Закон Пензенской области от 23.12.2002 № 427-ЗПО

                                      Утратил силу - Закон Пензенской
                                    области от 20.09.2005 г. N 871-ЗПО

                                ЗАКОН
                          Пензенской области


        О порядке наделения органов местного самоуправления в
            Пензенской области отдельными государственными
                   полномочиями Пензенской области

         Принят Законодательным Собранием Пензенской области
                         20 декабря 2002 года

     Настоящий Закон  устанавливает порядок наделения органов местного
самоуправления  муниципальных   образований   в   Пензенской   области
отдельными государственными полномочиями Пензенской области.

     Глава I. Общие положения

     Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом

     Настоящий Закон  регулирует  отношения,  возникающие  в  связи  с
передачей   отдельных   государственных   полномочий,   осуществляемых
органами  государственной власти Пензенской области,  органам местного
самоуправления,  а также  отношения,  связанные  с  перераспределением
ответственности за исполнение переданных полномочий.

     Статья 2. Основные понятия и термины

     В настоящем Законе используются следующие понятия:
     органы государственной    власти     Пензенской     области     -
законодательный  (представительный)  орган  государственной  власти  -
Законодательное Собрание Пензенской области  и  высший  исполнительный
орган   государственной  власти  Пензенской  области  -  возглавляемое
Губернатором Правительство Пензенской области;
     органы местного  самоуправления в Пензенской области - выборные и
другие органы,  наделенные в  соответствии  с  уставами  муниципальных
образований  собственной  компетенцией  в  решении  вопросов  местного
значения и  не  входящие  в  систему  органов  государственной  власти
Пензенской области;
     государственные полномочия  Пензенской   области   -   полномочия
органов государственной власти и должностных лиц Пензенской области по
предметам их ведения,  определенных Конституцией Российской Федерации,
федеральными   законами,   Уставом   Пензенской   области  и  законами
Пензенской области;
     наделение отдельными   государственными  полномочиями  Пензенской
области - передача  отдельных  государственных  полномочий  Пензенской
области  органу  местного  самоуправления  или  предоставление органом
государственной власти Пензенской области принадлежащего ему права  на
решение какого-либо вопроса органу (органам) местного самоуправления.

     Статья 3. Правовые основы наделения органов местного
               самоуправления отдельными государственными
               полномочиями Пензенской области

     Наделение органов  местного  самоуправления  в Пензенской области
отдельными   государственными    полномочиями    Пензенской    области
осуществляется  в  соответствии  с  Конституцией Российской Федерации,
Федеральным  законом  "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления  в Российской Федерации",  иными федеральными законами,
Уставом Пензенской области,  Законом  Пензенской  области  "О  местном
самоуправлении в Пензенской области" и настоящим Законом.

     Глава II. Порядок наделения органов местного
               самоуправления отдельными
               государственными полномочиями
               Пензенской области

     Статья 4. Наделение органов местного самоуправления
               отдельными государственными полномочиями
               Пензенской области

     Наделение органов местного самоуправления  в  Пензенской  области
отдельными    государственными    полномочиями    Пензенской   области
осуществляется   путем   принятия   закона   Пензенской   области    с
одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

     Статья 5. Право органов государственной власти Пензенской
               области наделять органы местного
               самоуправления отдельными государственными
               полномочиями Пензенской области

     1. Органы государственной власти Пензенской области  имеют  право
наделять  отдельными  государственными полномочиями Пензенской области
органы  местного  самоуправления   всех   муниципальных   образований,
муниципальных  образований определенной категории или группы,  а также
отдельных   муниципальных   образований   в   Пензенской   области   в
соответствии  с  Федеральным  законом  "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
     2. Не   допускается  наделение  органов  местного  самоуправления
отдельными   государственными   полномочиями    Пензенской    области,
отнесенными Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами,
Уставом  Пензенской  области   и   законами   Пензенской   области   к
исключительному  ведению  органов государственной власти и должностных
лиц Пензенской области.

     Статья 6. Срок исполнения отдельных государственных
               полномочий Пензенской области

     1. Органы    местного    самоуправления   наделяются   отдельными
государственными полномочиями  Пензенской  области,  как  правило,  на
неограниченный срок.
     2. На ограниченный  срок  органы  местного  самоуправления  могут
наделяться   отдельными   государственными   полномочиями   Пензенской
области,  имеющими определенный срок действия,  по истечении  которого
данные полномочия прекращаются.

     Статья 7. Заключение Губернатора Пензенской области по
               проекту закона о наделении органов местного
               самоуправления государственными полномочиями
               Пензенской области

     При внесении в Законодательное Собрание проекта закона Пензенской
области   о   наделении  органов  местного  самоуправления  отдельными
государственными полномочиями Пензенской области обязательным условием
является   наличие   заключения   Губернатора  Пензенской  области  по
указанному законопроекту.

     Статья 8. Содержание закона о наделении органов местного
               самоуправления отдельными государственными
               полномочиями Пензенской области

     1. Закон  Пензенской  области  о   наделении   органов   местного
самоуправления   в   Пензенской  области  отдельными  государственными
полномочиями   Пензенской   области   должен    содержать    следующие
обязательные положения:
     1) полное  и  исчерпывающее  определение   передаваемых   органам
местного   самоуправления  отдельных  государственных  полномочий  (их
перечень, объем и содержание);
     2) определение  категорий,  групп  муниципальных  образований или
перечень муниципальных  образований,  органы  местного  самоуправления
которых наделяются соответствующими государственными полномочиями;
     3) срок действия полномочий,  которыми наделяются органы местного
самоуправления;
     4) дату  начала  исполнения  органами   местного   самоуправления
отдельных государственных полномочий;
     5) перечень  материальных  средств,  необходимых  для  исполнения
отдельных государственных полномочий Пензенской области,  и порядок их
передачи органам местного самоуправления;
     6) объем   финансовых   средств,   необходимых  органам  местного
самоуправления для  исполнения  отдельных  государственных  полномочий
Пензенской   области,   и   порядок   их   передачи  органам  местного
самоуправления;
     7) перечень  подлежащих отмене или изменению нормативных правовых
актов органов  государственной  власти  Пензенской  области,  а  также
перечень  нормативных  правовых  актов,  которые должны быть приняты в
связи с передачей отдельных государственных полномочий;
     8) порядок  исполнения  отдельных  государственных  полномочий  в
случае наделения ими органов местного самоуправления  на  ограниченный
срок;
     9) полномочия органов государственной власти  Пензенской  области
по   контролю   за   исполнением   переданных   полномочий  и  целевым
использованием соответствующих материальных и  финансовых  средств,  а
также порядок этого контроля;
     10) формы   и   периодичность   отчетности    органов    местного
самоуправления   перед   органами  государственной  власти  Пензенской
области об исполнении переданных им полномочий;
     11) другие   положения,  необходимые  для  регулирования  порядка
передачи органам  местного  самоуправления  отдельных  государственных
полномочий   Пензенской   области   и   исполнения  органами  местного
самоуправления указанных полномочий.
     2. В  законах  Пензенской  области  о  наделении органов местного
самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  Пензенской
области   может   предусматриваться  переходный  период  для  передачи
соответствующих полномочий, а также возможность досрочного прекращения
указанных  полномочий  в  случае  их  неисполнения  органами  местного
самоуправления.

     Глава III. Порядок передачи, расчета, использования и
                возврата материальных и финансовых
                средств, необходимых для исполнения
                органами местного самоуправления
                государственных полномочий

     Статья 9. Порядок передачи материальных и финансовых
               средств

     1. Передача материальных  и  финансовых  средств  для  исполнения
органами  местного самоуправления отдельных государственных полномочий
осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области в порядке  и
в сроки,  установленные законом Пензенской области,  наделяющим органы
местного самоуправления соответствующими полномочиями.  Материальные и
финансовые  средства,  необходимые  для  исполнения  органами местного
самоуправления отдельных государственных  полномочий,  передаются  для
использования только по целевому назначению.
     2. Материальные средства,  необходимые для  исполнения  отдельных
государственных полномочий, передаются органам местного самоуправления
в муниципальную собственность или безвозмездное пользование.
     3. Финансовые   средства,  передаваемые  органом  государственной
власти  Пензенской  области  органам   местного   самоуправления   для
исполнения   отдельных   государственных   полномочий,  зачисляются  в
доходную часть бюджетов  муниципальных  образований  и  отражаются  по
разделу   "Безвозмездные  перечисления  от  бюджетов  других  уровней"
отдельными позициями в разрезе  отдельных  государственных  полномочий
Пензенской области.
     4. Финансовые  средства,  необходимые  для  исполнения   органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно
утверждаются в составе расходной части бюджета Пензенской  области  по
разделу  "Финансовая  помощь  другим  бюджетам  бюджетной  системы"  в
разрезе видов полномочий и органов местного самоуправления, получающих
эти средства.
     5. Порядок  использования   остатков   финансовых   средств,   не
использованных  органами  местного самоуправления в текущем финансовом
году,  определяется законом Пензенской области  о  бюджете  Пензенской
области на предстоящий год.
     6. Органы местного самоуправления при  исполнении  переданных  им
отдельных   государственных  полномочий  вправе  принимать  решения  о
дополнительном    использовании    собственных     средств     бюджета
муниципального   образования,   а  также  собственных  материальных  и
технических средств.

     Статья 10. Порядок расчета финансовых средств

     Расчет финансовых средств,  необходимых для  исполнения  органами
местного    самоуправления   отдельных   государственных   полномочий,
осуществляется на основании нормативов,  установленных действующим  на
момент расчета законодательством.

     Статья 11. Порядок использования финансовых средств

     1. Финансовые     средства,    необходимые    органам    местного
самоуправления,  выделяются  в  бюджете   муниципального   образования
отдельными позициями в доходной и расходной частях.
     2. Органы  местного   самоуправления   не   вправе   использовать
финансовые  средства,  предназначенные  для  исполнения  переданных им
полномочий,  не  по   назначению.   Органы   местного   самоуправления
представляют   Правительству  Пензенской  области  ежегодный  отчет  о
фактическом использовании указанных финансовых средств.
     3. В  случае  использования  переданных  для исполнения отдельных
государственных полномочий финансовых средств не по назначению, органы
местного  самоуправления  обязаны  возвратить  эти  средства  в полном
объеме органам государственной власти Пензенской области.

     Статья 12. Порядок возврата материальных и финансовых
                средств

     При завершении  исполнения  отдельных  государственных полномочий
органы  местного  самоуправления   возвращают   неиспользованные   ими
финансовые средства, а также переданные им в безвозмездное пользование
материальные средства, в том числе основные фонды, здания, сооружения,
иное  имущество,  предназначенные для исполнения указанных полномочий.
Финансовые  средства  возвращаются  в   бюджет   Пензенской   области.
Возвращение материальных средств осуществляется по актам установленной
формы.

     Глава IV. Порядок реализации отдельных
               государственных полномочий Пензенской
               области органами местного самоуправления

     Статья 13. Порядок осуществления органами местного
                самоуправления отдельных государственных
                полномочий Пензенской области

     1. Органы  местного  самоуправления   исполняют   переданные   им
отдельные государственные полномочия Пензенской области самостоятельно
в соответствии с законами Пензенской области.
     2. Порядок   исполнения   переданных  полномочий  закрепляется  в
специально    принимаемом    представительным     органом     местного
самоуправления нормативном правовом акте.
     Указанный нормативный правовой акт должен содержать:
     1) исчерпывающий    перечень   и   сроки   исполнения   отдельных
государственных полномочий;
     2) права   и  обязанности  органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления при исполнении указанных полномочий;
     3) порядок   использования  материальных  и  финансовых  средств,
переданных органам местного самоуправления  для  исполнения  отдельных
государственных полномочий;
     4) порядок контроля со стороны органов и должностных лиц местного
самоуправления за исполнением переданных полномочий;
     5) основания   и   виды    ответственности    органов    местного
самоуправления    и    должностных    лиц    местного   самоуправления
муниципального  образования  за  ненадлежащее  исполнение   переданных
полномочий.
     3. Представительный    орган    местного     самоуправления     и
уполномоченные  им  органы  местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления обязаны осуществлять контроль  за  исполнением
переданных им отдельных государственных полномочий,  а также оказывать
содействие  органам  государственной  власти  Пензенской   области   в
обеспечении контроля за исполнением указанных полномочий.
     4. В ходе исполнения органами местного  самоуправления  отдельных
государственных  полномочий  решения  органов  государственной  власти
Пензенской  области  по  вопросам  указанных  полномочий,  принятые  в
пределах  их компетенции,  являются обязательными для органов местного
самоуправления.

     Статья 14. Порядок завершения исполнения органами
                местного самоуправления отдельных
                государственных полномочий

     1. Завершение  исполнения  отдельных  государственных  полномочий
Пензенской области,  которыми наделены органы местного самоуправления,
осуществляется  в  случае  окончания  срока  действия  соответствующих
полномочий  либо их отзыва,  а также досрочного прекращения полномочий
по   инициативе   органа   местного    самоуправления    или    органа
государственной власти Пензенской области.
     2. Завершение  исполнения  отдельных  государственных  полномочий
Пензенской  области,  которыми органы местного самоуправления наделены
на ограниченный срок, осуществляется по истечении этого срока.
     3. В  случае  неисполнения  или ненадлежащего исполнения органами
местного  самоуправления  переданных  им   отдельных   государственных
полномочий   Пензенской   области,  указанные  полномочия  могут  быть
отозваны.
     4. Отзыв  или  досрочное  прекращение  отдельных  государственных
полномочий   Пензенской   области,   переданных    органам    местного
самоуправления,   осуществляется   путем  принятия  закона  Пензенской
области в порядке,  установленном настоящим Законом и другими законами
Пензенской области.
     5. В случае отзыва у органов  местного  самоуправления  отдельных
государственных  полномочий  Пензенской области из-за неисполнения без
уважительных причин, органы местного самоуправления обязаны возместить
ущерб  органам  государственной  власти  Пензенской области в порядке,
установленном законодательством.
     6. Органы   местного   самоуправления   не  могут  быть  признаны
ответственными за неисполнение переданных им отдельных государственных
полномочий Пензенской области, если исполнение этих полномочий не было
обеспечено необходимыми  в  соответствии  с  законом  материальными  и
финансовыми средствами либо их исполнение было невозможно в результате
решений или действий органов государственной власти.
     7. Порядок  возврата  неиспользованных  материальных и финансовых
средств,  а  также  основных  фондов,  зданий,  сооружений   и   иного
имущества,  переданных  органам местного самоуправления для исполнения
отдельных государственных полномочий Пензенской области, по завершении
исполнения   указанных   полномочий  определяется  законом  Пензенской
области,  иными  правовыми  актами  органов   государственной   власти
Пензенской  области,  а  также специально принимаемым в соответствии с
ними нормативным  правовым  актом  представительного  органа  местного
самоуправления соответствующего муниципального образования.

     Глава V. Контроль органов государственной власти
              Пензенской области за исполнением
              органами местного самоуправления
              переданных им отдельных государственных
              полномочий Пензенской области

     Статья 15. Порядок осуществления контроля

     1. Органы  государственной власти Пензенской области контролируют
осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных   полномочий   Пензенской  области,  а  также  целевое
использование материальных и финансовых средств,  предназначенных  для
осуществления этих полномочий.
     2. Органы государственной власти Пензенской области вправе:
     производить проверку и правовую экспертизу актов органов местного
самоуправления,  принимаемых  в  связи  с  исполнением  переданных  им
отдельных государственных полномочий Пензенской области;
     наделять государственные  органы  и  их  должностных  лиц  правом
постоянного  контроля  за исполнением органами местного самоуправления
переданных  им  отдельных   государственных   полномочий   и   целевым
использованием  переданных для реализации этих полномочий материальных
и финансовых средств;
     запрашивать и получать в срок до двух недель,  а при чрезвычайных
обстоятельствах (стихийные бедствия,  катастрофы и т.д.) - в  срок  до
трех  дней,  необходимые  документы  и  другую информацию,  касающуюся
исполнения переданных полномочий;
     осуществлять методическое  руководство и координацию деятельности
органов местного самоуправления по вопросам исполнения  переданных  им
полномочий.
     3. Органы    государственной    власти    Пензенской     области,
осуществляющие    контроль    за    исполнением    органами   местного
самоуправления  отдельных  государственных   полномочий,   не   вправе
вмешиваться  в деятельность органов местного самоуправления по решению
вопросов,  относящихся к исключительной компетенции  органов  местного
самоуправления.

     Статья 16. Формы контроля

     1. Контроль   за  исполнением  органами  местного  самоуправления
переданных им государственных полномочий может осуществляться органами
государственной власти Пензенской области в следующих формах:
     проведение проверок и принятие в ходе проверок необходимых мер по
оперативному исправлению выявленных нарушений и их предупреждению;
     истребование от   должностных   лиц    местного    самоуправления
объяснений и иной информации при проведении проверок;
     приглашение должностных  лиц  местного  самоуправления  для  дачи
устных  и  письменных  объяснений  по  фактам нарушений и неисполнения
законов Пензенской области о наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями Пензенской области;
     иная деятельность по  осуществлению  контроля  в  соответствии  с
законом.
     2. При осуществлении контроля за  исполнением  органами  местного
самоуправления  переданных им полномочий органы государственной власти
Пензенской  области  и  уполномоченные  ими  должностные  лица  вправе
потребовать  от  органов  и  должностных  лиц  местного самоуправления
устранения   выявленных   нарушений.   Данные   требования    подлежат
обязательному  рассмотрению  органами  и  должностными лицами местного
самоуправления.  Не позднее, чем в месячный срок, если в требовании не
указан иной срок, должны быть приняты меры по устранению нарушений и о
результатах сообщено в органы государственной власти.
     3. Органы    государственной    власти   Пензенской   области   и
уполномоченные ими должностные лица могут  давать  оценку  качества  и
эффективности  исполнения  органами местного самоуправления переданных
им отдельных государственных  полномочий  Пензенской  области.  Органы
местного  самоуправления  обязаны  учитывать  данную  оценку  в  своей
деятельности.

     Глава VI. Заключительные положения

     Статья 17. Ответственность органов местного
                самоуправления за исполнение переданных им
                государственных полномочий

     1. Органы местного самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления  несут  ответственность  в  соответствии  с  законом за
исполнение отдельных государственных полномочий в той  мере,  в  какой
эти    полномочия    обеспечены    органами   государственной   власти
материальными и финансовыми средствами.
     2. Если    переданные    отдельные   государственные   полномочия
Пензенской области обеспечены материальными и  финансовыми  средствами
не  в  полной мере,  то представительный орган местного самоуправления
муниципального  образования  либо  уполномоченный  им  орган  местного
самоуправления  или  должностное  лицо  местного самоуправления вносит
представление  в  Правительство  Пензенской  области  о  невозможности
осуществления  переданных  полномочий  в  полной  мере и необходимости
выделения дополнительных материальных и финансовых средств.
     3. В  случае  неисполнения  или ненадлежащего исполнения органами
местного  самоуправления  переданных  им   отдельных   государственных
полномочий    Губернатор    Пензенской   области   вправе   внести   в
представительный  орган   местного   самоуправления   соответствующего
муниципального    образования    мотивированное    представление    об
ответственности  должностных  лиц   муниципального   образования,   не
обеспечивших реализацию государственных полномочий.
     Представление подлежит  рассмотрению   представительным   органом
местного самоуправления в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 16
настоящего Закона.

     Статья 18. Рассмотрение споров

     Споры, возникающие из отношений,  регулируемых настоящим Законом,
разрешаются путем согласительных процедур либо в судебном порядке.

     Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в силу на следующий день после дня его
официального опубликования.


     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарёв

     г. Пенза
     23 декабря 2002 года
     N 427-ЗПО