется предоставить
субсидии 16000 семьям на общую сумму 99858,5 тыс. руб., средний размер
субсидии  ориентировочно составит 702,72 руб.  в месяц и увеличится по
сравнению с 2005 г. на 49%.
     Динамика изменения  числа  соглашений о предоставлении субсидий и
среднего размера субсидий за 2003-2005 гг.  приведены в приложениях  N
2, N 3.
     Предоставление адресных  жилищных  субсидий  становится  основной
формой  бюджетных  средств,  направленных  на  обеспечение доступности
жилищно-коммунальных услуг при переходе к полной оплате стоимости ЖКУ.
В  связи  с  этим Социальным управление города Пензы были определены и
выполнены первоочередные  задачи  по  повышению  эффективности  работы
системы   социальной   поддержки   населения   в  части  начисления  и
предоставления гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг
в 2005 году:
     
     1. В   целях  ускорения  решения  вопроса  начисления  и  выплаты
субсидий гражданам (семьям) на оплату ЖКУ  решен  вопрос  о  получении
каждым   обратившимся   информации   о   размере   получаемой  пенсии,
социального пособия непосредственно в отделе по  начислению  субсидий.
Для  этого  в  январе  2005г.  подписаны Соглашения с Государственными
учреждениями Управлениями Пенсионного фонда РФ по  районам  города  по
ежемесячному  обмену  базами  данных  получателей пенсий и ежемесячных
денежных  выплат  по  г. Пензе. Для  отдела  по  начислению   субсидий
приобретены  4  компьютера,  4  лазерных принтера,  смонтирована новая
локальная вычислительная сеть.
     
     2. В  целях  реализации  закона  Пензенской  области  "О  бюджете
Пензенской  области  на  2005  год"  разработана  и  внедрена  система
персонифицированных  социальных  счетов   граждан   для   перечисления
субсидий,  в  том  числе  программного  обеспечения  для  учета счетов
граждан.
     В соответствии  с постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 N
444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных  услуг",
постановлением  Правительства Пензенской области от 21.02.2005 N 92-пП
"О порядке предоставления субсидий  на  оплату  жилья  и  коммунальных
услуг"  принято  постановление  главы  администрации  города  Пензы от
16.06.2005 N 785 "О переходе к перечислению субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета граждан".
     Во исполнение указанного постановления главы администрации города
Пензы Социальным управлением города Пензы проведена работа по переходу
с 01.11.2005 к перечислению субсидий на оплату  жилья  и  коммунальных
услуг на персонифицированные социальные счета граждан.
     Для этого:
     - разработаны  мероприятия по переходу к перечислению субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг  на  персонифицированные  социальные
счета граждан (организационные и информационные мероприятия);
     - заключен  договор  с  Пензенским  отделением  Сбербанка  РФ   о
зачислении  субсидий  на оплату жилья и коммунальных услуг на счета по
вкладам граждан;
     - сформирована  база  данных  в  отделе  по  начислению субсидий,
применив базу данных АСП "Адресная социальная помощь" (номер  лицевого
счета);
     - отработано программное обеспечение по перечислению субсидий  на
счета по вкладам граждан.
      
     3. В   целях  эффективного  и  целевого  использования  бюджетных
средств,  выделенных на предоставление гражданам  субсидий,  одним  из
направлений  деятельности Социального управления города Пензы является
проведение  контрольных  мероприятий,  в   первую   очередь   проверка
достоверности  предоставляемой информации о доходах,  а также контроль
за получателями субсидий в части задолженности за ЖКУ.
     Контроль за    достоверностью    сведений    о   доходах   семьи,
предоставленных заявителем  при  обращении  за  начислением  субсидии,
проводится  различными  методами:  личное  собеседование,  официальные
запросы в организации по месту работы граждан или проверка сведений  о
доходах по первичным документам в данных организациях, посещение семей
и составление актов материально-бытового  обследования,  использование
баз данных по получателям пенсий и пособий.
     Проверки проводятся во  всех  случаях,  когда  имеются  серьезные
сомнения  в  достоверности  представленных  сведений о доходах.  Кроме
того,  проверки  проводят  в  плановом   порядке   согласно   графику.
Результаты  контрольной  работы  за  достоверностью сведений о доходах
граждан за 2004-2005 гг. характеризуется следующими данными:

|——————|—————————————|————————————|——————————————————|
|  Год |  Количество | Количество |     Возврат      |
|      | проверенных |  дел, по   | денежных средств |
|      |     дел     |  которым   |      (руб.)      |
|      | получателей |  выявлены  |                  |
|      |   субсидий  | нарушения  |                  |
|——————|—————————————|————————————|——————————————————|
| 2004 |     176     |     1      |     1581,05      |
|——————|—————————————|————————————|——————————————————|
| 2005 |     1908    |    116     |     30923,88     |
|——————|—————————————|————————————|——————————————————|

     За 2005 год управлением проверено 1908 дел  получателей  субсидий
на предмет достоверности представленных сведений о доходах,  нарушения
выявлены в  116  случаях,  что  составляет  6%  от  общего  количества
проверенных   дел.  В  результате  проверок  сумма  возврата  денежных
средств, необоснованно полученных гражданами в виде субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг составила 30923,88 руб.
     Контроль за получателями субсидий в части задолженности  за  ЖКУ,
осуществляется на основании данных организаций,  оказывающих населению
жилищно-коммунальные услуги. При получении таких данных семья, имеющая
задолженность  по оплате ЖКУ более 3-х месяцев подряд (по действующему
на текущий момент законодательству), уведомляется о приостановлении ей
субсидии.   Результаты   контрольной  работы  по  данному  вопросу  за
2004-2005 гг. характеризуются следующими данными:

|——————|—————————————————————|—————————————————————————————————————|
|      |    Количество       | По результатам работы Социального   |
|      |   граждан, на       |      управления г. Пензы            |
|      |      которых        |————————————————————|————————————————|
|      |   представлены      |                    | Приостановлена |
| Год  |   сведения о        |  Задолженность     |     выплата    |
|      |  задолженности      |    погашена        |    субсидии    |
|      |   за ЖКУ более      |      (чел.)        |     (чел.)     |
|      |   3-х месяцев       |                    |                |
|      |     подряд          |                    |                |
|——————|—————————————————————|————————————————————|————————————————|
| 2004 |       217           |        179         |        38      |
|——————|—————————————————————|————————————————————|————————————————|
| 2005 |       378           |        215         |       163      |
|——————|—————————————————————|————————————————————|————————————————|

     2005 году  от   организаций,   оказывающих   жилищно-коммунальные
услуги, в Социальное управление города Пензы поступили сведения на 378
граждан - получателей субсидий,  имеющих задолженность по оплате свыше
3  месяцев  подряд.  В  результате  проведенной  работы  задолженность
погашена 215 гражданами (57% от общего количества граждан), на которых
были  поданы  сведения;  163 гражданам (43%) на основании действующего
законодательства выплата субсидии была приостановлена.
     4. Одним  из  важнейших  направлений  работы  управления является
проведение информационно-разъяснительных мероприятий,  в том числе  по
вопросам  изменения  механизма  расчетов  субсидии  на оплату ЖКУ,  по
перечислению субсидии на счета по вкладам граждан и другим.
     В помещении  отдела по начислению субсидий имеются информационные
стенды  с  полным  перечнем  необходимых  документов  для   оформления
субсидии,  примерами  расчетов величины субсидии,  условиями получения
субсидии, режиме работы отдела, его контактных телефонах.
     Отдел по  начислению  субсидий  работает  в  полной взаимосвязи с
отделами Социального управления по районам города  Пензы,  социальными
работниками, которые дополнительно информируют граждан о представлении
необходимых документов для оформления субсидий, о режиме работы отдела
и оказывают помощь в оформлении субсидий отдельным категориям граждан.
     В течение   2005   года   сотрудниками   Социального   управления
проводилась  разъяснительная  работа  о  порядке оформления субсидий в
средствах  массовой  информации  путем  выступлений  в   периодической
печати;  организовывались  встречи  с председателями уличных комитетов
города по разъяснению  механизма  расчета  субсидий  и  прав  граждан,
претендующих на получение субсидий.
     В связи с переходом к перечислению  субсидий  на  оплату  ЖКУ  на
персонифицированные  социальные счета граждан управлением подготовлены
памятки, которые были распространены среди жителей города Пензы.
     Разъяснение порядка  исчисления  гражданам  субсидий проводится в
ходе работы социальных приемных на  базе  общеобразовательных  учебных
заведений, которые работают каждую последнюю среду месяца.
     В связи с увеличением в городе Пензе с 01.02.2006 платы за  жилое
помещение  и  коммунальные  услуги  и  с  целью  социальной  поддержки
малоимущих граждан  разработаны  мероприятия  по  разъяснению  порядка
предоставления  гражданам  города  Пензы  субсидий  на оплату ЖКУ.  Во
исполнение указанных мероприятий на территории г.  Пензы  организованы
10  дополнительных  консультативных  пунктов  по  разъяснению  порядка
предоставления субсидий гражданам в помещениях  органов  и  учреждений
социальной   защиты   населения,   режим   которых  устанавливается  в
зависимости  от  количества   обращений   граждан   (проведена   учеба
специалистов   консультативных   пунктов,   подготовлено   необходимое
количество методического и информационного материала);
     - разработан  и  размещен  в  многолюдных  местах  информационный
плакат, рассказывающий о работе консультативных пунктов;
     - проведена  пресс-конференция  со  СМИ  по  разъяснению  порядка
назначения гражданам субсидий на оплату жилых  помещений  коммунальных
услуг в г. Пензе.


     Начальник Социального
     управления города Пензы          С.В.Волков


                              __________


     Приложение N 1


                                                                    Информация
                                 по предоставлению гражданам г. Пензы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
                                                     за 2004-2005 годы и прогноз на 2006 год

|——————————|————————|————————|————————|————————|—————————————————|—————————|—————————|——————————|————————————|————————|————————|————————|————————|
| Период/  | Общее  |  В     | Сред-  |  %     |     Из них      | Начис-  | Выпла-  | Кроме    |  Прожи-    | Сред-  |   %    |        |   %    |
| число    | число  | них    | ний    | увели- |————————|————————| лено    | чено    | того,    |  точный    | ний    | увели- | Сред-  | увели- |
| семей    | семей  | граж-  | размер | чения  | зим-   | лет-   | субси-  | субси-  | в счет   |  мини-     | размер | чения  | няя    | чения  |
|          | получ- | дан    | субси- | раз-   | ний    | ний    | дий за  |  дий    | пога-    |  мум       | пенсии | пенсии | зара-  | зара-  |
|          | чивших | (чел.) | дии за | мера   | пе-    | пе-    | год     |  за     | шения    |  (руб.)    |   по   |        | ботная | ботной |
|          | субси- |        |  год   | субси- | риод   | риод   | тыс.    | год     | креди-   |            |   г.   |        | плата  | платы  |
|          | дии за |        | (руб.) |  дий   | (руб.) | (руб.) | руб.)   | (тыс.   | торской  |            | Пензе  |        |   по   |        |
|          |  год   |        |        |        |        |        |         | руб.)   | задол-   |            | (руб.) |        |   г.   |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         | жен-     |            |        |        | Пензе  |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         | ности    |            |        |        | (руб.) |        |
|——————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|————————————|————————|————————|————————|————————|
| 2004 г./ | 31819  | 81775  | 373,71 |        | 492,31 | 245,16 | 87082,0 | 77769,5 | 20100,08 |    На      | 2013,0 |        | 5335   |        |
| 193242   |        |        |        |        |        |        |         |         |          | 01.01.2004 |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |     г.     |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |  1800,0    |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |   руб.     |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |   Для      |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |   пенс.    |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |  1410,0    |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |   руб.     |        |        |        |        |
|——————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|————————————|————————|————————|————————|————————|
| 2005 г./ | 18684  | 44281  | 473,05 |  27%   | 558,80 | 363,42 | 68995,6 | 68995,6 | 24617,13 |   На       | 2516,0 |   25%  | 6777,0 |  27%   |
| 193242   |        |        |        |        |        |        |         |         |          | 01.01.2005 |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |     г.     |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |  2123,0    |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |   руб.     |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |   Для      |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |   пенс.    |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |  1638,0    |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |         |          |   руб.     |        |        |        |        |
|——————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|————————————|————————|————————|————————|————————|
| 2006 г./ | 16000  | 36000  | 702,72 |  49%   | 910,00 |535,00  |         | Предус- |          |    На      |        |        |        |        |
| 193242   |        |        |        |        |        |        |         | мотрено |          | 01.01.2006 |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         | в бюд-  |          |     г.     |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         | жете    |          |  2494      |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         | 89401   |          |   руб.     |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         | Ожидае- |          |   Для      |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         |  мые    |          |   пенс.    |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         | расходы |          |  1922,0    |        |        |        |        |
|          |        |        |        |        |        |        |         | 99858,5 |          |   руб.     |        |        |        |        |
|——————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|————————————|————————|————————|————————|————————|
    
    
     Начальник Социального управления города Пензы          С.В.Волков


                              __________


     Приложение N 2


           Количество соглашений о предоставлении субсидий
                           в 2003-2005 г.г.

     См. оригинал документа


                              __________


     Приложение N 3


              Средний размер субсидий на оплату жилья и
                 коммунальных услуг в 2003-2005 г.г.

     См. оригинал документа