Закон Пензенской области от 22.12.2005 № 921-ЗПО

                                
                               
                                ЗАКОН
                          Пензенской области


        Об областной целевой программе "Развитие гражданского
                      общества (2006-2008 годы)"
                               
         Принят Законодательным Собранием Пензенской области
                         21 декабря 2005 года
                               
     Статья 1

     Утвердить прилагаемую  областную  целевую   программу   "Развитие
гражданского общества (2006-2008 годы)".
   
     Статья 2

     Установить, что в ходе реализации Программы объёмы финансирования
программных мероприятий  подлежат  ежегодной  корректировке  с  учётом
реальных  возможностей  бюджета  Пензенской области на соответствующий
финансовый год.
   
     Статья 3

     Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после  дня  его
официального   опубликования  и  распространяется  на  правоотношения,
возникшие с 1 января 2006 года.
          

     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарёв

     г. Пенза
     22 декабря 2005 года
     N 921-ЗПО
     ____________________


     УТВЕРЖДЕНА
     Законом Пензенской области
     от 22 декабря 2005 года N 921-ЗПО


     Областная целевая программа "Развитие гражданского общества
                          (2006-2008 годы)"

                          Паспорт программы

Наименование       - Областная целевая программа "Развитие
программы            гражданского общества (2006-2008 годы)" (далее -
                     Программа)

Основание для      - федеральные законы от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ
разработки           "Об общественных объединениях", от 12 января 1996
                     года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях",
                     Закон Пензенской области от 23 сентября 2003 года
                     N 516-ЗПО "О поддержке благотворительной
                     деятельности в Пензенской области"

Государственный    - Правительство Пензенской области
заказчик Программы

Основной           - Правительство Пензенской области
разработчик
Программы

Цели Программы     - создание правовых, экономических и
                     организационных условий для развития гражданского
                     общества и активного выдвижения гражданских
                     инициатив, развитие социального партнерства, в
                     том числе через внедрение процедуры общественной
                     экспертизы

Основные задачи    - 1) обеспечить реализацию права общественных
Программы            объединений на государственную поддержку их
                     деятельности в соответствии с Федеральным законом
                     от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных
                     объединениях" по направлениям:
                     а) целевое финансирование отдельных общественно
                     полезных программ общественных объединений;
                     б) заключение в установленном порядке договоров,
                     в том числе на выполнение работ и предоставление
                     услуг;
                     в) размещение социального заказа на реализацию
                     перспективных проектов и мероприятий общественных
                     объединений;
                     2) создать условия для реализации потенциала
                     гражданских организаций по выполнению общественно
                     полезных программ;
                     3) оказать поддержку гражданским организациям в
                     реализации гражданских инициатив;
                     4) развить формы и методы социального партнерства
                     на территории Пензенской области;
                     5) привлечь гражданские организации к участию в
                     выработке решений органов государственной власти
                     Пензенской области и проведению общественной
                     экспертизы проектов нормативных актов социальной
                     сферы

Исполнители        - Правительство Пензенской области
Программы

Сроки реализации   - 2006-2008 годы
Программы

Объемы и источники - объем финансовых средств, необходимых для
финансирования       реализации Программы:
Программы            в 2006 году - 1300 тыс. рублей;
                     в 2007 году - 1393 тыс. рублей;
                     в 2008 году - 1477 тыс. рублей.
                     Источником финансирования Программы являются
                     средства бюджета Пензенской области. Объемы
                     финансирования мероприятий Программы ежегодно
                     уточняются и корректируются при рассмотрении
                     бюджета Пензенской области на очередной
                     финансовый год

Ожидаемые конечные - реализация Программы приведет к:
результаты           целенаправленному развитию гражданских
реализации           организаций, участвующих в решении социально
Программы            значимых проблем Пензенской области;
                     совершенствованию форм и методов социального
                     партнерства;
                     повышению уровня активности гражданских
                     организаций в процессе решения социально значимых
                     проблем Пензенской области;
                     использованию перспективных предложений и
                     инициатив гражданских организаций при принятии
                     решений органами государственной власти
                     Пензенской области по социально значимым
                     вопросам;
                     повышению ответственности со стороны органов
                     государственной власти и гражданских организаций
                     Пензенской области за принятие и реализацию
                     социально значимых решений;
                     укреплению доверия граждан, проживающих на
                     территории Пензенской области, к органам
                     государственной власти Пензенской области;
                     обеспечению социальной и общественно-политической
                     стабильности в Пензенской области

Контроль за        - Правительство Пензенской области осуществляет
выполнением          общее руководство реализацией Программы,
Программы            управляет средствами, выделенными из бюджета
                     Пензенской области, ежегодно информирует
                     Законодательное Собрание Пензенской области о
                     выполнении Программы с внесением предложений по
                     совершенствованию ее реализации

                               
       1. Основные понятия и термины, используемые в Программе
          "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)"

     В Программе  "Развитие  гражданского  общества  (2006-2008 годы)"
используются следующие термины и понятия:
     Гражданское общество  - совокупность некоммерческих организаций и
общественных объединений, организующих и регулирующих деятельность для
достижения  своих  интересов  в  рамках  заранее  установленных правил
гражданского  или  правового  характера  и  действующих  независимо  и
автономно от органов власти.
     Гражданские организации     -     некоммерческие     организации,
общественные объединения, национально-культурные автономии.
     Гражданская инициатива -  совокупность  действий  по  выдвижению,
распространению  и  практической реализации гражданскими организациями
предложений по решению вопросов жизнедеятельности Пензенской области.
     Социальное партнерство   -   механизм  согласования  (консенсуса)
интересов и кооперации  усилий  и  ресурсов  гражданских  организаций,
органов  государственной  власти,  органов местного самоуправления для
реализации взаимоприемлемых целей и  удовлетворения  потребностей  его
участников.
     Общественная экспертиза  -  процедура  изучения   уполномоченными
органами    гражданских    организаций    (Общественная   палата   при
Правительстве Пензенской области,  Совет  при  Губернаторе  Пензенской
области  по  содействию  развитию  институтов  гражданского общества и
правам человека) либо отдельной гражданской организацией по  поручению
органов  государственной  власти  или  органов местного самоуправления
Пензенской  области  вопросов  жизнедеятельности  Пензенской  области,
проектов нормативных правовых актов Пензенской области. Практическим и
документальным   результатом    общественной    экспертизы    является
заключение,  направляемое  в  соответствующие  органы  государственной
власти, органы местного самоуправления Пензенской области.
                               
        2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
                    решения программными методами

     Областная целевая   программа   "Развитие  гражданского  общества
(2006-2008 годы)" разработана в соответствии с  федеральными  законами
от  19  мая  1995  года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях",  от 12
января 1996 года  N  7-ФЗ  "О  некоммерческих  организациях",  Законом
Пензенской  области  от  23  сентября 2004 года N 516-ЗПО "О поддержке
благотворительной деятельности в Пензенской области".
     Программа отражает      намерения      исполнительных     органов
государственной власти  Пензенской  области  стимулировать  дольнейшее
развитие   гражданского   общества,  формулирует  основные  положения,
определяет направления,  содержание и конкретные меры, необходимые для
формирования,  обеспечения  и  реализации  правовых,  экономических  и
организационных условий активного включения гражданских организаций  в
социально-экономическую  жизнь  Пензенской  области.  Взаимодействие и
сотрудничество органов государственной  власти  Пензенской  области  и
гражданских  организаций  будет  направлено  на  развитие  гражданских
инициатив, учет общественного мнения, транслируемого через гражданские
организации,  при  принятии  решений,  касающихся  значимых социальных
вопросов в Пензенской области.
     Настоящая Программа  разработана  с  учетом  задач,  поставленных
Президентом Российской Федерации  в  посланиях  Федеральному  Собранию
Российской Федерации от 26 мая 2004 года и 25 апреля 2005 года.
     Актуальность принятия  Программы  заключается   в   необходимости
дальнейшего  развития  гражданского  общества  и закрепления механизма
социального партнерства в Пензенской области, поскольку:
     1) гражданские    организации    являются    посредниками   между
государством и населением,  обеспечивая  участие  граждан  в  принятии
управленческих    решений,    расширяя    самоуправление,    утверждая
ответственность  граждан  за  собственную  судьбу,  судьбу  страны   и
Пензенской области;
     2) при содействии  гражданских  организаций  органы  власти  всех
уровней получают информацию об эффективности или неэффективности своих
действий и реакции общества на них;
     3) гражданские   организации   содействуют   ненасильственному  и
правовому разрешению конфликтов;
     4) деятельность  гражданских  организаций  сокращает разрыв между
органами власти и обществом, снижает социальную напряженность;
     5) гражданские  организации  являются  действенной силой развития
общества,  поскольку  в   большинстве   своем   объединяют   активную,
образованную и профессиональную часть населения.
     На 1 декабря 2005 года на территории Пензенской области  уставную
деятельность  осуществляют  более  2000  некоммерческих  организаций и
объединений.  Из них 16 национально-культурных автономий (региональных
и местных),  46 национальных организаций, 200 религиозных организаций,
большинство  из  которых  представляют  приходы  Русской  Православной
Церкви,  33 региональных отделения общероссийских политических партий,
в том  числе  имеющих  фракции  в  Государственной  Думе  Федерального
Собрания   Российской  Федерации  ("Единая  Россия",  "КПРФ",  "ЛДПР",
"Родина"),  более 1700 некоммерческих  организаций  и  объединений  по
направлениям   (объединения   и   организации  профсоюзов,  инвалидов,
женские,   молодежные,   ветеранские,    спортивные,    экологические,
правозащитные, профессиональные организации и объединения, объединения
по поддержке малого, среднего и крупного бизнеса).
     К 2005  году  органы  государственной власти Пензенской области и
гражданские организации накопили опыт социального  партнерства.  Этому
способствовали  проведение  Гражданского  Форума  в  2002-2003  годах,
фестивалей  некоммерческих  организаций  в  2001-2004  годах,   работа
Общественного   политического   консультативного  Совета,  Оргкомитета
"Победа"  под  председательством   Губернатора   Пензенской   области,
Консультативного  Совета  по вопросам национальной политики Пензенской
области и Совета по взаимодействию с  религиозными  объединениями  при
Правительстве    Пензенской    области,    Общественной   палаты   при
Правительстве Пензенской области.
     Начиная с 2000 года,  органы государственной власти и гражданские
организации  Пензенской  области  проводят  совместные  праздничные  и
научно-практические мероприятия: форумы, съезды, конференции, "круглые
столы", фестивали.
     Правительство Пензенской области,  начиная с 2000 года, оказывало
консультационную,  организационную,  финансовую   помощь   гражданским
организациям,  участвовало  в  финансировании  конкурсов  социальных и
культурных проектов гражданских организаций на  территории  Пензенской
области.
     Вместе с   тем,   существуют   сдерживающие   факторы    развития
гражданского общества на территории Пензенской области:
     1. Отсутствие целевой программы,  направленной на  поддержание  и
        развитие   деятельности   гражданских   организаций,  развитие
        социального партнерства.
     2. Недостаточная  отработанность  процесса согласования позиций и
        принятия  решений    по    общественно    значимым    вопросам
        жизнедеятельности Пензенской области.
     3. Недостаточная   отработанность   форм   участия    гражданских
        организаций в законотворческом процессе.
     4. Слабая материально-техническая база  гражданских  организаций,
        отсутствие помещений для работы гражданских организаций.
     5. Неразвитость сети гражданских организаций в районах Пензенской
        области.
     Реализация настоящей  Программы  будет  способствовать   развитию
гражданских    организаций   Пензенской   области,   более   активному
привлечению  гражданских  организаций  к  конструктивному  диалогу   с
органами  государственной  власти  Пензенской  области  и учету мнения
гражданского общества при принятии управленческих решений по социально
значимым вопросам.
     Программа позволит выработать новые и закрепить уже  существующие
формы  и  методы  социального  партнерства  на  территории  Пензенской
области.
     Главный итог  реализации  Программы  - укрепление доверия граждан
Пензенской области к органам государственной власти Пензенской области
и  обеспечение  социальной  и  общественно-политической стабильности в
Пензенской области.
                               
         3. Сроки и основные направления реализации Программы

     Программа реализуется с 2006 по 2008 год включительно.
     Приоритетными направлениями являются:
     1) обеспечение  реализации  права  общественных  объединений   на
государственную  поддержку  их деятельности по направлениям и создание
условий  для  реализации   потенциала   гражданских   организаций   по
выполнению общественно полезных программ;
     2) развитие форм и методов социального партнерства на  территории
Пензенской области, в том числе через внедрение процедуры общественной
экспертизы.
                               
                  4. Система Программных мероприятий

     В мероприятиях  Программы  предусматривается  решение  конкретных
вопросов  государственной поддержки гражданских организаций,  вопросов
развития  форм  и  методов  социального  партнерства   на   территории
Пензенской  области,  привлечения  гражданских организаций к участию в
выработке решений органов государственной власти Пензенской области  и
проведению   общественной   экспертизы   проектов  нормативных  актов,
регулирующих правоотношения в социальной сфере.

|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|
|     |                                     |               |   Финансирование по годам   |
|  N  |                                     |               |  (тыс. руб.) исходя из цен  |
| п/п |             Мероприятия             |  Исполнители  |    III квартала 2005 года   |
|     |                                     |               |—————————|—————————|—————————|
|     |                                     |               | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|
| Обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их   |
| деятельности по направлениям и создание условий для реализации потенциала гражданских   |
| организаций по выполнению общественно полезных программ                                 |
|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|
| 1.  | Реализация гражданских инициатив    | Правительство |   300   |   322   |   341   |
|     | через участие в администрировании,  | Пензенской    |         |         |         |
|     | информационной поддержке и          | области       |         |         |         |
|     | софинансировании конкурсов          |               |         |         |         |
|     | социальных и культурных проектов    |               |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|
| 2.  | Организация и осуществление         | Правительство |   370   |   397   |   421   |
|     | деятельности, направленной на       | Пензенской    |         |         |         |
|     | поддержку гражданских организаций   | области       |         |         |         |
|     | (оказание помощи в проведении       |               |         |         |         |
|     | торжественных и праздничных         |               |         |         |         |
|     | мероприятий, мероприятий,           |               |         |         |         |
|     | посвященных памятным датам истории  |               |         |         |         |
|     | России)                             |               |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|
| 3.  | Организация и осуществление         | Правительство |   130   |   139   |   147   |
|     | деятельности по проведению          | Пензенской    |         |         |         |
|     | социологических опросов на          | области       |         |         |         |
|     | территории Пензенской области       |               |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|
| 4.  | Обеспечение деятельности            | Правительство |   344   |   369   |   391   |
|     | областного Совета ветеранов         | Пензенской    |         |         |         |
|     | (пенсионеров) войны, труда,         | области       |         |         |         |
|     | вооруженных сил и                   |               |         |         |         |
|     | правоохранительных органов          |               |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|
| Развитие форм и методов социального партнерства, в том числе через внедрение процедуры  |
| общественной экспертизы                                                                 |
|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|
|  5. | Организация и проведение            | Правительство |    61   |    65   |    69   |
|     | мероприятий по развитию форм и      | Пензенской    |         |         |         |
|     | методов социального партнерства     | области       |         |         |         |
|     | (фестивалей, семинаров, "круглых    |               |         |         |         |
|     | столов", конференций)               |               |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|
|  6. | Обеспечение деятельности            | Правительство |    20   |    21   |    23   |
|     | Общественной палаты при             | Пензенской    |         |         |         |
|     | Правительстве Пензенской области    | области       |         |         |         |
|     | по стимулированию гражданских       |               |         |         |         |
|     | инициатив, привлечению гражданских  |               |         |         |         |
|     | организаций к решению социально     |               |         |         |         |
|     | значимых проблем Пензенской         |               |         |         |         |
|     | области, проведению общественной    |               |         |         |         |
|     | экспертизы                          |               |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|
|  7. | Организация и осуществление         | Правительство |    20   |    21   |    23   |
|     | деятельности, направленной на       | Пензенской    |         |         |         |
|     | информирование о социальном         | области       |         |         |         |
|     | партнерстве на территории           |               |         |         |         |
|     | Пензенской области                  |               |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|
|  8. | Обеспечение деятельности            | Правительство |     5   |     5   |     5   |
|     | областного организационного         | Пензенской    |         |         |         |
|     | комитета "Победа"                   | области       |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|
|  9. | Обеспечение деятельности Совета     | Правительство |    50   |    54   |    57   |
|     | при Губернаторе Пензенской области  | Пензенской    |         |         |         |
|     | по содействию развитию институтов   | области       |         |         |         |
|     | гражданского общества и правам      |               |         |         |         |
|     | человека                            |               |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|
|     | Итого                               |               |  1300   |  1393   |  1477   |
|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|


      5. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации
                              Программы

     Эффективность реализации   Программы   может   быть   оценена  по
следующим показателям:
     1. Расширение  сети   гражданских   организаций   на   территории
       Пензенской области, в том числе в сельской местности.
     2. Увеличение  количества   общественно   полезных   программ   и
       проектов,   реализуемых   на   территории   Пензенской  области
       гражданскими организациями.
     3. Увеличение   количества   гражданских   инициатив  по  решению
       социально значимых проблем Пензенской области.
     4. Количество  проведенных  общественных экспертиз как показатель
       участия гражданских организаций в законотворческом процессе.
     5. Количество    гражданских    инициатив,    учтенных   органами
       государственной  власти   Пензенской   области   при   принятии
       управленческих решений.
     Результатом реализации Программы на территории Пензенской области
станут:
     1) целенаправленное развитие гражданских организаций, участвующих
в решении социально значимых проблем Пензенской области;
     2) совершенствование форм и методов социального партнерства;
     3) повышение уровня активности гражданских организаций в процессе
решения социально значимых проблем Пензенской области;
     4) использование   перспективных    предложений    и    инициатив
гражданских  организаций при принятии решений органами государственной
власти Пензенской области по социально значимым вопросам;
     5) повышение  ответственности  органов  государственной  власти и
гражданских организаций Пензенской области за  принятие  и  реализацию
социально значимых решений;
     6) укрепление  доверия   граждан,   проживающих   на   территории
Пензенской   области,  к  органам  государственной  власти  Пензенской
области;
     7) обеспечение социальной и общественно-политической стабильности
в Пензенской области.