Постановление Правительства Пензенской области от 25.12.1998 № 991

 
               ГУБЕРНАТОР - ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА
                          ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 25.12.98 г.  N 991
г. Пенза

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Пензенской области
                                        от 04.06.2003 г. N 235-пП

"Об утверждении "Положения о ведении лесного
хозяйства в городских лесах, лесах населенных
пунктов (поселений)".

Внесено: Б.В.Яшиным - начальником отдела строительного и
                      ресурсного комплекса Правительства
                      области.

     В соответствии со ст. 133 Лесного кодекса Российской Федерации, а
также  в целях создания максимально благоприятных условий для граждан,
посещающих леса в интересах отдыха,

                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Утвердить Положение о ведении лесного  хозяйства  в  городских
лесах, лесах населенных пунктов (поселений).
     2. Контроль за выполнением  данного  постановления  возложить  на
начальника управления лесами Белкина А.П.


     Губернатор -
     Председатель Правительства          В.К.Бочкарев
     __________________________


     Утверждено
     Постановлением
     Губернатора - Председателя
     Правительства области
     от 25 декабря 1998 г.  N 991


                              ПОЛОЖЕНИЕ

                 О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА,
               ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА
        ГОРОДСКИХ ЛЕСОВ И ЛЕСОВ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ (ПОСЕЛЕНИЙ)

                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

     Настоящее Положение по  ведению  лесного  хозяйства  в  городских
лесах  и  лесах  населенных  пунктов  (поселений)  разработано в целях
создания максимально благоприятных  условий  для  граждан,  посещающих
леса в интересах отдыха.
     К городским  лесам  относятся  все  лесные  массивы  в   пределах
городской  черты  сельскохозяйственного пункта (поселения),  отдельные
колки  и  группы  деревьев,   за   исключением   парков,   скверов   и
озеленительных   насаждений,   расположенных   в   застроенной   части
территории городов, населенных пунктов.
     Ведение лесного  хозяйства  в  городских лесах,  лесах населенных
пунктов осуществляется по проектам,  разрабатываемым лесоустроительным
предприятием  (экспедицией),  с  учетом особенностей и назначения этих
лесов.
     Городские леса  и  леса  населенных  пунктов  (поселений)  -  это
лесопарки,  основное  назначение  которых  -   обогащение   воздушного
бассейна кислородом, защита от сильных ветров, база отдыха населения.
     Основными задачами ведения лесного хозяйства в городских лесах  и
лесах населенных пунктов (поселений) являются:
     Выполнение комплекса  мероприятий,  обеспечивающих   формирование
долговечного  и  красивого  леса,  устойчивого  против неблагоприятных
климатических и погодных факторов, влияния окружающей среды в условиях
близости   городских   строений,  промышленных  предприятий.  Создания
благоприятных условий для массового отдыха  населения  в  естественной
лесной обстановке как в летний, так и в зимний период.
     При осуществлении лесохозяйственных мероприятий в первую  очередь
должно  обеспечиваться  сохранение  лесной среды как одного из главных
показателей правильного ведения хозяйства в городских лесах.
     Перевод лесных  земель  в  нелесные  в  городских  лесах  и лесах
населенных пунктов и их изъятие для целей,  не  связанных  с  ведением
лесного   и  лесопаркового  хозяйства,  допускается  в  исключительных
случаях по решению городской (районной) администрации,  согласованному
с  федеральным  органом  управления  лесным хозяйством и утверждаемому
Правительством Российской Федерации.
     Самовольная застройка,  раскорчевка, распашка и другие незаконные
действия,  ведущие  к  сокращению  площади  городских  лесов  и  лесов
населенных   пунктов,  не  допускаются,  виновные  в  таких  действиях
привлекаются к установленной законодательством ответственности.
     Финансирование на  ведение  лесного  хозяйства,  охрану  и защиту
городских лесов и лесов населенных пунктов производится из  городского
бюджета   или   бюджета   района,   села.   Средства,   получаемые  за
лесопользование,  используются на ведение лесного хозяйства  и  охрану
леса.

                        ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСА.

     Городские леса,   леса   населенных  пунктов  являются  объектами
интенсивно  посещаемыми  населением.  С  учетом  этого  осуществляются
мероприятия по охране лесов от пожаров,  защите от вредных насекомых и
болезней, незаконных порубок и других лесонарушений.
     Площади обходов   и  мастерских  (лесохозяйственных)  участков  в
городских лесах устанавливаются в размерах, обеспечивающих оптимальную
эффективность    лесоохранных    мероприятий,   а   также   проведение
лесохозяйственных и лесовосстановительных работ.
     Организация пожарно-химических         станций,        размещение
пожарно-наблюдательных  вышек  и  телевизионных  установок,  оснащение
телефонной   и   радиосвязью   лесхоза  с  лесничествами,  мастерскими
участками и обходами должно обеспечивать незамедлительную выявляемость
возникновения лесных пожаров и своевременную их ликвидацию.
     Территорию городских лесов г.  Пензы должны обслуживать не  менее
двух  пожарно-химических станций,  оснащенных пожарными автомашинами и
другими противопожарными средствами и инвентарем,  согласно нормативу.
Леса    других    населенных    пунктов    (поселений)   обслуживаются
противопожарным инвентарем по нормативам.
     У берегов  рек,  прудов,  находящихся  в лесу или вблизи леса,  в
определенных  местах  необходимо  устройство  площадок,  удобных   для
подъезда  автотранспорта и забора воды на случай необходимости тушения
лесных пожаров.
     Мобилизационные планы    по   борьбе   с   лесными   пожарами   и
профилактические  противопожарные  мероприятия  ежегодно  утверждаются
городской  (районной)  администрацией  до  наступления  пожароопасного
сезона.
     В городских    лесах,   лесах   населенных   пунктов   необходимо
осуществление комплекса мер по лесозащите:
     1. Систематическое      проведение      санитарно-оздоровительных
мероприятий,   планы   которых   утверждаются   городской,    районной
администрацией.
     2. В целях своевременного обнаружения возникающих очагов  вредных
лесных  насекомых  и  прогнозирования  их развития проводится ежегодно
лесопатологический   надзор,    выявление    участков    с    излишней
уплотненностью почвы из-за антропогенной перегрузки.  В зависимости от
причин   и   степени   ослабления   насаждений    разрабатываются    и
осуществляются  специальные мероприятия,  направленные на оздоровление
насаждений и улучшение  лесорастительных  условий,  включая  временное
закрытие отдельных участков для посещения отдыхающими.
     З. При выявлении по данным надзора ослабленных участков,  а также
участков   с   ожидаемым  нарастанием  численности  вредных  насекомых
проводится  лесопатологическое  обследование.  При  необходимости   на
основании   данных   лесопатологических  обследований  разрабатываются
конкретные планы борьбы с вредными лесными насекомыми.
     Лесопатологический надзор  проводится лесничими и лесной охраной,
а   лесопатологические   обследования   -   специалистами   лесозащиты
управления лесами.

                        РУБКИ УХОДА ЗА ЛЕСОМ.

     Основная задача рубок ухода в городских лесах,  лесах, населенных
пунктов состоит в регулировании породного состава насаждений  в  целях
обеспечения  оптимальных  санитарно-гигиенических  и  защитных функций
леса, повышения эстетического состояния насаждений.
     С учетом этих требований рубки ухода должны обеспечивать создание
преимущественно разновозрастных, смешанных по составу пород древостоев
с  участием  2-3  главных  пород  при  групповом  размещении  с хорошо
развитым вторым ярусом из теневыносливых пород.
     Осветления и  прочистки  в  городских  лесах  и  лесах населенных
пунктов  должны  проводиться   в   первую   очередь   и   в   объемах,
обеспечивающих своевременный уход за насаждениями. При прореживаниях и
проходных  рубках  учитывается  оставление  деревьев,   представляющих
наибольший интерес в декоративном отношении.
     В городских лесах и лесах населенных  пунктов  в  целях  создания
наиболее   декоративных  насаждений  и  создания  более  благоприятных
условий  для  отдыхающих,  формирования  улучшенных   ландшафтов   при
проведении рубок ухода учитываются следующие особенности:
     1. Выбор  главных  пород  должен  обусловливаться  наибольшей  их
декоративностью,  устойчивостью и долговечностью, при этом в городских
лесах,  лесах населенных  пунктов  сопутствующие  породы  в  отдельных
случаях  в определенных условиях роста могут использоваться в качестве
главных пород.
     2. В местах,  наиболее посещаемых населением,  наряду с созданием
ландшафтов  целесообразно  сохранять  или  путем  направленных   рубок
создавать участки чистых насаждений сосновые боры,  березовые, дубовые
рощи  и  т.д.,  размеры  площадей  таких   участков   определяются   в
зависимости от конкретных природных условий.
     3. В  отдельных  местах  допускается  формирование  насаждений  с
низкими   полнотами,  а  также  участков  насаждений  с  неравномерным
(куртинным)  размещением  деревьев  при  высокой  сомкнутости  крон  в
куртинах.
     4. Для целей повышения декоративности леса  при  рубках  ухода  в
определенных   местах  формируются  участки  группового  и  куртинного
размещения  второго   яруса   и   подлеска   желательно   с   наличием
плодово-ягодных  кустарников  и  деревьев для пополнения кормовой базы
для птиц.
     5. Допускается   оставление   на   корню   единичных  деревьев  с
неправильной формой ствола,  если они обладают нужной декоративностью,
а   также   оставлением   среди  молодняков  имеющихся  редко  стоящих
высоковозрастных декоративных деревьев.

                           ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ.

     В городских лесах и лесах населенных  пунктов  (поселений)  могут
осуществляться следующие виды лесопользования.
     Пользование участками   лесов   для    культурно-оздоровительных,
туристических и спортивных целей.
     Пользование участками лесов для научно-исследовательских целей.
     Побочное лесопользование - сенокошение, размещение ульев и пасек,
заготовка  и  сбор  дикорастущих   плодов,   ягод,   орехов,   грибов,
лекарственных  растений,  лесной подстилки,  опавших листьев,  камыша,
рогоза.
     Заготовка древесины в порядке рубок ухода за лесом,  выборочных и
сплошных санитарных рубок,  рубок переформирования,  уборки бурелома и
валежа.
     Все виды  рубок  проводятся   на   основании   лесоустроительного
проекта.  Выборочные  и сплошные санитарные рубки,  не запланированные
лесоустроительным проектом,  могут проводиться на основании материалов
лесопатологаческих    обследований,    осуществляемых    специалистами
лесозащиты и утверждаемых городской  администрацией  по  представлению
управления лесами с соответствующим заключением.
     В городских лесах и лесах населенных пунктов по решению городской
(районной)  администрации  могут проводиться прочие рубки - разрубка и
расчистка  квартальных  просек,  трасс  электролиний  и  линий  связи,
прокладки  трубопроводов,  вырубки деревьев на участках,  отведенных в
установленном порядке под строительство.
     Разрешительным документом для проведения всех видов рубок, в т.ч.
в порядке уборки валежа  и  расчистки,  является  лесорубочный  билет,
который выдается лесхозом.
     В городских  лесах  и  лесах   населенных   пунктов   запрещается
проведение   рубок   главного   пользования,  заготовки  живицы,  коры
деревьев, бересты, древесных соков, сбор подснежников, ландыша, цветов
травянистых растений.
     Все виды рубок в  городских  лесах  и  лесах  населенных  пунктов
должны  быть направлены на улучшение породного состава лесонасаждений,
формирование  их  оптимальной  структуры   по   полноте   с   высокими
санитарно-гигиеническими свойствами.
     В молодняках  с  преобладанием  осины  с  примесью  других  пород
проводятся   рубки   ухода  высокой  интенсивности  с  целью  перевода
осинников в более ценное - березово-липовые, березово-кленово-липовые.
     Отмеченные в   настоящем   разделе   виды  лесопользования  могут
осуществляться в порядке аренды участка  леса  юридическими  лицами  и
гражданами в соответствии с законодательством.

                           ВОСПРОИЗВОДСТВО.

     На участках  сплошных санитарных рубок,  рубок переформирований и
реконструкции проводятся  лесовосстановительные  мероприятия,  которые
должны   осуществляться  путем  замены  менее  ценных  в  декоративном
отношении древесно-кустарниковых пород на более ценные.  В зависимости
от   почвенно-грунтовых  условий  на  вырубленных  и  реконструируемых
участках создаются лесные культуры с преобладанием дуба,  сосны,  ели,
березы,  липы  и  других  пород  за счет сокращения площадей,  занятых
осиной как  малоценной  для  зеленых  насаждений  породы.  В  качестве
сопутствующих пород должны применяться клен остролистный, рябина, липа
и др.  Городские леса и леса населенных пунктов нуждаются в расширении
ассортимента и разнообразия древесно-кустарниковых пород. В этих целях
на    участках,    подлежащих    облесению,     создаются     культуры
интродуцированных  пород  лиственницы сибирской,  сухачева,  даурской,
сосны веймутовой,  черной,  банкса,  туи западной, ореха манчжурского,
барахата амурского,  каштана конского,  акации белой,  дуба красного и
др.
     При проведении   рубок   всех   видов   и   лесовосстановительных
мероприятий принимаются меры по сохранению и содействию  возобновления
лещины как одного из интересных видов кустарника или небольшого дерева
для  городских  лесов.  На   участках,   где   возможно   естественное
возобновление    ценных   в   декоративном   отношении   древесных   и
кустарниковых  пород,  следует  отдавать   предпочтение   этому   виду
лесовосстановления с последующим интенсивным лесоводственным уходом за
лесонасаждениями.
     В городских   лесах   и  лесах  населенных  пунктов  нежелательно
формирование насаждений чистых или  однообразного  смешения  пород  на
значительных   площадях.   При   разработке  проектов  лесных  культур
целесообразно предусматривать чередование участков чистых с различными
типами смешений и разнообразия пород.
     Проекты лесных   культур   утверждаются   городской    (районной)
администрацией   после   предварительного  рассмотрения  и  заключения
руководителя  управления  лесами  или  главного  лесничего,  директора
лесхоза или главного лесничего лесхоза. На всех участках, пригодных по
почвенно-грунтовым условиям для произрастания дуба не ниже 11 бонитета
проектировать к посадке только эту породу в качестве главной как особо
ценную   или   наиболее    долговечную.    На    отдельных    участках
высокобонитетных   почв   целесообразно   размещать   культуры   ясеня
обыкновенного как главную породу или в виде примеси к дубу.
     В крупных   массивах   со   сплошным   облесением   целесообразно
оставление  незакультивированных  полян   площадью   до   1   га   для
использования отдыхающими.
     Оставление на   лесокультурной   площади   после   рубки    редко
расположенные  куртины  и  отдельные  старовозрастные деревья ценных в
декоративном отношении пород при формировании ландшафтов с повышенными
эстетическими свойствами.
     В отдельных местах,  особенно в низкополнотных  насаждениях,  при
выполнении  уходных  работ  формируются  живописные  куртины  и группы
деревьев одной или нескольких пород, отличающихся декоративностью крон
(пирамидальной, шаровидной, плакучей и т.д.).
     В качестве посадочного материала в городских лесах  используются,
как правило, саженцы 3-5-летнего возраста.

                        ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА.

     Городские леса,  леса  населенных пунктов (поселений) должны быть
не   только    декоративными,    соответствующими    требованиям    их
санитарно-гигиенического  назначения,  они  также должны быть населены
полезными дикими зверями,  птицами  и  насекомыми,  которые  оказывают
положительное   воздействие   на  лес,  оживляют  его  и  способствуют
развлечению отдыхающих.
     Для обеспечения роста численности диких зверей и птиц в городских
лесах и лесах населенных пунктов запрещаются все виды охоты на них, за
исключением    организованного    отстрела    вредных   хищников   при
необходимости их регулирования.
     В целях сохранения и обогащения лесной фауны проводятся следующие
мероприятия:
     1. Сохранение   и   поддержание   существующей,  необходимой  для
обитания  животных,  естественной   среды,   при   тщательной   охране
существующих гнездовий и т.п.
     2. Запрещается отлов певчих и декоративных птиц.
     З. В  период  гнездования  птиц запрещается проведение всех видов
рубок леса, за исключением выкладки ловчих деревьев.
     4. Проводится  учет и сохранение дуплистых деревьев,  если они не
являются рассадником вредных лесных насекомых и грибных болезней и  не
угрожают падением.
     5. Обеспечение оптимальных условий  для  гнездования  птиц  путем
введения в отдельных местах под пологом леса и на опушках насаждений в
виде густых групп из кустарниковых пород,  развешивание скворечников и
других искусственных гнездовий.
     6. Организация микрозаповедников и "мест покоя"  для  животных  и
птиц,  в необходимых случаях с посевом кормовых трав. Микрозаповедники
создаются путем посадки  чистых  культур  вечнозеленых  хвойных  пород
(ель,  туя,  сосна  и др.) на открытых местах площадью 0,10-0,15 га из
расчета по 1-2 таких групп посадок в квартале.  Размещение деревьев  и
уход  за  ними должны быть направлены на выращивание деревьев с густым
охвоением и низко до самой земли опущенными кронами,  не допуская  при
этом  чрезмерного  смыкания  крон  деревьев,  влекущее усыхание нижних
ветвей.  Такие микрозаповедники служат  местами  для  укрытия  птиц  в
экстремальных погодных условиях и в зимние холода.
     Микрозаповедники должны быть  по  периметру  отграничены  густыми
посадками кустарников,  и они практически должны быть недоступными для
отдыхающих.
     7. В  целях  улучшения кормовой базы для птиц создаются ремизы из
плодово-ягодных  деревьев  и  кустарников:  боярышник,  рябина,  ирга,
смородина,  ежевика,  малина,  яблоня  дикая,  груша  дикая и др.  Для
улучшения плодоношения  ремизы  должны  размещаться  на  открытых  или
полуоткрытых местах, размер их по площади 200-300 кв. м.
     8. В зимний период,  особенно  в  период  оледенения,  метелей  и
сильных  морозов,  проводится  подкормка  птиц,  выкладка солонцов для
копытных и зайцев, в засушливый период в отдаленных местах от водопоев
- устройство поилок.
     9. Запрещается в  городских  лесах  и  лесах  населенных  пунктов
применение  ядохимикатов  при проведении лесохозяйственных работ и мер
борьбы с вредными для леса насекомыми.
     10. Не допускать разорение муравейников, нор и дупел, производить
периодический их учет и охрану.
      11. Для  выгула  собак  и  других  домашних  животных выделяются
специальные тропы без причинения ущерба фауне городских лесов и  лесов
населенных пунктов.

                           БЛАГОУСТРОЙСТВО.

      В целях   создания   благоприятных  условий  для  организации  и
проведения  массового  отдыха  и  прогулок,  спортивных   соревнований
производится   благоустройство  территории  городских  лесов  и  лесов
населенных пунктов (поселений).  В этих  целях  выполняются  следующие
мероприятия:
      1. Устройство дорог и подъездов  к  наиболее  живописным  лесным
участкам, ландшафтным полянам, водоемам.
      2. Текущий ремонт и содержание в хорошем состоянии  существующих
проезжих дорог, пешеходных переходов и мостов.
      3. Благоустройство  и  озеленение  усадеб   лесхоза,   кордонов,
пионерских   лагерей,   санаториев   и  баз  отдыха,  производственных
помещений.
      4. Осушение  заболоченных  участков  по специально разработанным
проектам, рассматриваемым в установленном порядке.
      5. Разбивка  дорожно-тропиночной  сети  производится  с расчетом
обеспечения более полного использования территории  лесов  отдыхающими
без  антропогенной перегрузки лесонасаждений и ландшафтных полян.  При
планировании дорожно-тропиночной сети  учитывается  рельеф  местности,
посещение отдыхающими всего разнообразия пейзажей и ландшафтов.
      6. Очистка  и  поддержание  в   чистоте   существующих   и   при
необходимости  строительство  новых  прудов  и водоемов,  декоративное
оформление их берегов путем посадки в широком ассортименте древесных и
кустарниковых   пород,  а  также  приведение  в  надлежащее  состояние
водоемов, пригодных для купания.
      7. Приведение  всех лесных просек в культурный и благоустроенный
вид,  при необходимости  расчистка  их  от  мелколесья  и  кустарника,
выравнивание поверхности почвы.
      8. Систематическая уборка зависших и опасных падением  деревьев,
а также ветровала и валежа.
      9. В местах избыточного увлажнения - проведение дренажных работ,
которые  должны  предшествовать  устройству  дорожно-тропиночной сети,
дренажные  каналы  должны  устраиваться  закрытыми  или  перекрываться
достаточным   количеством   переходов   и   мостиков   в  декоративном
оформлении.
      10. В  наиболее  посещаемых  местах  - устройство в целях отдыха
скамеек,  диванов,  беседок,  укрытий от дождя,  оборудование мест для
костров.  В  хвойных  насаждениях  и  вблизи них оборудование мест для
костров и их разведение запрещается.
      11. При проведении всех видов рубок срезка деревьев производится
в уровень с землей.
      12. В целях обогащения травяного покрова на полянах производится
высев многолетних трав,  образующих яркую зелень или  хорошо  цветущие
растения.
      13. Проекты мероприятий по благоустройству территории  городских
лесов  и  лесов  населенных  пунктов  рассматриваются  и  утверждаются
городской  администрацией,  в  лесах  населенных  пунктов  (поселений)
сельской, поселковой администрацией.
      14. В целях пожарной безопасности  в  городских  лесах  и  лесах
населенных  пунктов  вдоль  основных  автодорог  и  по опушкам хвойных
участков проводится устройство минерализованных полос шириной 1,4 м. В
наиболее посещаемых местах вывешиваются плакаты,  содержащие призывы о
бережном отношении к лесу.
      15. Устройство  карьеров  в  городских  лесах и лесах населенных
пунктов,  свалка мусора,  промышленных и  бытовых  стоков,  отходов  и
вывозка снега с территории города запрещается.
      16. Строительство объектов различного назначения  на  территории
городских  лесов,  лесов населенных пунктов (поселений) осуществляется
по  проектам,  предусматривающим  соответствующее   архитектурное   их
оформление.
      Государственный контроль за использованием,  охраной,  защитой и
воспроизводством   городских   лесов   и   лесов   населенных  пунктов
(поселений) осуществляется территориальным органом  управления  лесным
хозяйством  и  специально  уполномоченным  органом  в  области  охраны
окружающей природной среды.