Постановление Правительства Пензенской области от 23.04.2004 № 202-пП

 

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от 23 апреля 2004 г.  N 202-пП
                               г. Пенза

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Пензенской области
                                        от 15.04.2008 г. N 246-пП

                 О методике комплексной оценки уровня
     социально-экономического развития муниципальных образований
       районов и городов областного значения Пензенской области

      (В редакции Постановления Правительства Пензенской области
                      от 10.05.2006 г. N 312-пП)

     В соответствии с  Законом  Пензенской  области  "О  Правительстве
Пензенской  области",  в  целях оценки уровня социально-экономического
развития  муниципальных  образований  районов  и  городов   областного
значения,  определения  на ее основе доли бюджета Пензенской области в
финансировании  областных  программ   и   проектов,   реализуемых   на
территории муниципальных образований, Правительство Пензенской области
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить      Методику      комплексной     оценки     уровня
социально-экономического развития муниципальных образований районов  и
городов областного значения Пензенской области согласно приложению.
     2.  Обязать  руководителей исполнительных органов государственной
власти   Пензенской   области  и  структурных  подразделений  аппарата
Правительства    области,    рекомендовать   Управлению   Министерства
Российской  Федерации  по  налогам  и  сборам по Пензенской области, в
рамках   своей   компетенции,  обеспечить  предоставление  по  запросу
Управления  экономики  Пензенской  области информации, необходимой для
расчета показателей комплексной оценки уровня социально-экономического
развития   муниципальных  образований  районов  и  городов  областного
значения  Пензенской  области. (В редакции Постановления Правительства
Пензенской области от 10.05.2006 г. N 312-пП)
     3.  Управлению  экономики  Пензенской  области  начиная  с ноября
текущего  года  обеспечить:  (В  редакции  Постановления Правительства
Пензенской области от 10.05.2006 г. N 312-пП)
     - проведение   расчетов  показателей  комплексной  оценки  уровня
социально-экономического развития муниципальных образований районов  и
городов  областного  значения  Пензенской области по итогам прошедшего
года до 30  апреля  следующего  года  и  по  результатам  согласования
прогнозов  социально-экономического развития районов (городов) области
на очередной год (не позднее 1 ноября текущего года);
     - представление     результатов     оценки    органам    местного
самоуправления муниципальных образований районов и городов  областного
значения   Пензенской  области,  структурным  подразделениям  аппарата
Правительства Пензенской области,  министерствам и иным исполнительным
органам государственной власти области.
     4. Определить,      что      комплексная      оценка       уровня
социально-экономического  развития муниципальных образований районов и
городов областного значения Пензенской области является основанием для
принятия  решения  по  определению  доли  бюджета Пензенской области в
финансировании  областных  программ   и   проектов,   реализуемых   на
территории муниципальных образований.
     5. Рекомендовать руководителям  органов  местного  самоуправления
муниципальных   образований  районов  и  городов  областного  значения
Пензенской области  учитывать  результаты  комплексной  оценки  уровня
социально-экономического  развития муниципальных образований районов и
городов  областного  значения  Пензенской   области   при   разработке
территориальных       программ,       проектов       и       прогнозов
социально-экономического развития.
     6. Настоящее  постановление  опубликовать  в  газете  "Пензенские
губернские ведомости".
     7.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого  заместителя  Председателя  Правительства  Пензенской  области
Черницова  А.И.  (В  редакции  Постановления  Правительства Пензенской
области от 10.05.2006 г. N 312-пП)


     Исполняющий обязанности
     Губернатора Пензенской области          А.И.Черницов
     ______________________________


     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Пензенской области
     от 23.04.2004  N 202-пП


                           М Е Т О Д И К А
     комплексной оценки уровня социально-экономического развития
   муниципальных образований районов и городов областного значения
                          Пензенской области

      (В редакции Постановления Правительства Пензенской области
                      от 10.05.2006 г. N 312-пП)


                          I. Общие положения

     Данная методика определяет основные положения,  принципы, систему
показателей     и     алгоритм     комплексной      оценки      уровня
социально-экономического развития районов, городов областного значения
Пензенской  области.  В  ее  основу  положена   федеральная   Методика
комплексной  оценки уровня социально-экономического развития субъектов
Российской Федерации (приложение 6  к  федеральной  целевой  программе
"Сокращение   различий  в  социально-экономическом  развитии  регионов
Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)".
     Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического
развития  муниципальных  образований  районов  и  городов   областного
значения Пензенской области является создание условий для нормализации
социально-экономической обстановки и повышения уровня и качества жизни
населения  через  объединение  усилий  органов  государственной власти
области и органов местного самоуправления муниципальных образований.
     При проведении комплексной оценки уровня социально-экономического
развития  муниципальных  образований  районов  и  городов   областного
значения Пензенской области учитываются следующие основные принципы:
     1) комплексность  оценки,  обеспечивающая  учет  всех   важнейших
составляющих   уровня   социально-экономического  развития  районов  и
городов областного значения Пензенской области;
     2) системность  оценки,  предполагающая учет взаимосвязей базовых
показателей  и  использование  упорядоченной   структуры   частных   и
интегральной  характеристик  развития  районов  и  городов  областного
значения Пензенской области;
     3) обеспечение  максимальной  репрезентативности  показателей для
оценки различных аспектов социально-экономического развития районов  и
городов областного значения Пензенской области;
     4) достоверность исходных данных при выборе  базовых  показателей
развития районов и городов областного значения Пензенской области;
     5) наиболее полная адаптация системы используемых  индикаторов  к
возможностям существующей статистической отчетности;
     6) соответствие   системы    индикаторов    задачам    ежегодного
мониторинга  и  прогнозирования  экономического и социального развития
районов и городов областного значения Пензенской области;
     7) сочетание   общеэкономических   индикаторов   с  показателями,
отражающими  результативность  деятельности  органов   государственной
власти  области и органов местного самоуправления по решению важнейших
экономических и социальных проблем;
     8) достижение  максимальной  информативности  результатов  оценки
социально-экономического  развития  районов   и   городов   областного
значения  Пензенской  области с позиции принятия адекватных решений на
областном уровне  государственного  управления  и  на  уровне  органов
местного самоуправления.
     Источниками информации для проведения оценки являются:
     1)   статистическая   отчетность,  разработанная  Территориальным
органом  федеральной  службы  государственной статистики по Пензенской
области  в соответствии с программой статистических работ; (В редакции
Постановления  Правительства  Пензенской  области  от  10.05.2006 г. N
312-пП)
     2)   информация   Управления   федеральной  налоговой  службы  по
Пензенской  области,  оперативная информация структурных подразделений
аппарата   Правительства   области   и   иных  исполнительных  органов
государственной  власти  Пензенской области; (В редакции Постановления
Правительства Пензенской области от 10.05.2006 г. N 312-пП)
     3) информационные  материалы,  полученные  от  органов   местного
самоуправления   районов  и  городов  областного  значения  Пензенской
области в  результате  разработки  прогнозов  социально-экономического
развития муниципальных образований.

                II. Порядок комплексной оценки уровня
     социально-экономического развития муниципальных образований
       районов и городов областного значения Пензенской области

     Оценка уровня   социально-экономического  развития  муниципальных
образований районов и городов областного значения  Пензенской  области
основана на определении отклонений значений 17 социально-экономических
показателей   развития   городов   и   районов   от    среднеобластных
(среднегрупповых)  значений,  сравнении их интегрального показателя со
среднеобластными значениями и отнесение территории к  одному  из  трех
уровней оценки - высокий, средний, низкий.
     В прилагаемых  ниже  формулах  индекс  j  означает  номер  района
(города) области.

               Перечень базовых индикаторов комплексной
           оценки уровня социально-экономического развития
        муниципальных образований районов и городов областного
                     значения Пензенской области

     1. Сводный показатель уровня развития отраслей  промышленности  и
сельского   хозяйства,   рассчитываемый  как  отношение  суммы  объема
промышленной продукции в  действующих  ценах  (по  крупным  и  средним
предприятиям)   (ОПП)   и   валового   производства   сельхозпродукции
хозяйствами всех категорий (ВПСХ) к численности населения (ЧН)  района
(города), тыс. руб.:

                  ИНД (ОПП)j = (ОППj + ВПСХj) / ЧHj

     2. Объем  инвестиций  в  основной капитал на душу населения (тыс.
руб.).
     Определяется как   отношение   объема  инвестиций  за  счет  всех
источников финансирования (ИНВ) к численности  населения  (ЧН)  района
(города):

                       ИНД (ИHB)j = ИHBj / ЧHj

     3. Собираемость  налогов в районе (городе) в бюджеты всех уровней
(%) - отношение поступивших налогов (СНР) к начисленным (ННР):

                       ИНД (CHP)j = CHPj / HHPj

     4. Бюджетная  обеспеченность  района  (собственные  доходы  -  БД
(сумма   налоговых  и  неналоговых  поступлений)  в  расчете  на  душу
населения - ЧН, рублей):

                       ИНД (БДР)j = БДРj / ЧНj

     5. Отношение прибыли  (убытка)  крупных  и  средних  промышленных
предприятий  к  объему  производства продукции в действующих ценах,  в
процентах;
     6. Отношение  просроченной  задолженности  по  выплате заработной
платы на предприятиях и  в  организациях  всех  форм  собственности  к
месячному  фонду  заработной платы предприятий и организаций,  имеющих
задолженность (в процентах):

                    ИНД (ПЗЗ)j = ПЗЗj/ МФЗj х 100%

     7. Отношение среднемесячной заработной платы  одного  работающего
(СЗЗ)  к  прожиточному  минимуму  трудоспособного  населения  (ПМ),  в
процентах:

                    ИНД (СЗЗ)j = СЗЗj / ПМj х 100%

     8. Уровень  зарегистрированной   безработицы   (в   процентах   к
экономически активному населению) в районе (городе), в процентах:

               ИНД (ЗБ)j = ЗБj / (ОБj + ЧЗобщj) х 100%

     где ЗБ  -  численность  зарегистрированных  безработных  в районе
(городе) (тыс. чел.);
     ЧЗобщ -  общая  численность  занятых  в экономике района (города)
(тыс. человек);
     ОБ - общая численность безработных в районе (городе) (тыс. чел.).
     9. Соотношение  среднедушевых  среднемесячных  денежных   доходов
(ДДсрд)   в   районе   (городе)  и  среднегодовой  областной  величины
прожиточного минимума (ПР МИНср):

                  ИНД (ДДсрд)j = ДДсрдj / ПР МИНср j

     10. Суммарный оборот розничной торговли,  общественного питания и
платных  услуг в расчете на душу населения (тыс.  рублей) определяется
как отношение суммы объема розничного  товарооборота  (РТО)  и  объема
платных услуг (ОПУ) к численности населения:

                ИНД (PTO, ОПУ)j = (PTOj + ОПУj) / ЧHj

     11. Стоимость  основных  фондов отраслей экономики (по остаточной
балансовой стоимости в среднегодовом исчислении от  полной  балансовой
стоимости) на душу населения (тыс.  рублей) определяются как отношение
стоимости основных фондов отраслей экономики района (города)  (ОПФ)  к
численности населения (тыс. чел.) (ЧН):

                       ИНД (ОПФ)j = ОПФj / ЧНj

     12. Сводный  показатель уровня развития социальной инфраструктуры
района (города), рассчитываемый на основе пяти первичных индикаторов:
     - обеспеченность  дошкольными образовательными учреждениями (мест
на 1 тысячу детей дошкольного возраста):

                         ИНД (ДОШК)j = ДОШКj

     - обеспеченность      населения      амбулаторно-поликлиническими
учреждениями (посещений в смену на 10 тысяч человек населения):

                          ИНД (АМБ)j = АМБj

     - обеспеченность врачами (человек на 10 тысяч человек населения):

                          ИНД (ВРЧ)j = ВРЧj

     - обеспеченность  средним  медицинским  персоналом (человек на 10
тысяч человек населения):

                          ИНД (СМП)j = СМПj

     - обеспеченность книгами и журналами в массовых библиотеках (тыс.
экземпляров на конец года в расчете на 1000 человек населения):

                           ИНД (КЖ)j = КЖj

     13. Сводный  показатель уровня развития инженерной инфраструктуры
района (города) области определяется на основе трех индикаторов:
     - коэффициента плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля)
определяется  как  отношение  плотности   автодорог   (АД)   к   корню
квадратному от плотности населения:

                             ----------
                            /
                           /    ЧНj
                          /    -----
     ИНД (Энг)j = АДj / \/      Sj

     где ЧН - среднегодовая численность населения (тыс. человек);
     S - площадь территории (тыс. кв. км),
     - плотность    автодорог    (АД)    вычисляется   как   отношение
протяженности автодорог (тыс. км) (АДП) к площади территории:

                           АДj = АДПj / Sj

     - уровень газификации  района  (города)  (число  газифицированных
квартир (жилья) к общему наличию):

                          ИНД (ГАЗ)j = ГАЗj

     - уровень  телефонизации района (города) (количество телефонов на
1000 человек населения):

                          ИНД (ТЕЛ)j = ТЕЛj

     14. Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-) населения в
расчете   на   тысячу   человек   определяется   как   разность  общих
коэффициентов рождаемости (Кр) и смертности (Кс):

                         OKп-y j = Kpj - Kcj

     Общие коэффициенты  рождаемости  и  смертности  определяются  как
отношение  соответственно числа родившихся (живыми) и числа умерших на
1000 наличного населения.
     15. Младенческая смертность (число детей, умерших в возрасте до 1
года на 1000 родившихся)

                           ИНД (MC)j = MCj

     16. Эффективность  природоохранной   деятельности   (тыс.   руб.)
определяется  как  отношение  объема  предотвращенного  экологического
ущерба (ПЭУ) (рассчитывается в соответствии  с  Методикой  определения
предотвращенного экологического ущерба,  утвержденной Госкомприроды РФ
30.11.1999) к площади территории (S):

                        ИНД (ЭПД)j = ПЭУj / Sj

     17. Распространенность   преступности   в   районе    (количество
зарегистрированных преступлений на 100000 человек населения):

                        ИНД (ПРЕСТ)j = ПРЕСТj

          Расчет интегрального показателя комплексной оценки

     Расчет интегрального   показателя   проводится   поэтапно   путем
реализации следующей последовательности вычислительных интеграции.
     На первом  этапе  по  каждому  из  базовых оценочных индикаторов,
кроме 12 и 13,  определяется ранг каждого района (города)  области,  а
также  ранг  среднеобластного  значения,  начиная  с  лучшего значения
(первое место) и заканчивая худшим  значением  (последнее  место).  По
сводным   показателям   уровня   развития   социальной  инфраструктуры
(двенадцатый  показатель)  и  инженерной  инфраструктуры  (тринадцатый
показатель)  района  (города)  области сначала аналогично определяются
ранги  каждого  индикатора,  потом  полученные  ранги  суммируются   и
определяются  интегрированные  ранги  по  сводным  показателям  уровня
развития социальной инфраструктуры и инженерной инфраструктуры каждого
района (города), а также среднеобластных значений.
     В том  случае,  если  по  какому-либо  показателю   имеют   место
абсолютно   одинаковые   значения   по  двум  или  нескольким  районам
(городам),  то производится операция  локального  ранжирования  данных
территорий  в  соответствии со значением ключевого показателя - уровня
развития отраслей производственной сферы.
     На втором этапе производится расчет балльной оценки по каждому из
показателей для каждого района (города) по следующей формуле:

                БАЛЛ (ИНД)j = РАНГ (ОБЛ) - РАНГ (ИНД)j

     где РАНГ (ИНД)j и  РАНГ  (ОБЛ)  -  ранги  показателей  по  району
(городу) и области;
     БАЛЛ (ИНД)j - значение приведенной балльной оценки,  соотнесенной
со среднеобластным уровнем.
     На третьем этапе для каждого района (города) области производится
операция  суммирования  приведенных балльных оценок по всем 17 базовым
индикаторам с последующим делением полученного  результата  на  17,  и
таким   образом   определяется   искомая  интегральная  оценка  уровня
социально-экономического развития каждого района (города) области:

       КОМПЛЕКС БАЛЛ (ИНД)j = СУММА j=1....17 БАЛЛ (ИНД)j / 17

     В целях  более  объективного   анализа   социально-экономического
положения  все  муниципальные образования районов и городов областного
значения Пензенской области по  своей  производственной  специализации
делятся на 3 группы:
     - промышленные;
     - смешанные;
     - сельскохозяйственные.
     При определении  принадлежности муниципальных образований области
к той или иной группе решающим фактором  является  доля  промышленного
(сельскохозяйственного)  производства  в  общем  объеме  производства.
Расчет производится в следующем порядке:
     1. Расчет  доли  промышленного производства района в общем объеме
промышленного производства области (По).
     2. Расчет  доли сельскохозяйственного производства района в общем
объеме сельскохозяйственного производства области (Схо).
     3. Расчет   доли   промышленного  производства  в  "общем  объеме
промышленного и сельскохозяйственного производства территории (Пт).
     4. Расчет  доли сельскохозяйственного производства в общем объеме
области и доли сельскохозяйственного производства территории (Схт).
     5. Произведение  доли  промышленного  производства в общем объеме
области   и   доли   промышленного   производства   в   общем   объеме
промышленности и сельскохозяйственного производства территории (П = По
х Пт).
     6. Произведение  доли  сельскохозяйственного производства в общем
объеме области  и  доли  сельскохозяйственного  производства  в  общем
объеме  промышленности и сельскохозяйственного производства территории
(Сх = Схо х Схт).
     7. Соотношение  П и Сх определяет принадлежность территории к той
или иной группе по следующим пропорциям:
     - П > 2Сх - промышленные;
     - 0,33 Сх < П < ЗСх - смешанные;
     - Сх > ЗП - сельскохозяйственные.