Закон Пензенской области от 04.09.2007 № 1349-ЗПО

 



                                ЗАКОН
                          Пензенской области

                                     Утратил силу - Закон Пензенской
                                   области от 18.12.2008 г. N 1659-ЗПО

           О внесении изменений в Закон Пензенской области
        "Об областной целевой программе "Жилье для многодетных
                      семей" на 2004-2011 годы"

         Принят Законодательным Собранием Пензенской области
                         31 августа 2007 года


     Статья 1
     
     Внести в  областную  целевую  программу  "Жилье  для  многодетных
семей" на 2004-2011 годы,  утвержденную Законом Пензенской области  от
27 ноября  2003 года  N 547-ЗПО  (Ведомости Законодательного  Собрания
Пензенской области, 2003, N 13; 2005,  N 28 часть 1; 2006, N 31  часть
1, N 34 часть 1), изменения, изложив ее в следующей редакции:

     "УТВЕРЖДЕНА
     Законом Пензенской области
     от 27 ноября 2003 года  N 547-ЗПО


                     Областная целевая программа
           "Жилье для многодетных семей" на 2004-2011 годы

                         Паспорт Программы

Наименование           - областная целевая программа "Жилье для
Программы                многодетных семей" на 2004-2011 годы" (далее
                         - Программа)

Заказчик               - Правительство Пензенской области

Основные цели и задачи - реализация права многодетных семей на
                         социальную поддержку со стороны государства;
                         содействие в улучшении жилищных условий
                         многодетных семей, имеющих трех и более
                         несовершеннолетних детей и проживающих на
                         территории Пензенской области;
                         повышение статуса многодетных семей и
                         мотивации в пользу многодетности;
                         улучшение демографической ситуации в
                         Пензенской области

Сроки реализации       - 2004-2011 годы

Основные разработчики  - Министерство здравоохранения и социального
                         развития Пензенской области, Министерство
                         финансов Пензенской области

Основные исполнители   - органы местного самоуправления муниципальных
                         районов и городских округов Пензенской
                         области на основании Закона Пензенской
                         области от 22 декабря 2006 года N 1176-ЗПО "О
                         наделении органов местного самоуправления
                         Пензенской области отдельными
                         государственными полномочиями Пензенской
                         области и отдельными государственными
                         полномочиями по государственной регистрации
                         актов гражданского состояния",
                         Министерство здравоохранения и социального
                         развития Пензенской области

                         |————————|———————————————————————————————————————————————————————|
Объемы и источники     - | Всего, |          Бюджет Пензенской области по годам,          |
финансирования           |  млн.  |                    млн. рублей                        |
                         | рублей |——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
                         |        | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
                         |————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
                         | 80,75  |  2,0 |  2,0 |  2,0 | 8,25 | 16,5 | 16,5 | 16,5 | 17,0 |
                         |————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

Ожидаемые конечные     - улучшение жилищных условий многодетных семей;
результаты реализации    улучшение демографической ситуации на
Программы                территории Пензенской области

Организация контроля   - Министерство здравоохранения и социального
                         развития Пензенской области осуществляет
                         оперативное управление и контроль за ходом
                         реализации Программы


    1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                        программными методами

     Социально-экономические проблемы,  трудно  решаемые в  стране  на
продолжении  длительного  периода, резко  осложнили  жизнедеятельность
важнейшего  социального  института  общества -  семьи.  Все  очевиднее
проявляются   депопуляция,    падение   рождаемости,    непрестижность
многодетности. Демографическая  ситуация в  стране  в целом,  и в  том
числе в Пензенской  области, становится критической. Особенно  сложная
демографическая ситуация сложилась в сельской местности.
     В настоящее  время  семья не  выполняет  репродуктивную  функцию.
Многодетные  семьи,  имеющие несовершеннолетних  детей,  составляют  3
процента  от общего  количества  семей с  несовершеннолетними  детьми,
большая часть которых (65 процентов) проживает в сельской местности. В
Пензенской области проживает 4430 многодетных семей,  имеющих  трех  и
более несовершеннолетних детей.
     Многодетные семьи  оказались  в  трудном  социально-экономическом
положении. Большинство  из  них не  способны обеспечить  экономическую
самообеспеченность  и  благополучие  своих  нетрудоспособных   членов.
Среднедушевой  доход многодетной  семьи  составляет 21,6  процента  от
размера   прожиточного   минимума.   Последствием   малообеспеченности
многодетных   семей   является   нарастание   застойной   бедности   и
воспроизводство ее в новых поколениях.
     По данным    территориального    органа    Федеральной     службы
государственной  статистики  по   Пензенской  области  в  очереди   на
улучшение жилищных условий стоят 1330 многодетных семей,  865  из  них
проживают в сельских населенных пунктах и рабочих поселках  Пензенской
области.  При  этом  важнейшей проблемой  многодетных  семей  является
неудовлетворительное  состояние  жилищных условий.  Такие  семьи,  как
правило,  проживают  в   стесненных  условиях,  часто  не   отвечающих
санитарным и техническим нормам и правилам, что негативно  сказывается
на здоровье,  развитии  и воспитании  детей.  В ограниченных  жилищных
условиях внутрисемейные отношения  становятся наиболее конфликтными  и
могут служить источником развития социального неблагополучия.
     Важнейшим направлением   государственной   социальной    политики
является  социальная   поддержка  многодетных  семей,   в  том   числе
проживающих в сельской местности, путем улучшения жилищных условий.
     Для социальной поддержки в улучшении жилищных условий многодетных
семей Программой  предусматривается  поэтапное,   в  течение  8   лет,
выделение финансовых средств из бюджета Пензенской области.  Программа
предполагает  оказание социальной  поддержки  семьям, имеющим  трех  и
более несовершеннолетних детей,  проживающим на территории  Пензенской
области и нуждающимся в улучшении жилищных условий (капитальный ремонт
и (или) реконструкция жилья; приобретение вторичного жилья).
     
                 2. Цели и основные задачи Программы

     2.1. Целями Программы являются:
     - реализация права семей, имеющих трех и более несовершеннолетних
       детей,  включая приемных детей (далее - многодетная семья),  на
       социальную поддержку со стороны государства;
     - улучшение   жилищных   условий   (капитальный  ремонт  и  (или)
       реконструкция жилья; приобретение вторичного жилья) многодетных
       семей, проживающих на территории Пензенской области;
     - повышение статуса многодетных семей и мотивации семей в  пользу
       многодетности;
     - содействие в улучшении демографической ситуации.
     2.2. Основные задачи:
     - изучение жилищных условий многодетных семей;
     - обеспечение  права  нуждающихся  многодетных семей на участие в
       Программе;
     - использование   для   социальной  поддержки  многодетных  семей
       финансовых средств бюджета Пензенской области в форме субвенций
       органам   местного   самоуправления   муниципальных  районов  и
       городских округов Пензенской области;
     - предоставление  социальной  поддержки многодетным семьям в виде
       социальных выплат  (далее  -  выплаты)  на  улучшение  жилищных
       условий.
     
                3. Сроки и этапы реализации Программы

     Программа реализуется поэтапно, в течение  восьми лет, с 2004  по
2011 год.
     
                  4. Система программных мероприятий

     В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим
направлениям:
     1) создание   и  организация   работы   областной  комиссии   при
Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области
(далее -  областная  комиссия) и  муниципальных  комиссий при  органах
местного  самоуправления  муниципальных районов  и  городских  округов
Пензенской области (далее - муниципальные комиссии);
     2) проведение    ежегодного   обследования    жилищных    условий
многодетных семей;
     3) выявление  потребностей  в  социальной  поддержке  многодетных
семей на улучшение жилищных условий;
     4) признание  (в  рамках  данной  Программы)  многодетной   семьи
нуждающейся  в  улучшении   жилищных  условий  (далее  -   нуждающаяся
многодетная семья);
     5) прием заявлений  от  граждан по  месту жительства  многодетных
семей на предоставление выплат;
     6) проведение   дополнительных  обследований   жилищных   условий
нуждающихся многодетных семей;
     7) принятие  решений о  предоставлении  социальной поддержки  для
жизнеустройства нуждающимся многодетным семьям в форме выплат;
     8) составление  с  участием нуждающихся  многодетных  семей  смет
расходов на капитальный ремонт и (или) реконструкцию жилья;
     9) содействие в подборе вторичного жилья, отвечающего  санитарным
и техническим нормам, нуждающимся многодетным семьям;
     10) составление  проекта  трехстороннего  договора  купли-продажи
вторичного жилья нуждающимся многодетным семьям;
     11) представление муниципальными комиссиями в областную  комиссию
муниципальной заявки на включение в Программу нуждающихся  многодетных
семей (далее - муниципальные  заявки) и копий необходимых  документов,
представленных многодетными семьями;
     12) рассмотрение  областной  комиссией  муниципальных  заявок   и
определение очередности многодетных семей  на включение в Программу  с
учетом критериев приоритетности;
     13) представление  в  Министерство  финансов  Пензенской  области
сводной заявки  на  финансирование расходов  по предоставлению  выплат
нуждающимся многодетным семьям;
     14) выделение  и   передача  Министерством  финансов   Пензенской
области  финансовых средств  из  бюджета  Пензенской области  в  форме
субвенций  органам  местного самоуправления  муниципальных  районов  и
городских  округов  Пензенской   области  для  предоставления   выплат
нуждающимся многодетным семьям;
     15) содействие  заключению  многодетными  семьями  -  участниками
Программы договоров с подрядными строительными организациями (частными
лицами,  бригадами)  на   выполнение  капитального  ремонта  и   (или)
реконструкции жилья  или  договоров купли-продажи  вторичного жилья  с
включением в  указанные договоры в  качестве источника  финансирования
услуг суммы выплаты;
     16) перечисление финансовых  средств бюджета Пензенской  области,
переданных в  бюджеты  муниципальных районов  и  городских округов  на
предоставление выплат  многодетным семьям -  участникам Программы,  на
расчетный счет уполномоченного органа  либо на счета продавцов  жилья,
подрядных организаций, осуществляющих по договорам капитальный  ремонт
и (или) реконструкцию жилья, продавцов строительных материалов;
     17) осуществление  технического   надзора  и  составление   актов
приемки выполненного капитального ремонта и (или) реконструкции жилья;
     18) оказание помощи многодетным  семьям - участникам Программы  в
заключении трехсторонних  договоров купли-продажи  и оформлении  права
собственности на приобретенное вторичное жилье;
     19) осуществление контроля за целевым использованием выплат;
     20) обеспечение контроля за реализацией Программы.

    5. Условия и порядок предоставления выплат многодетным семьям

     5.1. Выплата в размере 10  тыс. рублей на каждого проживающего  в
семье  несовершеннолетнего  ребенка  предоставляется  на   капитальный
ремонт  и (или)  реконструкцию  жилья, приобретение  вторичного  жилья
нуждающимся    многодетным    семьям,    имеющим    трех    и    более
несовершеннолетних  детей  и  проживающим  на  территории   Пензенской
области, не имеющим жилья любой формы собственности либо имеющим жилье
в ветхом (аварийном) состоянии, не отвечающее санитарным и техническим
нормам и требованиям.
     5.2. Сумма выплаты  определяется на основании  справки о  составе
семьи гражданина, подавшего заявление от имени многодетной семьи.
     5.3. Приоритетное право  на получение  выплаты имеет  многодетная
семья (при прочих равных условиях):
     1) проживающая в сельской местности;
     2) имеющая наибольшее количество несовершеннолетних детей.
     5.4. Многодетным  семьям   выплаты  предоставляются  по   решению
областной комиссии.
     Гражданином для  участия   в  Программе   от  имени   нуждающейся
многодетной семьи,  проживающей  на территории  Пензенской области,  в
муниципальную комиссию представляются следующие документы:
1) личное заявление;
     2) копия паспорта;
     3) справка с места жительства о составе его семьи;
     4) акт обследования жилищно-бытовых условий семьи;
     5) сметные документы на капитальный ремонт и (или)  реконструкцию
жилья;
     6) проект трехстороннего договора купли-продажи вторичного жилья;
     7) справка,  подтверждающая  нуждаемость  в  улучшении   жилищных
условий.
     5.5. Многодетная семья имеет  право получить  выплату один раз  в
течение срока действия Программы.
     5.6. Многодетные   семьи,  принявшие   участие   в  Программе   и
получившие   выплату,    подтверждают    ее   целевое    использование
документально  оформленным   правом  собственности  на   приобретенное
вторичное жилье,  актами приемки выполненного  капитального ремонта  и
(или) реконструкции жилья.
     
     6. Порядок выделения бюджетных средств в процессе реализации
                              Программы

     6.1. Субвенции   выделяются   в   пределах   средств,    ежегодно
планируемых  в бюджете  Пензенской  области на  реализацию  Программы,
органам  местного  самоуправления муниципальных  районов  и  городских
округов  Пензенской области  по  мере  поступления сводных  заявок  из
областной комиссии для дальнейшего предоставления выплат нуждающимся в
улучшении жилищных условий многодетным семьям.
     6.2. Реализацию    Программы   обеспечивают    органы    местного
самоуправления муниципальных  районов и  городских округов  Пензенской
области,   Министерство   здравоохранения   и   социального   развития
Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области.
     6.3. Органы  местного  самоуправления  муниципальных  районов   и
городских округов Пензенской области:
     1) создают муниципальные комиссии  с обязательным участием в  них
юристов,   специалистов   управлений  социальной   защиты   населения,
финансовых органов  и архитекторов муниципальных  районов и  городских
округов Пензенской области;
     2) самостоятельно либо через назначенный в установленном  порядке
уполномоченный  орган   обеспечивают  участие   многодетных  семей   в
Программе, а именно:
     а) содействуют  заключению  многодетными  семьями  -  участниками
Программы договоров с подрядными строительными организациями (частными
лицами,  бригадами)  на   выполнение  капитального  ремонта  и   (или)
реконструкции  жилья   в  случаях   невозможности  многодетных   семей
выполнить эти работы своими силами;
     б) содействуют  заключению  многодетными  семьями  -  участниками
Программы договоров купли-продажи вторичного жилья;
     в) осуществляют  уплату   стоимости  строительных  материалов   и
выполненных работ по капитальному ремонту и (или) реконструкции  жилья
либо  приобретаемого  вторичного  жилья  путем  перечисления  денежных
средств:
     - продавцам  жилья   после  заключения  трехсторонних   договоров
       купли-продажи;
     - подрядным    организациям     (частным    лицам,     бригадам),
       осуществляющим  по  договорам    капитальный   ремонт  и  (или)
       реконструкцию жилья, после подписания актов приемки выполненных
       работ;
     - продавцам  строительных материалов  по  предъявлении счетов  на
       оплату;
     г) содействуют  многодетным  семьям  -  участникам  Программы   в
        оформлении  права  собственности  на  приобретенное  вторичное
        жилье;
     3) осуществляют контроль за целевым использованием средств.
     6.4. Муниципальные комиссии:
     1) принимают от граждан заявления и необходимые документы;
     2) проводят дополнительное  обследование с участием  архитекторов
городов (районов) жилищных условий многодетных семей;
     3) принимают решение о признании многодетной семьи нуждающейся (в
рамках данной Программы) в улучшении жилищных условий;
     4) принимают  решения  о  необходимости  проведения  капитального
ремонта и (или) реконструкции жилья либо о необходимости  приобретения
вторичного жилья;
     5) составляют  проекты   трехсторонних  договоров   купли-продажи
вторичного жилья либо с участием архитектора города или района готовят
смету (сметный  расчет)  на проведение  капитального  ремонта и  (или)
реконструкции жилья;
     6) направляют  в  областную  комиссию  муниципальные  заявки   на
включение  в   Программу   нуждающихся  многодетных   семей  и   копии
необходимых документов, представленных многодетными семьями;
     7) осуществляют технический надзор за ходом капитального  ремонта
и (или) реконструкции жилья;
     8) осуществляют  приемку  работ  после  завершения   капитального
ремонта  и  (или)  реконструкции   жилья  и  оформляют  акты   приемки
выполненных работ;
     9) представляют  в   областную  комиссию   копии  актов   приемки
выполненных работ  либо копии  свидетельств о  праве собственности  на
недвижимое  имущество  в   пятнадцатидневный  срок  после   завершения
капитального  ремонта  и  (или)   реконструкции  жилья  либо  со   дня
оформления  многодетным  семьям  права  собственности  на   недвижимое
имущество.
     6.5. Министерство   здравоохранения   и   социального    развития
Пензенской области:
     1) создает и организует работу областной комиссии.
     6.6. Областная комиссия:
     1) принимает,   рассматривает   муниципальные  заявки   и   копии
документов, представленных многодетными семьями;
     2) определяет очередность предоставления  выплаты с учетом  права
приоритетности многодетных семей на получение выплаты;
     3) формирует и  представляет в  Министерство финансов  Пензенской
области сводные  заявки на  перечисление субвенций  в органы  местного
самоуправления муниципальных  районов и  городских округов  Пензенской
области;
     4 дает  разъяснения  и  оказывает  методическую  помощь   органам
местного  самоуправления  муниципальных районов  и  городских  округов
Пензенской области по реализации Программы;
     5) запрашивает   и   получает  в   установленном   Правительством
Пензенской  области   порядке  от   органов  местного   самоуправления
необходимую информацию и документы, связанные с реализацией Программы;
     6) дает  обязательные для  исполнения  письменные предписания  по
устранению выявленных нарушений положений Программы;
     7) осуществляет контроль за ходом реализации Программы;
     8) реализует иные  права,  связанные с  реализацией Программы,  в
соответствии с действующим законодательством;
     9) готовит ежегодный отчет  в Правительство Пензенской области  о
ходе реализации Программы.
     6.7. Министерство финансов Пензенской области:
     1) обеспечивает  в пределах  средств,  запланированных в  бюджете
Пензенской  области на  финансирование  Программы, передачу  субвенций
органам  местного  самоуправления муниципальных  районов  и  городских
округов  Пензенской  области  в  соответствии  со  сводными   заявками
областной комиссии;
     2) оказывает   содействие    органам   местного    самоуправления
муниципальных  районов  и  городских  округов  Пензенской  области   в
разрешении вопросов, связанных с субвенциями;
     3) осуществляет  контроль  за  целевым  использованием  субвенций
органами  местного самоуправления  муниципальных  районов и  городских
округов   Пензенской    области   в    соответствии   с    действующим
законодательством;
     4) выполняет иные функции, связанные с предоставлением  субвенций
органам  местного  самоуправления муниципальных  районов  и  городских
округов   Пензенской    области   в    соответствии   с    действующим
законодательством.
     
                  7. Ресурсное обеспечение Программы

     7.1. Мероприятия Программы  реализуются за  счет средств  бюджета
Пензенской области.
     7.2. Объем  финансирования  Программы  за  счет  средств  бюджета
Пензенской области на 2004-2011  годы составляет 80,75 млн. рублей,  в
том числе  в 2004  году -  2,0 млн.  рублей, в  2005 году  - 2,0  млн.
рублей, в 2006 году - 2,0 млн. рублей, в 2007 году - 8,25 млн. рублей,
в 2008 году - 16,5 млн. рублей, в 2009 году - 16,5 млн. рублей, в 2010
году - 16,5 млн. рублей, в 2011 году - 17,0 млн. рублей.
     7.3. Объемы  финансирования  Программы за  счет  средств  бюджета
Пензенской  области  подлежат ежегодному  уточнению  при  формировании
бюджета Пензенской области на соответствующий год.
     
             8. Оценка эффективности реализации Программы

     8.1 Результатами реализации Программы являются:
     1) обеспечение социальной поддержки многодетных семей;
     2) улучшение жилищных условий нуждающихся многодетных семей.
     8.2. Эффективность реализации Программы оценивается на основании:
     - целевого использования выплат нуждающимися в улучшении жилищных
       условий многодетными семьями;
     - целевого,  своевременного  и  в  полном  объеме   использования
       субвенций   органами   местного   самоуправления  муниципальных
       районов и городских округов Пензенской области.".
     
     Статья 2
     
     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
     
     
     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарев

     г. Пенза
     4 сентября 2007 года
     N 1349-ЗПО