Распоряжение Губернатора Пензенской области от 12.11.2012 № 452-р

дополнительного    образования     детей,     совершенствование     их
материально-технической базы.
     Оказание  поддержки  музейным   учреждениям,   школам   искусств,
организациям  дополнительного   образования,   реализующим   программы
художественно-эстетической  направленности   для   детей   дошкольного
возраста и детей, обучающихся в  общеобразовательных  организациях,  в
том числе для детей-инвалидов, детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей.
     Расширение  сети  детских  и  юношеских  творческих  объединений,
центров,  клубов  по  месту  жительства,  организация  развивающих   и
творческих занятий в выходные дни, лагерей труда и отдыха, других форм
самодеятельности  детей  и  подростков;  развитие  разнообразных  форм
туризма  и  краеведения;  привлечение  подростков  к  различным  видам
общественно полезной и личностно значимой деятельности.
     Оказание региональной поддержки существующим и создаваемым  новым
телевизионным передачам для детей, подростков, детским театрам.
     Оказание    региональной    поддержки    публичным    электронным
библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для  детей
и подростков.
     Реализация  системы  мер  по  сохранению   и   развитию   детских
библиотек.
     Организация системы профессионального обучения и  дополнительного
профессионального  образования  педагогических  работников   в   сфере
дополнительного образования детей.
     Доведение  оплаты  труда  педагогических  работников  организаций
дополнительного образования детей, в том  числе  педагогов  в  системе
организаций культуры, до уровня не ниже  среднего  для  педагогических
работников в регионе.

                3.7. Меры, направленные на обеспечение
                  информационной безопасности детства

     Создание  и  внедрение  программ  обучения  детей  и   подростков
правилам безопасного поведения в  интернет-пространстве,  профилактики
интернет-зависимости, предупреждения рисков  участия  в  деструктивных
группах,  вовлечения  в  деятельность,  нарушающую  закон,   а   также
представляющую опасность для нравственного и психического здоровья.
     Создание механизмов     блокирования    информационных    каналов
проникновения    через     источники     массовой     информации     в
детско-подростковую  среду  элементов криминальной психологии,  культа
насилия,   других    откровенных    антиобщественных    тенденций    и
соответствующей им атрибутики.
     Внедрение  системы  мониторинговых   исследований   по   вопросам
обеспечения   безопасности   образовательной   среды   образовательных
организаций  Пензенской  области,  а   также   по   вопросам   научно-
методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-
гигиенических требований  к  использованию  информационно-компьютерных
средств в образовании детей.
     Создание общественных механизмов отслеживания  интернет-ресурсов,
содержащих экстремистские материалы, порнографию, сектантские ресурсы,
информацию о наркотиках и алкоголе, механизмов  экспертизы  и  запрета
вредоносного интернет-контента для детей Пензенской области.
     Создание порталов и  сайтов,  аккумулирующих  сведения  о  лучших
ресурсах  для  детей   и   родителей;   стимулирование   родителей   к
использованию    услуги    "родительский    контроль",     позволяющей
устанавливать ограничения доступа детей к сети "Интернет".

                      3.8. Ожидаемые результаты

     Обеспечение  доступности   дошкольного   образования   для   всех
категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления
дошкольных образовательных услуг.
     Организация обучения   и   воспитания   детей,    обучающихся   в
образовательных учреждениях, в соответствии   с   требованиями   новых
федеральных государственных  образовательных    стандартов;   развитие
материально-технической базы образовательных учреждений, в том   числе
с использованием современных информационно-компьютерных технологий.
     Расширение    возможностей   обучения   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья в общеобразовательных организациях.
     Увеличение численности детей и  подростков,   задействованных   в
различных формах внеурочной деятельности.
     Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных
общеразвивающих программ.
     Обеспечение    различных     видов     социально-психологической,
педагогической помощи и поддержки  для   детей и   семей   с   детьми,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
     Развитие интереса детей к историческому и  культурному   наследию
России, многообразию  культур   различных   народностей    и   этносов
Пензенской области.
     Увеличение количества  мероприятий   для   несовершеннолетних   в
учреждениях культуры и, как   следствие, увеличение  числа   посещений
мероприятий, проведенных для детей.
     Создание надежной  системы  защиты   детей   от   противоправного
контента в образовательной среде школы.
     (Пункт в редакции Распоряжения  Губернатора   Пензенской  области
от 25.04.2016 № 135-р)

              4. Здравоохранение, дружественное к детям,
                        и здоровый образ жизни

                     4.1. Краткий анализ ситуации

     На  начало  2011  года  в  37  субъектах   Российской   Федерации
показатели  младенческой  смертности  были  выше,  чем  в  среднем  по
Российской Федерации, только  в  22  регионах  работали  перинатальные
центры.  В  Пензенской  области  строительство  перинатального  центра
планируется в 2013 году.
     Общей проблемой для всех российских регионов  является  ухудшение
здоровья населения,  особенную  тревогу  вызывает  ухудшение  здоровья
детей и подростков. В Пензенской области в 2011  году  число  здоровых
детей  среди  выпускников  общеобразовательных  организаций  составило
всего 19%, такой же  процент  (19%)  составило  число  детей,  имеющих
хроническую патологию.
     Причинами таких показателей,  с  одной  стороны,  является  общее
ухудшение  здоровья   нации   вследствие   различных   неблагоприятных
факторов, с другой - активизация мероприятий по выявлению  заболеваний
(ранняя диагностика, диспансеризация детей и  подростков).  Однако,  в
любом случае, рост числа заболевших детей, их лечение  и  оздоровление
являются насущными проблемами, решение  которых  требует  комплексного
подхода.
     Перспективным направлением является создание центров и  отделений
медицинской профилактики и реабилитации как в качестве самостоятельных
структур, так и на базе общеобразовательных организаций, что позволяет
приблизить медицинскую помощь к детям,  не  отрывая  их  при  этом  от
учебного процесса.
     Недостаточно обеспечена защита рожденных  детей  от  вертикальной
передачи ВИЧ-инфекции вследствие неполного  охвата  ВИЧ-инфицированных
матерей соответствующей лекарственной помощью, а  также  не  исключена
передача вируса в период грудного вскармливания ребенка.
     Крайне недостаточно  специализированных  детских  специалистов  в
области охраны психического здоровья  детей.  По  данным  Министерства
здравоохранения  Пензенской  области  число   детей,   нуждающихся   в
психологи-ческой помощи, в 2011 году составило 88 594 человека. Вместе
с  тем  в Пензенской  области  общее  количество  детских   психологов
уменьшается с каждым годом (2009 год - 317 специалистов,  2010  год  -
285, 2011 год - 229), детских психиатров всего 6 специалистов, детских
психотерапевтов, суицидологов и сексологов нет.
     Количество  беременностей  у  несовершеннолетних  в   2011   году
составило 233 случая (2010 год - 238,  2009  год  -  268),  количество
абортов - 93 (2010 год - 156, 2009 год - 225).
     Особого  внимания  требуют  проблемы  подросткового  алкоголизма,
включая "пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинского
потребления наркотических средств, психотропных и  других  токсических
веществ детьми, особенно школьного возраста.

                         4.2. Основные задачи

     Создание  условий  для  здорового  развития  каждого  ребенка   с
рождения,  обеспечение  доступа  всех  категорий  детей  к  бесплатным
качественным услугам и стандартам системы  здравоохранения,  средствам
лечения болезней и восстановления здоровья.
     Развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к  детям  и
молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни.
     Обеспечение надлежащих комплексных услуг  и  стандартов  в  сфере
здравоохранения для детей с особыми потребностями.
     Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления
детей на принципах государственно-частного партнерства.
     Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании,
создание условий для обеспечения качественным горячим питанием детей в
образовательных, медицинских, санаторно-курортных  и  реабилитационных
организациях.

            4.3. Меры по созданию дружественного к ребенку
                            здравоохранения

     Совершенствование  нормативно-правового  обеспечения  в   области
охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.
     Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на
основе современных порядков и стандартов оказания  медицинской  помощи
детям.
     Создание службы  сопровождения  и  поддержки  беременных  женщин,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для  предотвращения  отказов
от ребенка.
     Обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц
в женских консультациях и родильных домах.
     Создание современного перинатального центра в Пензенской области.
     Осуществление   комплекса   мер,   направленных    на    снижение
младенческой и детской смертности.
     Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни
в амбулаторно-поликлинических учреждениях  в  целях  выявления  детей,
подверженных риску задержки  двигательного,  речевого  и  когнитивного
развития, и своевременного оказания им медицинской помощи.
     Обеспечение родильных домов необходимыми реактивами и  реагентами
для проведения скрининг-диагностики.
     Совершенствование   материально-технической   базы    медицинских
организаций.  Внедрение  новых  методов  диагностики  и   профилактики
наследственных заболеваний и  врожденных  пороков  развития  у  детей,
внедрение стандартов оказания медицинской помощи детям.
     Совершенствование методов профилактики,  диагностики,  лечения  и
реабилитации.  Улучшение  качества  оказания  лекарственной  помощи  в
медицинских организациях и аптечных организациях.
     Расширение  профилактики  вертикальной  передачи  ВИЧ-инфекции  и
СПИДа, включая обязательное дородовое обследование  беременных  женщин
независимо  от  наличия  у  них  регистрации  по  месту  жительства  и
гражданства,  бесплатное   обеспечение   кормящих   ВИЧ-инфицированных
матерей  молочными  смесями  для  кормления  ребенка,  с  привлечением
средств, предусмотренных для  реализации  приоритетного  национального
проекта "Здоровье".
     Создание   возможности   предоставления   одному   из   родителей
(законному  представителю),  иному  совершеннолетнему  члену  семьи  в
детских  больницах  права  на  бесплатное  совместное   нахождение   с
ребенком. При строительстве  или  реконструкции  существующих  детских
стационаров  должны  быть   предусмотрены   палаты   для   совместного
пребывания родителей с больными детьми.
     Изучение   потребностей   детей   в    получении    всех    видов
высокотехнологичной  медицинской  помощи  и  лечения,  обеспечение  их
предоставления нуждающимся в них детям,  сокращение  времени  ожидания
такой помощи и лечения.
     Участие  в  создании  федерального  регистра  детей   с   редкими
заболеваниями и организация  адресного  финансирования  лечения  таких
детей за счет бюджетных ассигнований областного бюджета согласно этому
регистру.
     Решение вопроса об обеспечении детей  с  орфанными  заболеваниями
специальным лечением, питанием и реабилитационным оборудованием.
     Обеспечение  создания  сети   организаций   (отделений),   служб,
оказывающих  паллиативную   медицинскую   помощь   детям,   страдающим
неизлечимыми заболеваниями.
     Обеспечение систематических профилактических осмотров,  доступной
качественной медицинской помощи при обострении основного  заболевания,
предотвращение  развития  осложнений  и   сопутствующих   заболеваний,
расширение  доступной  реабилитации,   включая   совершенствование   и
внедрение  новых   технологий,   создание   унифицированных   программ
реабилитации   и   системы   оценки   эффективности   реабилитационных
мероприятий для детей с особыми потребностями в развитии.
     Распространение  ежегодной  обязательной  диспансеризации  детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  воспитывающихся  в
организациях,  на  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без   попечения
родителей, находящихся на семейном воспитании.
     Развитие подростковой медицины и центров медико-социальной помощи
подросткам.  Проведение  просветительской  работы  по   предупреждению
ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.
     Создание кризисных центров для оказания помощи несовершеннолетним
беременным и матерям с детьми.
     Развитие  системы  медицинских  кабинетов  в  общеобразовательных
организациях,  и  оснащение   их   в   соответствии   с   современными
требованиями  к  организации   медицинской   деятельности.   Повышение
ответственности персонала медицинских  организаций  за  некачественное
оказание медицинской помощи детям.

              4.4. Меры по развитию политики формирования
               здорового образа жизни детей и подростков

     Обеспечение реализации  комплекса  мероприятий,  направленных  на
формирование  здорового  образа  жизни,   профилактику   суицидального
поведения  среди  несовершеннолетних,  информирование  о  деятельности
служб поддержки  и  экстренной  психологической  и  социально-правовой
помощи,  в  том  числе  через  сеть  "Интернет",  социальную  рекламу,
телефоны служб анонимного консультирования.
     Активизация  работы  по   привлечению   институтов   гражданского
общества, развитию волонтерского движения  в  целях  решения  проблем,
связанных с формированием у детей и подростков потребности в  здоровом
образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных  с
риском причинения вреда здоровью.
     Распространение    здоровьесберегающих    технологий    обучения,
технологий  "школа  здоровья"  на  все   образовательные   организации
Пензенской области,  включая  организации  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей.
     Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом  и
спортом для всех категорий детей в соответствии с их  потребностями  и
возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа
жизни.
     Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных
технологий в работу образовательных организаций Пензенской области.
     Повышение  эффективности  проведения  мероприятий,   направленных
на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С,  туберкулеза,
и  совершенствование  системы  противодействия  распространению   этих
заболеваний среди школьников, молодежи и иных наиболее уязвимых  групп
населения.
     Активизация деятельности  центров  здоровья  в  сфере  проведения
обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и  мотивирования
к отказу от вредных привычек.
     Внедрение программ гигиенического  воспитания  в  образовательный
процесс  в  целях  предоставления   детям   возможности   осуществлять
информированный выбор в вопросах здорового образа жизни.
     Проведение  мониторинга  по  стандартной  оценке  качества  жизни
ребенка, включая эмоциональный,  коммуникативный  и  психосоматический
компоненты.
     Внедрение  регулярного  государственного   мониторинга   основных
поведенческих рисков, опасных для здоровья детей и подростков.
     Разработка системы мер по предотвращению  подросткового  суицида,
включая подготовку психологов для работы  с  детьми  и  подростками  с
суицидальными   наклонностями,   а   также   организацию    проведения
психологическими   службами   профилактической   работы   с    детьми,
родителями, социальным окружением ребенка.
     Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающих
традиции курения, употребления алкогольной продукции.
     Обеспечение культурного, здорового досуга  детей,  проживающих  в
малых городах и сельской местности.
     Активизация работы по  исполнению  соответствующих  ведомственных
нормативных правовых актов о психологическом тестировании  обучающихся
в образовательных организациях на  предмет  потребления  наркотических
средств, психотропных и других токсических веществ.

             4.5. Меры по формированию современной модели
               организации отдыха и оздоровления детей

     Разработка системы мер по  поддержке  и  развитию  инфраструктуры
отдыха  и  оздоровления   детей,   в   том   числе   по   нормативному
финансированию программ в данной сфере.
     Разработка схемы взаимодействия  санаторно-курортных  организаций
с реабилитационными центрами  для  предоставления  более  качественных
услуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам
"мать  и  дитя"  (для  совместного  пребывания  детей   с   родителями
(законными представителями)).

         4.6. Меры по формированию культуры здорового питания
           детей и подростков, обеспечению качества и режима
                  питания как залога здоровья ребенка

     Организация просветительской работы с использованием  специальных
обучающих программ, средств массовой коммуникации,  включая  интернет-
технологии, социальную рекламу,  по  формированию  культуры  здорового
питания.
     Осуществление  мер  по  совершенствованию   системы   обеспечения
качественным горячим питанием воспитанников дошкольных образовательных
организаций,  и  обучающихся  в  общеобразовательных  организациях   и
организациях среднего профессионального образования в  соответствии  с
требованиями Министерства образования и науки Российской  Федерации  и
Министерства здравоохранения Российской Федерации.
     Обеспечение    регулярных    проверок    качества    питания    в
образовательных, медицинских, санаторно-курортных  и  реабилитационных
организациях.
     Организация  особого  контроля   за   обеспечением   качественным
питанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.

                      4.7. Ожидаемые результаты

     Снижение показателей младенческой и детской смертности.
     Снижение    случаев   ранней    беременности     и    абортов   у
несовершеннолетних девушек.
     Организация в рамках    первичной     медико-санитарной    помощи
профилактических осмотров детей в целях    своевременного    выявления
заболеваний и проведения оздоровительных мероприятий.
     Оказание комплекса  медицинских    услуг    детям    с    особыми
потребностями, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
     Сокращение числа детей и подростков,  употребляющих  табачную   и
алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и  другие   токсические
вещества.
     Сокращение числа детей и подростков с  ВИЧ-инфекциями,  вирусными
гепатитами В и С, туберкулезом.
     Искоренение  вертикальной   передачи   ВИЧ-инфекции,    появление
поколений, родившихся без ВИЧ-инфекции.
     Наличие сети учреждений, оказывающих помощь (включая  экстренную)
детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
     Организация комплекса мероприятий, направленных на   профилактику
подростковых суицидов.
     Увеличение  процента   детей    и   подростков,    систематически
занимающихся физической культурой и спортом.
     Организация отдыха и оздоровления для всех   категорий  детей,  в
том числе, с учетом их индивидуальных потребностей.
     Обеспечение   детей   качественным     и    здоровым   питанием в
образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.
     Обеспечение детей качественным   и    здоровым      питанием    в
образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.
     (Пункт в редакции Распоряжения Губернатора  Пензенской    области
от 25.04.2016 № 135-р)

             5. Равные возможности для детей, нуждающихся
                     в особой заботе государства

                     5.1. Краткий анализ ситуации

     К категории  детей,  нуждающихся  в  особой  заботе  государства,
относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети
с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-
инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для  этих  групп
детей базируется на принципе недискриминации.
     Активная   государственная   политика   в   Пензенской   области,
направленная на стимулирование граждан к семейному  устройству  детей-
сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,   привела   к
значительному сокращению числа детей, воспитывающихся  в  организациях
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Количество  детских  домов  в  системе  образования   значительно
уменьшилось (2008 год  -  5,  2011  год  -  2),  уменьшилось  и  число
находящихся в них детей, оставшихся без попечения родителей (2008  год
- 280 человек, 2011 год - 146).
     Пензенская область занимает 5  место  среди  регионов  Российской
Федерации и 1 место среди регионов  Приволжского  федерального  округа
как  регион  с  самым  низким  удельным  весом  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без  попечения  родителей,  воспитывающихся  вне  семьи.  В
Пензенской  области  показатель  устройства  детей,   оставшихся   без
попечения родителей,  на  воспитание  в  семьи  по  итогам  2011  года
составил  92,6%  (в  Приволжском  федеральном  округе  -   83,56%,   в
Российской Федерации - 78,86%).
     Количество детей, устроенных на семейные формы воспитания, в 2011
году составило 615 человек.
     Государственным образовательным  учреждением  Пензенской  области
"Центр психолого-медико-социального  сопровождения  детей"  проводится
работа по психолого-педагогическому сопровождению детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  воспитывающихся  в  замещающих
семьях. На базе данного Центра создана Служба сопровождения замещающих
семей, на территории  Пензенской  области  открыты  4  консультативных
пункта - в г. Кузнецке, г. Каменке, г. Нижнем Ломове и г. Сердобске.
     Количество детей-инвалидов  в  Пензенской  области  в  2011  году
составило 3540 человек (2010 год - 3524,  2009 год  -  3603),  из  них
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 260 человек
(2010  год  -  165,  2009  год  -  183).  Количество  детей-инвалидов,
находящихся в стационарных организациях,  ежегодно увеличивается (2009
год - 609 человек,  2010 год  -  628,  2011  год  -  647).  Количество
детей-инвалидов,  обучающихся  в  2011  году,  составило 2904 человека
(2010 год - 3187,  2009 год - 3563),  из них обучается на дому  -  495
человек (2010 год - 465, 2009 год - 461).
     В Пензенской области функционируют 9 образовательных организаций,
осуществляющих обучение по адаптированным основным общеобразовательным
программам,  из  них  7  общеобразовательных  организаций  с  наличием
интерната  для  умственно  отсталых   детей,   2   общеобразовательных
организации с наличием интерната для глухих и слабослышащих  детей,  а
также 2 организации социального обслуживания с наличием  интерната,  в
которых воспитываются дети с ограниченными  возможностями  здоровья  в
возрасте до 18 лет.
     В  2011/2012  учебном  году  в  9  образовательных  организациях,
осуществляющих обучение по адаптированным основным общеобразовательным
программам, обучаются 972 воспитанника, из них 409 дети-инвалиды.
     В  образовательных  организациях,  осуществляющих   обучение   по
адаптированным основным  общеобразовательным  программам,  с  наличием
интерната организованы классы для обучения детей со сложной структурой
дефекта, глубоко умственно отсталых детей.
     В Пензенской области в системе образования  предусмотрены  разные
формы  обучения  детей   с   ограниченными   возможностями   здоровья:
дифференциация,  интеграция,  дистанционное  обучение,  дополнительное
образование.
     Дифференциация идет   за   счет  сохранения  и  совершенствования
существующих образовательных организаций,  осуществляющих обучение  по
адаптированным   основным   общеобразовательным  программам,  а  также
появления  новых,  таких   как   центры   психолого-педагогической   и
медико-социальной помощи детям.
     В  2011/2012  учебном  году  в  общеобразовательных  организациях
Пензенской   области   обучаются   1 877   детей-инвалидов,   посещает
дошкольные образовательные организации 401 ребенок-инвалид.
     Одной из   наиболее   распространенных  моделей  интегрированного
обучения детей с ограниченными  возможностями  здоровья  в  Пензенской
области    являются    специальные    (коррекционные)    классы    при
общеобразовательных организациях.  В общеобразовательных  организациях
функционирует   81   класс   (1037   обучающихся)  для  обучающихся  с
ограниченными возможностями здоровья  (с  нарушениями  слуха,  зрения,
опорно-двигательного   аппарата,   задержкой   психического  развития,
умственной отсталостью).
     Детям с нарушениями  речи  логопедическая  помощь  оказывается  в
общеобразовательных организациях, где работают  34  логопункта  (охват
детей 1204).
     С   целью   вовлечения   значительной   части   детей   в   общий
образовательный поток на этапе дошкольного  образования  в  Пензенской
области развивается сеть дошкольных образовательных  организаций,  где
открываются группы для детей с ограниченными возможностями здоровья. В
настоящее   время   в    дошкольных    образовательных    организациях
функционирует 225 коррекционных групп (для детей с  нарушениями  речи,
слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата,  задержкой  психического
развития и т.д.).
     В целях расширения доступности образования  для  детей-инвалидов,
нуждающихся в обучении  на  дому,  в  Пензенской  области  реализуется
мероприятие  "Развитие  дистанционного  образования   детей-инвалидов"
(в рамках национального  проекта  "Образование"),  дающее  возможность
детям-инвалидам обучаться  в  образовательной  организации  на  равных
условиях.  На  базе   государственного   бюджетного   образовательного
учреждения "Губернского лицея-интерната для  одаренных  детей"  создан
Центр     дистанционного      образования      детей-инвалидов      по
общеобразовательным программам начального  общего,  основного  общего,
среднего общего образования.
     Помимо  общего  образования  обучающиеся  имеют   возможность   в
дистанционной форме получать дополнительное образование - музыкальное,
роботостроение (лего), кружок английского языка, компьютерной  графики
по выбору. В 2011/2012 учебном году 130  детей-инвалидов  обучались  с
использованием дистанционных форм (2010 год - 80, 2009 год - 50).
     Детям-инвалидам, состояние здоровья которых исключает возможность
их  пребывания  в  общеобразовательных  организациях,  организовано  с
согласия родителей обучение на дому по полной общеобразовательной  или
индивидуальной программе.
     С  целью  реабилитации  детей   с   ограниченными   возможностями
здоровья, включая детей-инвалидов, на  территории  Пензенской  области
действует  государственное  казенное  учреждение  системы   социальной
защиты  населения  "Областной  реабилитационный  центр  для  детей   и
подростков   с   ограниченными   возможностями",    рассчитанный    на
одновременное пребывание  85  детей,  50  из  них  в  режиме  дневного
пребывания. С 01.01.2012 на базе областного  реабилитационного  центра
для детей и подростков с ограниченными возможностями открыто отделение
медико-социальной реабилитации, в которое принимаются дети в  возрасте
от 0 до 3-х лет. Деятельность отделения направлена  на  предупреждение
инвалидности у детей,  профилактику  вторичных  нарушений  в  развитии
детей,  оказание  помощи  в  реализации  реабилитационного  потенциала
ребенка  в  раннем  возрасте   в   условиях   семьи   и   формировании
компетентности родителей.
     В   рамках   программы   Пензенской    области    "Об организации
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности  на
рынке  труда  Пензенской  области  в  2011  году"  оказано  содействие
трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов,  многодетных
родителей.
     В 2011 году численность участников дополнительного мероприятия по
трудоустройству родителей,  воспитывающих детей-инвалидов, многодетных
родителей  составила  308  человек,   в   том   числе   66   родителей
детей-инвалидов   и   242  многодетных  родителя.  На  указанные  цели
израсходовано 12870,7 тыс. рублей.
     97% из  всех  детей-инвалидов,  состоящих  на  учете  в   органах
социальной защиты населения, получают различные социальные услуги.

                         5.2. Основные задачи

     Развитие  системы  семейного  устройства  детей-сирот  и   детей,
оставшихся без попечения родителей.
     Создание  системы  постинтернатного   сопровождения   выпускников
организаций  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения
родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.
     Обеспечение в  соответствии  с  международными  стандартами  прав
детей-инвалидов и детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья  на
воспитание  в  семьях,  полноценное  участие  в  общественной   жизни,
получение качественного образования  всех  уровней,  квалифицированной
медицинской помощи,  охрану  здоровья  и  реабилитацию,  социализацию,
юридическую  и   социальную   защиту,   профессиональную   подготовку,
доступную среду.
     Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.
     Всесторонняя поддержка  семей,  воспитывающих  детей-инвалидов  и
детей с ограниченными  возможностями  здоровья:  создание  современной
комплексной  инфраструктуры   реабилитационно-образовательной   помощи
детям-инвалидам  и  детям  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
внедрение таких детей в  среду  обычных  сверстников,  обеспечение  их
нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

          5.3. Меры, направленные на защиту прав и интересов
       детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

     Совершенствование  системы   стимулирования   граждан,   желающих
принять на воспитание детей-сирот и детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг семьям.
     Организация   работы   по   реабилитации   и   восстановлению   в
родительских  правах   родителей   воспитанников   общеобразовательных
организаций, имеющих интернат, поиску родственников и  установлению  с
ними социальных связей для возврата детей в родные семьи.
     Проведение  качественной  подготовки   потенциальных   замещающих
родителей в целях исключения возврата  детей  из  замещающих  семей  в
организации  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения
родителей.
     Создание системы  профессионального  сопровождения  усыновителей,
опекунов, попечителей, приемных родителей  в  период  адаптации  и  на
последующих этапах жизни ребенка.
     Обеспечение выполнения в организациях для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей,  Рекомендаций  Комитета  министров
Совета  Европы   государствам-членам   о   правах   детей,   постоянно
проживающих в специализированных учреждениях.
     Разработка  и  внедрение   программы   подготовки   воспитанников
организаций  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения
родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.
     Развитие   правовых   механизмов   общественного   контроля    за
обеспечением прав  детей  в  организациях  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, общеобразовательных  организациях,
имеющих интернат.
     Продолжение   создания    и    развития    региональных    систем
постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников организаций для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в  том  числе
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

         5.4. Меры, направленные на государственную поддержку
               детей-инвалидов и детей с ограниченными
                        возможностями здоровья

     Обеспечение замены медицинской  модели  детской  инвалидности  на
социальную, в основе которой лежит  создание  условий  для  нормальной
полноценной жизни в соответствии  с  положениями  Конвенции  о  правах
инвалидов.
     Активизация работы по устранению  различных   барьеров   в рамках
реализации государственной программы Российской  Федерации  "Доступная
среда" на 2011–2020 годы, государственной программы Пензенской области
"Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020  годы"
(подпрограмма  1  "Доступная среда в Пензенской области"). (В редакции
Распоряжения Губернатора Пензенской области от 25.04.2016 № 135-р)
     Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей  медицинскую,
реабилитационную,    коррекционно-педагогическую    помощь    ребенку,
социально-психологическую   и   консультативную   помощь    родителям;
обеспечение  преемственности  ранней  помощи  и  помощи  в  дошкольном
возрасте, развития инклюзивного дошкольного  образования,  организации
комплексной подготовки  ребенка-инвалида  и  ребенка  с  ограниченными
возможностями здоровья к обучению в общеобразовательной организации.
     Обеспечение укомплектованности    психолого-медико-педагогических
комиссий   современными    квалифицированными    кадрами    в    целях
предотвращения гипердиагностики детей,  переориентация работы комиссий
на   составление   оптимального    образовательного    маршрута    для
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
     Обеспечение   равного   доступа   детей-инвалидов   и   детей   с
ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию  всех
уровней,  гарантированной   реализации   их   права   на   инклюзивное
образование по месту жительства, а также соблюдения права родителей на
выбор образовательной организации и формы обучения для ребенка.
     Обеспечение   возможности   трудоустройства    (в    том    числе
поддерживаемого)  для  детей-инвалидов   и   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья, получивших профессиональное образование.
     Нормативно-правовое    регулирование    порядка    финансирования
расходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного  образования
и социального обеспечения  детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными
возможностями здоровья.
     Развитие системы  медико-социальной  экспертизы,  имея   в   виду
комплектование   ее   квалифицированными   кадрами,  необходимыми  для
разработки полноценной индивидуальной программы реабилитации  ребенка,
создание     механизма     межведомственного    взаимодействия    бюро
медико-социальной   экспертизы    и    психолого-медико-педагогических
комиссий.
     Внедрение современных    методик     комплексной     реабилитации
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,  в том
числе ранней  помощи  и  помощи  детям  с  тяжелыми  и  множественными
нарушениями.
     Обеспечение   равного   доступа   детей-инвалидов   и   детей   с
ограниченными  возможностями  здоровья,  имеющих  родителей,  а  также
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
проживающих  в  организациях,   оказывающих   социальные   услуги,   к
юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению.
     Проведение регулярного мониторинга и анализа потребностей  семей,
воспитывающих детей-инвалидов и детей  с  ограниченными  возможностями
здоровья,  в  предоставлении  услуг   в   сфере   социальной   защиты,
здравоохранения, образования, занятости.
     Создание  и   внедрение   программы   патронажного   обслуживания
(сопровождения)  семей,  воспитывающих  детей-инвалидов  и   детей   с
ограниченными возможностями здоровья, со стороны социальных служб.
     Создание условий  для  социализации  детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду  здоровых
сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной  жизни
и других массовых  мероприятиях;  разработка  и  реализация  программы
отдыха  и  оздоровления  детей-инвалидов  и  детей   с   ограниченными
возможностями  здоровья  и  их  семей;  создание  системы   творческой
реабилитации,  вовлечение  детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными
возможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом.
     Обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов и
детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья,  в   том   числе   с
использованием дистанционных технологий.
     Организация системы профессионального обучения и  дополнительного
профессионального  образования  специалистов  для  работы  с   детьми-
инвалидами и детьми с ограниченными  возможностями  здоровья  на  базе
образовательных организаций высшего образования  с  использованием  их
научно-практического потенциала.
     Проведение просветительской   деятельности    среди    населения,
способствующей    пониманию   необходимости   поддержки   детей-сирот,
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
формированию отношения к ним как к равным членам общества,  пропаганде
социальной значимости ответственного родительства.

                      5.5. Ожидаемые результаты

     Сохранение доли детей-сирот и детей,   оставшихся   без попечения
родителей, воспитывающихся в семьях опекунов и   приемных   родителей,
выше 90 процентов.
     Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на воспитание в   семьи    граждан
Российской Федерации.
     Постепенное сокращение числа детей,  переданных  на международное
усыновление, за счет   развития    системы   стимулирования    жителей
Пензенской  области   к    усыновлению,   различных   форм   опеки   и
попечительства, предоставления социальных услуг семьям нашей  области,
принявшим ребенка на воспитание.
     Улучшение в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся  без
попечения родителей,   условий   для   полноценного   их  развития   и
образования.
     Сокращение    времени       нахождения     ребенка   в   условиях
институционализации (в медицинских и  образовательных   организациях);
введение запрета на помещение детей   в  возрасте  до   трех   лет   в
общеобразовательные организации, имеющие интернат.
     Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и  детей,   оставшихся
без попечения родителей. 
     Содействие трудоустройству детей-сирот и детей,   оставшихся  без
попечения родителей.
     Создание      реабилитационно-образовательной     инфраструктуры,
обеспечивающей максимально  полную    реабилитацию    и    образование
большинства детей-инвалидов и детей с   ограниченными    возможностями
здоровья.
     Профилактика инвалидности в раннем возрасте.
     Поддержка профессионального образования детей-инвалидов.
     Сопровождение    детей-инвалидов   и   детей   с    ограниченными
возможностями здоровья из числа выпускников организаций   для   детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Снижение  числа  детей-инвалидов   и   детей   с    ограниченными
возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы
общего образования.
     (Пункт в редакции   Распоряжения   Губернатора Пензенской области
от 25.04.2016 № 135-р)

           6. Создание системы защиты и обеспечения прав и
        интересов детей и дружественного к ребенку правосудия

                     6.1. Краткий анализ ситуации

     В настоящее время в Российской Федерации отсутствует  эффективная
система защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и  защиты
прав ребенка, механизм  планомерного  выполнения  на  межведомственном
уровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний
Комитета  ООН  по  правам   ребенка,   не   определен   координирующий
федеральный орган исполнительной  власти  по  выработке  и  реализации
государственной политики в отношении детей.
     Ежегодно десятки  тысяч  российских  детей  вовлекаются  в  сферу
гражданского,  административного  и  уголовного  судопроизводства.   В
соответствии с  международными  обязательствами  Российской  Федерации
надлежит обеспечить доступ детей к правосудию вне  зависимости  от  их
процессуальной правоспособности и статуса,  что  будет  способствовать
созданию дружественного к ребенку правосудия.
     В 2011 году в Пензенской области 364 несовершеннолетних (2010 год
- 455, 2009 год - 517) совершили 442 преступления  (2010  год  -  484,
2009 год - 561), в том числе повторно - 33 человека, в  группе  -  186
человек,  в  состоянии  опьянения  -  42  человека.  В  воспитательных
колониях в 2011 году отбывали наказание 18 человек  (2010  год  -  29,
2009  год  -  39),   находились   в   Центре   временного   содержания
несовершеннолетних правонарушителей - 261 человек  (2010  год  -  252,
2009 год - 239).
     Количество несовершеннолетних,  совершивших  общественно  опасные
деяния и не достигших возраста  уголовной  ответственности,  составило
316 человек (2010 год - 329, 2009 год - 313).
     Количество несовершеннолетних,    совершивших    административные
правонарушения,  в  2011 году составило 2876 человек (2010 год - 3400,
2009 год - 3912),  в т.ч. повторно - 214 человек (2010 год - 265, 2009
год  -  329).  На  учете  в  органах внутренних дел Пензенской области
состояли 1725 несовершеннолетних (2010 год - 1872, 2009 год - 1973).
     Одной из самых  опасных  проблем  является  насилие  над  детьми.
Значительная часть  преступлений  против  жизни,  здоровья  и  половой
неприкосновенности детей совершается в семье, а  также  иными  лицами,
обязанными заботиться о ребенке.
     В 2011  году в отношении детей было совершено 501 преступление (в
т.ч.  в отношении малолетних  -  204),  в  том  числе  против  половой
неприкосновенности  -  70  преступлений (2010 год - 67),  преступлений
против жизни и здоровья несовершеннолетних - 164 (2010 год - 145).
     Координация  деятельности  органов   и   учреждений,   призванных
осуществлять    профилактику    безнадзорности    и     правонарушений
несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на  комиссии  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав.
     Организована работа межведомственной передвижной мобильной службы
"Примирение" на базе ГСУССЗН "Областной социальный приют для  детей  и
подростков".
     С  1  ноября  2010  года   на   территории   Пензенской   области
организована   работа   детского   "телефона   доверия"    с    единым
общероссийским номером 8-800-2000-122.
     В  Пензенской  области  в  образовательных  организациях  созданы
советы  профилактики,  советы  отцов,  бабушек  и  дедушек,   работают
общественные воспитатели  и  наставники.  С  целью  усиления  гарантий
защиты  прав,  законных  интересов  и  достоинства  детей,  родителей,
педагогических работников в регионе развивается общественный  институт
Уполномоченных  по  правам  участников  образовательного  процесса.  В
образовательных   организациях   Пензенской   области   работает   442
омбудсмена (конец  2010/2011  учебного  года  -  464).  Это  избранные
участниками  образовательного   процесса   педагогические   работники,
психологи, социальные педагоги, представители институтов  родительской
общественности. Действует институт родительской общественности.

                         6.2. Основные задачи

     Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение в
действие существующих международных стандартов  обеспечения  и  защиты
прав и интересов детей.
     Создание   эффективной   системы   профилактики   правонарушений,
совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих  детей,  системы
правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.
     Создание   системы    предотвращения    насилия    в    отношении
несовершеннолетних,   а   также   организация   деятельности    служб,
специалистов,  волонтеров  по  социально-психологической  реабилитации
детей - жертв насилия  и  оказанию  помощи  следственным  органам  при
расследовании преступных посягательств в отношении детей.
     Создание  системы  общественного  контроля  за  соблюдением  прав
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в  социально  опасном