|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Пензенской области от 22.10.2013 № 783-пППРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 октября 2013 года N 783-пП г. Пенза Об утверждении государственной программы Пензенской области "Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы" (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 06.02.2014 г. N 63-пП; от 19.05.2014 г. N 332-пП; от 23.07.2014 г. N 514-пП) В соответствии с постановлениями Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями), от 11.10.2012 N 718-пП "Об утверждении Перечня государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Пензенской области "Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы". 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года и действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы культуры, искусства, архивного дела и реализации государственной политики в развитии туризма. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области Ю.И.Кривов ______________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 22 октября 2013 года N 783-пП Государственная программа Пензенской области "Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы" (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 06.02.2014 г. N 63-пП; от 19.05.2014 г. N 332-пП; от 23.07.2014 г. N 514-пП) Паспорт государственной программы Пензенской области Наименование Развитие культуры и туризма Пензенской области государственной на 2014-2020 годы (далее - государственная программы программа) Ответственный Управление культуры и архива Пензенской области исполнитель государственной программы Соисполнители Соисполнители государственной программы государственной отсутствуют программы Подпрограммы 1. Наследие. 2. Искусство. 3. Туризм. 4. Обеспечение условий реализации программы Цели государственной Реализация стратегической роли культуры как программы духовно-нравственного основания развития личности и Пензенской области, единства гражданского общества, а также развитие туристской деятельности для приобщения жителей Пензенской области к культурному и природному наследию Пензенской области Задачи 1. Сохранение и охрана объектов культурного государственной наследия Пензенской области, обеспечение программы доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни Пензенской области, развитие музейного дела, развитие библиотечного дела, создание доступного цифрового контента библиотечных фондов, сохранение информационных ресурсов, повышение безопасности и эффективности работы архивов, развитие архивного дела, реализация творческого потенциала жителей Пензенской области, содействие сохранению и развитию народных художественных промыслов, поддержка представителей профессионального искусства, учреждений культуры, творческих инициатив населения и творческих союзов, развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры. 2. Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего туризма, создание современного и конкурентоспособного туристского продукта, обеспечивающего потребности граждан России, ближнего и дальнего зарубежья в туристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительных услугах. 3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туристской деятельности на территории Пензенской области. Целевые 1) увеличение доли объектов культурного показатели наследия Пензенской области, находящихся в государственной удовлетворительном состоянии, в общем программы количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, расположенных на территории Пензенской области; 2) повышение уровня удовлетворенности граждан Пензенской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры; 3) увеличение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения; 4) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) Этапы и сроки 2014-2020 годы, в том числе: реализации 1 этап - 2014-2015 годы; государственной 2 этап - 2016-2018 годы; программы 3 этап - 2019-2020 годы Объемы бюджетных Общий объем финансирования государственной ассигнований программы составляет 3501287,4 тыс. рублей, в государственной том числе: программы 2014 год - 443506,0 тыс. рублей; 2015 год - 449083,4 тыс. рублей; 2016 год - 472849,7 тыс. рублей; 2017 год - 497435,4 тыс. рублей; 2018 год - 522347,5 тыс. рублей; 2019 год - 546476,3 тыс. рублей; 2020 год - 569589,1 тыс. рублей; - за счет средств бюджета Пензенской области - 3468190,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 438937,4 тыс. рублей; 2015 год - 444493,7 тыс. рублей; 2016 год - 468195,2 тыс. рублей; 2017 год - 492713,9 тыс. рублей; 2018 год - 517558,1 тыс. рублей; 2019 год - 541621,1 тыс. рублей; 2020 год - 564670,9 тыс. рублей; - за счет средств федерального бюджета - 33097,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 4568,6 тыс. рублей; 2015 год - 4589,7 тыс. рублей; 2016 год - 4654,5 тыс. рублей; 2017 год - 4721,5 тыс. рублей; 2018 год - 4789,4 тыс. рублей; 2019 год - 4855,2 тыс. рублей; 2020 год - 4918,2 тыс. рублей. (Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 06.02.2014 г. N 63-пП) 1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы Государственная программа Пензенской области "Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы" разработана в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 11.10.2012 N 718-пП "Об утверждении Перечня государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями). Управление культуры и архива Пензенской области в соответствии с Положением об Управлении культуры и архива Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 30.01.2012 N 45-пП "Об утверждения Положения об Управлении культуры и архива Пензенской области" (с последующими изменениями), является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, проводящим государственную политику в сфере культуры, искусства, архивного дела, туристской деятельности, а также уполномоченным органом в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия на территории Пензенской области. 1.1. Сфера культуры Пензенская область является одним из уникальных регионов Российской Федерации, обладающим огромным потенциалом в организации обучения и воспитания патриотизма, нравственности, любви к малой родине всех категорий населения. Фундамент этого потенциала составляет многообразное, материальное и нематериальное историко-культурное наследие, сохраняемое органами государственной власти. Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия; развитию библиотечного, музейного и архивного дел; поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального и музыкального); кинематографии; современного изобразительного искусства; сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры. По состоянию на начало 2013 года в Пензенской области действует 1313 учреждений (организаций) культуры и искусства: |—————|——————————————————————————————————————————————————|————————————| | N | Вид учреждения (организации) культуры | Количество | | п/п | | | |—————|——————————————————————————————————————————————————|————————————| | 1. | Театры | 5 | |—————|——————————————————————————————————————————————————|————————————| | 2. | Концертные организации | 1 | |—————|——————————————————————————————————————————————————|————————————| | 3. | Клубы | 607 | |—————|——————————————————————————————————————————————————|————————————| | 4. | Общедоступные (публичные) библиотеки | 614 | |—————|——————————————————————————————————————————————————|————————————| | 5. | Музеи | 13 | |—————|——————————————————————————————————————————————————|————————————| | 6. | Парки | 9 | |—————|——————————————————————————————————————————————————|————————————| | 7. | Зоопарки | 1 | |—————|——————————————————————————————————————————————————|————————————| | 8. | Образовательные организации культуры и искусства | 4 | |—————|——————————————————————————————————————————————————|————————————| | 9. | Муниципальные учреждения дополнительного | 59 | | | образования детей | | |—————|——————————————————————————————————————————————————|————————————| В учреждениях (организациях) культуры, искусства и архивов Пензенской области работает 9,059 тысяч человек, из них технический персонал составляет 32%. Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества и представляет собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия различных организаций, общественных институтов и бизнеса. Реализуемый комплекс государственных мер при положительной динамике отдельных показателей, отмеченной за последние 10 лет, пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре, позиции которой были серьезно подорваны в 90-е годы. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилие продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры. В последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры. Вместе с тем многие проблемы сферы культуры пока остаются нерешенными. Из-за низкого уровня заработной платы работников отрасль культуры остается малопривлекательной сферой профессиональной деятельности. Понижение престижа профессии является основной причиной оттока квалифицированных кадров в иные сферы деятельности. Отсутствует система постоянного мониторинга в части охраны объектов культурного наследия с использованием необходимых социальных и экономических индикаторов оценки эффективности. Низкий уровень информатизации музеев сдерживает исследовательскую и учетно-хранительскую деятельность музеев и возможности креативного и инновационного подхода к созданию новых музейных продуктов и образовательных программ, недостаточна государственная поддержка по пополнению музейных коллекций. Остается низким уровень обновляемости фондов и высокий уровень изношенности имеющегося фонда в муниципальных библиотеках. Ежегодно сокращается сеть муниципальных клубных учреждений, снижается доступность культурных услуг для жителей малонаселенных сел и деревень. Слабо развита внестационарная форма культурного обслуживания населения. Острая нехватка репертуара для детей и юношества - важная социальная проблема. Оставляя в переходном возрасте подростков фактически без соответствующего предложения, культурные институты рискуют остаться в будущем без зрителя, а общество - лишиться духовно развитых людей. Для реализации социальной функции государства в области культуры необходимо введение критерия обеспеченности кинопоказом жителей Пензенской области, который будет стимулировать муниципальные власти к строительству и реконструкции кинотеатров как за счет средств бюджетов муниципальных образований, так и на основе государственно-частного партнерства. Требуют улучшений аспекты правового регулирования сферы культуры, связанные с: а) определением прав человека и гражданина в сфере культуры; б) определением отношений в сфере образования в области культуры; в) установлением социальных гарантий для творческих работников; г) организацией и развитием государственно-частного партнерства в сфере культуры; д) законодательным закреплением новых организационно-правовых форм организаций культуры (многофункциональные культурные и образовательные комплексы и другие); е) защитой интеллектуальной собственности в телекоммуникационных сетях, ответственностью информационных посредников за размещение контента, нарушающего авторские права. Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов сферы культуры, обуславливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач. Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное, музейное, архивное дело, концертную, театральную и кинематографическую деятельность, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия. Реализация такого подхода предполагает: 1) качественное изменение подходов к оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры, а также к развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала отрасли; 2) внедрение программно-целевых механизмов на региональном и муниципальных уровнях управления сферой культуры; 3) преодоление значительного отставания учреждений (организаций) культуры Пензенской области в использовании современных информационных технологий, создании электронных продуктов культуры, обеспечивающих новые возможности использования фондов музеев, библиотек и архивов; 4) реализацию мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры; 5) повышение эффективности управления отраслью культуры на всех уровнях управления. 1.2. Сфера туристской деятельности В Пензенской области достаточно развита индустрия туризма. Прием гостей в Пензенской области осуществляют гостиницы "Россия", "Пенза", "Для Вас", "Гелиопарк Сура", "Ласточка", "Кагау", туристские комплексы "Русская охота", "Серебряный бор" и другие, где могут разместиться туристы, посещающие Пензенскую область. В Пензенской области сформирована сеть домов отдыха и здравниц, в их числе: санатории им. В.В.Володарского, им. С.М.Кирова, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори"; пансионат "НижнеЛиповский"; турбаза и отель "Чистые пруды", которые расположены в экологически чистых районах на берегу рек, озер и Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть своя особенность - применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочных минеральных вод для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн. В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматься туристской деятельностью 105 туроператоров и турагентов. Все они оказывают широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров. Приоритетным направлением в развитии туризма в настоящее время становится развитие сельского туризма как сектора современной туристской индустрии. Пензенская область обладает достаточным природным и культурно-историческим потенциалом и выгодным географическим положением для привлечения иностранных туристов. В Пензенской области возможно развитие туристских услуг по трем направлениям: 1. "Пожить как живут на селе". Есть возможность ознакомиться с уникальными природными и культурно-историческими памятниками, как правило, деревня окутана легендами. Чаще всего территория небольшая и расположена внутри заповедника. 2. "Посмотреть, как живут на селе". Это действующая деревня с развитой инфраструктурой. 3. "Активный отдых с деревенским колоритом", который включает охоту, рыбалку, сборы лекарственных трав, ягод, грибов и другие. Развитие сельского туризма способствует решению основных социально-экономических проблем сельской местности, поскольку обеспечивает занятость сельского населения, рост доходов и повышение качества жизненного уровня сельских жителей, стимулирует охрану местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов. Городских жителей сельский туризм обеспечит доступным и качественным отдыхом. Распоряжением Правительства Пензенской области от 06.08.2010 N 418-рП утверждена Стратегия развития туризма в Пензенской области на 2011-2016 годы, которая определяет систему основных приоритетов и важнейшие направления развития сферы туристской деятельности в Пензенской области. Индустрия туризма рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального дохода. Туризм затрагивает все стороны деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами. Основными направлениями туристской деятельности в Пензенской области являются: защита прав туристов, интересов производителей туристского продукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на подготовку кадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижение туристского продукта Пензенской области на российский и международный рынок. Новый туристский продукт, разработанный туроператорами Пензенской области, продвигается на российских и международных выставках и ярмарках в составе выставочной экспозиции Пензенской области. Сфера туристской деятельности является частью экономики единого хозяйственного комплекса Пензенской области, поэтому государственная программа учитывает следующие специфические особенности Пензенской области: 1) прогнозирование и обоснование направлений размещения производительных сил индустрии туристской деятельности с учетом общей стратегии социально-экономического развития; 2) межрегиональные связи; 3) природно-ресурсный и историко-культурный потенциал Пензенской области; 4) вопросы демографических проблем и их влияния на развитие производительных сил туристской деятельности на территории Пензенской области. Данные условия позволяют строить государственную политику по развитию туристской деятельности в Пензенской области с учетом: а) определения основных мест и направлений размещения производительных сил туристского бизнеса; б) развития и расширения туристского бизнеса в Пензенской области, определения его места в хозяйственных комплексах региона; в) определения основных задач долгосрочной региональной политики в сфере туристской деятельности на перспективу. Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, способный совершенствовать туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенской области, а также основным тенденциям развития туристской деятельности. Система охватывает основные направления стратегического планирования в создании и развитии межрегионального туристского взаимодействия: расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров) и другие виды. Использование программно-целевых методов - наиболее эффективный подход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией государственной программы и контроль за ходом ее выполнения. Реализация государственной программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туристской деятельности в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры, цены и качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка; определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития туристской индустрии Пензенской области. 1.3. Прогноз развития культуры и туристской деятельности Реализация государственной программы к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений (организаций) культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ жителей Пензенской области ко всему спектру культурных благ, укрепить позитивный образ Пензенской области. Следует отметить, что реализация государственной программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. К числу частично управляемых рисков относится дефицит в сферах культуры и туристской деятельности высококвалифицированных кадров для внедрения программно-целевых методов и механизмов управления, ориентированных на результат, на региональном и муниципальном уровнях. 2. Цели и задачи государственной программы Основными целями реализации государственной программы являются реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и Пензенской области, единства гражданского общества, а также развитие туристской деятельности для приобщения жителей Пензенской области к культурному и природному наследию. Решение задач будет осуществляться Управлением культуры и архива Пензенской области в рамках подпрограмм государственной программы Пензенской области "Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы": 1. "Наследие". 2. "Искусство". 3. "Туризм". 4. "Обеспечение условий реализации программы". Для достижения обозначенных целей необходимо решение следующих задач: 1. Сохранение и охрана объектов культурного наследия Пензенской области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни Пензенской области, развитие музейного дела, развитие библиотечного дела, создание доступного цифрового контента библиотечных фондов, сохранение информационных ресурсов, повышение безопасности и эффективности работы архивов, развитие архивного дела, реализация творческого потенциала жителей Пензенской области, содействие сохранению и развитию народных художественных промыслов, поддержка представителей профессионального искусства, учреждений культуры, творческих инициатив населения и творческих союзов, развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры. Данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам. Решение указанной задачи будет обеспечено посредством реализации подпрограммы 1 "Наследие" и подпрограммы 2 "Искусство", в которых предусматриваются мероприятия, направленные на: 1) обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия; 2) повышение доступности и качества библиотечных услуг; 3) повышение доступности и качества музейных услуг; 4) обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов; 5) создание условий для сохранения, развития исполнительских искусств и поддержки современного изобразительного искусства; 6) создание условий для кинопоказа лучших отечественных фильмов; 7) создание условий для сохранения и развития традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Пензенской области; 8) создание условий для поддержки творческих инициатив населения, творческих союзов, выдающихся деятелей и учреждений (организаций) в сфере культуры; 9) создание условий для организации и проведения мероприятий, посвященных значимым событиям региональной и российской культуры, развитию сотрудничества в сфере культуры. 2. Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего туризма, создание современного и конкурентоспособного туристского продукта, обеспечивающего потребности граждан России, ближнего и дальнего зарубежья в туристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительных услугах. Данная задача направлена на реализацию прав граждан, связанных с удовлетворением духовных потребностей, приобщением к культурно-историческим ценностям, удовлетворением потребностей в укреплении здоровья, активном и полноценном отдыхе, а также на укрепление взаимопонимания гражданского согласия, утверждение общечеловеческих ценностей. Для решения указанной задачи предусматривается реализация подпрограммы 3 "Туризм", в которой предусматриваются мероприятия, направленные на: 1) создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туристской деятельности на территории Пензенской области; 2) совершенствование системы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников в сфере туристской деятельности; 3) привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки инвесторов и социального туризма; 4) создание условий для развития туристских кластеров; 5) продвижение туристского продукта Пензенской области на внутреннем и международном туристских рынках; 6) расширение спектра туристских связей Пензенской области с другими субъектами Российской Федерации, а также со странами ближнего и дальнего зарубежья; 7) совершенствование и развитие регионального конкурентоспособного туристского продукта; 8) увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Пензенскую область; 9) совершенствование системы государственного регулирования развития туристской индустрии. 3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туристской деятельности на территории Пензенской области. Данная задача включает принятие нормативных правовых актов, создание организационных, экономических, финансовых, кадровых, материально-технических, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры и туристской деятельности на период до 2020 года. Для решения указанной задачи предусматривается реализация подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации программы", в которой предусматриваются мероприятия, направленные на: 1) обеспечение эффективного управления государственной программой и развитие отраслевой инфраструктуры; 2) выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю в сферах культуры и туристской деятельности; 3) осуществление инвестиций в строительство объектов культурно-туристской инфраструктуры; 4) реализацию мер по развитию информатизации отрасли; 5) поддержку приоритетных инновационных проектов. Решение указанных задач и достижение целей государственной программы позволит к 2020 году достигнуть следующих основных результатов: 1) укрепление единого культурного пространства на территории Пензенской области; 2) поддержка разнообразия национальных культур народов, проживающих на территории Пензенской области, развития межнациональных и межрегиональных культурных связей; 3) перевод отрасли на инновационный путь развития, превращение сфер культуры и туристской деятельности в наиболее развитые и привлекательные сферы общественной деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий; 4) достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования сфер культуры и туристской деятельности; 5) выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса граждан Российской Федерации; 6) разработка и реализация комплекса мероприятий по развитию сферы культуры в муниципальных образованиях Пензенской области; 7) формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры и туристской деятельности; 8) создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность; 9) создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развития самодеятельного художественного творчества; 10) обеспечение широкого, без каких-либо ограничений, доступа каждого гражданина к культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных Интернет-ресурсов, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" видеозаписей спектаклей; 11) значительное увеличение уровня социального обеспечения работников сферы культуры, финансовой поддержки творческих коллективов и социально значимых проектов. Важнейшими условиями успешной реализации государственной программы являются: 1) необходимое законодательное регулирование сфер культуры и туристской деятельности; 2) внедрение эффективного контракта, доведение к 2018 году уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников организаций культуры Пензенской области до средней заработной платы в Пензенской области; 3) качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала; 4) повышение эффективности управления отраслью, усиление регионального компонента в культуре, внедрение программно-целевых механизмов на всех уровнях управления сферами культуры и туристской деятельности; 5) расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов, а также создание отраслевой информационной инфраструктуры; 6) реализация комплекса мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферы культуры и туристской деятельности, развитие государственно-частного партнерства; 7) создание инновационных механизмов сохранения, использования, популяризации и вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот; 8) создание условий для развития в малых городах многофункциональных центров развития культуры, придание нового современного облика учреждениям (организациям) культуры; 9) оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сферах культуры и туристской деятельности, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля, оценки рисков. Перечень целевых показателей государственной программы увязан с основными мероприятиями и позволяет оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2020 года. Перечень целевых показателей государственной программы приведен в приложении N 1 к государственной программе. С учетом специфики сфер культуры и туристской деятельности достижение цели государственной программы косвенно оценивается следующими ключевыми показателями (индикаторами): 1. Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, расположенных на территории Пензенской области. Под объектом культурного наследия в удовлетворительном состоянии понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта. 2. Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом). Данный показатель отражает востребованность у населения государственных и муниципальных услуг в сфере культуры и степень охвата населения услугами культурно-досуговых организаций. 3. Повышение уровня удовлетворенности населения Пензенской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры. 4. Увеличение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения. Коллективные средства размещения - помещения, имеющие не менее пяти номеров и используемые организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями для предоставления услуг размещения (гостиницы, мотели, базы отдыха, пансионаты, санатории), являются главной составляющей туристской индустрии. Данный показатель позволяет определить динамику туристских прибытий, характеризует туристскую привлекательность Пензенской области. В качестве показателей (индикаторов) успешности решения задач государственной программы предусматривается использование показателей (индикаторов), характеризующих выполнение входящих в нее подпрограмм. Описания показателей (индикаторов) подпрограмм представлены в соответствующих разделах государственной программы. В рамках государственной программы предполагается реализация основных мероприятий, выделенных в структуре подпрограмм: "Наследие", "Искусство", "Туризм" и "Обеспечение условий реализации программы". Для решения задачи по сохранению культурного и исторического наследия, обеспечению доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни Пензенской области, реализации творческого потенциала жителей, предусматривается реализация подпрограмм "Наследие" и "Искусство". Подпрограмма 1 "Наследие" включает следующие основные мероприятия: 1) сохранение объектов культурного наследия; 2) развитие библиотечного дела; 3) развитие музейного дела; 4) развитие архивного дела. Подпрограмма 2 "Искусство" включает следующие основные мероприятия: 1) сохранение и развитие исполнительских искусств, поддержку современного изобразительного искусства; 2) создание условий для кинопоказа; 3) сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Российской Федерации; 4) поддержка творческих инициатив населения, а также деятелей культуры и искусства, учреждений (организаций) в сфере культуры, творческих союзов; 5) организация и проведение мероприятий, посвященных значимым событиям в культурной жизни Пензенской области и России, развитию культурного сотрудничества. На решение задачи по повышению качества и доступности услуг в сфере внутреннего туризма направлена реализация основных мероприятий подпрограммы "Туризм". Подпрограмма 3 "Туризм" включает следующие основные мероприятия: 1) развитие внутреннего туризма; 2) развитие международного и межрегионального туризма. Решение задачи по созданию благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры и туристской деятельности предполагает реализацию основного мероприятия подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации программы": развитие инфраструктуры и системы управления в сферах культуры и туристской деятельности. Указанные основные мероприятия планируются к осуществлению в течение всего периода реализации государственной программы. 3. Сроки и этапы реализации государственной программы Срок реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы" - 2014-2020 годы. Государственная программа реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. Государственная программа реализуется в три этапа: 1 этап - 2014-2015 годы; 2 этап - 2016-2018 годы; 3 этап - 2019-2020 годы. На первом этапе (2014-2015 годы) будут сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации государственной программы, в том числе: совершенствование нормативно-правовой базы сфер культуры и туристской деятельности, организация и проведение исследований в части развития сфер культуры и туристской деятельности, осуществление профессионального обучения работников и их дополнительного профессионального образования, внедрение проектного управления, информационная поддержка государственной программы и другие мероприятия. Реализация данного этапа будет осуществляться в условиях преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса и предполагает акцент на повышении эффективности деятельности учреждений (организаций) культуры и туристской деятельности с учетом реально сложившейся ситуации и ограниченности ресурсного обеспечения. Второй этап (2016-2018 годы) государственной программы ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества услуг в сферах культуры и туристской деятельности и повышение конкурентоспособности рынка туристских услуг Пензенской области. На данном этапе планируется внедрение инноваций в сферы культуры и туристской деятельности, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг, модернизация и развитие необходимой для реализации государственной программы инфраструктуры, создание условий, обеспечивающих равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и туристских услуг. Также будет активизирована интеграция Пензенской области в культурный процесс и укрепление позитивного образа Пензенской области за ее границами. На третьем этапе (2019-2020 гг.) будут продолжены внедрение инноваций и модернизация сфер культуры и туристской деятельности, мониторинг, контроль и оценка их эффективности, выявление и внедрение лучшего российского и зарубежного опыта управления в сферах культуры и туристской деятельности. 4. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей государственной программы Правовое регулирование отношений в сфере культуры осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1 (с последующими изменениями) и федеральными законами от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (с последующими изменениями), от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (с последующими изменениями), от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с последующими изменениями), от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (с последующими изменениями), от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области. В связи с совершенствованием на федеральном уровне нормативного правового регулирования в рассматриваемой сфере основные меры правового регулирования в отрасли культуры, направленные на достижение цели государственной программы, будут концентрироваться в рамках разработки и принятия нормативных правовых актов Пензенской области, направленных на приведение законодательства Пензенской области в соответствие с федеральным законодательством. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы" приведены в приложении N 2 к государственной программе. 5. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Реализация мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области. В соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств общий объем финансирования государственной программы из всех источников предусматривается в размере 3501287,4 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 06.02.2014 г. N 63-пП) 2014 год - 443506,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 06.02.2014 г. N 63-пП) 2015 год - 449083,4 тыс. рублей; 2016 год - 472849,7 тыс. рублей; 2017 год - 497435,4 тыс. рублей; 2018 год - 522347,5 тыс. рублей; 2019 год - 546476,3 тыс. рублей; 2020 год - 569589,1 тыс. рублей. Объем финансовых ресурсов из средств бюджета Пензенской области на 2014-2015 годы определен на основе параметров Закона Пензенской области от 24.12.2012 N 2323-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (с последующими изменениями). На период с 2016 по 2020 год при определении ресурсного обеспечения государственной программы учтены рекомендации Минэкономразвития России. Объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета определен на основе постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 N 1186 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек гг. Москвы и Санкт-Петербурга". На период с 2016 по 2020 год при определении ресурсного обеспечения государственной программы учтены рекомендации Минэкономразвития России. Общий объем бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области в соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств предусматривается в размере 3468190,3 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 06.02.2014 г. N 63-пП) Бюджетные ассигнования бюджета Пензенской области на реализацию государственной программы по годам распределяются в следующих объемах: 2014 год - 438937,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 06.02.2014 г. N 63-пП) 2015 год - 444493,7 тыс. рублей; 2016 год - 468195,2 тыс. рублей; 2017 год - 492713,9 тыс. рублей; 2018 год - 517558,1 тыс. рублей; 2019 год - 541621,1 тыс. рублей; 2020 год - 564670,9 тыс. рублей; Общий объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета в соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств предусматривается в размере 33097,1 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования из федерального бюджета на реализацию государственной программы по годам распределяются в следующих объемах: 2014 год - 4568,6 тыс. рублей; 2015 год - 4589,7 тыс. рублей; 2016 год - 4654,5 тыс. рублей; 2017 год - 4721,5 тыс. рублей; 2018 год - 4789,4 тыс. рублей; 2019 год - 4855,2 тыс. рублей; 2020 год - 4918,2 тыс. рублей. Объем финансовых ресурсов из средств бюджета Пензенской области, из средств федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы подлежит уточнению при формировании проектов бюджетов на очередной финансовой год и плановый период. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области "Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы" за счет всех источников финансирования приводится в приложении N 3 к государственной программе. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области "Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы" за счет средств бюджета Пензенской области приводится в приложении N 4 к государственной программе. Перечень мероприятий государственной программы Пензенской области "Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы" с указанием наименования мероприятия, исполнителей мероприятия, сроков их исполнения, источников финансирования и показателей результатов мероприятия по годам приводится в приложении N 5 к государственной программе. 6. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками При реализации государственной программы возможно возникновение рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. Важное значение для успешной реализации государственной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению. При реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски. 6.1. Правовые риски Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы. Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется: - проведение мониторинга федерального и регионального законодательства; - разработка и принятие нормативных правовых актов Пензенской области, регулирующих отношения в сфере культуры и туристской деятельности. 6.2. Финансовые риски Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу туристской деятельности, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение подпрограммных мероприятий. Способами ограничения финансовых рисков выступают: - ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов; - определение приоритетов для первоочередного финансирования; - планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов; - привлечение внебюджетного финансирования, в том числе выявление и внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов в сферы культуры и туристкой деятельности. 6.3. Макроэкономические риски Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности в сферу туристской деятельности, необоснованный рост стоимости туристских услуг, а также существенно снизить объем платных услуг в сферах культуры и туристской деятельности. Изменение стоимости оказания услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей Пензенской области в реализации наиболее затратных мероприятий государственной программы, в том числе со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений (организаций) культуры. Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограммы "Обеспечение условий реализации программы", направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию. 6.4. Административные риски Риски данной группы связаны с неэффективным управлением реализацией государственной программы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли туристкой деятельности, нарушение планируемых сроков реализации государственной программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий государственной программы. Основными условиями минимизации административных рисков являются: 1) формирование эффективной системы управления реализацией государственной программы; 2) проведение систематического аудита результативности реализации государственной программы; 3) регулярная публикация отчетов о ходе реализации государственной программы; 4) повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственной программы; 5) заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами; 6) создание системы мониторингов реализации государственной программы; 7) своевременная корректировка мероприятий государственной программы. 6.5. Техногенные и экологические риски Техногенные и экологические риски связаны с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами в Российской Федерации и в странах, пользующихся популярностью у российских туристов. Возникновение таких рисков может привести к сокращению внутреннего и въездного туристических потоков на территорию Пензенской области. 6.6. Кадровые риски Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туристской деятельности, что снижает эффективность работы учреждений (организаций) культуры и туристской индустрии, качество предоставляемых услуг. Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров, профессиональное обучение дополнительное профессиональное образование работников. 7. Оценка планируемой эффективности государственной программы Оценка планируемой эффективности государственной программы проведена в соответствии с Положением об оценке планируемой эффективности государственной программы Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями) и применяется в целях проведения оценки планируемой эффективности государственной программы для обоснования необходимости ее утверждения и реализации. Планируемая эффективность определяется по каждому году реализации государственной программы. 7.1. Критерий оценки планируемой эффективности государственной программы 7.1.1. Планируемая эффективность государственной программы определяется на основе сопоставления планируемого показателя результативности достижения целей государственной программы Эгп и суммарной планируемой результативности входящих в нее подпрограмм Эпп. При этом каждый из показателей должен быть больше 1: Эгп = Эпп; (Эгп, Эпп > 1); где Эгп - планируемая результативность государственной программы; Эпп - суммарная планируемая результативность входящих в государственную программу подпрограмм. 7.2. Расчет планируемых показателей результативности государственной программы 7.2.1. Планируемый показатель результативности государственной программы Эгп есть среднеарифметическая величина из показателей результативности ее целевых показателей и рассчитывается следующим образом: n SUM Эгпi i=1 Эгп= ————————— *100 n где: Эгпi - показатель результативности достижения i-ого целевого показателя государственной программы. 7.2.2. Показатель результативности достижения i-ого целевого показателя государственной программы Эгпi рассчитывается как отношение планируемого значения i-ого целевого показателя государственной программы к значению показателя года, предшествующего плановому: п Цгпi Эгпi= —————— *100% б Цгпi В случае если планируемый результат достижения целевого показателя государственной программы предполагает уменьшение значения, то показатель результативности достижения i-ого целевого показателя государственной программы Эгпi рассчитывается как отношение значения i-ого показателя в году, предшествующем плановому, к планируемому значению этого целевого показателя б Цгпi Эгпi= —————— *100%; п Цгпi где: п Цгпi - планируемое значение i-ого целевого показателя государственной программы; б Цгпi - значение i-ого целевого показателя государственной программы в году, предшествующем плановому. При оценке результативности государственной программы в первый год ее реализации плановый показатель сравнивается с фактическим значением года, предшествующего плановому. По второму и последующим годам реализации государственной программы плановый показатель оцениваемого года сравнивается с плановым показателем предшествующего года. 7.3. Расчет планируемых показателей результативности подпрограмм государственной программы 7.3.1. Суммарная планируемая результативность входящих в государственную программу подпрограмм Эпп определяется как средневзвешенная величина из показателей результативности всех подпрограмм: m Эпп= SUM Эппj*gj j=1 где: Эппj - планируемый показатель результативности j-ой подпрограммы государственной программы; gj - весовой коэффициент влияния j-ой подпрограммы на результативность государственной программы. Весовой коэффициент qj определяется как отношение планируемых средств на реализацию j-ой подпрограммы к общей сумме планируемых средств на реализацию государственной программы. m - количество подпрограмм в государственной программы. 7.3.2. Планируемый показатель результативности j-ой подпрограммы Эппj определяется следующим образом: t SUM Эtj g=1 Эппj= —————————— t где: Эtj - планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы государственной программы, t - количество целевых показателей в j-ой подпрограмме. 7.3.3. Планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы Эt исчисляется как отношение планируемого значения t-ого целевого показателя к значению этого показателя в году, предшествующем плановому. п Цппt Эt= ——————— * 100%; б Цппt В случае, если планируемый результат достижения целевого показателя подпрограммы предполагает уменьшение значения, то планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы Эt исчисляется как отношение значения t-ого показателя в году, предшествующем плановому, к планируемому значению этого целевого показателя б Цппt Эt= ——————— * 100%; п Цппt где: п Цппt - планируемое значение t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы Государственной программы; б Цппt - значение целевого t-ого показателя j-ой подпрограммы в году, предшествующем плановому. При оценке результативности подпрограммы в первый год ее реализации плановый показатель сравнивается с фактическим значением года, предшествующего плановому. По второму и последующим годам реализации подпрограммы государственной программы плановый показатель оцениваемого года сравнивается с плановым показателем предшествующего года. 7.4. Порядок проведения оценки планируемой результативности государственной программы 7.4.1. Управление культуры и архива Пензенской области представляет в Министерство экономики Пензенской области расчет планируемой эффективности государственной программы по форме приложения N 6 к государственной программе. 7.4.2. Планируемая эффективность государственной программы приводится по форме приложения N 7 к государственной программе. Государственная программа признается эффективной и рекомендуется к утверждению, если по каждому году реализации государственной программы выполняется следующее условие: Эгп = Эпп; при этом Эгп = Эпп > 1. Допускается отклонение Эгп от Эпп не более чем на 10 процентов. 8. Характеристика подпрограмм государственной программы 8.1. Подпрограмма 1 "Наследие" ПАСПОРТ подпрограммы государственной программы Пензенской области "Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы" Наименование Наследие подпрограммы Ответственный Управление культуры и архива Пензенской исполнитель подпрограммы области Соисполнители подпрограммы Соисполнители подпрограммы отсутствуют Цели Сохранение и охрана объектов культурного подпрограммы наследия Пензенской области, повышение доступности объектов культурного наследия, развитие музейного дела, развитие библиотечного дела, создание доступного цифрового контента библиотечных фондов, повышение безопасности и эффективности работы архивов, развитие архивного дела Задачи 1. Обеспечение сохранности и подпрограммы использования объектов культурного наследия. 2. Повышение доступности и качества библиотечных услуг. 3. Повышение доступности и качества музейных услуг. 4. Обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов. Целевые показатели 1) доля отреставрированных недвижимых подпрограммы объектов культурного наследия в общем количестве недвижимых объектов культурного наследия, требующих реставрации; 2) охват населения библиотечным обслуживанием; 3) среднее число книговыдач в расчете на 1 тыс. человек населения; 4) количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения; 5) среднее число выставок в расчете на 10 тыс. человек населения; 6) прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в Пензенской области и за ее пределами (по отношению к 2012 году); 7) доля документов государственных архивов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов; 8) среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения Сроки и 2014-2020 годы, в том числе: этапы реализации 1 этап - 2014-2015 годы; подпрограммы 2 этап - 2016-2018 годы; 3 этап - 2019-2020 годы Объем и источники Общий объем финансирования подпрограммы финансирования составляет 1387377,3 тыс. рублей, в том подпрограммы числе: (по годам) 2014 год - 176995,4 тыс. рублей; 2015 год - 177866,3 тыс. рублей; 2016 год - 187233,6 тыс. рублей; 2017 год - 196923,8 тыс. рублей; 2018 год - 206742,7 тыс. рублей; 2019 год - 216252,9 тыс. рублей; 2020 год - 225362,6 тыс. рублей; - за счет средств бюджета Пензенской области - 1363647,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 173605,4 тыс. рублей; 2015 год - 174476,3 тыс. рублей; 2016 год - 183843,6 тыс. рублей; 2017 год - 193533,8 тыс. рублей; 2018 год - 203352,7 тыс. рублей; 2019 год - 212862,9 тыс. рублей; 2020 год - 221972,6 тыс. рублей; - за счет средств федерального бюджета - 23730,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 3390,0 тыс. рублей; 2015 год - 3390,0 тыс. рублей; 2016 год - 3390,0 тыс. рублей; 2017 год - 3390,0 тыс. рублей; 2018 год - 3390,0 тыс. рублей; 2019 год - 3390,0 тыс. рублей; 2020 год - 3390,0 тыс. рублей. 8.1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу Культурное наследие является духовным, экономическим, социальным и культурным капиталом невосполнимой ценности. Сохранение и воспроизводство культурного и исторического наследия является одним из факторов устойчивого социально-экономического развития Пензенской области. Наследие несет в себе культурные и цивилизационные коды нации. Утрата наследия неизбежно ведет к тому, что общество теряет опору и "корни", без которых невозможно никакое развитие. Подпрограмма "Наследие" направлена на сохранение и популяризацию российского наследия, привлечение внимания общества к его изучению, повышение качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в этой области. Сфера реализации подпрограммы "Наследие" охватывает: 1) сохранение объектов культурного наследия; 2) развитие библиотечного дела; 3) развитие музейного дела; 4) развитие архивного дела. 8.1.1.1. Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия Объекты культурного наследия, расположенные на территории Пензенской области, являются частью национального достояния. Они являются основным живым свидетельством развития цивилизации и подлинным отражением древних традиций. Их активная популяризация способствует взаимному пониманию, уважению и сближению народов, ведет к духовному объединению на основе единых исторических корней, способствует воспитанию патриотических чувств. На территории Пензенской области расположено 367 объектов культурного наследия, 46 из которых имеют статус памятников истории и культуры федерального значения, 321 объект имеет статус памятников истории и культуры регионального значения. Наибольшее количество объектов культурного наследия расположено в городе Пензе. Остальные располагаются на территории Пензенской области. Работы по сохранению объектов культурного наследия - это целый комплекс научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных мероприятий, проводимых при консервации, ремонте, реставрации либо приспособлении объектов для современного использования. Сложность проведения ремонтно-реставрационных работ, на которые требуются значительные материальные затраты, является одной из главных проблем в данной сфере. Необходимой частью мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия являются: разработка и утверждение предметов и зон охраны памятников истории и культуры, установление границ территорий и регистрация в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Подготовка данных документов является особенно актуальной в связи с активной градостроительной деятельностью в Пензенской области. Системная реализация мероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в рамках подпрограммы позволит обеспечить сохранность памятников истории и культуры для будущих поколений. Также на территории Пензенской области находятся 510 военно-мемориальных объектов, посвященных Великой Отечественной войне, из них: 286 - мемориальные комплексы, скульптуры, скульптурные группы, бюсты, памятные знаки, обелиски и иные объекты; 224 воинских захоронения, в том числе комплексы захоронений на Митрофаньевском и Мироносицком кладбищах, индивидуальные захоронения. Подавляющая часть военно-мемориальных объектов, воинских захоронений и прилегающие к ним территории поддерживаются в удовлетворительном состоянии. Однако, большая часть мемориальных сооружений воздвигалась в 70-80-е годы прошлого века и изготавливалась из недолговечного материала (гипс, бетон, гранитная крошка). В настоящее время мемориальные сооружения обветшали и требуют капитального обновления, или установки новых памятных сооружений из современных прочных материалов. 8.1.1.2. Развитие библиотечного дела В современных условиях фонды общедоступных библиотек являются ценнейшим информационным ресурсом Пензенской области. Основная задача библиотек - предоставление накопленных ресурсов в пользование обществу - как настоящему, так и будущим поколениям. Степень доступности библиотечного документа во многом определяется степенью его сохранности. Причем в обеспечении сохранности нуждаются не только старые документы, в том числе книжные памятники, но и новейшие, например, на электронных носителях. Библиотеки Пензенской области выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры региона. Услуги, предоставляемые библиотеками жителям Пензенской области, являются одним из факторов поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан, активному участию в реализации региональной инновационной политики. В 2012 году население Пензенской области обслуживали 614 общедоступных библиотек, из них: 2 государственные и 612 муниципальные библиотеки. Охват населения Пензенской области библиотечным обслуживанием составил 47,8% (в 2011 году - 47,1%). По итогам 2012 года количество читателей общедоступных библиотек составило 657,8 тыс. человек, что на 5 тысяч 500 человек больше по сравнению с 2011 годом. Значительно активизировался процесс информатизации библиотек. Если в 2000 году в библиотеках было 57 компьютеров, то по состоянию на 1 января 2012 года в библиотеках Пензенской области используется 1219 компьютеров. В библиотеках формируются электронные каталоги; читателям предоставляется доступ к информационным ресурсам через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и к базам данных информационно-правовых систем "Законодательство России". Приоритетным направлением деятельности библиотек Пензенской области является работа по предоставлению населению социально значимой информации, направленной на повышение качества жизни. По инициативе Правительства Пензенской области ежемесячно в библиотеках Пензенской области проводится Единый региональный день информационной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Цель проведения Единого регионального дня информационной поддержки предпринимательства, среднего и малого бизнеса - информационное содействие развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в Пензенской области. Формы информационной работы по развитию предпринимательства: актуальные разговоры, часы полезных советов, информационные часы, бизнес-уроки, встречи населения со специалистами сельского хозяйства, администраций муниципальных районов и городских округов, Центров занятости, банков. В среднем в Едином региональном дне информационной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса ежемесячно участвует более 6 тысяч человек. Среди участников - потенциальные и действующие владельцы малого и среднего бизнеса. Для них в библиотеках работает 150 клубов по поддержке предпринимательства, на заседаниях которых рассматриваются различные вопросы, направленные на развитие бизнеса. Библиотеки Пензенской области активно участвуют в обучении населения компьютерной грамотности. На базе 358 муниципальных библиотек Пензенской области для населения было организовано 4038 курсов компьютерной грамотности. Слушателями курсов стали более 13 тысяч человек. В 2011 году в муниципальных библиотеках было организовано 818 курсов обучения компьютерной грамотности, на которых прошли обучение около 3 тысяч человек. В библиотеках выработалась определенная система работы по пропаганде здорового образа жизни, включающая в себя индивидуальные консультации, массовые мероприятия, подготовку и распространение различных информационно-просветительских материалов. Пензенская область - многонациональная, на ее территории проживают русские, мордва, татары, чуваши и другие народы, имеющие свои неповторимые "корни" народного творчества и составляющие часть истории сурского края. Библиотеки области проводят различные мероприятия, направленные на формирование толерантного сознания и профилактику экстремистских проявлений: цикл "Библиотека собирает друзей" по развитию межкультурного диалога народов Пензенской области, фестиваль "Открытый мир библиотек", областной конкурс "Библиотека - территория толерантности" и другие. Специалисты общедоступных библиотек уделяют большое внимание организации досуга детей и молодежи. В летний период в библиотеках работают читальные залы под открытым небом, где каждый желающий может не только почитать, но и принять участие в познавательных мероприятиях, в которых могут быть задействованы все члены семьи. Опыт библиотек Пензенской области по созданию социально-культурных центров, информационной поддержки развития предпринимательства, пропаганде здорового образа жизни вызывает интерес у коллег из других регионов. В течение года в Пензенской области были проведены IV Межрегиональная инновационная лаборатория "Библиотека - территория творчества", IV Межрегиональная книжная выставка-ярмарка "Мир книг на Пензенской земле". Кроме того, специалистами двух областных библиотек ежегодно проводится более 60 обучающих семинаров для специалистов муниципальных библиотек. Основными проблемами, напрямую влияющими на качественное исполнение библиотеками своего предназначения, являются: 1. Неудовлетворительная обновляемость и низкое качество комплектования библиотечных фондов. Документный фонд является основой функционирования библиотеки как социального института и главным источником удовлетворения читательских потребностей. Основная цель формирования фонда - достижение соответствия его состава запросам пользователей и задачам библиотеки. От состояния книжных фондов, систематического и планомерного их пополнения в значительной мере зависит успех работы библиотеки. 2. Проблема обеспечения сохранности библиотечных фондов. Несмотря на бурное развитие информационных технологий и постоянное увеличение количества изданий в электронной среде, библиотеки Пензенской области испытывают потребность в сохранности документов. Проблема сохранения библиотечных фондов - это не частный вопрос библиотечного дела или культурной жизни в целом, а глобальная проблема, от решения которой зависит сохранение памяти нации, доступность для общества накопленной информации. 3. Недостаточные темпы информатизации библиотек. Отставание от общероссийского уровня в области внедрения информационных технологий в библиотеках большинства муниципальных образований усугубляет развитие информационного неравенства граждан. 4. Неудовлетворительное состояние материальной базы библиотек. Большинство библиотек не обеспечено современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения и климатического контроля. В результате существует опасность утраты национального достояния и угрозы для пребывания людей. 5. Низкая заработная плата сотрудников библиотек, и, как следствие, падение престижа профессии, дефицит, старение и недостаточная квалификация библиотечных кадров, что препятствует внедрению инноваций, повышению качества и эффективности предоставления библиотечных услуг населению. Ограничения связаны с недостаточным финансированием общедоступных библиотек Пензенской области. Недостаточные темпы информатизации и низкий уровень комплектования библиотек объясняются именно этим. Кроме того, низкий уровень заработной платы не позволяет привлекать к работе в библиотеках молодые кадры, владеющие информационными технологиями. Дополнительные проблемы для библиотек создает многократная разница "стоимости" на рынке специалистов в области информационных технологий и библиотечных работников. 8.1.1.3. Развитие музейного дела Музейный фонд Пензенской области - это тот "золотой" запас Пензенской области, который гарантирует преемственность и непрерывность цивилизационных процессов в области и обществе. Миссия музеев Пензенской области заключается в сохранении и достойной презентации на основе современных музейных технологий материального и нематериального культурного наследия региона. На территории Пензенской области осуществляют свою деятельность 13 государственных музейных учреждений, в числе которых один федеральный - государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы". В музеях Пензенской области в 2012 году было организовано и проведено 279 выставочных проектов (на 17,5% больше по сравнению с аналогичным показателем 2011 года), которые посетили более 286 тысяч человек. Общее количество музейных предметов основного фонда в 2012 году составило 242235 экспонатов. В течение года музеи проводили собирательскую и фондовую работу: 1) собрания музеев пополнились 799 экспонатами, включенными в основной и научно-вспомогательный фонды музеев; 2) отреставрировано более 50 единиц хранения музейного фонда; 3) в электронную базу данных музеев (КАМИС) в 2012 году внесено 7795 экспонатов. Всего в базу данных занесена информация о 32312 единицах хранения. В 2012 году проведена реконструкция Литературного музея, музеев И.Н.Ульянова и В.О.Ключевского. Восстановлена и дополнена экспозиция музея А.Н.Куприна после проведения ремонта здания. Научными сотрудниками государственных областных музеев разработаны концепции (основные принципы) экспозиций в реконструированных музейных учреждениях: музее И.Н.Ульянова, музее В.О.Ключевского, Литературном музее, музее "Дом Мейерхольда". В целях более динамичной работы музеев с разными группами посетителей, отвечающей современным требованиям, широкого показа фондовых коллекций, равномерного распределения и использования экспозиционных площадей в предложенных концепциях площади музеев функционально разделяются на стационарные (постоянно действующие) и выставочные залы (со сменными экспозициями разной длительности). В концептуальных разработках предусмотрено использование современного оборудования и интерьера для организации интерактивных программ. Новейшей формой преодоления "замкнутости" музея как социального института в настоящее время становится формирующееся электронное информационное пространство. На практике включение пользователя в электронное музейное сообщество часто происходит через интернет-сайты музеев. При этом многие из них построены на принципах интерактивности и динамического обновления информации. Это создает возможности для диалога и коммуникации. Пассивное потребление информации отходит на второй план, а регулярный посетитель музейного сайта становится неформальным членом музейного сообщества. Таким образом, тенденция развития межмузейного единства пересекается с тенденцией возникновения и стремительного роста межмузейного информационного пространства. Единое информационное пространство интернет-ресурсов представляет собой портал "Музеи Пензенской области", включающий основную страницу и отдельные сайты музеев Пензенской области. В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Формирование информационного общества в Пензенской области на период до 2013 года" разработан программный продукт - портал "Музеи Пензенской области". Данный портал в настоящее время включает в себя 13 государственных музеев Пензенской области и 10 муниципальных музейных отделов учреждений (организаций) культуры. Перспективным направлением развития музеев является создание виртуального музея - специального типа веб-сайта, оптимизированного для экспозиции музейных материалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Использование новых информационных технологий в учетно-хранительской деятельности музеев продиктовано современным развитием общества. Компьютерный учет не заменяет ведение основных учетных документов, но значительно облегчает работу с предметами, обеспечивает их учет и контроль за сохранностью. Новые автоматизированные системы (АС) учета (АС "Музей-3", АС "Музей-4", "КАМИС") стали доступным и универсальным инструментом для работников учета, хранителей фондов. Программное информационное обеспечение сегодня особенно актуально при создании Государственного каталога музейного фонда Российской Федерации. В настоящее время выделяются несколько блоков взаимосвязанных проблем в деятельности музеев: 1. Дефицит фондовых площадей. Далеко не всегда имеющиеся в распоряжении музеев площади соответствуют установленным нормам хранения музейных предметов. Зачастую фондохранилища располагаются в не приспособленных для этих целей зданиях, часто ветхих, аварийных и не отвечающих техническим требованиям. Естественно, при таких условиях не соблюдаются нормы температурно-влажностного, пылевого, светового и биологического режимов хранения. Все это приводит к бессистемности в распределении культурных ценностей, ошибкам в учете, разрушению и утрате экспонатов. 2. Физический износ зданий и сооружений, а также оборудования, используемых для хранения и экспонирования музейных предметов. Состояние музейных зданий и помещений характеризуется тем, что 43,1 процента от общего их количества требуют капитального ремонта, а 9,8 процента признаны аварийными. Отсутствуют элементарные средства обеспечения сохранности предметов. Имеется значительный дефицит фондового оборудования, стеллажей, измерительных приборов (при их отсутствии невозможно вести мониторинг режимов хранения), вычислительной техники (при ее отсутствии невозможно автоматизировать учет, внедрять современные методики учета культурных ценностей). 3. Неудовлетворительное состояние организации и ведения учетно-хранительской работы. Рассматриваемая проблема связана с несоответствием порядка учета музейных предметов и состояния учетно-хранительской документации существующим нормативным требованиям. 4. Низкая заработная плата. Недостаточная заработная плата отражается на кадровом потенциале музеев, снижает мотивацию к трудовой деятельности специалистов. 8.1.1.4. Развитие архивного дела Архивный фонд Пензенской области содержит информационно-емкий документальный массив, который отражает исторический опыт, достижения науки и культуры. Архивное дело как деятельность по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов обеспечивает возможности использования исторического опыта для принятия обоснованных управленческих решений, определения политических, экономических, социальных и иных приоритетов, формирования прогнозов развития Пензенской области. В настоящее время архивы: а) удовлетворяют потребности органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных юридических и физических лиц в разнообразной архивной информации (ежегодно выдается более 30,0 тысяч справок, содержащих данные для начисления пенсий, предоставления различных льгот, сведения биографического характера, об имуществе и другой информации); б) хранят архивные документы и предотвращают их утрату; в) комплектуются современными документами, принимая их на постоянное хранение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных юридических лиц и граждан (ежегодно принимается более 10,0 тысяч дел управленческой документации и более 15,0 тысяч дел документов по личному составу). Объем Архивного фонда Пензенской области составляет 2400,0 тыс. единиц хранения. Его сохранность обеспечивают государственное бюджетное учреждение "Государственный архив Пензенской области", муниципальное казенное учреждение "Кузнецкий городской архив", 29 муниципальных архивов, 918 архивов организаций. Современные условия деятельности архивов обусловлены, с одной стороны, результатами реформирования архивного дела, связанного с введением в действие нового архивного законодательства и демократизацией доступа к архивным документам, с другой стороны, - длительным периодом его недофинансирования из-за кризисного положения в стране и недооценки роли и значения архивов. В настоящее время в состоянии и деятельности архивов наметилась тенденция перехода от стратегии выживания к стабилизации, а по ряду направлений - к развитию. Главную роль в этом сыграли существенное увеличение бюджетного финансирования, принятые меры по совершенствованию организации работы архивов. Вместе с тем многие проблемы обеспечения сохранности, пополнения и использования документов архивов решаются неудовлетворительно. Главная причина этого - слабость их материально-технической базы. В условиях увеличения объема Архивного фонда Пензенской области все более остро ощущается недостаток свободных площадей и перегруженность действующих архивохранилищ, что негативно сказывается на сохранности документов ликвидированных организаций. Слабая оснащенность государственного бюджетного учреждения "Государственный архив Пензенской области" множительной и компьютерной техникой тормозит внедрение автоматизированных архивных технологий, сдерживает возможности создания автоматизированного учета документов, оперативного их использования в информационной и культурно-просветительской работе, снижает качество обслуживания организаций и граждан, обращающихся за справками социально-правового характера. Из-за отсутствия расходных материалов не ведется работа по созданию страхового фонда архивных документов. Решение актуальных задач государственной политики в области архивного дела требует реализации в ближайшие годы специального комплекса мероприятий по улучшению хранения документов, обеспечению безопасности Архивного фонда Пензенской области. Финансирование осуществляется из бюджета Пензенской области. Результатом реализации подпрограммы станет создание благоприятных условий для деятельности архивных учреждений Пензенской области, сохранение исторического наследия Пензенской области, улучшение условий обеспечения сохранности и безопасности Архивного фонда Пензенской области. 8.1.2. Цели, задачи подпрограммы Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - концепция), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (с последующими изменениями), определяет в качестве цели государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. Для достижения качественных результатов в культурной политике Российской Федерации в Концепции выделяются следующие приоритетные направления развития сферы культуры, непосредственно относящиеся к сфере реализации подпрограммы "Наследие": 1) сохранение и пополнение музейного фонда; 2) создание единой информационной системы общероссийского мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия, памятников истории и культуры; 3) составление и публикация свода объектов историко-культурного наследия; 4) проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот; 5) обеспечение эффективного использования имущественных прав собственников на объекты культурного наследия; 6) перевод в электронный вид музейных фондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 7) разработка и внедрение систем охранной и учетной маркировки музейных предметов, а также хранения страховых электронных копий недвижимых объектов культурного наследия. Основными целями реализации подпрограммы являются сохранение и охрана объектов культурного наследия Пензенской области, повышение доступности объектов культурного наследия, развитие музейного дела, развитие библиотечного дела, создание доступного цифрового контента библиотечных фондов, повышение безопасности и эффективности работы архивов, развитие архивного дела. Для достижения обозначенных целей необходимо решение следующих задач: 1) обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия; 2) повышение доступности и качества библиотечных услуг; 3) повышение доступности и качества музейных услуг; 4) обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов. Оценка результатов реализации подпрограммы осуществляется на основе использования показателей, сформированных с учетом специфики деятельности учреждений (организаций) культуры различных видов и размещенных в специальных разделах каждой подпрограммы. Показатели, характеризующие результаты оказания культурных услуг населению, взаимосвязаны с демографическим прогнозом Российской Федерации, разработанным Росстатом. Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются: 1) доля отреставрированных недвижимых объектов культурного наследия в общем количестве недвижимых объектов культурного наследия, требующих реставрации; 2) охват населения библиотечным обслуживанием; 3) среднее число книговыдач в расчете на 1 тысячу человек населения; 4) количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тысячу человек населения; 5) среднее число выставок в расчете на 10 тысяч человек населения; 6) прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в Пензенской области и за ее пределами (по отношению к 2012 году); 7) доля документов государственных архивов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов; 8) среднее число пользователей архивной информацией на 10 тысяч человек населения. Выделенные в рамках подпрограммы "Наследие" показатели характеризуют основные результаты деятельности в разрезе типов организаций, участвующих в ее реализации (в том числе: библиотеки, музеи, архивы), а также состояние объектов культурного наследия. В состав показателей включена оценка доли отреставрированных недвижимых объектов культурного наследия в общем количестве таких объектов, так как рост значения данного показателя является одним из целевых ориентиров развития сферы культуры, установленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Показатели подпрограммы "Наследие" содержат показатель "количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тысячу человек населения", рекомендуемый ЮНЕСКО. В качестве индикаторов успешности решения задач подпрограммы предполагается использовать показатели, характеризующие выполнение входящих в нее основных мероприятий. Решение задачи по обеспечению сохранности и использования объектов культурного наследия будет характеризоваться показателями выполнения основного мероприятия "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия"; задачи по повышению доступности и качества библиотечных услуг - показателями основного мероприятия "Развитие библиотечного дела"; задачи по повышению доступности и качества музейных услуг - показателями основного мероприятия "Развитие музейного дела"; задачи по обеспечению сохранности, пополнению и использованию архивных фондов - показателями основного мероприятия "Развитие архивного дела". Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются: а) наличие полной и исчерпывающей информации о каждом объекте культурного наследия, включая информацию о его предмете охраны и территории; б) высокий уровень сохранности и эффективности использования объектов культурного наследия; в) высокий уровень качества и доступности услуг библиотек, музеев, архивов; г) улучшение укомплектованности библиотечных, музейных и архивных фондов; д) высокий уровень сохранности и эффективности использования библиотечных, музейных и архивных фондов; е) укрепление материально-технической базы библиотек, музеев, архивов; ж) оптимизация и модернизация бюджетной сети библиотек, музеев, архивов. Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется осуществление четырех основных мероприятий. 8.1.2.1. Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия Выполнение данного основного мероприятия включает: 1) разработку проектов границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия, предметов охраны памятников истории и культуры; 2) проведение государственной историко-культурной экспертизы; 3) осуществление мониторинга объектов культурного наследия, в том числе проведение их инвентаризации, уточнение пообъектного состава и прав собственности; 4) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия; 5) сохранение и исследование археологических объектов культурного наследия, в том числе проведение полевых археологических экспедиций, спасательных археологических работ и их материально-техническое обеспечение, инвентаризация объектов археологического наследия и мониторинг их состояния; 6) разработку правоустанавливающих документов на объекты культурного наследия для осуществления их государственной охраны; 7) составление и публикация свода объектов историко-культурного наследия; 8) осуществление реставрационных, консервационных и противоаварийных работ на объектах культурного наследия, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот; 9) сохранение наиболее ценных памятников деревянного зодчества, а также работы по реставрации произведений монументальной живописи на объектах культурного наследия; 10) стимулирование увеличения доли частного финансирования в области сохранения объектов культурного наследия, в том числе использование механизмов государственно-частного партнерства, развития меценатства и благотворительности; 11) развитие общественно-государственного партнерства и поддержки гражданских инициатив в сфере сохранения историко-культурного наследия; 12) популяризацию и информирование населения о памятниках истории и культуры; 13) пропаганду обязанности каждого гражданина Российской Федерации заботиться о сохранении объектов культурного наследия, бережно относиться к памятникам истории и культуры; 14) разработку документов, обосновывающих отнесение населенных пунктов к историческим поселениям регионального значения; 15) установление эффективной системы контроля за соблюдением законодательства в области государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия; 16) проведение ремонтно-восстановительных работ на военно-мемориальных объектах, посвященных Великой Отечественной войне; 17) осуществление иных действий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных действующим законодательством в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Основное мероприятие направлено на достижение следующего показателя подпрограммы "Наследие": доля отреставрированных недвижимых объектов культурного наследия в общем количестве недвижимых объектов культурного наследия, требующих реставрации. Основное мероприятие будет реализовываться на протяжении всего действия государственной программы - с 2014 по 2020 годы. 8.1.2.2. Развитие библиотечного дела Выполнение данного основного мероприятия включает: 1) оказание государственных услуг (выполнение работ) в области библиотечного дела, обеспечение деятельности государственных библиотек, находящихся в ведении Управления культуры и архива Пензенской области; 2) оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в области библиотечного дела и обеспечение деятельности муниципальных библиотек, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (финансирование из средств муниципальных бюджетов в рамках реализации соответствующих целевых программ и отдельных мероприятий органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области). Выполнение данного основного мероприятия предусматривает: 1) организацию и осуществление библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек; 2) организацию книгообмена для распространения библиотечных фондов; 3) популяризацию научной и инновационной деятельности библиотеками; 4) участие в формировании Национальной электронной библиотеки, призванной собирать, архивировать, описывать электронные документы, которые способствуют сохранению и развитию национальной культуры, организовывать их общественное использование; 5) развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе областных и муниципальных библиотек; 6) развитие мобильной системы обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек, в первую очередь, за счет увеличения количества библиобусов - современных передвижных библиотечных центров, имеющих постоянно обновляемый книжный фонд, доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", библиотечным, правовым и различным специализированным информационным базам. Расширение географии и масштабов их использования позволит жителям удаленных сельских районов пользоваться информационными и образовательными услугами, доставлять в удаленные от стационарных библиотек населенные пункты новинки книжного рынка и тем самым будет содействовать преодолению различий в культурном статусе городских и сельских поселений; 7) переход на корпоративные электронные технологии и участие в создании сводного электронного каталога библиотек России; 8) сохранение библиотечного фонда, организацию и развитие системы консервации документов Национального библиотечного фонда; 9) учет и государственную регистрацию книжных памятников Российской Федерации, развитие Общероссийского свода книжных памятников как единого распределенного банка данных о книжных памятниках Российской Федерации всех уровней; 10) увеличение объемов комплектования книжных фондов библиотек; 11) перевод в электронный вид библиотечных фондов, обеспечение доступа населения к ним с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 12) создание системы страховых фондов электронных библиотечных ресурсов, обеспечение сохранности электронных документов, хранящихся в библиотеках, развитие Российского регистра страховых микрофильмов; 13) развитие открытых электронных справочных систем с социально значимой информацией, обеспечение условий беспрепятственного доступа населения к ней посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 14) формирование информационной и библиотечной культуры подрастающих поколений; 15) пропаганду детского и юношеского чтения, включая проведение региональных программ ежегодных книжно-читательских кампаний и акций, которые направлены на поддержание престижа чтения и его общественной значимости с участием библиотек, образовательных организаций, издательств, редакций СМИ, организаций по распространению печатных изданий; 16) обеспечение библиотек современными системами безопасности, внедрение современных средств противопожарной защиты, проведение профилактических противопожарных мероприятий; 17) обеспечение библиотек площадями, соответствующими объему их фондов и нормативам хранения документов, количеству пользователей, государственным и социокультурным задачам и функциям библиотек; 18) проведение ремонта и реконструкции зданий и помещений библиотек, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта; 19) укрепление материально-технической базы библиотек, в том числе обеспечение библиотек современным оборудованием для хранения и использования фондов, каталогов, осуществления их функций, а также безопасного и комфортного пребывания пользователей; 20) модернизацию и обеспечение инновационного развития библиотек путем технологического обновления, внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
