|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Пензенской области от 22.10.2013 № 782-пППРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 октября 2013 года N 782-пП г. Пенза Об утверждении государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014-2020 годах" В соответствии с постановлениями Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями)и от 11.10.2012 N 718-пП "Об утверждении Перечня государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014-2020 годах". 2. Министерству общественных связей и массовых коммуникаций Пензенской области обеспечить информационно-разъяснительное сопровождение реализации мероприятий государственной программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления. 3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года и действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. 4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы защиты прав и свобод граждан. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области Ю.И.Кривов ______________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 22 октября 2013 года N 782-пП Государственная программа "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014-2020 годах" 1. ПАСПОРТ государственной программы Наименование Обеспечение общественного порядка и противодействие государственной преступности в Пензенской области в 2014-2020 годах программы (далее - государственная программа) Ответственный Правительство Пензенской области (Управление исполнитель Правительства Пензенской области по профилактике государственной правонарушений и взаимодействию с программы правоохранительными органами) Соисполнители Правительство Пензенской области: Управление государственной государственной службы и кадров Правительства программы Пензенской области, Управление внутренней политики Правительства Пензенской области, Правовое управление Правительства Пензенской области, Министерство здравоохранения Пензенской области, Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Министерство общественных связей и массовых коммуникаций Пензенской области, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Пензенской области, Министерство сельского хозяйства Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области, Министерство экономики Пензенской области, Департамент государственного имущества Пензенской области, Управление ветеринарии Пензенской области, Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, Управление ЗАГС Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области, Управление культуры и архива Пензенской области, Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области, Управление по размещению государственного заказа Пензенской области, Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, Управление промышленности и энергетики Пензенской области, Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту, Представительство Правительства Пензенской области при Правительстве Российской Федерации (далее - исполнительные органы государственной власти Пензенской области), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (по согласованию), Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Пензенской области (по согласованию), Управление Федеральной службы исполнения наказания по Пензенской области (по согласованию), Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (по согласованию), Пензенский областной таможенный пост Саратовской таможни (по согласованию) Подпрограммы 1. Профилактика правонарушений и экстремистской деятельности в Пензенской области в 2014-2020 годах. 2. Повышение безопасности дорожного движения в Пензенской области в 2014-2020 годах. 3. Антинаркотическая программа Пензенской области на период с 2014 по 2020 годы. 4. Антикоррупционная программа Пензенской области в 2014-2020 годах. 5. Организация обеспечения деятельности мировых судей в Пензенской области на 2014-2020 годы Цели 1. Снижение уровня преступности в Пензенской государственной области. программы 2. Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. 3. Снижение масштабов незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков в Пензенской области. 4. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции. 5. Совершенствование и реализация организационно-технических мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности института мировых судей Задачи 1. Профилактика правонарушений, социального государственной неблагополучия, недопущение проявлений экстремизма и программы терроризма. 2. Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, устранение причин и условий, способствующих их совершению. 3. Создание и реализация комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров, а также системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации. 4. Устранение условий, порождающих коррупцию, предупреждение коррупционных правонарушений. 5. Организация эффективной работы судебных участков мировых судей путем совершенствования профессионального мастерства мирового судьи, материально-технического обеспечения их деятельности и аппаратов мировых судей Целевые - снижение количества совершенных преступлений на показатели 100 тысяч населения Пензенской области по отношению государственной к уровню преступности по итогам 2013 года; программы - количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тысяч населения; - увеличение количества наркозависимых, участвующих в лечебных и реабилитационных программах (к уровню 2013 года); - удельный вес подростков и молодежи в возрасте от 11 до 30 лет от их общего количества, вовлеченных в программные профилактические мероприятия по сравнению с 2013 годом; - доля проектов нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области, прошедших антикоррупционную экспертизу, в общем числе нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области, принятых в текущем году; - доля граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы Пензенской области, в отношении которых проведены проверки достоверности и полноты сведений, представляемых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации Сроки и этапы 2014-2020 годы, этапы: реализации 1 этап - 2014-2016 годы государственной 2 этап - 2017-2020 годы программы Объемы общий объем финансирования государственной программы бюджетных составит 1135737,0 тыс. рублей, в том числе: за счет ассигнований средств бюджета Пензенской области 1135737,0 тыс. государственной рублей, в том числе: программы 2014 год - 143392,5 тыс. рублей; 2015 год - 146460,7 тыс. рублей; 2016 год - 153096,9 тыс. рублей; 2017 год - 161107,2 тыс. рублей; 2018 год - 169379,1 тыс. рублей; 2019 год - 177377,2 тыс. рублей; 2020 год - 184963,4 тыс. рублей. 1.1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы Анализ текущего состояния сферы реализации государственной программы свидетельствует, что в 2012 году сохранилась тенденция предыдущих лет по сокращению регистрируемой преступности. В 2012 году в Пензенской области зарегистрировано 13733 (-8,3%) преступления, в том числе 2794 (-11,6%) - тяжких и особо тяжких. Меньше совершено таких видов преступных деяний, как умышленные причинения тяжкого вреда здоровью (-4,2%), изнасилования (-7,5%), грабежи (-18,5%), вымогательства (-23,1%), преступления, совершенные с применением оружия (-18,8%), кражи чужого имущества (-14,6%), в том числе из квартир (-15,1%) и транспортных средств (-6,4%). Уровень преступности на 100 тысяч населения в Пензенской области остается одним из самых низких как в Приволжском федеральном округе, так и в целом по России и составляет 992,3 преступления (по России - 1609,3; по ПФО - 1566,1), тяжких и особо тяжких - 203,0 (по России - 398,3; по ПФО - 345,9). В структуре преступности преобладают преступления категории средней и небольшой тяжести. Их удельный вес в общем вале преступности составляет 80%. Принятые меры профилактического характера позволили добиться снижения на 4,6% (4026-3 840) количества преступлений, совершенных в общественных местах. Количество преступлений, совершенных на улицах населенных пунктов области осталось на уровне 2011 года (2274-2 274). Основной массой "уличных" преступлений по-прежнему являются кражи (34,5%) и грабежи (9,4%). В результате принятых мер сократилось на 5,5% (364-344) число несовершеннолетних участников преступлений. На 75,0% снизилось количество совершенных подростками разбоев, на 15,4% - умышленных причинений среднего вреда здоровью, на 19,2% - грабежей, на 3,4% - неправомерных завладений транспортными средствами. Основную долю правонарушений против государственной власти и органов местного самоуправления составляли малозначительные преступления. Одним из ключевых факторов, не только угрожающих национальной безопасности и государственной целостности, но и ведущих к росту нестабильности в обществе, остается распространение экстремизма, от сепаратизма до бытовой ксенофобии, а также его крайней формы - терроризма. Активизация в ряде регионов Российской Федерации деятельности молодежных объединений экстремистской направленности вызывает серьезную тревогу. Молодежная среда наиболее подвержена деструктивному влиянию, у юношей и девушек легче формируются радикальные взгляды и убеждения. Развитие этноконфессиональной ситуации в населенных пунктах Пензенской области подлежит системному мониторингу, организованному Правительством Пензенской области, в рамках которого серьезное внимание должно быть уделено анализу интернет-порталов религиозной и национальной направленности. Указанная деятельность должна осуществляться во взаимодействии с общественными и религиозными институтами. В настоящее время в регионе вероятность террористических угроз сохраняется. Существенное влияние на развитие обстановки в Пензенской области в сфере противодействия терроризму оказывают также активизация сепаратистских и националистических тенденций в отдельных, в том числе соседних, регионах страны, радикализация отдельных региональных общественно-политических объединений и молодежных политизированных организаций, появление в области сторонников радикальных религиозных течений, расширение масштабов нелегальной миграции граждан из стран с высоким уровнем террористической опасности. Одним из основных угрозообразующих факторов в указанном направлении является наличие на территории региона критически важных для национальной безопасности объектов, потенциально опасных производств, объектов жизнеобеспечения населения, а также большого количества объектов с массовым пребыванием граждан (прежде всего, образовательных организаций, учреждений здравоохранения, культуры, а также физкультурно-оздоровительных и торгово-развлекательных комплексов). Совершение террористических актов на таких объектах может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций межрегионального масштаба, большим человеческим жертвам, серьезному экономическому и социально-политическому ущербу. Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач Пензенской области. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети. Ежегодно в Пензенской области в результате дорожно-транспортных происшествий погибают и получают ранения около 300 человек. На дорогах за последние 10 лет погиб 81 ребенок в возрасте до 16 лет, травмированы 1815 детей. Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию. Комплекс мероприятий по обеспечению безопасности участников дорожного движения, проводимый исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления Пензенской области, заинтересованными организациями и ведомствами в рамках действовавших ранее в Пензенской области программ по повышению безопасности дорожного движения, привел к определенным положительным результатам. Так, количество граждан, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, за время действия программ уменьшилось на 12,2% (с 336 в 2005 году до 295 в 2012 году). Количество детей до 16 лет, погибших в ДТП за данный период, сократилось более чем в 3 раза (с 13 в 2005 году до 4 в 2012 году). Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, кардинально изменить ситуацию в сфере безопасности дорожного движения не удается. За 12 месяцев 2012 года на улично-дорожной сети Пензенской области совершено 2239 (2011 г. - 1828; +22,5%) дорожно-транспортных происшествий, при которых погибло 295 (2011 г. - 305; -3,3%) и ранено 2920 (2011 г. - 2392; +22,1%) человека. В 2012 году произошел рост дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения на 27% (с 371 до 471), в которых 184 (2011 г. - 178; +3,4%) человек погибли и 2352 (2011 г. - 1834; +28,2%) получили ранения различной степени тяжести. Так, в 2012 году в связи с неудовлетворительными дорожными условиями совершено 442 ДТП (2011 г. - 397; +11,3%), при которых погибло 52 (2011 г. -59; -11,9%) и ранено 556 (2011 г. - 480; +15,8%) человек. Одной из глобальных проблем современного общества в настоящее время является наркомания. Особенно опасным является тот факт, что большинство потребителей наркотических средств составляют подростки и молодежь. Последствия приобщения детей и подростков к наркотикам оказываются чрезвычайно серьезными: нарушения личностного развития, снижение потенциала здоровья, вхождения в преступные группировки и т.д. В 2012 году количество детей и подростков, стоящих на учете в ГБУЗ "Областная наркологическая больница" с синдромом зависимости от наркотических веществ (наркомании) и употребляющих наркотики с вредными последствиями, сократилось на 30,8% (с 13 до 9). По состоянию на 1 января 2013 года, детей и подростков, состоящих на учете с синдромом зависимости от наркотических веществ (наркомании) нет (2011 год - 1) и 9 подростков, употребляющих наркотики с вредными последствиями (2011 год - 12). За отчетный период на несовершеннолетних составлено 39 протоколов за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в том числе и по ст. 20.22 КоАП РФ (2011 год - 39). В связи с существующей опасностью приобщения молодежи к потреблению психоактивных веществ возрастает потребность в осуществлении качественной предупредительной деятельности. Учитывая этот факт, профилактическая работа с подрастающим поколением является одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Пензенской области. Анализ состояния преступности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков свидетельствует о росте доли данных преступлений относительно общеуголовных. Если в 2011 году удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний в Пензенской области составлял 8,5%, то в 2012 году он увеличился до 9,7%. В 2012 году состояние борьбы всех правоохранительных структур с незаконным оборотом наркотиков в области характеризовалось увеличением на 4,0% общего количества зарегистрированных наркопреступлений (1328, 2011 год - 1277). Наибольшее количество выявленных наркопреступлений зарегистрировано в городе Пензе - 826 (62,2% от общего числа наркопреступлений), Сердобском районе - 90 (6,8%) и городе Кузнецке - 80 (6,0%). За 2012 год правоохранительными органами Пензенской области зарегистрировано 917 тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (2011 год - 964), что составляет 69,0% от всех наркопреступлений (2011 год - 75,5%), совершенных на территории региона за отчетный период. Основную часть тяжких и особо тяжких преступлений составляют факты сбыта наркотических средств и психотропных веществ. В 2012 году доля наркопреступлений, связанных со сбытом, в структуре всех наркопреступлений, увеличилась и составила 64,0% (2011 год - 53,4%). Таким образом, наркоситуация в области остается достаточно напряженной, требующей постоянного контроля и совершенствования методов влияния на нее. Коррупция представляет реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, правам человека и социальной справедливости, подрывает доверие населения к власти, существенно затрудняет экономическое развитие и требует формирования специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных. Их закрепление в законодательстве, использование в процессе реализации Закона Пензенской области от 14.11.2006 N 1141-ЗПО "О противодействии коррупции в Пензенской области" (с последующими изменениями) повлекли за собой положительные результаты. В Пензенской области продолжает развиваться и совершенствоваться система, направленная на консолидацию усилий исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления Пензенской области, правоохранительных органов, институтов гражданского общества по искоренению экономической и социальной основ коррупционных проявлений, дальнейшей разработке комплекса эффективных мер для защиты личности, общества и государства от коррупционных посягательств. В тоже время необходимо продолжить совершенствовать и реализовывать комплекс правовых и организационно-практических мероприятий, направленных на развитие системы противодействия коррупции в Пензенской области: снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность исполнительных органов государственной власти Пензенской области, защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции. Обеспечение деятельности мировых судей в настоящее время невозможно без решения проблем ее материально-технического, ресурсного обеспечения, а также совершенствование профессионального мастерства работников аппарата мирового судьи. Мировые судьи сегодня рассматривают более 75% всех дел, разрешаемых судами общей юрисдикции и, разгрузив районные суды, сами оказались излишне перегружены. Для увеличения эффективности их деятельности необходимо создать оптимальные условия работы. Данная задача направлена на совершенствование работы аппарата мировых судей, правильную организацию делопроизводства, которое является одним из важнейших условий надлежащей работы мирового судьи, соблюдение процессуальных норм, своевременное рассмотрение дел, исполнение судебных постановлений. Главной целью является организация системы мер, направленных на развитие и укрепление судебных участков, создание условий для осуществления независимой и эффективной деятельности мировых судей по обеспечению защиты прав и свобод граждан. Важнейшим фактором эффективного функционирования такого звена судебной власти, как мировые судьи, является распространение на их деятельность принципа самостоятельности судов и независимости судей. Смысл этого принципа состоит в обеспечении таких условий, которые создавали бы реальную возможность принятия судейских решений только на основе закона и исключали бы какое-либо постороннее вмешательство, давление и иное воздействие, оказываемое на судей. 1.2. Цели и задачи государственной программы Целями государственной программы являются: - снижение уровня преступности в Пензенской области; - сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - снижение масштабов незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков в Пензенской области; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции; - совершенствование и реализация организационно-технических мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности института мировых судей. Задачи государственной программы: - профилактика правонарушений, социального неблагополучия, недопущение проявлений экстремизма и терроризма; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, устранение причин и условий, способствующих их совершению; - создание и реализация комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров, а также системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации; - устранение условий, порождающих коррупцию, предупреждение коррупционных правонарушений; - организация эффективной работы судебных участков мировых судей путем совершенствования профессионального мастерства мирового судьи, материально-технического обеспечения их деятельности и аппаратов мировых судей. Перечень целевых показателей государственной программы приведен в приложении N 1 к государственной программе. 1.3. Сроки и этапы реализации государственной программы Государственная программа "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014-2016 годах" реализуется в период с 2014 по 2020 годы. Этапы реализации государственной программы: 1 этап - 2014-2016 годы; 2 этап - 2017-2020 годы. Перечень подпрограмм государственной программы: 1. Профилактика правонарушений и экстремистской деятельности в Пензенской области в 2014-2020 годах. 2. Повышение безопасности дорожного движения в Пензенской области в 2014-2020 годах. 3. Антинаркотическая программа Пензенской области на период с 2014 по 2020 годы. 4. Антикоррупционная программа Пензенской области в 2014-2020 годах. 5. Организация обеспечения деятельности мировых судей в Пензенской области на 2014-2020 годы. Каждая из указанных подпрограмм выделена исходя из масштаба и сложности решаемых в ее рамках задач государственной программы и является в достаточной степени самостоятельным комплексом взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам и мероприятиям. 1.4. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей государственной программы Реализация государственной программы не потребует подготовки дополнительных нормативных правовых актов. 1.5. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы в разрезе мероприятий, приведены в приложении N 4 к государственной программе. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет всех источников финансирования приведено в приложении N 2. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Пензенской области приведено в приложении N 3. Перечень мероприятий государственной программы, в том числе инновационной направленности, с указанием наименования мероприятия, исполнителей мероприятия, сроков их исполнения, источников финансирования и показателей результатов мероприятия по годам приведен в приложении N 4. 1.6. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками К внутренним рискам можно отнести несоблюдение сроков реализации государственной программы, неэффективное расходование денежных средств, неосвоение выделенных денежных средств. Основными внешними рисками являются: нормативно-правовые (изменение структуры и задач системы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, изменение нормативно-правовой базы в сфере действия госпрограммы и ее подпрограмм), финансово-экономические и ресурсные (связанные с недостаточным финансированием реализации государственной программы), социально-экономические (осложнение социально-экономической обстановки в области, сопровождающееся значительным ростом социальной напряженности, эскалацией протестных настроений в широких слоях общества, дезорганизацией функционирования органов государственной власти, ростом преступности), организационные (реорганизация (ликвидация) важных структурных элементов исполнительных органов государственной власти Пензенской области), природно-техногенные (экологические катастрофы, эпидемии, неблагоприятные климатические изменения, природные катаклизмы и стихийные бедствия, а также иные чрезвычайные ситуации). Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволят: осуществление рационального управления реализацией государственной программы, своевременное внесение изменений в государственную программу, взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации государственной программы, проведение государством социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального благополучия, повышение уровня финансирования социальных программ и правоохранительной деятельности в пределах полномочий субъекта, оптимизация ресурсного обеспечения и совершенствование деятельности участников государственной программы. К рискам, неподдающимся управлению, относятся различные форсмажорные обстоятельства. 1.7. Оценка планируемой эффективности государственной программы Расчет планируемой оценки эффективности содержится в приложении N 5 к настоящей государственной программе и проводится в соответствии с Положением об оценке планируемой эффективности государственной программы Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями). 2. Характеристика подпрограмм государственной программы 2.1. ПАСПОРТ подпрограммы "Профилактика правонарушений и экстремистской деятельности в Пензенской области в 2014-2020 годах" государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014-2020 годах" Наименование Профилактика правонарушений и экстремистской подпрограммы деятельности в Пензенской области в 2014-2020 годах Ответственный Правительство Пензенской области (Управление исполнитель Правительства Пензенской области по профилактике подпрограммы правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами) Соисполнители Министерство труда, социальной защиты и демографии подпрограммы Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Министерство здравоохранения Пензенской области, Министерство общественных связей и массовых коммуникаций Пензенской области, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, Управление культуры и архива Пензенской области Цели Снижение уровня преступности в Пензенской области подпрограммы Задачи 1. Профилактика правонарушений. подпрограммы 2. Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества. 3. Профилактика экстремистской деятельности. 4. Профилактика террористической деятельности Целевые - снижение количества совершенных преступлений на 100 показатели тысяч населения Пензенской области по отношению к подпрограммы уровню преступности по итогам 2013 года; - удельный вес трудоустроенных ранее судимых лиц от числа освободившихся из мест лишения свободы в текущем году; - удельный вес объектов уязвимой инфраструктуры Пензенского региона, защищенных в соответствии с установленными требованиями безопасности по отношению к общему числу объектов, подлежащих такой защите Сроки и этапы 2014-2020 годы, этапы: реализации 1 этап - 2014-2016 годы подпрограммы 2 этап - 2017-2020 годы Объем и Общий объем финансирования подпрограммы за счет источники средств бюджета Пензенской области составит 47132,0 финансирования тыс. рублей, в том числе: подпрограммы 2014 год - 5846,0 тыс. рублей; 2015 год - 6103,0 тыс. рублей; 2016 год - 6458,0 тыс. рублей; 2017 год -6740,0 тыс. рублей; 2018 год - 7084,0 тыс. рублей; 2019 год - 7414,0 тыс. рублей; 2020 год - 7733,0 тыс. рублей 2.1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу Анализ текущего состояния сферы реализации государственной программы свидетельствует, что в 2012 году сохранилась тенденция предыдущих лет по сокращению регистрируемой преступности. В 2012 году в Пензенской области зарегистрировано 13733 (-8,3%) преступления, в том числе 2794 (-11,6%) - тяжких и особо тяжких. Меньше совершено таких видов преступных деяний, как умышленные причинения тяжкого вреда здоровью (-4,2%), изнасилования (-7,5%), грабежи (-18,5%), вымогательства (-23,1%), преступления, совершенные с применением оружия (-18,8%), кражи чужого имущества (-14,6%), в том числе из квартир (-15,1%) и транспортных средств (-6,4%). Уровень преступности на 100 тысяч населения в Пензенской области остается одним из самых низких как в Приволжском федеральном округе, так и в целом по России и составляет 992,3 преступления (по России: 1609,3; по ПФО: 1566,1), тяжких и особо тяжких - 203,0 (по России: 398,3; по ПФО: 345,9). В структуре преступности преобладают преступления категории средней и небольшой тяжести. Их удельный вес в общем вале преступности составляет 80%. Принятые меры профилактического характера позволили добиться снижения на 4,6% (4026-3840) количества преступлений, совершенных в общественных местах. Количество преступлений, совершенных на улицах населенных пунктов области, осталось на уровне 2011 года (2274-2274). Основной массой "уличных" преступлений по-прежнему являются кражи (34,5%) и грабежи (9,4%). В результате принятых мер сократилось на 5,5% (364-344) число несовершеннолетних участников преступлений. На 75,0% снизилось количество совершенных подростками разбоев, на 15,4% - умышленных причинений среднего вреда здоровью, на 19,2% - грабежей, на 3,4% - неправомерных завладений транспортными средствами. В то же время отмечается увеличение на 81,8% (33-60) количества несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, а также на 31% (42-55) находившихся в момент совершения противоправного деяния в состоянии опьянения. Анализ обстоятельств, способствующих совершению преступлений подростками, показал, что одной из причин является семейное неблагополучие. По состоянию на 01.01.2013 в областном межведомственном банке данных ДЕСОП состоит на учете 1459 семей, находящихся в социально-опасном положении, в которых воспитывается 2407 детей. Кроме того, на профилактическом учете в органах социальной защиты населения состоит 4174 неблагополучных родителя. В территориальных отделах внутренних дел взято под контроль 1742 родителя, не исполняющих обязанностей по воспитанию детей. Работа с семьями групп социального риска требует организации во взаимодействии с органами местного самоуправления социального патронажа, оказания содействия в трудоустройстве, в обзаведении личным подсобным хозяйством, в лечении от алкогольной зависимости и прохождении дальнейшего курса реабилитации. Распространение пьянства и алкоголизма представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, состоянию правопорядка. В течение последних двух лет в области наблюдается тенденция к увеличению числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. По итогам 2012 года их количество возросло на 50,2% (1999-3003). Система работы по противодействию алкоголизму начинается с выявления лиц, имеющих наркологическую зависимость. Под наблюдением врачей наркологов Пензенской области находится 25172 человека. Из них страдающих хроническим алкоголизмом - 17506 человек, злоупотребляющих алкоголем - 4772. Работа с данной категорией граждан ориентирована, прежде всего, на оказание им медицинской помощи и создании мотивации на добровольное лечение от наркологической зависимости. Кроме того, сложившаяся ситуация требует воспитания у жителей, особенно у молодежи, негативного отношения к употреблению алкоголя. Это обуславливает необходимость организации целенаправленного информирования граждан о пагубных последствиях употребления спиртных напитков. За 2012 год на 43,4% возросло количество преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими (2011 год - 2945; 2012 год - 4224). Для снижения уровня рецидивной преступности, прежде всего, требуется совершенствование системы мер, направленных на социальную реабилитацию в обществе лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы. Освобождаемые из мест лишения свободы граждане представляют особую социально-демографическую группу населения, состоящую преимущественно из мужчин трудоспособного возраста (80%). В связи с этим вовлечение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в общественно-полезную деятельность, приносящую им доход как источник существования, является первостепенной задачей их социальной адаптации к нормальной жизни. Однако лица данной категории, как правило, имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, в ряде случаев неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу. Основным направлением социальной помощи данной категории лиц должно быть оказание им содействия в трудоустройстве. В связи с этим требуется комплекс мер по повышению уровня их профессионального образования, оказанию им медицинской помощи, а также юридическому сопровождению. Необходимы дополнительные меры по предоставлению не имеющим жилья ранее судимым лицам временного проживания и бесплатного питания. Особого внимания требует работа по адаптации подростков, освободившихся из исправительных учреждений. По возвращении воспитанника из колонии необходимо детальное выяснение ситуации в семье и изучение его социально-бытовых проблем. С учетом конкретной ситуации может потребоваться консультационная поддержка по юридическим вопросам, оказание содействия в трудоустройстве или продолжении обучения, оказание материальной, психологической и иной помощи. Необходима также постоянная реабилитация подростков, находящихся в местах лишения свободы. Ежегодно областной и районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, министерствами и ведомствами, общественными организациями предусматривается посещение колоний для встреч с осужденными несовершеннолетними и оказания им гуманитарной и консультативной помощи по вопросам права и трудоустройства. Во многих случаях необходимо содействие родителям в бесплатном проезде в исправительные колонии для встречи с детьми. Привлечение граждан к профилактике правонарушений и охране общественного порядка имеет многоцелевое назначение и является одним из первых условий предупреждения преступлений и иных правонарушений. Общественники участвуют в проведении индивидуальной работы с правонарушителями, неблагополучными семьями, "трудными" подростками. Общественные организации активно взаимодействуют с правоохранительными органами в вопросах обеспечения общественного порядка, выявления и пресечения правонарушений. Увеличение численности общественных организаций позволит более эффективно влиять на состояние общественного порядка в регионе. Требуются меры по повышению правовой грамотности молодых лиц, участвующих в общественных формированиях правоохранительной направленности. Активизация в ряде регионов Российской Федерации деятельности молодежных объединений экстремистской направленности вызывает серьезную тревогу. Молодежная среда наиболее подвержена деструктивному влиянию, у юношей и девушек легче формируются радикальные взгляды и убеждения. Противодействие экстремизму предполагает комплекс целенаправленных мер, обеспечивающих: - воспитание толерантности и межнационального согласия населения; - достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения; - формирование мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения; - пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной, религиозной и политической почве; - проведение регулярной разъяснительной работы с населением; - анализ эффективности мероприятий, проводимых в рамках профилактики проявлений экстремизма и ксенофобии, внесение необходимых корректив с целью повышения результативности предпринимаемых мер. Для реализации вышеуказанных задач требуется системное обучение граждан правовой грамотности и культуре взаимоотношений на межнациональной почве, проведение массовых мероприятий дискуссионного характера, ориентированных на недопущение дискриминации, расизма, национальной и религиозной вражды, организация других форм работы по воспитанию толерантного сознания и духовно-нравственного мировоззрения с вовлечением в них широких слоев молодежи. Развитие этноконфессиональной ситуации в населенных пунктах Пензенской области подлежит системному мониторингу, организованному Правительством Пензенской области, в рамках которого серьезное внимание должно быть уделено анализу интернет-порталов религиозной и национальной направленности. Указанная деятельность должна осуществляться во взаимодействии с общественными и религиозными институтами. В настоящее время в регионе вероятность террористических угроз сохраняется. Существенное влияние на развитие обстановки в Пензенской области в сфере противодействия терроризму оказывают также активизация сепаратистских и националистических тенденций в отдельных, в т.ч. соседних, регионах страны, радикализация отдельных региональных общественно-политических объединений и молодежных политизированных организаций, появление в области сторонников радикальных религиозных течений, расширение масштабов нелегальной миграции граждан из стран с высоким уровнем террористической опасности. Одним из основных угрозообразующих факторов в указанном направлении является наличие на территории региона критически важных для национальной безопасности объектов, потенциально опасных производств, объектов жизнеобеспечения населения, а также большого количества объектов с массовым пребыванием граждан (прежде всего, образовательных организаций, учреждений здравоохранения, культуры, а также физкультурно-оздоровительных и торгово-развлекательных комплексов). Совершение террористических актов на таких объектах может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций межрегионального масштаба, большим человеческим жертвам, серьезному экономическому и социально-политическому ущербу. Материально-техническое обеспечение антитеррористической деятельности на многих из объектов указанных категорий явно недостаточно, в том числе и по объективным причинам. Основные недостатки в системах безопасности объектов указанных категорий. 1. Слабая инженерно-техническая укрепленность охраняемых объектов: - отсутствие надежных инженерно-технических средств охраны объектов и их периметров; - отсутствие надлежащей системы оповещения персонала и граждан, находящихся на объектах, при возникновении чрезвычайных ситуаций; - отсутствие эффективных систем видеонаблюдения, позволяющих контролировать прилегающую территорию и своевременно принимать необходимые меры оповещения и защиты объектов; - отсутствие кнопок экстренного вызова полиции при возникновении чрезвычайных ситуаций; - слабая освещенность территорий объектов в ночное время. 2. Слабая физическая защищенность объектов: - недостаточная оснащенность сотрудников охраны средствами радиосвязи, вооружением и специальными средствами; - отсутствие у сотрудников охраны уязвимых в диверсионно-террористическом отношении предприятий и учреждений соответствующей подготовки к действиям в условиях угрозы возникновения или совершенном террористическом акте. 3. Отсутствие надлежащей документации антитеррористической направленности: - паспортов безопасности на объектах; - должностных инструкций по действиям в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций; - планов взаимодействия с органами полиции и безопасности в условиях угрозы или совершенном террористическом акте. Необходимо также активизировать информационно-пропагандистское освещение заинтересованными структурами антитеррористической деятельности в регионе, повысить уровень бдительности и просвещенности населения в вопросах противодействия терроризму, в том числе через средства массовой информации. 2.1.2. Цели и задачи подпрограммы Цели подпрограммы: - снижение уровня преступности в Пензенской области. Задачи подпрограммы: - профилактика правонарушений; - социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества; - профилактика экстремистской деятельности; - профилактика террористической деятельности. 2.1.3. Сроки реализации подпрограммы Подпрограмма реализуется в период 2014-2020 годов. 2.1.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме Реализация подпрограммы не предусматривает государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области. 2.1.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы Органы местного самоуправления в реализации подпрограммы не участвуют. 2.1.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы в разрезе мероприятий, приведены в приложении N 4 к государственной программе. 2.1.7. Оценка планируемой эффективности подпрограммы Расчет планируемой оценки эффективности содержится в приложении N 5 к настоящей государственной программе и проводится в соответствии с Положением об оценке планируемой эффективности государственной программы Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями). 2.2. ПАСПОРТ подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Пензенской области в 2014-2020 годах" государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014-2020 годах" Наименование Повышение безопасности дорожного движения в подпрограммы Пензенской области в 2014-2020 годах Ответственный Правительство Пензенской области (Управление исполнитель Правительства Пензенской области по профилактике подпрограммы правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами) Соисполнители Министерство строительства, транспорта и дорожного подпрограммы хозяйства Пензенской области, Министерство здравоохранения Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Министерство общественных связей и массовых коммуникаций Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (по согласованию), Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (по согласованию) Цели Сокращение количества погибших в результате подпрограммы дорожно-транспортных происшествий Задачи 1. Развитие системы предупреждения опасного поведения подпрограммы участников дорожного движения. 2. Обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении. 3. Развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий Целевые - количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 показатели тысяч населения; подпрограммы - количество детей до 16 лет, погибших в ДТП; - количество лиц, погибших в ДТП, на 10 тысяч транспортных средств; - количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших Сроки и этапы 2014-2020 годы, этапы: реализации 1 этап - 2014-2016 годы подпрограммы 2 этап - 2017-2020 годы Объем и Общий объем финансирования подпрограммы составит источники 185324,1 тыс. рублей, в том числе: финансирования за счет средств бюджета Пензенской области: 185324,1 подпрограммы тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 22483,3тыс. рублей; 2015 год - 24884,3 тыс. рублей; 2016 год - 24952,9 тыс. рублей; 2017 год - 26283,4 тыс. рублей; 2018 год - 27626,0 тыс. рублей; 2019 год - 28925,0 тыс. рублей; 2020 год - 30169,5 тыс. рублей 2.2.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач Пензенской области. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети. Ежегодно в Пензенской области в результате дорожно-транспортных происшествий погибают и получают ранения около 300 человек. На дорогах за последние 10 лет погиб 81 ребенок в возрасте до 16 лет, травмированы 1815 детей. Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию. Анализ состояния и динамики аварийности на транспорте показывает, что комплекс мероприятий по обеспечению безопасности участников дорожного движения, проводимый исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления Пензенской области, заинтересованными организациями и ведомствами в рамках действовавших ранее в Пензенской области программ по повышению безопасности дорожного движения, привел к определенным положительным результатам. Так, количество граждан, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, за время действия программ уменьшилось на 12,2% (с 336 в 2005 году до 295 в 2012 году). Количество детей до 16 лет, погибших в ДТП за данный период, сократилось более чем в 3 раза (с 13 в 2005 году до 4 в 2012 году). Отмечается устойчивая положительная тенденция изменения основных показателей, характеризующих состояние аварийности в области. |————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| Социальный риск 22,3 25,7 23,8 20,0 24,3 22,0 21,4 (количество лиц, погибших в ДТП, на 100 тысяч населения) Транспортный риск 10,3 11,9 9,9 8,3 9,2 7,5 7,4 (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тысяч единиц ТС) Тяжесть последствий ДТП 12,9 14,6 13,8 11,9 14,3 11,4 9,2 (количество лиц, погибших в ДТП, на 100 пострадавших) Вместе с тем обстановка с аварийностью на дорогах области остается достаточно сложной. За 12 месяцев 2012 года в Пензенской области зарегистрировано 2251 (2011 год - 1828, +23,1%) дорожно-транспортное происшествие, в результате которых погибли 296 (305, - 3,0%) и получили ранения 2941 (2392, +23,0%) человек. На территориальных дорогах произошло 471 (371, +27,0%) ДТП, в которых 106 (84, +26,2%) человек погибли и 668 (571, +17,0%) был причинен вред здоровью. Основным видом дорожно-транспортных происшествий остаются столкновения транспортных средств, удельный вес данного вида происшествия составил 37,5% от общего числа всех совершенных ДТП. Из-за нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств совершено более 90,0% всех происшествий. Всего за 12 месяцев 2012 года произошло 2084 (1679, +24,1%) ДТП, связанных с нарушением ПДД, в результате которых 274 (271, +1,1%) человека погибли и 2784 (2269, +22,7%) получили ранения. В состоянии опьянения совершено 313 (305, +2,6%) происшествий, в результате которых погибли 39 (37, +5,4%) и ранены 449 (451, -0,4%) человек. Основная доля ДТП (87,0%) от общего количества происшествий совершена водителями транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Увеличились основные показатели аварийности с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет. Зарегистрировано 271 (208, +30,3%) происшествие, в которых 4 (6, -33,3%) ребенка погибли и 290 (226, +28,3%) получили ранения. Из-за нарушения правил дорожного движения детьми произошло 90 (+50,0%) происшествий, в которых 1 ребенок погиб (-50,0%) и 101 (+50,7%) ребенок получил ранения. 2.2.2. Цели и задачи подпрограммы Цели подпрограммы: - сокращение количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Задачи подпрограммы: - развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения; - обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении; - развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий. 2.2.3. Сроки реализации подпрограммы Подпрограмма реализуется в период 2014-2020 годов. 2.2.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме Реализация подпрограммы не предусматривает государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области. 2.2.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы Органы местного самоуправления в реализации подпрограммы не участвуют. 2.2.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе мероприятий, приведены в приложении N 4к государственной программе. 2.2.7. Оценка планируемой эффективности подпрограммы Расчет планируемой оценки эффективности содержится в приложении N 5 к настоящей государственной программе и проводится в соответствии с Положением об оценке планируемой эффективности государственной программы Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями). 2.3. ПАСПОРТ подпрограммы "Антинаркотическая программа Пензенской области на период с 2014 по 2020 годы" государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014-2020 годах" Наименование Антинаркотическая программа Пензенской области на подпрограммы период с 2014 по 2020 годы Ответственный Правительство Пензенской области (Управление исполнитель Правительства Пензенской области по профилактике подпрограммы правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами) Соисполнители Министерство здравоохранения Пензенской области, подпрограммы Министерство образования Пензенской области, Управление культуры и архива Пензенской области, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Пензенской области (по согласованию), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (по согласованию) Цель Снижение масштабов незаконного распространения и подпрограммы немедицинского потребления наркотиков в Пензенской области Задачи 1. Обеспечение надежного государственного контроля за подпрограммы легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров. 2. Выработка мер противодействия наркотрафику на территорию Пензенской области, адекватных существующей наркоугрозе. 3. Создание и реализация комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров в Пензенской области. 4. Разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Пензенской области. 5. Совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации. 6. Создание системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики Целевые - увеличение количества наркозависимых, участвующих в показатели лечебных и реабилитационных программах(к уровню 2013 подпрограммы года); - увеличение количества подростков и молодежи в возрасте от 11 до 30 лет, вовлеченных в программные профилактические мероприятия по сравнению с 2013 годом; - увеличение доли больных с установленным диагнозом "наркомания", находящихся в ремиссии свыше двух лет, от числа больных наркоманией, состоящих под диспансерным наблюдением (по сравнению с 2013 годом) Сроки и этапы 2014-2020 годы, этапы: реализации 1 этап - 2014-2016 годы подпрограммы 2 этап - 2017-2020 годы Объемы и Общий объем финансирования подпрограммы за счет источники средств бюджета Пензенской области составит 47341,3 финансирования тыс. рублей, в том числе: подпрограммы 2014 год - 5817,0 тыс. рублей; 2015 год - 6102,3 тыс. рублей; 2016 год - 6409,0 тыс. рублей; 2017 год - 6748,8 тыс. рублей; 2018 год - 7093,1 тыс. рублей; 2019 год - 7426,2 тыс. рублей; 2020 год - 7744,9 тыс. рублей 2.3.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу Проблемы распространения наркотиков в последние годы значительно обострились и оказывают крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, политику, правопорядок, культуру, здоровье население страны. Фактически рассматриваемая проблема стала сегодня одной из наиболее серьезных угроз национальной безопасности, здоровью населения страны, генофонду в ней проживающих народов. Практика противодействия распространению наркотиков выработала различные подходы: от жестких, карательных до либеральных, от сосредоточения основных усилий на борьбе с незаконным предложением до признания приоритета профилактики незаконного спроса. В настоящее время преобладает концепция сбалансированности и дозированного комбинирования подходов и методов, которая отражена в "Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации" и ориентирует на то, что профилактическое направление должно стать одним из приоритетных в политике государства, а также на территории Пензенской области по контролю за наркотическими средствами. Очевидно, что такой подход основан на учете особенностей процесса наркотизации, первых шагов втягивания в потребление наркотиков. Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами является одной из острейших социальных проблем современности. Несмотря на принимаемые правоохранительными органами региона меры, наркоситуация в Пензенской области остается достаточно напряженной и оказывает свое негативное влияние на социально-экономическое развитие региона. Имеются как положительные, так и негативные тенденции. Согласно статистическим данным государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная наркологическая больница" (далее - ГБУЗ "ОНБ") и Медсанчасти N 59 ЗАТО г. Заречный, общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, в Пензенской области в 2012 году уменьшилась на 11,8% и составила 223,5 на 100 тысяч населения, или 3060 зарегистрированных больных, в 2011 году - 252,8 на 100 тысяч населения (3471 зарегистрированных). В городах Пензе, Заречном и в Сердобском районе количество зарегистрированных больных наркоманией и потребителей наркотических веществ в расчете на 100 тысяч населения превосходит среднеобластной показатель. По итогам 2012 года увеличение зарегистрированных больных наркоманией и потребителей наркотических веществ произошло в 8 районах Пензенской области. Вместе с тем снижение отмечено в 12 районах, а также в городах Пенза, Кузнецк и Заречный. В Бековском, Вадинском, Камешкирском и Спасском районах не зарегистрировано ни одного наркобольного. В 2012 году отмечается снижение на 3,6% числа лиц, официально зарегистрированных в органах здравоохранения Пензенской области с диагнозом "наркомания" (2012 год - 1756, 2011 год - 1821), а также снижение на 21,0% числа лиц, зарегистрированных с диагнозом "потребление наркотиков с вредными последствиями" (2012 год - 1304, 2011 год - 1650). По состоянию на 1 января 2013 года, на диспансерном учете состоит 1538 больных с синдромом зависимости от наркотических веществ (наркомании), что меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (1589) на 3,2% в целом по области. В 2012 году с диагнозом "наркомания" на учет было поставлено 164 человека, снято с учета 234 человека. Снято с учета со стойкой ремиссией - 64 человека. В связи со смертью снято 49 человек. Остальные сняты с учета в связи со сменой места жительства. Детей и подростков с диагнозом "наркомания" нет. Основная масса больных наркоманией, которые состоят под диспансерным наблюдением, употребляют препараты группы опия - 1402 человека, с каннабиноидной наркоманией - 47, с наркоманией психостимуляторами - 53 человека, с полинаркоманией - 36 человек. В структуре наркопотребления в 2012 году произошли незначительные изменения в сравнении с 2011 годом. Уменьшилась доля лиц, употребляющих препараты группы опия, и увеличилась доля лиц, употребляющих каннабиноиды, психостимуляторы и с полинаркоманией. Основным наркотическим веществом, который потребляют наркозависимые, остается дезоморфин (опийная группа). Структура лиц, официально зарегистрированных с диагнозом "наркомания": Дети (лица до 14 лет) - 0 человек; Подростки (лица от 14 до 18 лет) - 0 человек; Взрослые (лица старше 18 лет) - 1538 человек. Средний уровень больных из расчета на 100 тысяч населения Пензенской области составляет 111,1 (2011 год - 115,7) больных с диагнозом "наркомания". Наиболее высокий уровень больных сохраняется в городах Заречном (221,7), Пензе (187,8), Кузнецке (153,2), в Иссинском (134,9) и Сердобском (115,9) районах. По итогам 2012 года количество зарегистрированных больных с синдромом зависимости от наркотических веществ (наркомании) с диагнозом, установленным впервые в жизни, уменьшилось на 20,0% и составила 10,5 (144 человека) на 100 тысяч населения (2011 год - 13,1 на 100 тысяч населения (180 человек)). Наибольшее количество выявленных впервые больных наркоманией отмечается в городах Пензе (19,1 на 100 тысяч населения), Заречном (18,9) и в Каменском районе (9,7). Основную массу больных наркоманией (более 70%) составляют лица в возрасте от 21 до 35 лет. В 2012 году количество лиц со злоупотреблением наркотических веществ, состоящих под профилактическим наблюдением у врачей-наркологов, уменьшилось на 3,7%. Со злоупотреблением наркотическими веществами на 1 января 2013 года под профнаблюдением состоит 801 человек (2011 год - 832). Из них 9 (1,1%) подростков. По выздоровлению в 2012 году снято с профнаблюдения 492 человека. Динамика количества официально учтенных потребителей по возрастным характеристикам представлена в таблице: |——————————————|————————————————————————————————————————| | Возраст | Абсолютное количество учтенных больных | | состоящих |———————————|————————————|———————————————| | на учете | 2011 год | 2012 год | +, - (в %) | | | | | к 2011 году | |——————————————|———————————|————————————|———————————————| До 14 лет - - - 15-18 лет 12 9 -25,0% После 19 лет 820 792 -3,4% Всего в расчете на 100 тысяч населения области на профучете состоит 57,9 человек (2011 год - 60,6). Данный контингент зарегистрирован в 19 районах области (2011 год - 15) и городах Пензе, Кузнецке и Заречном. Наиболее высокое значение данного показателя (выше областного уровня) отмечается в городе Пенза (111,1), Малосердобинском (81,8) и Сердобском (75,5) районах. В 2012 году был отмечен рост в рассматриваемой категории наркозависимых лиц в 12 районах области и в городах Пензе и Заречном (2011 год - в 9 районах области и в городах Кузнецке и Заречном). Контингент лиц, находящихся на профилактическом учете, формировался в основном из числа граждан, доставленных правоохранительными органами в медицинские учреждения для освидетельствования на предмет употребления ими наркотических средств. В 2012 году первичная выявляемость лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами, уменьшилась на 13,4%. В 2012 году данный показатель составил 36,5 (499 человек) на 100 тысяч населения, в 2011 году - 40,6 (576 человек). Высокие показатели в городе Пензе (65,6 на 100 тысяч населения), Каменском (50,7), Сердобском (67,2) и Башмаковском (48,2) районах. Основной причиной роста количества граждан области, поставленных на профилактический учет за эпизодическое употребление наркотических веществ, является активизация работы правоохранительных органов по выявлению лиц, употребляющих наркотики. Основная часть данных лиц поставлена на учет в результате освидетельствования по направлению правоохранительных органов. В 2012 году в ГБУЗ "ОНБ" на наркотическое и наркотическо-алкогольное опьянение было проведено 3930 освидетельствований (2011 год - 3843). Подтвержден положительный результат химико-токсилогическим исследованием в 1088 случаях (27,7%, 2011 год - 33,5%). Освидетельствования проводились по направлению следующих силовых структур: - УФСКН - 930 (положительных результатов - 540 (58,1%)); - ДПС, ГИБДД - 129 (положительных - 31 (24,0%)); - УМВД - 2071 (положительных - 513 (24,8%)); Остальные освидетельствования проводились по личным заявлениям граждан, по направлению военкоматов (796, положительных - 4). На прежнем уровне осталось число водителей, задержанных сотрудниками ГИБДД в состоянии наркотического опьянения в сравнении с 2011 годом. Всего задержано 42 человека (менее 1% от задержанных в опьянении) (2011 год - 41). В 2012 году количество смертельных исходов в Пензенской области, связанных с острым отравлением наркотиками, составила 15 человек или 1,08 на 100 тысяч населения (2011 год - 8 человек). Случаи отравления наркотиками были зафиксированы в городах Пензе (11 случаев), Заречном (1), Каменском (2) и Пензенском (1) районах. Из 15 человек 1 был зарегистрирован в органах здравоохранения Пензенской области с синдромом зависимости от наркотических веществ (наркомании). Распространенность немедицинского потребления наркотиков в Пензенской области с учетом латентности в 2012 году составила 3353 на 100 тысяч населения. Увеличение количества смертельных случаев от передозировки наркотиков косвенно связано с введением рецептурного отпуска кодеиносодержащих препаратов и перехода наркозависимых лиц на наркотики, изготавливаемые из других лекарственных препаратов (в частности "Тропикамид", который раньше применялся ими для пролонгации действия дезоморфина). Анализ состояния преступности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков свидетельствует о росте доли данных преступлений относительно общеуголовных. Если в 2011 году удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний в Пензенской области составлял 8,5%, то в 2012 году он увеличился до 9,7%. В 2012 году состояние борьбы всех правоохранительных структур с незаконным оборотом наркотиков в области характеризовалось увеличением на 4,0% общего количества зарегистрированных наркопреступлений (1328, 2011 год - 1277). Наркопреступления были зарегистрированы во всех муниципальных районах и городских округах Пензенской области. Наибольшее количество выявленных наркопреступлений зарегистрировано в городе Пензе - 826 (62,2% от общего числа наркопреступлений) и Сердобском районе - 90 (6,8%) и городе Кузнецке - 80 (6,0%). Средний уровень наркопреступлений из расчета на 100 тысяч населения Пензенской области составил 97,0 (2011 год - 92,8). Наиболее высокий уровень наркопреступности сохранился в городе Пензе (158,8 на 100 тысяч населения), в Сердобском (170,4), Колышлейском (102,9) и Шемышейском (99,8) районах. За 2012 год правоохранительными органами Пензенской области зарегистрировано 917 тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (2011 год - 964), что составляет 69,0% от всех наркопреступлений (2011 год - 75,5%), совершенных на территории региона за отчетный период. Основную часть тяжких и особо тяжких преступлений составляют факты сбыта наркотических средств и психотропных веществ. В 2012 году доля наркопреступлений, связанных со сбытом, в структуре всех наркопреступлений увеличилась и составила 64,0% (2011 год - 53,4%). За истекший период число лиц, совершивших наркопреступления в Пензенской области, увеличилось на 119 человек (2012 год - 746 человек, 2011 год - 627). Основной прирост составили лица в возрастной категории старше 30 лет. Криминальная пораженность составила 81,0 на 100 тысяч населения в возрасте 14-60 лет. Основное количество лиц, совершающих преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, составили граждане Российской Федерации без постоянного источника доходов. Количество выявленных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, уменьшилось на 22,4% (983, 2011 год - 1267). В 2012 году удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц в Пензенской области остался на прежнем уровне и составил 14,9% (2011 год - 14,9%). Судами Пензенской области было осуждено 1120 лиц (2011 год - 1129) за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (по основной и дополнительной квалификации). Удельный вес несовершеннолетних и лиц в возрасте 18-29 лет в общем числе лиц, осужденных за совершение нарко-преступлений, по итогам 2012 года снизился и составил 42,9% (2011 год - 44,9%). В 2012 году количество изъятых наркотиков растительного происхождения составило 80,0% от всех изъятых в Пензенской области наркотиков (свыше 90 кг). После ввода с июня 2012 года рецептурного отпуска на кодеиносодержащие препараты (постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 599), влияние дезоморфина на региональную наркообстановку заметно ослабло. С момента введения ограничения: в 8 раз упали продажи кодеиносодержащих лекарственных средств, в 15 раз снизился объем изъятого в области дезоморфина (308 грамм, против 4833 в 2011 году). Всеми правоохранительными органами Пензенской области было изъято на 13% больше наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ - 135 килограмм. Основная часть изымаемых из незаконного оборота веществ, как и прежде, принадлежит к каннабисной группе. Этот факт подтверждает традиционный характер регионального наркорынка, ориентированного на оборот наркотиков растительного происхождения. В области сохраняется устойчивый дефицит НС, ввозимых из других регионов, о чем свидетельствует достаточно высокая цена на них, значительно превышающая стоимость во многих других субъектах Российской Федерации. Объем изъятого героина в 2012 году остался практически на прежнем уровне, 574 грамма (2012 год - 542, +6%). Как показывают результаты мониторинга, в Пензенской области наркотическая обстановка в целом складывается под контролем органов государственной власти и правоохранительных органов. Совместными усилиями удается сохранить ее стабильность, отмечаются также некоторые признаки оздоровления. Однако еще остается сложной обстановка в сфере наркотизации населения в городах Пензе и Заречном, а также в Сердобском районе Пензенской области, где число больных наркоманией, а также злоупотребляющих наркотическими средствами, из расчета на 100 тысяч населения, значительно превышает среднеобластной показатель. За январь-декабрь 2012 года на территории региона выявлено 1328 наркопреступлений. По сравнению с 2011 годом количество выявленных преступлений в сфере незаконного оборота нарктиков увеличилось на 4%. Проведенный анализ динамики потребления наркотиков в Пензенской области показал, что по большинству видов наркотиков результаты правоохранительной деятельности адекватны степени их распространения. К основным вызовам стабильности наркоситуации в регионе в 2013 году по-прежнему будет относиться распространение наркотического средства дезоморфин. Хотя после ввода с июня 2012 года рецептурного отпуска на кодеиносодержащие препараты, влияние дезоморфина на региональную наркообстановку заметно ослабло. Наркозависимые начали поиск новых видов наркотиков, а также перешли на употребление алкоголя. Кроме этого, как и предполагалось, произошел всплеск преступлений, связанных с подделкой рецептов на приобретение кодеиносодержащих препаратов. Поэтому в период действия подпрограммы необходимо продолжить проведение комплекса профилактических мероприятий предупредительного характера в системе здравоохранения и образования региона. Возможные изменения в структуре наркорынка в части увеличения доли наркотических средств, отнесенных к так называемому "дизайнерскому" типу (курительные смеси вида "спайс" и различного рода порошки), могут повлечь необратимые явления, особенно в молодежной среде. Таким образом, наркоситуация в области остается достаточно напряженной, требующей постоянного контроля и совершенствования методов влияния на нее. 2.3.2. Цели и задачи подпрограммы Цели подпрограммы: - снижение масштабов незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков в Пензенской области. Достижение цели Программы осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер, направленных на сокращение спроса на наркотики, путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы, формирования негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков. Задачи подпрограммы: - обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров; - выработка мер противодействия наркотрафику на территорию Пензенской области, адекватных существующей наркоугрозе; - создание и реализация комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров в Пензенской области; - разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Пензенской области; - совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации; - создание системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики. 2.3.3. Сроки реализации подпрограммы Подпрограмма реализуется в период 2014-2020 годов. 2.3.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме Реализация подпрограммы не предусматривает государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области. 2.3.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы Органы местного самоуправления в реализации подпрограммы не участвуют. 2.3.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе мероприятий, приведены в приложении N 4к государственной программе. 2.3.7. Оценка планируемой эффективности подпрограммы Расчет планируемой оценки эффективности содержится в приложении N 5 к настоящей государственной программе и проводится в соответствии с Положением об оценке планируемой эффективности государственной программы Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями). 2.4. ПАСПОРТ подпрограммы "Антикоррупционная программа Пензенской области на 2014-2020 годы" государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014-2020 годах" Наименование Антикоррупционная программа Пензенской области в подпрограммы 2014-2020 годах Ответственный Правительство Пензенской области (Управление исполнитель Правительства Пензенской области по профилактике подпрограммы правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами) Соисполнители Правительство Пензенской области (Управление подпрограммы государственной службы и кадров Правительства Пензенской области, Управление внутренней политики Правительства Пензенской области, Правовое управление Правительства Пензенской области); исполнительные органы государственной власти Пензенской области Цели Снижение уровня коррупции и ее влияния на подпрограммы деятельность исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления Пензенской области Задачи 1. Устранение условий, порождающих коррупцию, подпрограммы предупреждение коррупционных правонарушений. 2. Формирование правового пространства, свободного от коррупционных проявлений. 3. Антикоррупционные механизмы в рамках реализации кадровой политики. Совершенствование организации деятельности по осуществлению закупок, распоряжению собственностью и освоению средств бюджета Пензенской области. 4. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции Целевые - доля проектов нормативных правовых актов показатели Губернатора Пензенской области, Правительства подпрограммы Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области, прошедших антикоррупционную экспертизу, в общем числе нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области, принятых в текущем году; - количество государственных гражданских служащих Пензенской области, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции; - доля граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы Пензенской области, в отношении которых проведены проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; - рейтинг информационной открытости и доступности деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области Сроки и этапы 2014-2020 годы, этапы: реализации 1 этап - 2014-2016 годы подпрограммы 2 этап - 2017-2020 годы Объемы и Общий объем финансирования подпрограммы за счет источники средств бюджета Пензенской области составит 5420,0 финансирования тыс. рублей, в том числе: подпрограммы 2014 год - 677,0 тыс. рублей; 2015 год - 703,0 тыс. рублей; 2016 год - 741,0 тыс. рублей; 2017 год - 729,0 тыс. рублей; 2018 год - 819,0 тыс. рублей; 2019 год - 857,0 тыс. рублей; 2020 год - 894,0 тыс. рублей 2.4.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу Ликвидация коррупции является важной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления. Коррупция представляет реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, правам человека и социальной справедливости. Коррупция подрывает доверие населения к власти, существенно затрудняет экономическое развитие и требует формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных. Их закрепление в законодательстве, использование в процессе реализации Закона Пензенской области от 14.11.2006 N 1141-ЗПО "О противодействии коррупции в Пензенской области" (с последующими изменениями) дает положительные результаты. В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ограничение коррупции. В Пензенской области продолжает развиваться и совершенствоваться система, направленная на консолидацию усилий всех органов исполнительной, законодательной власти, а также правоохранительных органов, общественных организаций по искоренению экономической и социальной основ коррупционных проявлений, дальнейшей разработке комплекса эффективных мер для защиты личности, общества и государства от коррупционных посягательств. В тоже время необходимо продолжить совершенствовать и реализовывать комплекс правовых и организационно-практических мероприятий, направленных на развитие системы противодействия коррупции в Пензенской области: снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти области, защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции. Настоящая подпрограмма является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции. Положительные результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества на протяжении длительного времени. Мероприятия подпрограммы направлены на противодействие коррупции в части создания и применения законодательства антикоррупционной направленности, сокращения причин и условий, порождающих коррупцию, повышения уровня правовой грамотности населения и формирования в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Разработка и принятие подпрограммы обусловлено необходимостью интеграции усилий Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления Пензенской области, правоохранительных органов, а также общественных организаций в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупреждения проявлений коррупции, согласованного противодействия коррупциогенным факторам и снижения ее уровня. 2.4.2. Цели и задачи подпрограммы Цели подпрограммы: - снижение уровня коррупции и ее влияния на деятельность исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления Пензенской области. Задачи подпрограммы: - устранение условий, порождающих коррупцию, предупреждение коррупционных правонарушений; - формирование правового пространства, свободного от коррупционных проявлений; - антикоррупционные механизмы в рамках реализации кадровой политики. Совершенствование организации деятельности по осуществлению закупок, распоряжению собственностью и освоению средств бюджета Пензенской области. - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. 2.4.3. Сроки реализации подпрограммы Подпрограмма реализуется в период 2014-2020 годов. 2.4.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме Реализация подпрограммы не предусматривает государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области. 2.4.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы Органы местного самоуправления в реализации подпрограммы не участвуют. 2.4.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе мероприятий, приведены в приложении N 4к государственной программе. 2.4.7. Оценка планируемой эффективности подпрограммы Расчет планируемой оценки эффективности содержится в приложении N 5 к настоящей государственной программе и проводится в соответствии с Положением об оценке планируемой эффективности государственной программы Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями). 2.5. ПАСПОРТ подпрограммы "Организация обеспечения деятельности мировых судей в Пензенской области" на 2014-2020 годы" государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014-2020 годах" Наименование Организация обеспечения деятельности мировых судей в подпрограммы Пензенской области"на 2014-2020 годы Ответственный Правительство Пензенской области (Управление исполнитель Правительства Пензенской области по профилактике подпрограммы правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами) Соисполнители Управление обеспечению деятельности мировых судей в подпрограммы Пензенской области Цель Организация системы мер, направленных на развитие и подпрограммы укрепление судебных участков, создание условий для осуществления независимой и эффективной деятельности мировых судей по обеспечению защиты прав и свобод граждан Задачи 1. Организация эффективной работы судебных участков подпрограммы мировых судей. 2. Совершенствование профессионального мастерства мирового судьи и государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области. 3. Контроль за работой судебных участков, состоянием делопроизводства и архивного хранения документов и дел. 4. Организация изучения общественного мнения о работе судебных участков мировых судей Целевые - уровень нагрузки на судебных участках мировых судей показатели (суммарная нагрузка рассмотренных материалов) подпрограммы в том числе: - уголовные дела - гражданские дела - дела об административных правонарушениях; - повышение квалификации мировых судей и государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области; - профессиональная переподготовка мировых судей, впервые назначенных на должность судьи; - количество проведенных проверок работниками Управления; - удовлетворенность населения деятельностью судебных участков мировых судей, % Сроки и этапы 2014-2020 годы, этапы: реализации 1 этап - 2014-2016 годы подпрограммы 2 этап - 2017-2020 годы Объемы и Общий объем финансирования подпрограммы за счет источники средств бюджета Пензенской области составит финансирования 850273,3 тыс. рублей, в том числе: подпрограммы 2014 год - 108569,2 тыс. рублей; 2015 год - 108668,1 тыс. рублей; 2016 год - 114536,0 тыс. рублей; 2017 год - 120606,0 тыс. рублей; 2018 год - 126757,0 тыс. рублей; 2019 год - 132715,0 тыс. рублей; 2020 год - 138422,0 тыс. рублей 2.5.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу Полноценное и своевременное обеспечение деятельности мировых судей в настоящее время невозможно без решения проблем ее материально-технического, ресурсного обеспечения, а также совершенствование профессионального мастерства работников аппарата мирового судьи. Мировые судьи сегодня, разгрузив районные суды, сами оказались излишне перегружены. Они рассматривают более 75% всех дел, разрешаемых судами общей юрисдикции. Для увеличения эффективности их деятельности необходимо создать оптимальные условия для работы. Данная задача направлена на совершенствование работы аппарата мировых судей, организацию делопроизводства, которое является одним из важнейших условий надлежащей работы мирового судьи, соблюдение процессуальных норм, своевременное рассмотрение дел, исполнение судебных постановлений. Совершенствование делопроизводства мирового судьи должно осуществляться путем эффективной организации труда, передовых форм и методов работы с документами, автоматизации и компьютеризации рабочего места, разработки наиболее рациональных форм разделения труда между работниками аппарата. Одну из важнейших ролей в этом направлении играют информационные технологии. Перед судебными органами стоит задача внедрять и использовать современные схемы ведения делопроизводства и информационные технологии для снятия проблем нарушения сроков рассмотрения дел, волокиты и медлительности в осуществлении судопроизводства и, как следствие этого, нарушения прав граждан. Эффективность решения проблем в деятельности судебной системы программно-целевыми методами подтверждается положительным опытом реализации федеральных целевых программ "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы и "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы. В этой связи использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для дальнейшего развития существующей судебной системы с целью обеспечения ее соответствия требованиям правового государства. В целях повышения эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации, дальнейшей реализации судебной реформы распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 года N 1735-р утверждена федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2013-2020 годы. Важнейшим аспектом работы мировых судей и их аппаратов в условиях экономического и социального роста в нашей стране и области является организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников аппарата мирового судьи и мировых судей. Поэтому специалист аппарата мирового судьи, участвующий в принятии решений (особенно в сфере правосудия), затрагивающих права и интересы как физических, так и юридических лиц, обязан непрерывно совершенствовать свои профессиональные знания, умения и навыки, владеть методикой поиска необходимой информации, ее обработки и практического применения. Главной целью данной подпрограммы является организация системы мер, направленных на развитие и укрепление судебных участков, создание условий для осуществления независимой и эффективной деятельности мировых судей по обеспечению защиты прав и свобод граждан. Важнейшим фактором эффективного функционирования такого звена судебной власти как мировые судьи является распространение на их деятельность принципа самостоятельности судов и независимости судей. Смысл этого принципа состоит в обеспечении таких условий, которые создавали бы реальную возможность принятия судейских решений только на основе закона и исключали бы какое-либо постороннее вмешательство, давление и иное воздействие, оказываемое на судей. В целях подготовки предложений по улучшению функционирования системы мировой юстиции области предусматривается ежегодное проведение общественного мониторинга качества работы мировых судей, осуществляемого с целью выявления общественного мнения об их работе. Данное мероприятие позволит получить информацию о доверии к мировым судьям в области и иметь показатель уровня интереса населения к деятельности мировых судей, который даст возможность впоследствии проводить работу с населением в части защиты своих прав и интересов. Решение названных вопросов мировой юстиции с помощью подпрограммной схемы управления позволит обеспечить высокоэффективное и рациональное использование финансовых ресурсов. 2.5.2. Цель и задачи подпрограммы Цели подпрограммы: - организация системы мер, направленных на развитие и укрепление судебных участков, создание условий для осуществления независимой и эффективной деятельности мировых судей по обеспечению защиты прав и свобод граждан. Задачи подпрограммы: - организация эффективной работы судебных участков мировых судей; - совершенствование профессионального мастерства мирового судьи и государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области; - контроль за работой судебных участков, состоянием делопроизводства и архивного хранения документов и дел; - организация изучения общественного мнения о работе судебных участков мировых судей. 2.5.3. Сроки реализации подпрограммы Подпрограмма реализуется в период 2014-2020 годов. 2.5.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме Реализация подпрограммы не предусматривает государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области. 2.5.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы Органы местного самоуправления в реализации подпрограммы не участвуют. 2.5.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе мероприятий, приведены в приложении N 4 к государственной программе. 2.5.7. Оценка эффективности реализации подпрограммы Расчет планируемой оценки эффективности содержится в приложении N 5 к настоящей государственной программе и проводится в соответствии с Положением об оценке планируемой эффективности государственной программы Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями). 3. Механизм управления реализацией государственной программы Механизм реализации государственной программы определяется ее областным статусом и комплексным характером. Контроль за реализацией государственной программы и выполнением ее мероприятий в целом осуществляет Правительство Пензенской области (Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами). Исполнители программных мероприятий: - реализовывают мероприятия государственной программы; - обеспечивают приведение настоящей государственной программы в соответствие с законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации; - при необходимости разрабатывают и согласовывают (в лист согласования в обязательном порядке включается Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами) проекты нормативных правовых актов, направленные на внесение изменений в государственную программу и ее мероприятия. Информация о ходе реализации мероприятий подпрограмм государственной программы представляется их исполнителями в Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами (в его соответствующие структурные подразделения) в электронном виде с последующим дублированием на бумажном носителе: - по итогам квартала, с разбивкой по пунктам мероприятий подпрограммы государственной программы, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом; - по итогам полугодия, с разбивкой по пунктам мероприятий подпрограммы государственной программы, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом; - по итогам года, с разбивкой по пунктам мероприятий подпрограммы государственной программы, не позднее 10 января, следующего за отчетным годом (отчет о реализации Программы по итогам года). Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами представляет отчеты (информацию) о реализации, выполнении мероприятий государственной программы в установленном порядке. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, осуществляет Министерство финансов Пензенской области. __________ Приложение N 1 к государственной программе "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014-2020 годах" ПЕРЕЧЕНЬ целевых показателей государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014-2020 годах" |—————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Ответственный исполнитель | Правительство Пензенской области (Управление Правительства Пензенской области по | | | профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами) | |—————|———————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | N | Наименование целевого показателя | Единица | Значения целевых показателей | | п/п | | измерения |——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | | | | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |—————|———————————————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
