Закон Пензенской области от 30.06.2009 № 1753-ЗПО

     - стимулирование  трудовой иммиграции,  совершенствование системы
предоставления государственной поддержки гражданам и членам их  семей,
переселяющимся для работы в Пензенский регион,  включая субсидирование
затрат на переезд и обустройство;
     - развитие механизмов партнерства бизнеса, местных и региональных
органов власти,  общественных организаций для обеспечения  эффективной
занятости  населения,  защиты  от  безработицы,  социальной адаптации,
переобучения работников,  высвобождаемых с  рабочих  мест  в  связи  с
модернизацией     и     перевооружением     предприятий,    внедрением
трудосберегающих технологий;
     - создание новых рабочих мест за счет открытия новых предприятий,
внедрения новых производств на действующих предприятиях;
     - стимулирование  предприятий - работодателей,  решающих проблему
социальной (профессиональной) адаптации  инвалидов  и  граждан,  особо
нуждающихся в социальной защите;
     - совершенствование   системы   предоставления    государственной
поддержки   гражданам,   особо   нуждающимся   в   социальной   защите
(квотирование, резервирование рабочих мест и др.);
     - содействие в организации производств с использованием мощностей
учреждений Управления исполнения наказаний.
     Реализация   политики   на   рынке   труда   позволит    повысить
эффективность занятости населения и  не  допустить  превышения  уровня
безработицы (рассчитанного по методологии МОТ):  в  2013  году  -  6,0
процентов, в 2021  году  -  4,5  процента  от  экономически  активного
населения области.

                   5.7. Повышение доступности жилья

     Целью  региональной  жилищной   политики   является   обеспечение
доступности  качественного  жилья  для  всех  категорий   граждан,   в
соответствии с потребностями населения.
     Реализация этой цели предполагает решение следующих  приоритетных
задач:
     Первая задача - формирование условий  для  роста  предложений  на
рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в
том числе:
     - формирование земельных участков, обеспеченных градостроительной
документацией, инженерной и коммуникационной инфраструктурой;
     - вовлечение   в   жилищное   строительство   неиспользуемых  или
используемых неэффективно государственных и муниципальных земель;
     - развитие  строительного  комплекса  и производства строительных
материалов,  изделий и конструкций  с  применением  новых  технологий,
преимущественно на основе использования местного сырья;
     - развитие конкурентного рынка жилищного строительства;
     - осуществление  государственного  надзора  в  рамках полномочий,
определенных действующим законодательством  Российской  Федерации,  за
строительством,    реконструкцией,   капитальным   ремонтом   объектов
капитального строительства,  если при их строительстве, реконструкции,
капитальном   ремонте   предусмотрено  осуществление  государственного
строительного надзора;
     - содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного
строительства и коммунального хозяйства;
     - поддержка производства местных строительных материалов, изделий
и конструкций;
     - содействие   реализации   проектов   комплексного   освоения  и
застройки территорий;
     - стимулирование малоэтажной застройки.
     Вторая задача - создание условий для повышения  спроса  на  жилье
для всех категорий населения и  обеспечения  его  доступности,  в  том
числе:
     - повышение   доступности   ипотечных   кредитов  для  населения,
снижение рисков кредитования для всех участников рынка жилья;
     - развитие механизмов системы социального найма жилья;
     - развитие специализированного государственного и  муниципального
жилищного фонда;
     - развитие и совершенствование механизмов поддержки населения для
приобретения собственного (частного) жилья;
     - совершенствование  механизмов  предоставления  жилых   площадей
детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
     Третья задача - увеличение  объема  жилищного  фонда  и  создание
комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе:
     - рост объемов жилищного строительства;
     - сокращение в жилищном фонде доли ветхого и аварийного жилья;
     - создание  условий  для  организации  товариществ  собственников
жилья;
     - развитие конкуренции  в  управлении  и  обслуживании  жилищного
фонда  путем  привлечения  субъектов  частного  предпринимательства  к
управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру;
     - внедрение  ресурсосберегающих технологий в жилищно-коммунальном
хозяйстве;
     - проведение     гибкой     тарифной     политики    в    области
жилищно-коммунального хозяйства;
     - создание  комфортных  условий  проживания  (развитие городского
транспорта,  парковых  зон,  развитие  транспортной  инфраструктуры  и
обеспечение     доступности     сельских     жителей     к    объектам
социально-культурной сферы, торговли и др.).
     Реализация стратегических направлений в области жилищной политики
к   2021   году   позволит   добиться   качественно   нового    уровня
жилищно-коммунальной сферы в соответствии  с  передовыми  стандартами,
которая характеризуется следующими целевыми ориентирами:
     - увеличение   доли   граждан,   имеющих  возможность  с  помощью
собственных и заемных средств приобрести или снять  необходимое  жилье
на рынке, построить индивидуальное жилье, до 60 процентов;
     - отсутствие  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда,  снижение
среднего  уровня  износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до
нормативного уровня;
     - приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным
условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных
групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);
     - достижение средней  обеспеченности  жильем  (25-27  кв.м  общей
площади  на человека в 2015 году и 28-35 кв.м - к 2021 году).  Целевые
индикаторы повышения доступности жилья:
     к 2010 году:
     - завершение разработки и  принятие  документов  территориального
планирования, правил землепользования и застройки;
     - завершение  выполнения  обязательств  по   обеспечению   жильем
нуждающихся  в улучшении жилищных условий гражданам и вставших на учет
до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей
погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны;
     к 2012 году:
     - увеличение объема ввода жилья до 700 тыс. кв.м;
     - завершение переселения граждан из жилищного фонда,  признанного
аварийным и подлежащим сносу на 1 января 2007 г.;
     - завершение   выполнения    обязательств    по    предоставлению
государственных  жилищных сертификатов гражданам,  уволенным с военной
службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до
1 января 2005 г.;
     - отработка   организационно-правовых    механизмов    реализации
проектов   комплексного   освоения   территорий   в   целях  жилищного
строительства;
     - завершение  паспортизации  жилого фонда и объектов коммунальной
инфраструктуры;
     - формирование  в  городах  с  населением свыше 100 тыс.  человек
конкурентного  профессионального  рынка  услуг  по  управлению   жилой
недвижимостью, осуществляемому частными организациями;
     - введение местного налога на недвижимость в жилищной сфере;
     к 2021 году:
     - достижение ввода жилья по 1  кв.  метру  на  жителя  Пензенской
области   на   базе   комплексного   освоения  территорий  и  развития
застроенных территорий  в  целях  жилищного  строительства  на  основе
утвержденной градостроительной документации;
     - широкое  внедрение  кредитно-финансовых  механизмов   жилищного
строительства  и развития коммунальной инфраструктуры,  в том числе на
базе институтов частно-государственного партнерства;
     - функционирование   всех   форм  использования  жилищного  фонда
(приобретение   собственного    жилья,    наем    жилья    социального
использования,  наем частного жилья, некоммерческий наем, приобретение
домов жилищно-строительных и жилищных кооперативов и т.д.);
     - завершение  выполнения  обязательств по обеспечению жильем лиц,
вставших на учет до 1 марта 2005 г.,  в целях предоставления им  жилых
помещений по договорам социального найма;
     - функционирование при поддержке государства  кредитно-финансовых
механизмов    проведения    капитального   ремонта   и   реконструкции
многоквартирных   домов,   в   том   числе    на    базе    институтов
частно-государственного партнерства.

                       5.8. Социальная политика

     Региональная социальная политика будет  направлена  на  повышение
уровня и качества жизни населения, снижения  социального  неравенства,
создания условий для равных возможностей.
     Региональная социальная политика будет реализована  по  следующим
направлениям:
     Первое направление - снижение социального неравенства, за счет:
     - увеличения доли эффективных рабочих мест;
     - повышения доступности и качества услуг в системах образования и
здравоохранения,  позитивно  воздействующих  на успешную экономическую
деятельность населения;
     - обеспечения реализации установленных федеральным и региональным
законодательством социальных гарантий и льгот;
     - повышение  эффективности  социальной  поддержки отдельных групп
населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ
государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки
нуждаемости  граждан,  внедрения  современных  социальных   технологий
оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов;
     - пропаганды и повышения престижа благотворительной деятельности.
     Второе направление - повышение эффективности поддержки  семьи,  в
том числе:
     - оказание   дополнительной  поддержки  в  связи  с  рождением  и
воспитанием детей;
     - расширение  рынка  образовательных  услуг для детей и масштабов
строительства доступного жилья для семей с детьми;
     - дополнительная  поддержка неполных семей с детьми и многодетных
семей с низкими доходами,  семей,  принимающих  на  воспитание  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - развитие семейных форм  жизнеустройства  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - развитие социальных  программ  в  образовательных  учреждениях,
направленных на оказание помощи семье в воспитании детей, профилактики
семейного неблагополучия;
     - укрепление системы профилактики безнадзорности;
     - повышение эффективности и доступности  сети  социальных  служб,
деятельность  которых связана с профилактикой семейного неблагополучия
и предоставлением социальной  и  психологической  поддержки  детям  из
семей, находящихся в социально опасном положении.
     Третье  направление  -  реабилитация   и   социальная   адаптация
инвалидов, в том числе:
     - повышение  уровня   социальной   защищенности   и   социального
обслуживания  инвалидов,  граждан,  частично  утративших способность к
самообслуживанию  и   нуждающихся   в   посторонней   помощи,   других
нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения;
     - обеспечение жильем инвалидов и семей,  имеющих детей-инвалидов,
нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     - обеспечение инвалидов равными со всеми гражданами возможностями
в  пользовании железнодорожным транспортом,  всеми видами городского и
пригородного пассажирского транспорта,  средствами связи и информации,
жилыми   и   общественными   зданиями,  услугами  социально-бытовых  и
культурных  учреждений  (строительство  пандусов,  подъездных   путей,
тротуаров);
     - трудоустройство инвалидов;
     - укрепление    материально-технической   базы   реабилитационных
учреждений.
     Четвертое направление - социальное обслуживание граждан  пожилого
возраста и инвалидов, в том числе:
     - повышение   доступности   и   качества  социальных  услуг  всем
нуждающимся гражданам пожилого возраста и инвалидам;
     - обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов,  нуждающихся
в постороннем уходе, социально-бытовой помощью в надомных условиях и в
стационарных учреждениях социального обслуживания;
     - развитие платных форм социального обслуживания с  учетом  роста
доходов граждан пожилого возраста и инвалидов;
     - содействие в профессиональной реабилитации инвалидов и  граждан
с ослабленным здоровьем.
     Пятое направление  -  социальная  поддержка  лиц,  находящихся  в
трудной   жизненной   ситуации,    развитие    системы    профилактики
правонарушений, в том числе:
     - содействие  развитию  навыков  и умений самостоятельной жизни у
людей, которые оказались в трудной жизненной ситуации;
     - социальная    реабилитация    несовершеннолетних   и   граждан,
освобожденных из мест лишения свободы и осужденных к мерам  наказания,
не связанным с лишением свободы;
     - стимулирование работодателей,  создающих рабочие места для лиц,
освободившихся  из  мест лишения свободы,  с ограниченными физическими
способностями, выпускников интернатов и детских домов;
     - создание    службы    пробации,    обеспечивающей   гуманизацию
пенитенциарной системы и социально-психологическое сопровождение  лиц,
освободившихся из мест лишения свободы.
     - создание резерва социального жилья для граждан,  оказавшихся  в
трудной  жизненной  ситуации,  для  временного  проживания на срок,  в
течение которого им будет оказана помощь в трудоустройстве;
     - утверждение  порядка  регистрации  лиц  без определенного места
жительства при отсутствии у них документов, удостоверяющих личность.
     Реализация  указанных  направлений  ориентирована  на  достижение
следующих результатов:
     - снижение  уровня  бедности  с 23,1 процента в 2006 году до 11,5
процента в 2021 году,  увеличение среднего класса к 2021  году  до  55
процентов населения;
     - решение в 2012-2015 годах проблемы беспризорности;
     - к   2021   году   полное  удовлетворение  потребности  пожилого
населения в постоянном постороннем уходе.
     - решение  к  2021  году  проблемы  обеспечения детей дошкольного
возраста услугами дошкольного образования;
     - преобладание  к  2021  году  семейных  форм  устройства  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - увеличение  уровня  охвата  детей  в  возрасте  от  5 до 18 лет
программами дополнительного образования с 70,9 процента в  2007  годах
до 72,5 процента к 2015 году;
     - формирование    институциональной    системы,    обеспечивающей
медико-психолого-педагогическую   поддержку  и  содействие  социальной
адаптации детей и семей,  попавших в сложную  жизненную  ситуацию  или
находящихся в социально опасном положении.

                       5.9. Молодежная политика

     Целью  региональной   молодежной   политики   является   создание
правовых,  экономических,  социальных   условий   для   самореализации
личности  молодого  человека  и   развития   молодежных   объединений,
движений, инициатив.
     Достижение поставленной цели предполагается осуществить  за  счет
решения следующих задач:
     Первая  задача  -  вовлечение  молодежи  в  социальную   практику
региона, ее информирование о потенциальных возможностях  саморазвития,
обеспечение  поддержки  научной,  творческой   и   предпринимательской
активности молодежи.
     Решение данной задачи будет достигаться за счет:
     - просвещения и пропаганды положительного опыта жизни молодежи  в
обществе (здоровье,  спорт,  образование,  жилье, досуг, труд, и др.),
обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для  нее
условиях и предоставляемых возможностях;
     - стимулирования инновационной и предпринимательской деятельности
молодых граждан;
     - выявление и  продвижение  талантливой  молодежи,  использование
продуктов ее инновационной деятельности;
     - обеспечение   участия   молодежи   в   процессе   коллективного
управления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления
- собственной жизнедеятельностью;
     - развитие  у молодых людей положительных навыков индивидуального
и коллективного управления общественной жизнью;
     - вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества;
     - разработка и  использование  системы  социальных  нормативов  и
услуг для молодежи;
     - создание  молодежного  интернет-сообщества,  направленного   на
формирование  позитивного отношения населения к реализуемой молодежной
политики на территории региона;
     - создание   структур   по  организации  научных,  мониторинговых
исследовании   геополитических,   демографических,   экологических   и
социальных  процессов,  влияющих  на  социально-экономическое развитие
региона.
     Вторая задача - поддержка инициативной и талантливой молодежи,  в
том числе:
     - создание  условий  для  увеличения  количества  молодых  людей,
участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные  и  творческие
конкурсы,    спортивно-оздоровительные    мероприятия,   соревнования,
турниры, научные олимпиады);
     - развитие   массовых  видов  детского  и  молодежного  спорта  и
туризма;
     - организация и проведение мероприятий по поддержке талантливой и
одаренной молодежи  на  базе  учебных  заведений,  центров  и  клубов,
ведущих работу с молодежью по интересам;
     - популяризация,  освещение  в  средствах   массовой   информации
достижений талантливой молодежи региона;
     - реализация   мер   по   привлечению    молодежи    в    систему
государственного и муниципального управления,  управления общественной
жизнью.
     Третья задача  -  повышение  уровня  гражданского  образования  и
патриотическое воспитание молодежи, обеспечения социально-культурного,
духовного и физического становления молодежи.
     Решение задачи будет достигаться за счет:
     - развития сети региональных и муниципальных учреждений по работе
с молодежью, а также социальных служб;
     - поддержки   детских,  молодежных  и  студенческих  общественных
объединений;
     - создание    саморегулируемых    молодежных    организаций    по
направлениям деятельности в сфере молодежной политики;
     - поддержки  и развития форм и методов воспитания в молодых людях
потребности в физической культуре,  спорте,  здоровом образе  жизни  и
др.;
     - создания   условий   для   обеспечения   социально-культурного,
духовного   и   физического   становления   молодежи,   реализации  ее
творческого потенциала;
     - формирования   условий   правовой  адаптации  молодых  людей  в
обществе путем создания единой системы правового просвещения;
     - укрепления института молодой семьи;
     - увеличения количества благополучных семей в регионе;
     - пропаганды ответственного родительства.
     Четвертая задача  -  поддержка  обладающей  лидерскими  навыками,
инициативной  и  талантливой  молодежи  для  инновационного   развития
региона.
     Решение задачи будет достигаться за счет:
     - поддержки детских организаций, работающих по социально-значимым
программам;
     - развития и  поддержки  молодежных  инициатив,  направленных  на
организацию добровольческого труда молодежи;
     - организация  адресной  помощи  социально-незащищенным   группам
населения;
     - мотивации  молодых  людей   к   оказанию   помощи,   проявлению
действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и
поддержке;
     - формирования    механизмов    вовлечения    молодых   людей   в
многообразную общественную  деятельность,  направленную  на  улучшение
качества жизни молодых пензенцев;
     - развития межрегионального  и  международного  сотрудничества  с
молодежными  общественными  организациями,  участия  в  национальных и
международных молодежных проектах.
     Пятая задача - содействие экономической самостоятельности молодых
граждан, реализации их права на труд:
     - развития  системы  молодежного  самоуправления  в  ученических,
студенческих, трудовых коллективах и по месту жительства;
     - организация занятости несовершеннолетних "группы риска";
     - содействие самоопределению молодежи на рынке труда;
     - развитие  моделей  и  форм  вовлечения  молодежи  в  трудовую и
экономическую   деятельность,   направленную   на   решение   вопросов
самообеспечения молодежи;
     - содействие   профессионализации    молодежи    в    целях    их
трудоустройства  с учетом отраслевого развития и запросов рынка труда,
а также установление для молодых специалистов преимущественного  права
трудоустройства   на   работу   на   государственные  и  муниципальные
предприятия,  учреждения  и  организации  области  по   специальности,
соответствующей полученному образованию.
     Решение указанных задач  ориентировано  на  достижение  следующих
результатов:
     к 2021 году:
     - привлечь до 15 процентов молодежи к деятельности в общественных
организациях,  в том числе, по развитию научно-технического творчества
и др.,
     - расширить  участие  молодых  людей  в   массовых   мероприятиях
(профессиональные  и  творческие  конкурсы,  спортивно-оздоровительные
мероприятия, соревнования, турниры, научные олимпиады) на 30 процентов
к  общему  количеству  молодежи,  проживающей на территории Пензенской
области;
     - увеличить  количество  участников волонтерского движения (до 15
процентов к общему количеству волонтеров, вовлеченных в деятельность в
настоящее время);
     - увеличить долю молодежи до 30 лет  в  органах  государственного
управления и муниципального самоуправления на территории области.

                 6. Развитие экономических институтов

   6.1. Формирование институциональной среды инновационного развития
     Для достижения стратегических целей необходимым условием является
создание и эффективное развитие институтов, регулирующих социальные  и
экономические аспекты развития региона.
     Формирование    институциональной    среды,    необходимой    для
инновационного  типа  развития,  в  долгосрочной   перспективе   будет
происходить по следующим направлениям:
     Развитие  человеческого  потенциала  -  охватывает   образование,
здравоохранение и проблему обеспечения жильем.
     Основное  направление  развития  этого   сектора   -   проведение
институциональных  реформ  с   целью   выработки   новых   правил   их
функционирования.
     Совершенствование  регионального  законодательства   -   создание
современного   регионального   законодательства,   направленного    на
обеспечение устойчивого  экономического  роста  и  решение  социальных
вопросов в регионе.
     Формирование инфраструктуры развития -  предусматривает  развитие
инфраструктуры,  способствующей  росту   бизнеса   (бизнес-инкубаторы,
технопарки, гарантийный и  венчурный  фонды,  логистические  центры  и
т.п.) на условиях государственно-частного партнерства.
     Совершенствование региональной системы стратегического управления
- предусматривает более тесную взаимоувязку программ институциональных
преобразований,  долгосрочных  и  среднесрочных   прогнозов   развития
региональной  экономики,  стратегий  и  программ   развития   ключевых
секторов  экономики,  долгосрочного  финансового   плана   и   системы
бюджетирования по результатам, схемы территориального  планирования  и
градостроительной документации.
     Для реализации указанных направлений необходимо:
     - формирование благоприятного инвестиционного климата;
     - борьба  с  коррупцией   в   государственных   и   муниципальных
учреждениях,     органах     власти,     исключение     необоснованных
административных барьеров и злоупотреблений служебным положением;
     - предоставление    доступа    к    информации   о   деятельности
государственных и муниципальных органов  власти,  создание  механизмов
получения полной информации о принимаемых ими решениях;
     - повышение   эффективности    управления    государственным    и
муниципальным имуществом;
     - развитие механизмов частно-государственного партнерства;
     - поддержка  структур гражданского общества и повышение их роли в
формировании региональной политики;
     - создание  условий  для  развития  саморегулируемых  организаций
бизнеса;
     - повышение  качества и доступности государственных услуг за счет
четкой регламентации порядка и упрощения процедур  их  предоставления,
обеспечения  доступа  потребителей  к  государственным  услугам в сети
Интернет;
     - обеспечение  органов  государственной  и  муниципальной  власти
квалифицированными   кадрами,   повышение   эффективности   выполнения
государственных функций.
     Требуется  проведение   глубоких   институциональных   реформ   в
секторах,    обеспечивающих    развитие    человеческого    потенциала
(образование,  здравоохранение   и   др.),   и   за   счет   повышения
эффективности  их   функционирования   добиться   улучшения   качества
предоставляемых услуг.
     Приоритетной  задачей  является  защита  прав  собственности   на
объекты недвижимости, равная для всех участников рынка, развитие рынка
земли и упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот.
     Требуется  повышение  эффективности  управления   государственным
имуществом, раскрытие информации о результатах управления.
     Для обеспечения поддержки малого и среднего  предпринимательства,
прежде всего занимающегося инновациями, необходимо:
     - системный подход к  формированию  инфраструктуры  инновационной
деятельности (бизнес-инкубаторы, технопарки);
     - создание системы микрокредитования и венчурного финансирования;
     - упрощение процедуры покупки и аренды недвижимости;
     - снижение количества контрольных и надзорных мероприятий.
     Результат  проведения  институциональных  изменений  зависит   от
эффективности  исполнения  на  практике  законодательных   норм.   Для
искоренения ситуации, когда имеется низкий уровень исполнения законов,
нормативных правовых актов, необходима  целенаправленная  политика  по
следующим направлениям:
     - исключение   противоречий   в    законодательных    и    других
нормативно-правовых актах;
     - ужесточение санкций за неисполнение законодательства;
     - обеспечение   поддержки   создаваемых   институтов  со  стороны
общества;
     - проведение   мониторинга   работы   созданных   институтов  для
своевременного   принятия    мер,    повышающих    эффективность    их
функционирования.

            6.2. Долгосрочные приоритеты бюджетной политики

     Основной целью долгосрочной бюджетной политики Пензенской области
является  создание  необходимых  условий   для   поддержания   высоких
(103,5% - 105% в год) темпов роста  валового  регионального  продукта,
обеспечение экономической стабильности региона.
     В долгосрочной перспективе повышается роль регионального  бюджета
как  инструмента  решения  важнейших  стратегических  экономических  и
социальных  задач,  финансового  обеспечения  инновационного  развития
экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы.
     Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальную
направленность.     Основными     налоговыми      статьями      дохода
консолидированного бюджета области являются налог на доходы физических
лиц (далее - НДФЛ), налог на прибыль, налог  на  имущество,  акцизы  и
налоги на совокупный доход.
     В условиях роста затрат на  реализацию  социальных  программ  при
одновременном    повышении    участия    регионального    бюджета    в
инфраструктурных  и   других   инвестиционных   проектах,   программах
поддержки бизнеса Пензенская  область  сталкивается  с  необходимостью
решения следующих задач:
     - усиление   социальной   направленности   бюджета  в  результате
расширения социальной нагрузки на бюджет;
     - формирование  наряду  с  "социальным"  бюджетом так называемого
"бюджета развития";
     - повышение бюджетной самостоятельности муниципальных образований
области.
     Решение этих задач предполагается по следующим направлениям:
     Первое - рост налоговой базы  за  счет  развития  бизнеса,  роста
доходов населения, совершенствования налогового администрирования;
     Второе - усиление  стимулирующей  роли  регионального  налогового
законодательства. Реализация данного направления  должна  обеспечивать
дополнительные стимулы для:
     - развития малого предпринимательства;
     - развития бизнеса с  высокой  добавленной  стоимостью,  создания
новых производств, прежде всего в высокотехнологичных секторах;
     - технического перевооружения и обновления основных фондов.
     Третье - эффективное  использование  бюджетных  средств  за  счет
перехода к бюджетированию, ориентированному на результат.
     Четвертое - повышение качества социальных услуг.
     Пятое - институциональное и  ресурсное  обеспечение  формирования
бюджета развития, ориентированного на инновационную экономику.
     Шестое - укрепление  и  увеличение  доходной  базы  муниципальных
бюджетов, рост их доли в доходах и расходах консолидированного бюджета
Пензенской области.
     Седьмое - эффективное управление региональными  и  муниципальными
финансами,  повышение  прозрачности  процедур  принятия,  изменения  и
исполнения бюджетов всех уровней,  в  том  числе  процедур  размещения
государственного  и  муниципального  заказа  и  процедур  формирования
межбюджетных трансфертов.
     Восьмое - разработка и  внедрение  системы  оценки  эффективности
расходования бюджетных средств, перевод  основной  части  расходов  на
программно-целевой   принцип   планирования,   включая    формирование
долгосрочных   областных   целевых   программ,   а   также   повышение
самостоятельности субъектов бюджетного планирования.
     Девятое - поддержка инновационной деятельности.

     7. Пензенская область - регион высокой конкурентоспособности

     Конкурентоспособность   региона    определяется    эффективностью
(производительностью) использования региональных ресурсов, и в  первую
очередь, рабочей силы и  капитала.  Индикатором  конкурентоспособности
является динамика роста валового регионального продукта (ВРП) на  душу
населения.
     Факторами роста конкурентоспособности Пензенской  области  должны
стать эффективная реализация как имеющихся преимуществ, так и создание
новых, связанных с диверсификацией экономики и  формированием  мощного
научно-технологического комплекса.
     Приоритетными задачами являются:
     - интенсивное   технологическое   обновление   базовых   секторов
экономики;
     - развитие  высокотехнологичных  секторов  с  высокой добавленной
стоимостью.
     В перспективе к 2021 году доля инновационной  продукции  в  общем
объеме отгруженной продукции должна составить 18-20 процентов  (с  6,1
процента в 2006 году).
     Структурные изменения в экономике области будут  происходить  под
влиянием следующих факторов:
     - роста производства в  базовых  секторах  за  счет  модернизации
оборудования и технологических процессов, повышения качества продукции
и ее конкурентоспособности;
     - формирование  новых  производств,  ориентированных  на глубокую
переработку  сельскохозяйственной  продукции,   древесины,   природных
ресурсов;
     - рост высокотехнологичных видов производства;
     - развитие сектора услуг;
     - внедрение  энергосберегающих  технологий   в   производстве   и
социальной сфере.
     Среди  традиционных  отраслей  региональной  экономики   наиболее
конкурентоспособными останутся:
     - машиностроение,  нацеленное  на   удовлетворение   потребностей
нефтегазового    комплекса,   железнодорожного   транспорта,   атомной
промышленности;
     - приборостроение,    обеспечивающее    потребности    оборонного
комплекса, авиационной и ракетно-космической промышленности;
     - сельскохозяйственное производство и пищевая промышленность;
     - промышленность строительных материалов и деревообработка.
     Основными направлениями диверсификации  и  перевода  региональной
экономики на инновационный путь развития должны стать:
     - создание     технопарков    в    сфере    высоких    технологий
(приборостроение,  телекоммуникации,  производство  новых  материалов,
освоение нанотехнологий и др.);
     - формирование кластера высоких медицинских технологий;
     - формирование логистических (транспортных) центров;
     - развитие высокотехнологичных кластеров в пищевой промышленности
и переработке древесины.

                7.1. Развитие промышленного потенциала

     К базовым  отраслям  промышленности  относятся  машиностроение  и
приборостроение,  химическая  промышленность,  деревообрабатывающая  и
целлюлозно-бумажная, пищевая,  легкая  и  текстильная  промышленность,
промышленность стройматериалов, электроэнергетика.
     Стратегической целью региональной промышленной политики  является
повышение конкурентоспособности  базовых  отраслей  промышленности  на
основе  модернизации  основных  фондов   и   внедрения   инновационных
технологий.
     Для достижения стратегической цели ставятся следующие задачи:
     1. Техническое   перевооружение,    расширение    и    обновление
производственного и научно-технического ядра в промышленности как базы
расширенного воспроизводства, снижение  коэффициента  износа  основных
производственных фондов в целом по крупным и средним предприятиям.
     2. Развитие    перспективного    технологического    уклада     в
промышленности.  Внедрение  автоматизированных  линий  и   технологий,
станков  и  механизмов,  систем  автоматизированного   проектирования,
технологической подготовки производства и инженерного анализа, средств
календарного  планирования,  планирования  производственных  ресурсов,
учета хода производства,  средств  управления  данными  о  продукте  и
других.
     3. Ежегодное   увеличение   числа    промышленных    предприятий,
сертифицировавших производство, внедривших и сертифицировавших системы
менеджмента качества в соответствии с международными  стандартами  ИСО
серии 9000 как средства повышения конкурентоспособности.
     4. Совершенствование на территории области информационной системы
по  вопросам  качества,  стандартизации,  метрологии,  сертификации  и
защиты прав потребителей.
     5. Ежегодное   увеличение   инвестиций   в    основной    капитал
промышленных предприятий области. Реализация инвестиционных проектов и
программ, повышение инвестиционной привлекательности региона.
     6. Расширение взаимовыгодных отношений  промышленных  предприятий
со стратегическими партнерами.
     7. Развитие  межрегионального  и  международного   сотрудничества
промышленных предприятий региона с целью  максимального  использования
существующих мощностей.
     8. Развитие  инфраструктуры  промышленности,  увеличение  выпуска
научной и научно-технической продукции, расширение видов деятельности,
создание дополнительных рабочих мест.
     9. Рост    кадрового     потенциала,     качества     подготовки,
переподготовки, повышения квалификации, аттестации персонала.
     10. Создание условий для развития малого и  среднего  бизнеса  на
незадействованных   площадях   промышленных    предприятий    области,
ориентированных  на  разработку   и   производство   импортозамещающей
продукции.
     11. Внедрение энергосберегающих технологий.
     Задачи в  области  промышленной  политики  будут  реализованы  по
следующим направлениям:
     - изменение профильной  структуры  промышленности  в  направлении
углубления переработки и повышения качества конечного продукта;
     - расширение товарной номенклатуры промышленного  производства  с
использованием инновационных разработок;
     - реализация  комплекса  мер  по   обновлению   производственного
потенциала,  развитию  производственной  инфраструктуры  и обеспечению
технологической безопасности;
     - формирование кластерной политики,  создание индустриальных зон,
территорий опережающего развития и т.п.;
     - расширение рынков сбыта и поиск потенциальных партнеров;
     - повышение уровня менеджмента внутри предприятий;
     - развитие      региональной     инфраструктуры     инновационной
деятельности,  инновационно-технологических центров, центров трансфера
технологий,   технопарков   и   инновационно-промышленных  комплексов,
способствующих появлению инноваций и продвижению их в производство;
     - формирование      инновационного     потенциала     на     базе
научно-исследовательских  институтов,   университетов,   проектных   и
проектно-технологических организаций, малых инновационных предприятий;
     - создание  условий  развития  в   области   изобретательства   и
рационализаторства,  поддержка патентования изобретений,  формирование
рынка интеллектуальной собственности;
     - сокращение  бюрократических процедур по принятию инвестиционных
решений;
     - развитие лизинга технологий и оборудования;
     - развитие венчурного инвестирования;
     - активная  кадровая  политика,  направленная на развитие системы
подготовки  и   переподготовки   квалифицированных   рабочих   ведущих
профессий,   формирование   профессионального   состава  специалистов,
высокоэффективных управленцев;  создание на  предприятиях  необходимых
социально-экономических условий для притока молодых специалистов.

 7.2. Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре

     Протяженность сети  автомобильных дорог в Пензенской области на 1
января  2009  года  составляет  6790,7  км,   в   т.ч.   протяженность
автомобильных  дорог  федерального  значения  719,7 км.  В областной и
муниципальной собственности находится 6071 км автодорог, в том числе с
асфальтобетонным  и  цементобетонным  покрытием  - 5053 км.  Плотность
автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием  составляет
по области 156 км на 1000 кв.  км территории.  Все 27 районных центров
Пензенской области имеют устойчивую автомобильную  связь  с  областным
центром.    На    автомобильных    дорогах    регионального   значения
эксплуатируются 289 мостов и путепроводов общей протяженностью 16  667
метров.
     По  территории  Пензенской  области  проходит  семь  транспортных
коридоров, соединяющих по  кратчайшему  направлению  областные  центры
Саратовской, Ульяновской, Тамбовской, Рязанской областей и  Республики
Мордовия.  Восемьдесят  процентов  от  общей  интенсивности   движения
транспорта составляют транзитные перевозки.
     Существенное хозяйственное значение для региона имеет  проходящая
по  территории  Пензенской  области  стратегическая  автомагистраль  -
федеральная автомобильная дорога М-5 "Урал", протяженность которой  по
территории Пензенской области составляет 313,7 км.
     Конфигурация  автомобильных  дорог  Пензенской  области  в  целом
соответствует направлениям  транспортно-экономических  связей  как  на
территории в целом, так и на выходах в соседние регионы -  Тамбовскую,
Саратовскую, Ульяновскую области и Республику Мордовия.
     Цель  региональной  политики  в   сфере   развития   транспортной
инфраструктуры - рост конкурентоспособности  транспортной  системы  на
фоне субъектов ПФО и экономики региона.
     Это достигается за счет решения следующих основных задач:
     - модернизация   транспортной   инфраструктуры,  увеличение  доли
протяженности   автомобильных   дорог,   соответствующих   нормативным
требованиям   к   транспортно-эксплуатационным   показателям  по  сети
автомобильных дорог общего пользования регионального значения,  до  75
процентов в 2015 году и 87 процентов в 2021 году;
     - увеличение строительства автомобильных  дорог  регионального  и
межмуниципального  значения  в  2021 году до 100 км в год,  ремонта до
1000 км в год;
     - повышение     эффективности     транспортной    инфраструктуры,
обеспечивающей  ускорение  товародвижения  и   снижение   транспортных
издержек в экономике региона;
     - повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса;
     - повышение  комплексной безопасности и устойчивости транспортной
системы;
     - снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду;
     - развитие   инфраструктуры   междугородного   и   международного
пассажирского транспорта, включающее:
     - расширение пропускной способности аэропорта "Пенза" в 10 раз до
2015 года.
     - строительство платной скоростной автодороги по маршруту  Москва
- Пенза - Самара и формирование вдоль нее коридора развития;
     - реконструкцию    и    превращение     в     многофункциональный
общественно-деловой комплекс пассажирского железнодорожного вокзала;
     - модернизацию автовокзального комплекса  г.  Пензы,  позволяющую
увеличить пассажирооборот, повысить комфортность пассажироперевозок;
     - создание условий для  реконструкции  железнодорожной  ветки  на
направлении  Москва - Пенза - Самара для увеличения скоростного режима
движения поездов и сокращения времени в пути;
     - увеличение    пропускной   способности   автомобильных   дорог,
строительство и реконструкция федеральных и региональных автомобильных
дорог, включая объездную автодорогу вокруг г. Пензы;
     - реализация проектов по развитию транспортной инфраструктуры  на
условиях частно-государственного партнерства.

              7.3. Развитие энергетической инфраструктуры

     Деятельность коммунального сектора в  муниципальных  образованиях
области характеризуется:
     - неэффективной системой управления;
     - отсутствием навыков работы в рыночных условиях;
     - отсутствием новых, современных технологий;
     - неудовлетворительным качеством коммунальных услуг;
     - неоправданными потерями ресурсов.
     Цель региональной энергетической политики  состоит  в  устойчивом
энергообеспечении населения, бизнеса и бюджетной  сферы  с  учетом  их
перспективного развития и реализации программ энергосбережения.
     Для повышения  надежности  устойчивости  и  эффективности  систем
теплоснабжения   Пензенской   области   планируется    децентрализация
источников теплоснабжения в райцентрах  и  мелких  населенных  пунктах
Пензенской  области   и   перевод   потребителей   на   индивидуальное
поквартирное  отопление,  централизация  и   модернизация   источников
теплоснабжения  в  крупных  городах  Пензенской   области,   установка
современных модульных котельных на объектах соцкультбыта.
     Пензенская область  является  нетто-импортером  электроэнергии  и
получает  ее  из  Самарской  области  (т.е.  отчасти  из  объединенной
энергетической системы Урала), что означает распространение на  регион
общих  для  Российской   Федерации   проблем   дефицита   генерирующих
мощностей.
     Для энергетического комплекса Пензенской области характерно:
     - высокий износ сетей электро- и теплопередачи;
     - избыток  подключенной  мощности  в  сельской  местности (в этих
районах  требуется  оптимизация   избыточного   сетевого   хозяйства),
значительно меньший запас по сетям в крупных районных центрах,  а в г.
Пензе перегрузка основных подстанций;
     - инфраструктура   передачи   электроэнергии   не   соответствует
передовым стандартам.
     Риски, связанные с общим прогнозируемым  дефицитом  установленной
мощности в Российской  Федерации,  не  могут  быть  решены  на  уровне
региона, тогда как ограничения по сетям должны находить решения.
     В этих  условиях,  основными  задачами  развития  энергетического
комплекса региона становится:
     - преодоление  наметившегося  дефицита  генерирующих  и   сетевых
мощностей, технологическое обновление энергетического комплекса;
     - реализация  мероприятий  энергосбережения  в  реальном  секторе
экономики и бюджетной сфере,  стимулирование перехода предприятий всех
отраслей экономики на энергосберегающие технологии;
     - минимизация  потерь  в  электрических  и тепловых сетях за счет
внедрения  передовых  технологий  и  современного   высокоэкономичного
оборудования;
     - поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов  потребителям
в  соответствии  с  показаниями  коллективных  (общедомовых)  приборов
учета;
     - строительство  и модернизация источников тепла и тепловых сетей
для жилого фонда и объектов соцкультбыта;
     - содействие в развитии и реконструкции энергетического комплекса
единой национальной электрической сети (ЕНЭС);
     - развитие   регионального   распределительного   электросетевого
комплекса;
     - повышение  устойчивости  газоснабжения  города  Пензы  и других
населенных пунктов Пензенской области;
     - создание   системы   управления,   мониторинга  и  контроля  за
проведением мероприятий по энергосбережению на  территории  Пензенской
области;
     - развитие технического консалтинга - энергетического аудита.
     В результате предполагается достичь следующих показателей:
     - ликвидация  к  2012  году  за  счет  государственной  поддержки
безучетного пользования топливно-энергетических ресурсов организациями
и учреждениями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и местных
бюджетов  путем  оснащения  приборами  учета  расхода ТЭР учреждений и
организаций бюджетной сферы;
     - создание дополнительного энергетического потенциала развития не
менее 90 тыс. тонн условного топлива к 2014 году;
     - создание  устойчивого  энергетического  потенциала  в объеме не
менее 1,5 ГВт к 2021 году;
     - сокращение    оплаты    за   топливно-энергетические   ресурсы,
потребляемые предприятиями и организациями,  финансируемыми из бюджета
Пензенской  области  и местных бюджетов к 2014 году на 39 процентов по
отношению к 2008 году;
     - снижение  уровня негативного воздействия на окружающую среду не
менее чем на 20 процентов.

   7.4. Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования

                  7.4.1. Минерально-сырьевые ресурсы

     Пензенская  область  не  входит  в  число   регионов   России   с
высокоразвитой  добывающей  промышленностью.  Она  небогата   наиболее
ценными полезными ископаемыми.
     На территории области опоисковано, оценено, разведано  и  ведется
добыча  следующих  полезных  ископаемых:  песок  строительный,  глины,
известняк на щебень, мел, диатомит, песчаник,  известняк  на  известь,
песок стекольный, цементное сырье.
     Анализ   промышленного   использования    минеральных    ресурсов
Пензенской области показывает, что потенциал минерально-сырьевой  базы
региона в полной мере не использован.
     Основными проблемами при использовании  минерально-сырьевой  базы
являются:
     - дефицит отдельных видов минерального  сырья,  обусловленный,  с
одной  стороны,  отсутствием месторождений качественного сырья (глина,
крупнозернистый песок,  сырье для производства высокомарочного щебня),
с  другой  -  неосвоенностью  подготовленной  сырьевой базы или слабой
геологической изученностью в регионе;
     - низкая конкурентоспособность ряда разведанных месторождений при
их оценке по критериям рыночной экономики;
     - недостаточный  объем  геологоразведочных  работ  по  поискам  и
разведке качественных месторождений строительных материалов.
     С целью воспроизводства  ресурсного  потенциала  для  обеспечения
текущих и перспективных потребностей в минеральном сырье приоритетными
направлениями являются:
     - изучение  недр,  увеличение   количества   поисково-разведочных
заделов;
     - рост эффективности использования природных ресурсов;
     - обеспечение    воспроизводства    (восстановления)    природных
ресурсов;
     - достижение  оптимального  соотношения между приростом запасов и
добычей полезных ископаемых.
     Это позволит к 2021 году:
     - повысить обеспеченность промышленности области основными видами
минерально-сырьевых ресурсов;
     - довести  количество  разведанных   и   пригодных   к   освоению
месторождений общераспространенных полезных ископаемых до 165 единиц;
     - обеспечить  прирост   запасов   общераспространенных   полезных
ископаемых не менее 50 тыс. куб. м/год;
     - довести  количество  ежегодно  добываемых  общераспространенных
полезных ископаемых до 1800 тыс. куб. м/год;
     - обеспечить поступление платежей за пользование недрами  (добыча
общераспространенных  полезных ископаемых) в бюджет области до 11 млн.
руб. в год.

                        7.4.2. Лесные ресурсы

     Общая площадь лесов в Пензенской области  составляет  998,4  тыс.
гектаров. Общий  запас  насаждений  равен  138,24  млн.  куб.  метров.
Основная  часть  лесов  имеет  естественное  происхождение,   главными
лесообразующими  породами  являются   сосна,   дуб,   береза,   осина.
Лесистость Пензенской области составляет 21,4 процента,  по  породному
составу  хвойные  леса  занимают  площадь   256,2   тыс.   га   (31%),
твердолиственные - 154,1 тыс. га (19%), мягколиственные -  420,1  тыс.
га (50%). Из общей  площади  лесного  фонда  481,5  тыс.  га  занимают
защитные леса.
     Установленная расчетная  годовая  лесосека  по  рубкам  спелых  и
перестойных насаждений составляет 1148,5 тыс. кбм и используется на 25
процентов.
     Приоритетными направлениями развития лесного комплекса являются:
     - обеспечение    воспроизводства    (восстановления)    природных
ресурсов;
     - обеспечение  устойчивого состояния экосистем и особо охраняемых
природных территорий,  улучшение породного состава лесных  насаждений,
сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;
     - создание мощностей по глубокой переработке древесины, повышение
рентабельности заготовки древесины;
     - проведение    санитарно-оздоровительных    и    противопожарных
мероприятий;
     - проведение уходных работ на территориях памятников природы.

                        7.4.3. Водные ресурсы

     Проблема качества воды занимает особое  место  в  системе  охраны
природы и здоровья населения. Кроме того, вода широко  используется  в
большинстве технологических процессов.
     Для территории Пензенской области характерна густая разветвленная
речная сеть, которая почти полностью формируется в ее пределах.
     Реки Пензенской  области  относятся  к бассейнам двух крупных рек
европейской территории Российской Федерации - Волжскому  (72  процента
водосборной  площади,  или  31,2 тыс.  кв.км) и Донскому (28 процентов
водосборной площади,  или 12,1 тыс.  кв.км).  Речная  сеть  Пензенской
области представлена бассейнами рек Суры, Мокши, Выши, Хопра и Вороны.
     С   учетом   гидрологических   особенностей   рек    существующая
антропогенная  нагрузка  на  водные  экосистемы   Пензенской   области
становится   критической,    что    требует    реализации    комплекса
взаимоувязанных водоохранных и водохозяйственных мероприятий.
     Из  общего  количества  гидротехнических  сооружений   Пензенской
области период эксплуатации составляет до 20 лет - 10 процентов; от 20
до 30 лет - 45 процентов; от 30 до 50 лет - 32 процентов; от 50 до  80
лет - 13 процентов.
     Около   18   процентов   гидротехнических   сооружений   являются
аварийными или относятся к неудовлетворительному или опасному  уровням
безопасности.
     Приоритетными направлениями развития водохозяйственного комплекса
региона в долгосрочной перспективе являются:
     - гарантированное  обеспечение потребностей населения и экономики
в  водных   ресурсах   при   осуществлении   мер   по   рационализации
водопользования;
     - сохранение и  улучшение  качества  водных  объектов,  в  первую
очередь  источников  питьевого водоснабжения,  создание альтернативных
систем обеспечения населения питьевой водой из подземных источников;
     - предотвращение  затопления  и подтопления территорий и объектов
экономики во время паводков;
     - повышение безопасности гидротехнических сооружений;
     - очистка и обустройство водоохранных зон водных  объектов  и  их
прибрежных защитных полос.

               7.5. Развитие агропромышленного комплекса

     Основными  целями  региональной  аграрной  политики  по  развитию
агропромышленного комплекса на долгосрочную перспективу являются:
     - обеспечение населения области сельскохозяйственной продукцией и
продовольствием  местного  производства   на   основе   повышения   их
конкурентоспособности;
     - создание       интегрированных        структур,        развитие
агропродовольственных кластеров;
     - повышение  уровня  жизни  населения   в   сельской   местности,
обеспечение условий развития сельских территорий;
     - стимулирование закрепления трудоспособного населения в сельской
местности.
     Это требует решения следующих задач:
     - повышение    финансовой    устойчивости    сельскохозяйственных
предприятий   на   основе   роста   эффективности   и   рентабельности
сельскохозяйственного   производства  при  использовании  современного
технологического оборудования,  инновационных разработок,  наращивания
генетического потенциала животноводства;
     - стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе;
     - повышение       конкурентоспособности      товаров      местных
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
     - создание и продвижение брендов сельскохозяйственной продукции и
продуктов питания Пензенской области на внешних и внутренних рынках;
     - создание   условий   для  более  широкого  вовлечения  основных
биоресурсов области в хозяйственный оборот.
     Достижение  этих  целей  предусматривается  за  счет   реализации
следующих приоритетных направлений.
     Первое направление - развитие сельскохозяйственного  производства
на основе:
     - зонального     подхода     в     стимулировании    производства
сельскохозяйственной продукции и сырья;
     - повышения  инвестиционной  привлекательности  агропромышленного
комплекса;
     - технической        и        технологической        модернизации
сельскохозяйственного    производства,    стимулирования     внедрения
современных  технологий,  обеспечивающих  повышение производительности
труда;
     - повышения  продуктивности  животноводства за счет использования
генетического  потенциала   животных   и   птицы,   развитие   мясного
скотоводства;
     - применения интенсивных технологий в  растениеводстве,  развития
элитного   семеноводства,   картофелеводства,   повышения  урожайности
сельскохозяйственных культур,  расширения посевных  площадей,  занятых
высокоурожайными сельскохозяйственными культурами;
     - создания условий для развития рыбоводства и рыболовства;
     - стимулирования  развития  научных  разработок  и их внедрение в
производство;
     - обеспечения доступности кредитных ресурсов и лизинговых услуг;
     - государственной финансовой поддержки эффективных проектов;
     - повышения эффективности использования земельных ресурсов, в том
числе за счет  улучшения  плодородия  почвы,  оптимального  применения
удобрений, мелиорации земель;
     - эффективного оборота земель  сельскохозяйственного  назначения,
вовлечения залежей в земли сельскохозяйственного назначения;
     - создания условий для подготовки и закрепления кадров  на  селе,
улучшения условий их жизни;
     - развития  региональной  информационно-консультационной   службы
агропромышленного комплекса;
     - развития  товаропроводящей  сети,   государственной   поддержки
создания   инфраструктурных  объектов,  в  том  числе  по  хранению  и
первичной   переработке   сельскохозяйственной   продукции,   развития
кооперации.
     Второе направление  -  создание  условий  для  развития  сельских
территорий:
     - реализация  мер,  направленных  на  улучшение   демографической
ситуации,   создание   новых   рабочих   мест,  обеспечение  занятости
трудоспособного населения в сельской местности, повышение престижности
сельскохозяйственного труда;
     - развитие социальной инфраструктуры и  инженерного  обустройства
села, улучшение жилищных условий сельского населения;
     - повышение жизненного уровня сельского населения;
     - развитие   на   селе   местного   самоуправления  и  институтов
гражданского общества.
     К 2021 году валовой сбор сельскохозяйственных культур достигнет:
     - зерновых культур - 1800 тыс. тонн,
     - сахарной свеклы - 2500 тыс. тонн,
     - подсолнечника - 150 тыс. тонн,
     - картофеля - 557 тыс. тонн.
     Производство скота и птицы (в живом весе) в 2021  году  достигнет
222 тыс. тонн, молока - 642,3 тыс. тонн, производство яиц  будет  выше
300 млн. штук.

                7.6. Развитие малого и среднего бизнеса

     Стратегическими  целями  развития  малого  и   среднего   бизнеса
являются: создание новых рабочих мест,  снижение  уровня  безработицы,
пополнение бюджета области за счет налоговых  поступлений,  реализация
предпринимательского потенциала населения, рост  конкурентоспособности
регионального бизнеса.
     Это потребует:
     - совершенствования       правовой       базы,       регулирующей
предпринимательскую деятельность, государственную поддержку;
     - развития кредитно-финансовых механизмов и внедрения  финансовых
технологий, направленных на развитие предпринимательства;
     - распространения накопленного в ряде  муниципальных  образований
Пензенской  области  опыта  применения  организационных,  финансовых и
других технологий,  направленных на обеспечение условий  для  развития
предпринимательства,   разработки  порядка  процедуры  государственной
регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  по
принципу "одного окна";
     - подготовки и переподготовки профессиональных кадров для  малого
и среднего бизнеса;
     - развития малого инновационного бизнеса;
     - содействия  в продвижении продукции малых и средних предприятий
на региональный, российский и международный рынки;
     - проведения  информационно-аналитического  мониторинга  развития
малого и среднего бизнеса в области и разработки  мер  государственной
политики дальнейшего развития предпринимательства;
     - создания условий для реализации в области  зарубежных  программ
развития     предпринимательства    и    активизации    международного
сотрудничества в области поддержки предпринимательства.
     Реализация поставленных задач в сфере малого и  среднего  бизнеса
позволит к 2021 году:
     - обеспечить  ежегодный  темп  роста объемов производства (работ,
услуг) малых и средних предприятий до 10-11 процентов;
     - увеличить  удельный  вес  занятых  в  сфере  малого  и среднего
бизнеса до 30 процентов от экономически активного населения региона;
     - расширить  объемы  финансовой  поддержки  и профинансировать не
менее 1200 проектов субъектов предпринимательства;
     - привлечь  за  счет системы кредитных гарантий не менее 700 млн.
рублей внебюджетных ресурсов;
     - создать  не  менее  30  тысяч  рабочих  мест  в  сфере малого и
среднего бизнеса.

                    8. Внешнеэкономическая политика

     В  условиях  ужесточения  конкуренции  в   глобальном   масштабе,
усиления влияния мировой экономики на социально-экономическое развитие
Российской Федерации возрастет роль  внешнеэкономической  политики  ее
регионов.
     Цель   внешнеэкономической   политики   Пензенской   области    в
долгосрочной    перспективе    -    повышение    конкурентоспособности
региональной  экономики,   содействие   эффективному   и   устойчивому
функционированию организаций-экспортеров региона  на  внешних  рынках,
увеличение экспортных поставок, рост объема экспорта, увеличение в его
структуре продукции с высокой долей добавленной стоимости.
     Достижение  цели  предполагается  за  счет  реализации  следующих
направлений:
     - государственной поддержки  экспортоориентированных  предприятий
региона;
     - стимулирования  инновационной  деятельности,   коммерциализации
научных разработок;
     - внедрения  ресурсосберегающих  технологий  с  целью  выхода  на
внешние рынки;
     - увеличения числа предприятий-экспортеров, расширения экспортных
поставок по номенклатуре и географии;
     - создания  условий  для  привлечения  иностранных  инвестиций  в
экономику региона;
     - использования преимуществ и  минимизации  рисков  присоединения
России к ВТО для предприятий региона;
     - укрепления позиций Пензенской области в сфере внешней  торговли
среди субъектов Приволжского федерального округа.
     Индикаторами достижения отмеченной цели являются:
     - увеличение    числа    экспортеров   региона,   в   том   числе
производителей товаров (работ, услуг) до 350 к 2015 году;
     - увеличение экспортных поставок с 111,7 млн. долларов США в 2006
году до 160 млн.  долларов США в 2015 году и более 200  млн.  долларов
США в 2021 году;
     - рост доли инновационных товаров  (работ,  услуг)  в  экспортной
продукции Пензенской области к 2021 году до 70 процентов.

         9. Развитие городских округов и муниципальных районов

      9.1. Основные направления социально-экономического развития
                       муниципальных образований

     Основные цели  региональной  политики  в  развитии  муниципальных
образований -  сбалансированное  развитие  муниципальных  образований,
уменьшение их дифференциации в  уровне  и  качестве  жизни  населения,
поддержка территорий опережающего развития.
     Достижение этих целей в долгосрочной перспективе будет  опираться
на решение следующих задач:
     - выявление преимуществ каждого муниципального образования;
     - государственная поддержка территорий динамичного экономического
роста;
     - динамичное   развитие  научно-технического  и  образовательного
потенциала с инновационной инфраструктурой, прежде всего на территории
городских округов;
     - создание     сети     муниципальных     и      межмуниципальных
территориально-производственных    кластеров,    ориентированных    на
высокотехнологичные производства;
     - развитие туристической индустрии;
     - формирование      крупных      транспортно-логистических      и
производственных узлов;
     - сохранение и развитие культурного многообразия и  традиционного
уклада жизни народов, проживающих на территории области.

    9.2. Основные группы муниципальных образований по направлениям
                      экономической деятельности

     Формирование  территорий  динамичного  экономического  роста   на
основе выявления преимуществ каждого муниципального образования должно
основываться на основных приоритетах Стратегии Пензенской области.
     Направления  стратегического  развития   каждого   муниципального
района и городского округа должны учитывать достигнутый  экономический
потенциал и возможности преодоления негативных тенденций.
     В целях улучшения  условий  жизни,  в  первую  очередь  сельского
населения, решена  задача  строительства  газовых  сетей,  газификации
жилых    домов,    обеспечивается    развитие    объектов    культуры,
здравоохранения, физкультуры и спорта, а также телефонизации и  связи.
Решаются   вопросы   обеспечения    населения    жильем,    социальной
инфраструктурой, качественной питьевой водой.
     Основные угрозы  связаны  со  старением  населения,  миграцией  и
несоответствием   квалификации   работников    требованиям    развития
производительных сил.
     Муниципальные   образования   Пензенской   области,   исходя   из
экономической специфики деятельности, можно разделить на три группы:
     - преимущественно промышленная;
     - преимущественно сельскохозяйственная;
     - смешанная.
     К промышленной  группе  можно  отнести  городские  округа  Пенза,
Заречный,  Кузнецк.  Здесь  сконцентрированы  управленческие  функции,
товарные, транспортные и финансовые потоки, банковские услуги, развито
малое и среднее предпринимательство, высокие объемы оборота  розничной
торговли, платных услуг населению, кроме того, это культурно-досуговые
центры.
     Анализ  социально-экономического  развития  промышленной   группы
позволил выявить следующие преимущества:
     - высокий инвестиционный потенциал;
     - удобное  гео-экономическое  положение  (близкое  расположение к
главным  транспортным  магистралям  и  развитые  перевозки  различными
видами транспорта);
     - наличие    трудового    потенциала    (численность    населения
трудоспособного  возраста,  высокий  научно-образовательный потенциал,
концентрация образовательных учреждений);
     - устойчивый   рост  макроэкономических  показателей  (динамичное
развитие промышленности и малого предпринимательства, рост показателей
объема      отгруженной      продукции,      численности     субъектов
предпринимательской деятельности);
     - развитая     базовая    инфраструктура    (высокая    плотность
транспортного  сообщения,  высокий  уровень   оснащенности   основными
инженерными инфраструктурами);
     - наличие свободных производственных площадей  и  технологических
мощностей для создания новых производств;
     - развивающийся   рынок   строительства   коммерческого    жилья,
интенсивное градостроительное развитие.
     Вместе с тем, имеются и слабые стороны развития:
     - высокий уровень физического и морального износа оборудования;
     - неполная  загрузка  производственных   мощностей   промышленных
предприятий;
     - высокая ресурсоемкость применяемых технологических процессов;
     - недостаток   высококвалифицированных  кадров  основных  рабочих
профессий;
     - значительная   финансовая   зависимость   предприятий   ОПК  от
гособоронзаказов;
     - низкий     уровень    внедрения    инновационных    технологий,
недостаточное развитие уникальных и наукоемких производств;
     - необходимость расширения транспортной инфраструктуры.
     Основные стратегические направления развития промышленной группы:
     - проведение  кластерной политики,  создание новых рабочих мест с
высоким уровнем оплаты труда;
     - рост предприятий малого и среднего бизнеса;
     - проведение  технического   и   технологического   переоснащения
промышленных предприятий, переход к инновационному развитию;
     - увеличение экспорта продукции предприятий;
     - совершенствование   нормативной   правовой   базы   в   области
предпринимательства  и  организация  системы  поддержки   и   развития
бизнеса;
     - поддержка     молодежных     предпринимательских     инициатив,
формирование позитивного предпринимательского мышления молодежи;
     - обеспечение бизнеса современными информационными услугами;
     - стимулирование   роста   научных   разработок,   внедряемых   в
производство;
     - актуализация  образовательных программ для специалистов разного
уровня подготовки с целью повышения их квалификации или переподготовки
в соответствии с потребностями рынка труда;
     - обеспечение доступности и  разнообразия  услуг  социокультурной
сферы;
     - обеспечение окраинных районов  учреждениями  культуры,  местами
проведения досуга и отдыха.
     К   муниципальным   образованиям   сельскохозяйственной    группы
относятся Башмаковский, Белинский, Вадинский, Иссинский, Камешкирский,
Колышлейский, Лопатинский,  Лунинский,  Малосердобинский,  Мокшанский,
Наровчатский,  Неверкинский,  Пачелмский,  Сосновоборский,   Спасский,
Тамалинский, и Шемышейский районы.
     В данных территориях относительно низкая бюджетная обеспеченность
за  счет  собственной  налогооблагаемой  базы,  слабо  развиты   сферы
розничной торговли и платных услуг населению.
     К   сильным   сторонам   развития    муниципальных    образований
сельскохозяйственной группы относятся:
     - относительно благоприятные климатические  условия  для  ведения
аграрного бизнеса;
     - значительные  запасы  лесных,  земельных  и  водных   ресурсов,
наличие плодородных почв;
     - наличие  резервов  инфраструктуры  энергообеспечения;   высокий
уровень газификации;
     - высокая плотность  автомобильных  дорог  общего  пользования  с
твердым покрытием;
     - благоприятная  экологическая   ситуация,   отсутствие   вредных
производств;
     - сформированные социокультурные центры;
     - наличие потенциала для развития туризма.
     К слабым сторонам сельскохозяйственной группы можно отнести:
     - высокий  износ  и  технологическая  отсталость  основных фондов
сельскохозяйственных предприятий;
     - снижение  численности  трудовых ресурсов,  миграция населения в
города;
     - недостаточное исследование минерально-сырьевой базы;
     - недостаточный уровень развития производственной инфраструктуры;
     - недостаточный  уровень  благоустройства  сельских  территорий и
обеспеченности водой.
     Основные стратегические направления развития сельскохозяйственной
группы:
     - рост      конкурентоспособности      продукции     региональных
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
     - развитие      сельскохозяйственной      производственной      и
потребительской кооперации;
     - повышение      эффективности     использования     существующих
сельхозугодий;
     - повышение плодородия почвы;
     - соблюдение  системы   земледелия,   вовлечение   в   севооборот
неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;
     - сокращение оттока трудовых ресурсов и обеспечение занятости  на
предприятиях   малого   и   среднего   бизнеса,   ориентированного  на
использование природных ресурсов, рост доходов населения;
     - внедрение   современных   подходов   в   эксплуатации   лесного
хозяйства, увеличение и улучшение качества лесного фонда;
     - повышение  роли  региона за счет сельскохозяйственной группы на
общероссийском рынке технических культур,  овощей,  картофеля, молока,
мяса, яиц и продукции их переработки;
     - развитие туризма и  мест  отдыха  с  созданием  соответствующей
инфраструктуры.
     К   муниципальным   образованиям   смешанной   группы   относятся
Бековский,  Бессоновский,  Городищенский,   Земетчинский,   Каменский,
Кузнецкий, Нижнеломовский, Никольский, Пензенский и Сердобский районы.
Они характеризуется развитой отраслью сельского хозяйства  и  наличием
перерабатывающей промышленности, предприятий  машиностроения,  товаров
народного  потребления,  а  также  строительной  индустрии.  Продукция
указанных отраслей имеет устойчивый рыночный спрос как  на  внутреннем
рынке, так и на  внешних  рынках.  Имеют  достаточно  высокую  степень
обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.
     К  преимуществам  муниципальных  образований   смешанной   группы
относятся:
     - близость городских округов, промышленных центров;
     - удобное   транспортно-географическое   положение,   позволяющее
использовать  привозное  сырье  и  топливо,  обеспечивающее  связи  по
кооперированию, сбыту готовой продукции;
     - наличие квалифицированной рабочей силы;
     - развитая инфраструктура энергообеспечения;
     - наличие   значительных   запасов  лесных,  земельных  и  водных
ресурсов;
     - наличие  минерально-сырьевой базы для реализации инвестиционных
проектов по производству строительных материалов;
     - благоприятные условия для развития туризма и мест отдыха.
     К слабым  сторонам  муниципальных  образований  смешанной  группы
можно отнести:
     - отток трудоспособного населения в более развитые  экономические
центры;
     - недостаточный объем привлекаемых инвестиций;
     - высокая степень износа основных фондов;
     - слабая ориентация бизнеса на инновационную деятельность.
     Основные  стратегические   направления   развития   муниципальных
образований смешанной группы:
     - стимулирование     развития     приоритетных     отраслей     и
бюджетообразующих     предприятий;     модернизация      промышленного
производства, повышение производительности труда;
     - рост    конкурентоспособности    продукции    агропромышленного
комплекса;
     - развитие   производственной   и   потребительской   кооперации,
предприятий перерабатывающей промышленности;
     - увеличение плотности малого и  среднего  бизнеса:  крестьянских
фермерских  хозяйств,  мини-ферм,  тепличных  хозяйств,  логистических
структур и других форм;
     - реализация     инфраструктурных     проектов     на    условиях
государственно-частного партнерства;
     - устойчивое   развитие   территорий,   обеспечение  занятости  и
повышения уровня и качества жизни населения.

               10. Сценарии и этапы реализации Стратегии

     Стратегия предусматривает инновационный путь развития экономики и
социальных процессов в Пензенской области, основу которого  составляет
эффективная реализация как имеющихся региональных преимуществ,  так  и
создание новых, связанных с диверсификацией экономики и  формированием
высокотехнологичных производств, превращением инновационных факторов в
главный источник регионального экономического роста.
     Темпы роста экономики  к  2021  года  возрастут  в  2,5  раза  по
сравнению с 2006 годом.
              10.1. Сценарии развития Пензенской области
     Можно выделить следующие сценарии инновационного развития:
     - инерционный (пессимистичный);
     - активный (оптимистичный).

                                                 Сценарии инновационного развития

|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
|         Факторы         |         Инерционный (пессимистичный)     |                       Активный (оптимистичный)               |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Внешние                 | - снижение цен на углеводороды и другие  | - рост цен на углеводороды и другие минерально-сырьевые      |
|                         |   минерально-сырьевые ресурсы;           |   ресурсы;                                                   |
|                         | - сокращение и приостановка              | - увеличение доходов крупных корпораций, федерального        |
|                         |   инвестиционных государственных и       |   бюджета;                                                   |
|                         |   муниципальных программ                 | - возобновление инвестиционных проектов и рост объемов       |
|                         |                                          |   инвестиций с использованием механизмов ФЦП, ФАИП,          |
|                         |                                          |   Инвестиционного фонда, Российского Банка развития и др.    |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Внутренние              | - опора на имеющийся производственный,   | - модернизация и техническое перевооружение базовых секторов |
|                         |   природный и кадровый потенциал;        |   экономики;                                                 |
|                         | - сохранение существующей структуры      | - развитие кадрового потенциала, формирование                |
|                         |   экономики;                             |   научно-образовательного комплекса;                         |
|                         | - высокая социальная нагрузка на бюджет  | - диверсификация региональной экономики за счет создания     |
|                         |   области при отсутствии реального роста |   новых высокотехнологичных производств, базирующихся на     |
|                         |   бюджета развития;                      |   использовании инновационных достижений;                    |
|                         | - пассивная политика исполнительных      | - освоение и эффективное использование природных ресурсов;   |
|                         |   органов государственной и              | - благоприятные условия для привлечения инвестиций;          |
|                         |   муниципальной власти                   | - рост бюджета развития при реализации активной социальной   |
|                         |                                          |   политики;                                                  |
|                         |                                          | - эффективное управление на региональном и муниципальном     |
|                         |                                          |   уровнях                                                    |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Конкурентоспособности   | Доступные естественные факторы:          | - инновационная инфраструктура;                              |
|                         | - экономико-географическое положение;    | - научно-образовательный комплекс;                           |
|                         | - природные ресурсы;                     | - использование высоких технологий в промышленном            |
|                         | - кадровый потенциал;                    |   производстве, агропромышленном комплексе;                  |
|                         | - традиционные отрасли с накопленным     | - благоприятный инвестиционный климат и бизнес-среда;        |
|                         |   потенциалом и сформировавшейся         | - формирование отраслевых и территориальных центров          |
|                         |   рыночной позицией                      |   экономического роста;                                      |
|                         |                                          | - рост качества продукции региональных товаропроизводителей  |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Экономико-              | - "ручной" режим управления экономикой;  | - совершенствование менеджмента на предприятиях региона;     |
| организационные         | - традиционные механизмы управления по   | - вхождение пензенских предприятий в крупные промышленные    |
|                         |   основным видам экономической           |   холдинги;                                                  |
|                         |   деятельности;                          | - территориальный маркетинг,                                 |
|                         | - упрощенная структура базовых секторов; | - ориентация на внешние рынки;                               |
|                         | - целевой поиск инвесторов               | - рекрутинг новых производств;                               |
|                         |                                          | - кластеризация производства и создание технопарков в сфере  |
|                         |                                          |   высоких технологий (в том числе, медицинских,              |
|                         |                                          |   приборостроения, новых материалов)                         |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Демографические         | - снижение естественного прироста        | - замедление темпов снижения естественного прироста          |
|                         |   населения;                             |   населения;                                                 |
|                         | - усиление процессов урбанизации;        | - ускорение темпов роста продолжительности жизни             |
|                         | - старение населения области;            |                                                              |
|                         | - медленные темпы роста                  |                                                              |
|                         |   продолжительности жизни                |                                                              |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Занятости и рынка труда | - традиционные методы регулирования      | - формирование конкурентной среды на региональном рынке      |
|                         |   рынка труда;                           |   труда;                                                     |
|                         | - миграционный отток трудоспособного     | - привлечение квалифицированной рабочей силы из ближнего     |
|                         |   населения с лучшими квалификациями;    |   зарубежья;                                                 |
|                         | - привлечение дешевой иностранной        | - использование иностранной рабочей силы;                    |
|                         |   рабочей силы;                          | - создание новых инструментов стимулирования эффективной     |
|                         | - незначительный уровень безработицы     |   занятости;                                                 |
|                         |                                          | - обновление рынка труда за счет появления на нем носителей  |
|                         |                                          |   новых компетенций;                                         |
|                         |                                          | - обеспечение социальных гарантий со стороны работодателей и |
|                         |                                          |   государства                                                |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Пространственной        | - сохранение сложившейся                 | - развитие областного центра (г. Пензы) и повышение его      |
| организации             |   пространственной, производственной и   |   межрегионального культурно-делового статуса;               |
|                         |   расселенческой структуры;              | - развитие транспортной и информационной связности с Москвой |
|                         | - дифференциация в уровне экономического |   и другими крупными центрами Российской Федерации;          |
|                         |   и социального развития между           | - выравнивание уровней экономического и социального развития |
|                         |   территориями муниципальных             |   муниципальных образований;                                 |
|                         |   образований;                           | - формирование оптимальной структуры расселения на основе    |
|                         | - оптимизация сложившейся                |   эффективной занятости и новых пропорций региональной       |
|                         |   производственной и социальной          |   экономики;                                                 |
|                         |   инфраструктуры                         | - развитие базовых инфраструктур с использованием            |
|                         |                                          |   инновационных технологий                                   |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Бюджетной               | - дотационный характер бюджета области;  | - рост налоговой базы и сокращение уровня дотационности      |
| обеспеченности          | - рост нагрузки на бюджет в силу         |   бюджета области;                                           |
|                         |   необходимости обеспечения              | - рост эффективности бюджетных расходов за счет              |
|                         |   увеличивающихся социальных расходов;   |   использования БОР и программно-целевого подхода в          |
|                         | - ограниченные возможности бюджета       |   расходовании средств бюджета;                              |
|                         |   развития                               | - совершенствование межбюджетных отношений;                  |
|                         |                                          | - увеличение доли расходов на бюджет развития                |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Государственного и      | - оптимизация структуры управления на    | - совершенствование структуры и методов управления на        |
| муниципального          |   региональном и муниципальном уровнях;  |   региональном и муниципальном уровне;                       |
| управления              | - использование действующих систем       | - внедрение механизмов аутсорсинга;                          |
|                         |   оценки эффективности и стимулирования  | - использование оценки эффективности результатов             |
|                         |   труда государственных и муниципальных  |   деятельности исполнительных органов государственной и      |
|                         |   служащих;                              |   муниципальной власти при формировании консолидированного   |
|                         | - внедрение регламентов оказания         |   бюджета области и стимулировании труда государственных и   |
|                         |   государственных и муниципальных услуг  |   муниципальных служащих;                                    |
|                         |                                          | - формирование и использование информационных технологий при |
|                         |                                          |   выполнении функций государственного и муниципального       |
|                         |                                          |   управления;                                                |
|                         |                                          | - снижение рисков возникновения коррупционных действий в     |
|                         |                                          |   органах власти;                                            |
|                         |                                          | - повышение уровня транспарентности деятельности органов     |
|                         |                                          |   власти, усиление их взаимодействия с институтами           |
|                         |                                          |   гражданского общества                                      |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|


     Реализация активного (оптимистичного) варианта сценария  позволит
Пензенской  области  в   результате   фактической   реиндустриализации
превратиться  в   регион   технологического   трансфера   со   средним
потенциалом  роста,  интенсивно  обновляющий  свою  технологическую  и
производственную базу как в базовых секторах, так и формирующий  новые
высокотехнологичные сектора региональной экономики.

                   10.2. Этапы реализации Стратегии

     Стратегия  определяет  систему  основных  целей   и   приоритетов
социально-экономической  политики  Правительства  Пензенской  области,
важнейшие направления и средства их реализации.
     Успешность   ее   реализации   зависит   от    того,    насколько
стратегическое видение  будет  переведено  в  управленческие  действия
Правительства области и органов местного самоуправления  муниципальных
образований, то есть в систему актов, регулирующих оперативные цели  и
тактические задачи данных органов:
     - стратегии и концепции развития отдельных отраслей  региональной
экономики;
     - долгосрочные   целевые    программы    социально-экономического
развития Пензенской области (3-5 лет);
     - ведомственные программы;
     - отдельные региональные проекты;
     - комплексы мероприятий.
     Реализация Стратегии социально-экономического развития Пензенской
области до 2021 года будет проходить в несколько этапов, различающихся
по условиям, факторам, рискам и  приоритетам  социально-экономического
развития.
     Первый этап  -  этап  подготовки  проектов  и  программ  развития
(2007-2009 годы).
     В ходе этого этапа необходимо осуществить:
     а) подготовку  проектов  и  программ,  обеспечивающих  реализацию
Стратегии,  проведение  необходимых  институциональных  преобразований
(нормативно-проектных    работ),    создание    системы     документов
территориального планирования области, согласованных со Стратегией;
     б) разработку  концепций  по  созданию  инфраструктуры   развития
инновационной  деятельности  (технопарки,   сеть   бизнес-инкубаторов,
венчурный фонд, офисы коммерциализации, центры  трансфера  технологий,
кластерных ассоциаций и т.д.);
     в) разработку стратегических  планов  развития  базовых  и  новых
секторов  экономики  области  на   перспективу   5-7   лет   (в   виде
корпоративных стратегий и пакета проектов);
     г) совершенствование    основного    блока     мероприятий     по
административной и  бюджетной  реформе,  направленного  на  переход  к
"результативному управлению"  и  бюджетированию,  ориентированному  на
результат, в деятельности  исполнительных  органов  государственной  и
муниципальной власти.
     Второй  этап  (2009-2013  годы)  базируется   на   реализации   и
расширении тех конкурентных преимуществ, которыми  обладает  экономика
Пензенской  области  в   "традиционных"   сферах   -   машиностроении,
приборостроении,  агропромышленном  секторе,  строительном  комплексе.
Одновременно будут создаваться и совершенствоваться  институциональные
условия и технологические заделы, обеспечивающие  на  следующем  этапе
последовательный перевод региональной экономики в режим инновационного
развития.
     Данный этап характеризуется:
     - сокращением  предложения трудовых ресурсов в связи со снижением
численности населения в трудоспособном возрасте,  обострением дефицита
профессиональных кадров;
     - сокращением  заказов  для  пензенских  предприятий  со  стороны
сырьевых секторов экономики вследствие мирового финансового кризиса;
     - усилением  негативного  влияния  на  экономику  ограничений  со
стороны энергетической и транспортной инфраструктуры.
     Для  достижения  основных  целевых  ориентиров  в  социальной   и
экономической политике на данном этапе предполагается:
     - принятие  неотложных  мер  в  сфере   демографии   и   здоровья
населения,  направленных  на стабилизацию демографической обстановки в
регионе,  снижение смертности  в  трудоспособном  возрасте,  повышение
рождаемости;
     - модернизация здравоохранения,  образования  и  других  отраслей
социальной сферы,  направленная на повышение качества социальных услуг
для населения, улучшение среды обитания;
     - повышение  доступности  качественного  жилья,  решение проблемы
ветхого  и  аварийного   жилья,   модернизация   жилищно-коммунального
хозяйства;
     - техническое перевооружение и обновление основных фондов, прежде
всего в базовых секторах,  приход в область новых инвесторов.  На этом
этапе инвестиции  будут  направляться  не  только  в  производственный
комплекс   и   поддерживающие  сектора  хозяйства,  но  и  в  проекты,
обеспечивающие создание  новых  технологий  и  перспективных  решений,
которые в дальнейшем будут определять конкурентоспособность пензенских
производителей на российских и международных рынках;
     - формирование новых значимых секторов экономики,  в том числе за
счет  внешних  инвестиций  (глубокая  лесопереработка,  промышленность
строительных   и  отделочных  материалов,  информационные  технологии,
медицинский кластер, индустрия туризма и др.);
     - формирование  системы  инфраструктурной поддержки инновационной
деятельности (развитие сети бизнес-инкубаторов,  технопарки, венчурный
фонд и др.);
     - разработка и внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;
     - модернизация базовых инженерных инфраструктур;
     - формирование современного транспортно-логистического комплекса;
     - установление, налоговых льгот и других форм поддержки субъектов
малого и среднего бизнеса;
     - формирование институтов частно-государственного партнерства;
     - создание  условий  для  расширения  экспортоориентированных   и
импортозамещающих производств;
     - активное содействие развитию малого и среднего бизнеса;
     - создание   основных   элементов   опорной   транспортной  сети,
повышение  качества  и  снижение  издержек  транспортных   услуг   для
населения и бизнеса;
     - создание  новых  центров  развития  в  регионе,   связанных   с
производством    и   комплексной   переработкой   сельскохозяйственной
продукции, развитием рекреационной инфраструктуры;
     - повышение эффективности работы государственных органов власти и
снижение уровня коррупции.
     Третий   этап    (2013-2021    годы)    характеризуется    ростом
конкурентоспособности экономики региона на основе инновационного  типа
развития,  переходом  к  внедрению  био-  и  нанотехнологий,   широким
использованием   информационных   технологий,   улучшением    качества
человеческого   потенциала    и    социальной    среды,    структурной
диверсификацией экономики.
     Условия  социально-экономического  развития   на   данном   этапе
характеризуются:
     - наличием   созданных   в  предшествующий  период  экономических
институтов,  стимулирующих  предпринимательскую  и  инвестиционную   и
инновационную активность;
     - сформированной региональной инновационной системой;
     - обновленным  производственным потенциалом традиционных секторов
экономики;
     - изменением   структуры   региональной  экономики  и  динамичным
развитием     предприятий     новых     секторов,     прежде     всего
высокотехнологичных;
     - расширением среднего класса,  формирующим эффективный спрос  на
качественные  товары  и  услуги  (в  том  числе,  на комфортное жилье,
качественные услуги образования и здравоохранения);
     - преодолением,  в  основном,  ограничений в экономике со стороны
энергетической и транспортной сетей.
     Основные  приоритеты  социальной  и  экономической  политики   на
третьем этапе включают:
     - распространение стандартов здорового образа жизни;
     - улучшение   состояния   окружающей    среды,    соответствующей
экологическим  стандартам,  создание  эффективной  системы  утилизации
отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения
области качественной питьевой водой;
     - переход   к   непрерывному    профессиональному    образованию,
обеспечивающему конкурентоспособность работников на региональном рынке
труда;
     - обеспечение экономики высокопрофессиональными кадрами;
     - внедрение  инновационных   технологий   в   здравоохранении   и
образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;
     - выход на современные стандарты жилищных условий;
     - реализация новых технологий строительства жилья;
     - обеспечение   конкурентоспособности   экономики   региона    на
российском и международном рынках инвестиций;
     - интеграция науки, образования и бизнеса;
     - превращение  высокотехнологичных  инновационных  производств  и
отраслей в значимый фактор экономического роста;
     - реализацию    кластерной   политики   и   развертывание   новых
инвестиционных   проектов   в   агропромышленном,    лесопромышленном,
строительном  комплексах  и  машиностроении,  создание  технопарков (в
сфере информационных технологий и новых материалов,  в  сфере  высоких
медицинских технологий), сети бизнес-инкубаторов и т.д.;
     - обеспечение интенсивного технологического  обновления  массовых
производств  на базе новых энерго- и ресурсосберегающих,  экологически
безопасных технологий;
     - рост объема транспортных услуг;
     - динамичный режим  развития  сельскохозяйственного  производства
при укреплении позиций на рынках продовольствия;
     - комплексное развитие территорий области,  создание условий  для
закрепления населения в сельских территориях;
     - системный  девелопмент  территории  области,   в   том   числе,
системный   девелопмент   земель   сельскохозяйственного   назначения,
проектов  по  развитию  городской  среды,  пространственному  развитию
области;
     - снижение   социально-экономической   дифференциации   городских
округов и муниципальных районов;
     - обеспечение  сбалансированности  доходной  базы   и   расходных
обязательств регионального и местных бюджетов.
     Реализация   Стратегии    потребует    осуществления    комплекса
организационно-проектных новаций, которые направлены на  использование
новых механизмов и инструментов, повышающих  эффективность  управления
на региональном и муниципальном уровнях.
     Стратегия не является строго заданным планом на 15 лет. Она может
и должна корректироваться по мере ее  реализации  с  учетом  изменения
внешнего контекста развития России, ее европейской части и  Пензенской
области как таковой. При этом коррекция  возможна  в  виде  ежегодного
уточнения прогнозов социально-экономического развития региона, а также
коррекции среднесрочной программы  социально-экономического  развития,
долгосрочных целевых программ и ведомственных планов.
     Кроме того, целесообразно раз в 3-5  лет  осуществлять  коррекцию
всей Стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения.

                       11. Ожидаемые результаты

     Составленный   прогноз   отражает   ситуации,   возникающие   при
реализации    инерционного     (пессимистического)     и     активного
(оптимистического)   вариантов   сценария   инновационного    развития
Пензенской области.
     Реализация намеченных в рамках  организационно-проектных  новаций
мер и проектов позволит достичь  в  период  2007-2015  годов  (9  лет)
среднегодовых темпов роста ВРП 6,6 процента, а в  2016-2021  годах  (6
лет) - 6,1 процента, тогда как в рамках инерционного варианта сценария
предполагаемые темпы роста  могут  составить  в  2007-2015  годах  5,5
процента, а в 2016-2021 годах - 4,4 процента.
     На рисунке 1 представлены  годовые  прогнозные  темпы  роста  ВРП
Пензенской области в  активном  и  инерционном  вариантах  сценария  в
процентах к предыдущему году.
     В соответствии с прогнозом ВРП Пензенской области к 2021  году  в
случае реализации активного варианта сценария  достигнет  222,3  млрд.
рублей в ценах 2006 года, т.е. увеличится в 2,5 раза  по  сравнению  с
2006 годом. В случае реализации  инерционного  варианта  сценария  ВРП
региона  в  2021  году  составит  184,4 млрд.   рублей,   увеличившись
относительно 2006 года в 2,1 раза.
     Динамика  ВРП  Пензенской  области  в  активном   и   инерционном
вариантах сценария представлена на рисунке 2.
     Реализация инерционного варианта сценария к 2021 году приведет  к
существенному изменению структуры ВРП в результате опережающего  роста
в поддерживающих секторах экономики:  транспорт  и  связь  -  до  15,6
процента (14,0% в 2006 году), торговли до 17,4 процента (15,8% в  2006
году), строительство - до 13,0 процентов (6,8% в 2006 году).

     Смотреть в оригинале документа.

     Рисунок 1. Годовые прогнозные темпы роста ВРП Пензенской  области
в  активном  и  инерционном  вариантах  сценария  (2006-2021  годы,  в
процентах к предыдущему году).

     Смотреть в оригинале документа.

     Рисунок  2.  Динамика  ВРП  Пензенской  области  в   активном   и
инерционном вариантах сценария (2006-2021 годы, млн.  рублей  в  ценах
2006 года).

     Доля  промышленности  и  сельского  хозяйства   в   ВРП   области
сократится (при росте натуральных показателей).
     При  реализации  активного  варианта   сценария   к   2021   году
обеспечивается динамичное увеличение ВРП во всех отраслях экономики, с
увеличением доли производственной сферы.
     На рисунках 3 и 4 представлен прогноз  структуры  ВРП  Пензенской
области в рамках активного и инерционного вариантов сценария.

     Смотреть в оригинале документа.

     Рисунок 3. Прогноз структуры  ВРП  Пензенской  области  в  рамках
активного варианта сценария (%).

     Смотреть в оригинале документа.

     Рисунок 4. Прогноз структуры  ВРП  Пензенской  области  в  рамках
инерционного варианта сценария (%).

     Смотреть в оригинале документа.

     Рисунок  5.  Прогноз  структуры  ВРП   в   рамках   активного   и
инерционного вариантов сценария (%).

     Прогнозное изменение структуры ВРП Пензенской области в  активном
и  инерционном   вариантах   базового   сценария   в   разрезе   видов
экономической деятельности отражены на рисунке 6.

     Смотреть в оригинале документа.

     Рисунок 6. Прогнозное изменение структуры ВРП Пензенской  области
в  активном  и  инерционном  вариантах  сценария   в   разрезе   видов
экономической деятельности (к 2021 году, %).

     Темп роста реальных доходов населения после  спада  в  2009  году
будет постепенно увеличиваться, а с 2014 года  (с  2016  по  активному
сценарию развития) медленно снижаться.
     На  рисунке  7  представлен  прогноз  динамики  реальных  доходов
населения Пензенской области до 2021 года.

     Смотреть в оригинале документа.

     Рисунок 7. Прогноз динамики реальных доходов населения Пензенской
области до 2021 года (в процентах к предыдущему периоду).

     Рост реальных доходов населения к 2021 году при активном сценарии
составит 3,2 раза, а при инерционном - 2,3 раза.
     Прогноз роста  реальных  денежных  доходов  населения  Пензенской
области до 2021 года к уровню 2006 года представлен на рисунке 8.
     Динамика численности населения области лишь  отчасти  зависит  от
ситуации в экономике и носит многофакторный характер. С  точки  зрения
прогнозирования значение имеют два основных вопроса. Первый - будет ли
иметь место приток  населения  из-за  пределов  области  и,  второй  -
удастся ли обеспечить достаточно высокую рождаемость в перспективе 5-7
лет для того, чтобы  воспроизвести  "высокую"  демографическую  волну.
Ответ на первый вопрос  лежит  за  пределами  Стратегии,  поэтому  при
прогнозе   численности   населения   исключен   фактор   миграционного
притока/оттока. В случае реализации активного сценария  инновационного
развития Пензенской  области  есть  надежные  предпосылки  для  выхода
региона на высокую положительную динамику численности уже к  2014-2015
годам и возвращение в 2025 году к  уровню  численности  2005  года.  В
случае инерционного варианта Пензенскую область с высокой вероятностью
ждет существенное снижение численности населения (практически  на  100
тыс. к 2025 году), несмотря на постепенный рост населения  после  2015
года.
     Прогноз численности населения Пензенской  области  до  2025  года
представлен на рисунке 9.
     Основные параметры активного и  инерционного  вариантов  сценария
инновационного развития Пензенской области отражены в таблицах 1  и  2
соответственно.

     Смотреть в оригинале документа.

     Рисунок 8. Прогноз реальных денежных доходов населения Пензенской
области до 2021 года к уровню 2006 года в процентах.

     Смотреть в оригинале документа.

     Рисунок 9. Прогноз численности населения  Пензенской  области  до
2025 года.

     Смотреть в оригинале документа.

     Таблица 4

        Основные параметры активного варианта сценария инновационного развития
                   Пензенской области в процентах к уровню 2006 года

|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|
|          Показатель           |  Единица измерения   | 2007  | 2010  | 2015  | 2021  |
|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|
| ВРП                           | % к уровню 2006 года | 116,2 | 124,1 | 175,7 | 250,3 |
|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|
| Промышленное производство     | % к уровню 2006 года | 121,9 | 127,5 | 188,1 | 281,5 |
|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|
| Сельское хозяйство            | % к уровню 2006 года | 104,1 | 123,9 | 174,1 | 231,1 |
|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|
| Инвестиции в основной капитал | % к уровню 2006 года | 130,1 | 123,5 | 187,9 | 472,0 |
|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|
| Реальные денежные доходы      | % к уровню 2006 года | 127,6 | 130,8 | 190,7 | 315,7 |
|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|


     Таблица 5

      Основные параметры инерционного варианта сценария инновационного развития
                   Пензенской области в процентах к уровню 2006 года

|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|
|          Показатель           |  Единица измерения   | 2007  | 2010  | 2015  | 2021  |
|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|
| ВРП                           | % к уровню 2006 года | 116,2 | 122,3 | 160,1 | 207,7 |
|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|
| Промышленное производство     | % к уровню 2006 года | 121,9 | 126,1 | 167,3 | 219,1 |
|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|
| Сельское хозяйство            | % к уровню 2006 года | 104,1 | 121,5 | 153,0 | 182,4 |
|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|
| Инвестиции в основной капитал | % к уровню 2006 года | 130,1 | 116,2 | 138,6 | 232,4 |
|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|
| Реальные денежные доходы      | % к уровню 2006 года | 127,6 | 129,9 | 171,2 | 226,4 |
|———————————————————————————————|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|