Решение Оренбургского городского Совета от 20.04.2010 № 1047

                        
                       
                       
                       
                     ОРЕНБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

                            Р Е Ш Е Н И Е

от 20.04.2010  N 1047

Об утверждении отчета о работе
Счетной     палаты      города
Оренбурга за 2009 год


     На основании статей 12 и 132  Конституции  Российской  Федерации,
статьи  35  Федерального  закона  от  06.10.2003   N131-ФЗ   "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
и руководствуясь статьей  27  Устава  города  Оренбурга,  Оренбургский
городской Совет РЕШИЛ:
     1. Утвердить отчет о работе Счетной палаты  города  Оренбурга  за
2009 год согласно приложению.
     2. Установить, что настоящее решение Совета  вступает  в  силу  с
момента его подписания и подлежит официальному опубликованию в  газете
"Вечерний Оренбург".
     3. Поручить  организацию  исполнения  настоящего  решения  Совета
заместителю Председателя Оренбургского городского Совета Камневу В.А.
     4.  Возложить  контроль  за  организацией  исполнения  настоящего
решения на председателей постоянных депутатских комиссий Совета.


Председатель Оренбургского городского Совета              А.А.Шевченко



Приложение
к решению Совета
от 20.04.2010 N 1047


      Отчет о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2009 год

     1. Вводные положения
     
     Отчет о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2009 год (далее
- Отчет) подготовлен и представлен в Оренбургский  городской  Совет  в
соответствии с п. 26.1 Положения "О Счетной палате города Оренбурга".
     В Отчете отражена деятельность Счетной  палаты  города  Оренбурга
(далее - Счетная палата) в 2009 году по реализации задач,  решаемых  в
соответствии с ее компетенцией.
     Компетенция  Счетной  палаты   определена   Федеральным   законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской
Федерации", Бюджетным кодексом Российской  Федерации,  Уставом  города
Оренбурга, Положением "О Счетной палате города Оренбурга",  Положением
о бюджетном процессе в городе Оренбурге.
     В соответствии со статьей  37  Устава  города  Оренбурга  Счетная
палата является контрольным, постоянно  действующим  органом  местного
самоуправления, образованным для осуществления контроля за исполнением
бюджета  города,  соблюдением  установленного  порядка  подготовки   и
рассмотрения проекта городского  бюджета,  управления  и  распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
     В  соответствии  с  определенной  компетенцией  задачами  Счетной
палаты являются:
     -  организация  и   осуществление   контроля   за   своевременным
исполнением доходных и расходных статей  бюджета  города  по  объемам,
структуре и целевому назначению;
     - оценка  обоснованности  доходных  и  расходных  статей  проекта
бюджета города;
     - определение эффективности и целесообразности  расходов  средств
бюджета города и использования муниципальной собственности;
     - финансовая экспертиза проектов решений Оренбургского городского
Совета о бюджете города;
     -  анализ  выявленных  отклонений  от  установленных  показателей
бюджета  города  и  подготовка   предложений,   направленных   на   их
устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
     - контроль за законностью  и  своевременностью  движения  средств
бюджета города в финансово-кредитных организациях (учреждениях);
     -  регулярное  представление  Оренбургскому   городскому   Совету
информации по результатам контрольных мероприятий.
     Счетная палата  осуществляет  контрольно-ревизионную,  экспертно-
аналитическую  и  информационную  деятельность,  обеспечивает   единую
систему контроля за исполнением городского бюджета,  что  предполагает
проведение  целостного  и  взаимоувязанного  комплекса  контрольных  и
экспертно-аналитических мероприятий.
     В  соответствии  с  требованиями  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации   данная   система   контроля   интегрирована   в   основные
составляющие  бюджетного  процесса  и  предполагает  непрерывный  цикл
контроля за формированием и исполнением бюджетов  каждого  финансового
года,  реализуемого  на  трех  последовательных   стадиях   -   стадии
предварительного контроля проекта бюджета на очередной финансовый  год
и плановый период, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе
исполнения бюджета текущего финансового  года  и  стадии  последующего
контроля уже исполненного бюджета за отчетный финансовый год.
     Комплекс  контрольных  и   экспертно-аналитических   мероприятий,
осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и  последующего
контроля, составляет основу единой системы контроля Счетной палаты  за
формированием и исполнением местного бюджета.

     2. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2009 году
     
     В 2009 году Счетная палата строила свою работу в  соответствии  с
целями и задачами, возложенными на нее Федеральным  законом  "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Уставом  города  Оренбурга,  Положением   "О Счетной   палате   города
Оренбурга".
     Деятельность  Счетной  палаты  осуществлялась  в  соответствии  с
Планом  работы  Счетной  палаты  города   Оренбурга   на   2009   год,
утвержденным решением Оренбургского городского  Совета  от  26.12.2008
N 744.
     Приоритетным направлением деятельности Счетной палаты в 2009 году
было проведение комплекса мероприятий, связанных с проверками целевого
и  эффективного  использования  средств  городского  бюджета,   анализ
реализации  муниципальных  целевых  программ,  а  также  контроль   за
управлением муниципальной собственностью. С этой целью в  План  работы
Счетной  палаты  на  2009  год   были   включены   такие   контрольные
мероприятия, как:
     -  проверка  использования  средств  бюджета  города   Оренбурга,
направленных   на   реализацию   эксперимента   по   совершенствованию
организации питания учащихся общеобразовательных учреждений;
     -  проверка  целевого  и  эффективного  использования   бюджетных
средств, выделенных Управлению жилищной политики администрации  города
Оренбурга, в том числе на  переселение  граждан  из  ветхого  жилья  и
обеспечение жильем молодых семей;
     -  проверка  целевого  и  эффективного   использования   средств,
направленных на капитальный ремонт  многоквартирных  домов,  в  рамках
реализации  Федерального  закона  от  21.07.2007   N 185-ФЗ   "О фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
     - проверки целевого и эффективного использования средств  бюджета
города  Оренбурга,  выделенных  на  реализацию  муниципальных  целевых
программ "Перспективная программа развития культуры и искусства города
Оренбурга на 2005-2009 годы", "Программа развития физической  культуры
и спорта в городе Оренбурге на 2007-2010 годы"; "Программа поддержки и
развития малого предпринимательства в городе  Оренбурге  на  2006-2008
годы", "О развитии малого  и  среднего  предпринимательства  в  городе
Оренбурге на 2009-2011 годы" и Программы капитального строительства;
     -   проверка    законности    и    эффективности    использования
муниципального  имущества,  закрепленного  на   праве   хозяйственного
ведения за муниципальным  унитарным  предприятием  "Городские  объекты
инженерной   инфраструктуры"   муниципального    образования    "город
Оренбург";
     -   проверка    законности    и    эффективности    использования
муниципального  имущества,  закрепленного   за   МУК   "Дом   культуры
"Молодежный" на праве оперативного управления.
     Одним из основных направлений деятельности Счетной палаты,  через
которую реализуется функция последующего  контроля,  в  отчетном  году
являлась подготовка заключения на годовой отчет об исполнении  бюджета
города Оренбурга за 2008 год.  Для  подготовки  данного  заключения  в
соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской  Федерации
Счетной  палатой  проведены  внешние  проверки  бюджетной   отчетности
главных администраторов средств  бюджета  города  Оренбурга,  занявшие
отдельное место в деятельности Счетной палаты.
     Важным направлением деятельности Счетной  палаты,  через  которую
реализуется функция  предварительного  контроля,  является  экспертно-
аналитическая деятельность,  во  исполнение  которой  Счетной  палатой
ежегодно проводится экспертиза  на  решение  Оренбургского  городского
Совета о бюджете  города  Оренбурга  на  очередной  финансовый  год  и
плановый период и представляется в Оренбургский городской Совет.
     С целью выработки новых методов и процедур финансового  контроля,
соответствующих общепринятым стандартам, Счетная  палата  осуществляла
методическую деятельность.
     В отчетном году  Счетная  палата  продолжала  принимать  активное
участие в работе Ассоциации контрольно-счетных  органов  муниципальных
образований Оренбургской области.
     Важным   элементом   повышения    результативности    контрольных
мероприятий  Счетной  палаты  являлось  взаимодействие  с  постоянными
депутатскими комиссиями Оренбургского городского Совета.
     Как и в предыдущие годы, деятельность Счетной палаты  в  отчетном
периоде была направлена на:
     - обеспечение целевого  и  эффективного  использования  бюджетных
средств в рамках исполнения бюджета города Оренбурга;
     - предотвращение и  выявление  нарушений  и  злоупотреблений  при
использовании   средств   муниципального   бюджета   и   муниципальной
собственности,  подготовку  предложений  по  повышению   эффективности
управления муниципальными финансами;
     - повышение эффективности и  качества  контрольной  и  экспертно-
аналитической работы Счетной палаты;
     -   совершенствование   контрольно-ревизионной    и    экспертно-
аналитической  деятельности  в  рамках  обеспечения   единой   системы
контроля формирования и исполнения бюджета города;
     -   развитие   взаимодействия   Счетной   палаты    с    органами
государственной и муниципальной власти;
     -  обеспечение  прозрачности  в  публичной  деятельности  Счетной
палаты.
     Основополагающими принципами в организации работы Счетной  палаты
являлись:  законность,  объективность,  независимость,   гласность   и
систематичность.

     3. Основные итоги работы Счетной палаты в 2009 году
     
     В отчетном периоде Счетная палата  обеспечила  реализацию  задач,
определенных Уставом города Оренбурга,  Положением  о  Счетной  палате
города Оренбурга, Бюджетным кодексом Российской Федерации,  Положением
о бюджетном процессе в городе Оренбурге.
     Всего в 2009 году Счетной  палатой  проведено  70  контрольных  и
экспертно-аналитических  мероприятий,  в  том   числе   3   экспертно-
аналитических и 67 контрольных мероприятий, из них 49 внешних проверок
бюджетной отчетности главных администраторов  средств  бюджета  города
Оренбурга, в том числе 23 внешних проверки  проведено  непосредственно
на месте расположения проверяемого объекта.  Проведенными  контрольно-
ревизионными мероприятиями охвачено 110 объектов, в том  числе  на  40
объектах проведены встречные выездные проверки.
     В отчетном году без учета внешней проверки отчета  об  исполнении
бюджета города Оренбурга за 2008 год проверено использование бюджетных
средств  в  размере  2296419,0  тыс.  рублей,  средств   муниципальных
унитарных предприятий в размере 600050,0 тыс. рублей.
     Общий объем выявленных нарушений  законодательства  в  финансово-
бюджетной сфере составил 198742,2 тыс.  рублей,  в  том  числе:  объем
недополученных доходов бюджета - 311,5 тыс.  рублей;  объем  бюджетных
средств, использованных с нарушением  Указаний  о  порядке  применения
бюджетной  классификации,  -  83715,3  тыс.  рублей;  объем  бюджетных
средств, направленных  с  нарушением  требований  Федерального  закона
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,  оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд" - 83626,6 тыс. рублей;
неправомерное  (необоснованное)  использование  бюджетных  средств   -
4542,9  тыс.  рублей,  неэффективное  и  нерациональное  использование
бюджетных средств и муниципального имущества  -  2534,4  тыс.  рублей,
нарушения порядка ведения бюджетного и бухгалтерского учета -  10622,2
тыс. рублей, иных нарушений законодательства -  13389,3  тыс.  рублей.
Подлежит к восстановлению, перечислению в бюджет  города  1412,5  тыс.
рублей, по предложениям Счетной палаты восстановлено бюджетных средств
в сумме 558,9 тыс. рублей.

     4. Экспертно-аналитическая деятельность
     
     4.1. Контроль за формированием и исполнением местного бюджета
     
     В соответствии с требованиями Устава города Оренбурга,  Положения
"О Счетной палате города  Оренбурга",  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации Счетной палатой осуществлялся предварительный, оперативный и
последующий контроль формирования и  исполнения  местного  бюджета.  В
2009 году Счетной палатой проведен комплекс контрольных  и  экспертно-
аналитических  мероприятий,  позволивших  осуществить  предварительный
контроль формирования бюджета  города  Оренбурга  на  2010  год  и  на
плановый период 2011 и 2012  годов,  оперативный  контроль  исполнения
местного бюджета за 2009 год, последующий контроль исполнения  бюджета
города Оренбурга за 2008 год.
     В соответствии  со  статьей  157  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации,  статьей  25  Положения  "О бюджетном  процессе  в   городе
Оренбурге", пунктом 7.1 Положения "О Счетной палате города  Оренбурга"
Счетная палата  проводит  экспертизу  проектов  решений  Оренбургского
городского Совета о бюджете города Оренбурга.
     В целях подготовки заключения Счетной палаты по  проекту  бюджета
города на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов в 2009  году
проведен  анализ  соответствия  проекта  решения  о   бюджете   города
действующему  законодательству,  оценены   состояние   нормативной   и
методической базы, регламентирующей порядок  формирования  проекта,  и
обоснованность расчетов параметров  основных  показателей  прогноза  и
бюджета.
     Результаты   проведенных   экспертно-аналитических    мероприятий
позволили подготовить заключение  Счетной  палаты  на  проект  решения
"О бюджете города Оренбурга на 2010 год и на плановый  период  2011  и
2012 годов", которое было направлено в Оренбургский городской Совет  в
установленные сроки.
     Экспертиза  проекта  проводилась  на  соответствие   действующему
законодательству, обоснованности доходных и расходных частей  местного
бюджета, дефицита бюджета и источников  его  финансирования,  а  также
текстовых  статей.   При   подготовке   заключения   Счетной   палатой
проанализированы документы, составляющие основу  формирования  проекта
бюджета и определяющие порядок расчета основных  показателей  местного
бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
     Проанализировав  прогнозные  показатели  доходной  части  бюджета
города Оренбурга, Счетная  палата  отметила,  что  в  2009-2010  годах
наблюдается значительное уменьшение доходной части  местного  бюджета.
Несмотря на небольшой рост доходной части бюджета в  плановом  периоде
2011-2012 годов по сравнению с плановыми показателями 2010 года, объем
доходной части бюджета города Оренбурга к 2012  году  составит  только
91,8% от ожидаемой оценки 2009 года и 89,2% от фактических поступлений
2008  года.  Изменения   нормативов   дополнительных   отчислений   от
федеральных и региональных налогов  и  сборов,  установленные  Законом
Оренбургской  области  "О межбюджетных   отношениях   в   Оренбургской
области",  в  среднесрочной  перспективе  влечет  за  собой   снижение
поступлений  налоговых  доходов  в  бюджет  города  Оренбурга.  Данные
изменения окажут наиболее негативное  влияние  на  объемы  поступлений
налоговых доходов в бюджет города в 2010 году. В плановом периоде 2011
и 2012  годов  суммы  выпадающих  доходов  компенсируются  увеличением
нормативов отчислений от федеральных налогов и  сборов,  установленных
Бюджетным кодексом РФ, при условии невнесения других изменений в Закон
Оренбургской  области  "О межбюджетных   отношениях   в   Оренбургской
области".
     В своем заключении Счетная палата обратила внимание  на  то,  что
расчеты налогов, взимаемых в связи с  применением  упрощенной  системы
налогообложения, не скорректированы  на  увеличение  в  прогнозируемом
периоде   количества   налогоплательщиков,   обусловленное   принятием
поправок в налоговое законодательство,  дающих  право  организациям  и
индивидуальным  предпринимателям  с  1  января  2010  года   применять
упрощенную систему налогообложения с увеличенным более чем  в  2  раза
верхним  размером   выручки.   В   расчетах   прогнозных   показателей
поступлений  отдельных  налогов  (налогов,   взимаемых   в   связи   с
применением упрощенной  системы  налогообложения,  единого  налога  на
вмененный   доход   для   отдельных   видов   деятельности,    единого
сельскохозяйственного  налога,   доходов   от   выдачи   патентов   на
осуществление   предпринимательской   деятельности   при    применении
упрощенной системы налогообложения) в плановом  периоде  2011  и  2012
годов не учтено повышение с 1 января 2011 года  нормативов  отчисления
данных налогов в местный бюджет, установленных Бюджетным кодексом  РФ.
В планируемых доходах от предпринимательской и иной  приносящей  доход
деятельности на 2010-2012  годы  не  в  полном  объеме  учтены  доходы
бюджетных  учреждений,  подведомственных  Управлению   здравоохранения
администрации города  Оренбурга,  полученные  от  Фонда  обязательного
медицинского страхования.
     Также в своем заключении Счетной палатой  было  отмечено,  что  в
материалах к  Проекту  решения  отсутствуют  сведения,  подтверждающие
обоснованность прогнозных показателей по поступлениям отдельных  видов
доходов, таких, как доходов от использования муниципального имущества,
доходов  от  перечисления  части   прибыли   муниципальных   унитарных
предприятий, оставшейся  после  уплаты  налогов  и  иных  обязательных
платежей,  доходов  от  реализации  иного  имущества,  находящегося  в
собственности городских округов и прочих неналоговых налогов.
     Проанализировав  предлагаемую  к  утверждению   расходную   часть
бюджета  города,  Счетная   палата   обратила   особое   внимание   на
целесообразность  отражения  расходов  на   финансирование   отдельных
значимых   целевых   направлений,   в   составе    расходов    главных
распорядителей  бюджетных  средств  по  отдельно  выделенным   целевым
статьям, что будет способствовать  обеспечению  прозрачности  расходов
при исполнении бюджета города.
     Счетная  палата  высказала  ряд   предложений   по   формированию
расходов,  предусмотренных   на   реализацию   муниципальных   целевых
программ. В их числе предложения по исключению  из  состава  бюджетных
назначений,  необоснованно  предусмотренных   на   финансирование   не
утвержденных  в  установленном  порядке  целевых  программ,  а   также
предложения по приведению объемов финансирования,  предусмотренных  на
их реализацию, в соответствие  с  утвержденными  объемами  программных
назначений.
     Счетная палата отметила  необходимость  планирования  программных
назначений  при  разработке  целевых   программ   с   учетом   реально
сложившейся финансовой ситуации  и  реальных  возможностей  бюджета  в
финансировании  программных   мероприятий,   а   также   необходимость
пересмотра сроков реализации и объемов финансового  обеспечения  ранее
утвержденных программ, с выделением  в  них  программных  мероприятий,
реализация которых носит первоочередной характер.
     В заключение Счетная  палата  высказала  положительное  мнение  в
отношении  рассмотренных  основных  параметров  доходной  и  расходной
частей бюджета и  обратила  внимание  на  необходимость  учета  данных
замечаний  и  предложений  при  рассмотрении  Оренбургским   городским
Советом проекта решения "О бюджете города Оренбурга на 2010 год  и  на
плановый период 2011-2012 годов".
     Пунктом  12  Положения  "О Счетной   палате   города   Оренбурга"
установлено, что Счетная палата осуществляет оперативный  контроль  за
исполнением местного бюджета, контролирует полноту  и  своевременность
денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований,
выявляет нарушения, проводит  их  анализ,  вносит  предложения  по  их
устранению.
     В рамках  оперативного  контроля  в  течение  2009  года  Счетной
палатой  проводился  контроль  за  ходом  исполнения  бюджета  города.
Контроль осуществлялся на основании данных автоматизированной  системы
бюджетного  процесса,   анализа   финансовой   отчетности,   а   также
результатов контрольных мероприятий за отчетный период.
     В соответствии  со  статьей  157  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации,  статьей  44  Положения  "О бюджетном  процессе  в   городе
Оренбурге", пунктом 7.1 Положения "О Счетной палате города  Оренбурга"
Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении  бюджета  города
Оренбурга за отчетный финансовый год.
     В 2009 году  при  подготовке  заключения  по  отчету  Финансового
управления администрации города Оренбурга об исполнении бюджета города
за 2008  год  в  соответствии  со  статьей  264.4  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации  была  проведена  внешняя   проверка   бюджетной
отчетности главных администраторов бюджетных средств.
     По итогам проведенных проверок  подготовлено  и  в  установленные
сроки направлено в Оренбургский  городской  Совет  заключение  Счетной
палаты по отчету об исполнении бюджета города Оренбурга за  2008  год,
представленному Финансовым управлением администрации города Оренбурга.
     В  рамках  проведения  проверки  годового  отчета  об  исполнении
бюджета  города  Оренбурга  Счетной  палатой  были  проведены  внешние
проверки  бюджетной  отчетности  49  главных  администраторов  средств
бюджета города Оренбурга, из них:  26  проверок  бюджетной  отчетности
проведены непосредственно на местах расположения объектов, 23 проверки
бюджетной отчетности проведены камерально. Бюджетная  отчетность  5-ти
главных администраторов средств бюджета на проверку не представлена.
     В ходе проведения внешней проверки бюджетной  отчетности  главных
администраторов бюджетных средств установлено:
     - состав и формы бюджетной отчетности главных  администраторов  в
полном объеме отвечают требованиям Инструкции о порядке составления  и
предоставления отчетности;
     - в нарушение п.4 ст.264.1  Бюджетного  кодекса  РФ  в  бюджетной
отчетности  отдельных  главных  распорядителей  не  в  полном   объеме
отражена информация о стоимости нефинансовых активов;
     - ряд  бюджетной  отчетности  главных  администраторов  бюджетных
средств содержит неполный объем данных о суммах недоимки  по  доходам,
причитающимся к уплате в бюджет;
     - в нарушение Инструкции о порядке составления  и  предоставления
отчетности  инвентаризация  активов  и   обязательств   ряда   главных
администраторов бюджетных средств проведена не в полном объеме.
     В соответствии с  отчетом  Финансового  управления  администрации
города Оренбурга доходы  городского  бюджета  составили  7838239  тыс.
рублей, что на 2412910 тыс. рублей, или на  44,5%  выше  первоначально
утвержденного объема доходов. Исполнение бюджета по расходам составило
7876483 тыс. рублей, или 94,6% от  утвержденных  плановых  назначений.
Дефицит  местного  бюджета,  предусмотренный  в  размере  336479  тыс.
рублей, фактически составил 38244 тыс. рублей.
     Проанализировав доходную часть бюджета города Оренбурга  за  2008
год, Счетная палата отметила, что, как и в  предыдущие  годы,  в  ходе
исполнения бюджета многие статьи доходов  подвергаются  корректировке,
что  свидетельствует  о  недостаточной  точности  расчетов  прогнозных
показателей при планировании доходов бюджета на  очередной  финансовый
год. В составе доходов от предпринимательской и иной приносящей  доход
деятельности не учтены доходы от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности, полученные муниципальными учреждениями до 1  марта
2008 года, а также доходы учреждений  здравоохранения,  полученные  от
Фонда   обязательного   медицинского   страхования,   и   доходы    от
предпринимательской деятельности МПТУЗ "Медтехника", МУЗ "Оренбургское
городское аптечное управление".
     Проанализировав расходную часть бюджета, Счетная палата отметила,
что приоритетным направлением расходов бюджета в 2008 году,  как  и  в
предыдущие  годы,  являлась  их   направленность   на   финансирование
социально-культурной  сферы  города.  Наибольший  уровень   исполнения
расходов бюджета также достигнут в рамках  финансирования  расходов  в
области национальной безопасности и жилищно-коммунального хозяйства.
     По  данным  муниципальной  долговой  книги,   по   состоянию   на
01.01.2009 года муниципальный долг составлял 406377 тыс.  рублей,  что
не превысило установленного  верхнего  предела  объема  муниципального
долга. По сравнению с объемом муниципального долга на начало 2008 года
снижение размера муниципального долга за  2008  год  составило  183612
тыс. рублей, или 31,1%.
     4.2. Анализ реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской
Федерации" на территории муниципального образования "город Оренбург"
     Результаты  проведенного   экспертно-аналитического   мероприятия
"Анализ  реализации  Федерального  закона   от   06.10.2003   N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской
Федерации" на территории муниципального образования  "город  Оренбург"
позволили сделать вывод о том, что  органами  местного  самоуправления
муниципального   образования   "город    Оренбург"    на    территории
муниципального образования в  целом  обеспечена  реализация  положений
данного Федерального закона. В аналитической записке, составленной  по
результатам проведения экспертно-аналитического  мероприятия,  Счетная
палата отметила следующее:
     Органами  местного  самоуправления   муниципального   образования
"город  Оренбург"   в   основном   обеспечено   принятие   необходимых
нормативных актов для правового регулирования исполнения  Федерального
закона N 131-ФЗ. Вместе с тем не по всем  вопросам  местного  значения
сформирована достаточная нормативная правовая база.
     Вопросы,  входящие  в  перечень   вопросов   местного   значения,
установленный Федеральным законом 131-ФЗ и Уставом города Оренбурга, в
отдельных случаях содержат недостаточно четкие определения, такие, как
"создание условий", "организация", "обеспечение", понятия  которых  не
раскрываются   ни   указанным   Федеральным    законом,    ни    иными
законодательными  актами,  в   связи   с   чем   возникает   неясность
относительно исполнения  органами  местного  самоуправления  того  или
иного полномочия и возможности его финансирования из местного бюджета.
     Данные годовых отчетов об  исполнении  бюджета  города  Оренбурга
содержат только сведения о произведенных кассовых расходах. Сведения о
фактических    потребностях    органов     местного     самоуправления
муниципального образования "город Оренбург" в  финансовом  обеспечении
возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения  в
отчетах  об  исполнении  бюджета  отсутствуют.   При   этом   методики
определения реальных финансовых потребностей муниципальных образований
по решению вопросов местного значения отсутствуют даже на  федеральном
уровне.
     В 2008-2009 годах на территории муниципального образования "город
Оренбург" из 38-ми вопросов, включенных в перечень  вопросов  местного
значения, реализовывались  полномочия  по  решению  36  вопросов.  Для
решения данных вопросов органами  местного  самоуправления  приняты  и
реализуются более 30-ти городских долгосрочных и ведомственных целевых
программ. Общий  объем  бюджетных  средств,  направленный  на  решение
вопросов местного значения  за  счет  всех  источников,  в  2008  году
составил 67,8% от всех расходов бюджета, по плану 2009 года - 72,7%.
     Также органами местного самоуправления осуществлялись  полномочия
по решению 7-ми вопросов, не отнесенных к вопросам местного  значения,
на решение которых органы местного самоуправления имеют  право.  Общий
объем средств, направленный на данные расходы в  2008  году,  составил
9,7% от всех расходов бюджета, по плану 2009 года - 5,1%.
     В 2008-2009 годах органами местного самоуправления муниципального
образования  "город  Оренбург"   осуществлялись   13   государственных
полномочий, переданных им законами Оренбургской области. Кроме  этого,
за счет субвенций, предоставляемых из  бюджета  Оренбургской  области,
органами  местного  самоуправления  осуществлялись  4  государственных
полномочия,   не   переданные   Законами   Оренбургской   области    в
установленном  Федеральным  законом  N 131-Ф3  порядке.  Общий   объем
средств,  направленный   на   выполнение   отдельных   государственных
полномочий по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения,  в
2008 году направлено 19,2% от всех расходов  бюджета,  по  плану  2009
года -22,1%. Источниками финансирования данных  расходов  являлись  не
только субвенции из областного и федерального бюджета, но  и  средства
бюджета города Оренбурга.
     За счет средств муниципального  образования  "город  Оренбург"  в
2008-2009  годах  органами  местного   самоуправления   осуществлялись
государственные полномочия по финансированию расходов на оплату  труда
работников  общеобразовательных  учреждений,  а  также  полномочия  по
предоставлению отдельным категориям населения мер социальной поддержки
в оказании медико-социальной помощи и лекарственном  обеспечении,  что
является нарушением требований Федерального закона N 131-Ф3  и  Устава
города Оренбурга.
     Также Счетная палата  отметила,  что  наиболее  острой  проблемой
учета муниципального имущества в настоящее время остается проблема  по
разграничению прав на  земельные  участки  и  объекты,  находящиеся  в
границах    муниципального    образования    (автомобильные    дороги,
путепроводы, объекты исторического и  культурного  наследия,  парки  и
скверы,  места  захоронения  и  т.п.),  и  включению   их   в   состав
муниципальной собственности,  а  также  регистрации  прав  на  объекты
недвижимого  имущества,  уже  включенных   в   состав   муниципального
имущества.  Проведение  технической  инвентаризации,  паспортизации  и
регистрации  прав  на  данные  объекты  в  связи  с   недостаточностью
бюджетных  средств,  выделяемых   на   данные   цели,   осуществляется
медленными темпами.
     Анализируя реализацию полномочий органов местного  самоуправления
муниципального  образования  "город  Оренбург"  по  решению  отдельных
вопросов  местного  значения,  Счетная  палата  обратила  внимание  на
недостатки некоторых муниципальных правовых  актов,  на  необходимость
публиковать  в  официальных   изданиях   ежеквартальные   сведения   о
численности муниципальных  служащих  органов  местного  самоуправления
города Оренбурга и работников  муниципальных  учреждений  с  указанием
фактических затрат на их денежное содержание, а также в полном  объеме
до  начала  финансового   года   публиковать   решения   Оренбургского
городского Совета о бюджете города Оренбурга на  очередной  финансовый
год и плановый период.
     Счетной палатой было предложено привести в соответствие с нормами
Федерального  закона  N 131-Ф3  исполнение  отдельных  государственных
полномочий  органами  местного  самоуправления  "город  Оренбург",  не
переданных им в установленном порядке; внести изменения в Положение  о
бюджетном процессе в городе Оренбурге; в соответствии с нормами Устава
города  Оренбурга   установить   порядок   формирования,   обеспечения
размещения,  исполнения  и  контроля  за  исполнением   муниципального
заказа, а также принятие планов  и  программ  развития  муниципального
образования "город Оренбург" и утверждение отчетов об  их  исполнении;
ускорить процесс по разграничению прав на земельные участки и объекты,
находящиеся в границах муниципального образования, и регистрации  прав
на объекты недвижимого имущества.

     5. Контрольно-ревизионная деятельность

     В 2009 году контрольно-ревизионная деятельность являлась основным
видом  деятельности  Счетной  палаты.  Она  осуществлялась   по   всем
направлениям деятельности  Счетной  палаты  в  соответствии  с  планом
работы, утвержденным Оренбургским городским Советом.
     Контрольные  мероприятия   осуществлялись   Счетной   палатой   в
соответствии с действующим законодательством РФ,  нормативно-правовыми
актами  органов  местного  самоуправления  и  иными  методологическими
указаниями, составляющими основу контрольной деятельности, принятой  в
Российской Федерации.
     Внимание Счетной палаты в большей степени было  сосредоточено  на
вопросах целевого  и  эффективного  использования  бюджетных  средств,
реализации городских целевых программ и  использования  муниципального
имущества.
     В  ходе  проведения  контрольных  мероприятий   Счетной   палатой
установлены нарушения отдельных статей Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации и Гражданского кодекса  Российской  Федерации,  несоблюдение
Федеральных законов "О бухгалтерском учете", "О размещении заказов  на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд", нарушения порядка ведения учета  и  составления
бухгалтерской  отчетности,  а  также  Указаний  о  порядке  применения
бюджетной  классификации  и   нормативных   актов   органов   местного
самоуправления.
     Результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в
2009 году, свидетельствуют о том, что входе формирования и  исполнения
местного  бюджета  имеются   достаточные   резервы   совершенствования
бюджетного процесса и укрепления финансовой дисциплины.

     5.1. Контроль за целевым  и  эффективным  использованием  средств
бюджета города Оренбурга

     С  целью  контроля  за  целевым  и   эффективным   использованием
бюджетных средств в отчетном  периоде  Счетной  палатой  проведено  16
контрольных мероприятий по  различным  направлениям  расходов  средств
бюджета  города  Оренбурга,  таких,  как:  расходы   на   образование,
здравоохранение, физическую  культуру  и  спорт,  жилищно-коммунальное
хозяйство,    культуру,    национальную     экономику     и     другие
общегосударственные вопросы.
     Важнейшим  направлением  деятельности  Счетной  палаты   остается
функция  контроля  за  расходованием  бюджетных  средств  в   отраслях
социально-культурной  сферы,  в  которой   бюджет   города   Оренбурга
выполняет одну из основных своих функций.
     По   направлению   расходов   бюджетных   средств   по    разделу
"Образование" Счетной палатой проведено 3 контрольных мероприятия.
     Проверкой  использования  средств   бюджета   города   Оренбурга,
направленных   на   реализацию   эксперимента   по   совершенствованию
организации   питания    учащихся    общеобразовательных    учреждений
(проверяемый период: 2008 год) установлено:
     Мероприятия по апробации новых форм организации школьного питания
в  19  школах,  а  также  по  развитию  материально-технической   базы
пищеблоков общеобразовательных  учреждений  включены  в  муниципальную
целевую программу "Совершенствование организации  питания  учащихся  в
общеобразовательных учреждениях города Оренбурга на  2008-2010  годы",
утвержденную решением Оренбургского городского  Совета  от  05.03.2008
N 487.
     Фактически финансирование мероприятий по реализации  эксперимента
по совершенствованию организации питания учащихся  общеобразовательных
учреждений города Оренбурга предусмотрены бюджетом города Оренбурга на
2008  год  в  общем  объеме  бюджетных  ассигнований,  выделенных   на
обеспечение  деятельности   общеобразовательных   учреждений,   а   не
отдельным  целевым  направлением  бюджетных  средств.  Данный  порядок
отражения средств не позволяет провести  анализ  исполнения  бюджетных
назначений, предусмотренных на реализацию экспериментального проекта.
     Общий объем расходов на реализацию экспериментального проекта  за
счет бюджетов всех уровней в 2008 году составили 99097,8 тыс. рублей.
     Выполнение   работ    по    капитальному    ремонту    пищеблоков
осуществлялось с нарушением условий,  установленных  документацией  об
аукционах и муниципальными контрактами: работы по капитальному ремонту
в 16-ти пищеблоках  завершены  позднее  установленных  сроков,  объемы
выполненных работ по всем 20-ти пищеблокам ниже объемов, установленных
сметной  документацией.  Общая  стоимость  фактически  выполненных   и
принятых работ по всем муниципальным  контрактам  составила  84,4%  от
стоимости, предусмотренной сметной  документацией.  Ремонтные  работы,
предусмотренные дополнены подрядчиками на 80,6%.
     Виды фактически выполненных  и  принятых  работ  по  капитальному
ремонту пищеблока МОУ "Гимназия N 3"  не  соответствуют  видам  работ,
предусмотренных сметной документацией.  К  дополнительным  работам  по
капитальному ремонту пищеблока МОУ "Гимназия N 7" отнесены  работы  по
благоустройству территории на улице Рыбаковской - Терешковой на  сумму
310,2 тыс. рублей, ремонту ограждений  на  сумму  172,2  тыс.  рублей,
монтажу спортивных снарядов на сумму 118,1 тыс. рублей.
     В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005  N 94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,  оказание
услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд"  заключение   2-х
муниципальных контрактов и 2-х договоров на общую  сумму  3459,3  тыс.
рублей осуществлялось без  проведения  конкурсных  процедур  на  право
заключения муниципального контракта  на  выполнение  ремонтных  работ,
составление сметной документации, технического надзора и  приобретение
мебели. Заключение дополнительных  соглашений  к  17-ти  муниципальным
контрактам на увеличение стоимости ремонтных работ  осуществлялось  на
суммы,  превышающие  установленный   10%-ый   уровень.   Общая   сумма
превышения  стоимости  работ  по  данным  дополнительным   соглашениям
составила 27797,0 тыс. рублей.
     Выявлены   отдельные   нарушения   требований,    предусмотренных
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ.
     Проверкой исполнения бюджетных полномочий главного  распорядителя
бюджетных  средств  Управлением   образования   администрации   города
Оренбурга в части проверки целевого и  эффективно-проверяемый  период:
2008 год - 9 месяцев 2009 года) установлено:
     Кассовое  исполнение  расходов,  направленных  на  финансирование
капитального  ремонта  общеобразовательных,  дошкольных  учреждений  и
учреждений дополнительного  образования,  составило:  в  2008  году  -
226018,7 тыс. рублей; за 9 месяцев 2009 года - 114141,6  тыс.  рублей.
Количество учреждений образования, включенных в  перечень  учреждений,
подлежащих капитальному ремонту, в 2008 году составило 202 учреждения;
за 9 месяцев 2009 года - 201 учреждение.
     В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005  N 94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,  оказание
услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд"  заключение  5-ти
договоров  на  общую  сумму  8008,8  тыс.  рублей  осуществлялось  без
проведения конкурсных процедур. Заключение дополнительных соглашений к
10-ти  муниципальным  контрактам   на   увеличение   стоимости   работ
осуществлялось на суммы,  превышающие  установленный  10%-ый  уровень.
Общая сумма превышения стоимости работ в 2008  году  составила  8437,7
тыс. рублей.
     Выявлены   отдельные   нарушения   требований,    предусмотренных
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ.
     Расходы на Финансирование  капитального  ремонта  образовательных
учреждений предусматривалось в бюджете города Оренбурга на на  2008  и
200а годы  в  общем  составе  бюджетных  ассигнований,  выделенных  на
обеспечение деятельности подведомственных учреждений.  Данный  порядок
отражения средств, без выделения их по отдельным целевым направлениям,
не  позволяет  провести  анализ   исполнения   бюджетных   назначений,
предусмотренных на финансирование  расходов  по  капитальному  ремонту
образовательных учреждений.
     Проверкой исполнения бюджетной  сметы  Муниципального  учреждения
дополнительного  образования  детей   "Детский   эколого-биологический
центр"  (проверяемый  период:   2008   год-11   месяцев   2009   года)
установлено:
     В проверяемом периоде МУДОД "Детский эколого-биологический центр"
являлось  получателем  бюджетных  средств,  подведомственных  главному
распорядителю средств бюджета, - Управлению образования  администрации
города Оренбурга.
     Общий  объем  средств  бюджета,  направленный  на  финансирование
расходов учреждения, составил: в 2008 году - 8179,1 тыс. рублей  (100%
от утвержденных назначений), в проверяемом периоде 2009 года - 10591,1
тыс. рублей (91,9% от утвержденных назначений).
     Проверкой  установлено   нарушение   требований   Инструкции   по
бюджетному  учету,  в  части  необоснованного  отражения  материальных
ценностей на общую сумму 53,1 тыс. рублей, в составе основных средств.
     Выявлены   отдельные   нарушения   требований,    предусмотренных
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ.
     По   направлению   расходов   бюджетных   средств   по    разделу
"Здравоохранение,  физическая  культура  и  спорт"   Счетной   палатой
проведено 4 контрольных мероприятия.
     Проверкой исполнения бюджетных полномочий главного  распорядителя
бюджетных средств  Управлением  здравоохранения  администрации  города
Оренбурга и исполнения бюджетной сметы (проверяемый период: 2008 год -
1 полугодие 2009 года) установлено:
     В проверяемом периоде  Управление  здравоохранения  администрации
города Оренбурга (далее - Управление)  осуществляло  функции  главного
распорядителя средств бюджета города Оренбурга, в  ведомстве  которого
находилось 18 учреждений здравоохранения г. Оренбурга.
     Бюджетные росписи главного  распорядителя  бюджетных  средств  на
2008 год, на 2009 год и на  плановый  период  2010  и  2011  годов  не
предусматривают распределение бюджетных ассигнований  подведомственным
учреждениям - МПТУЗ "Медтехника" и МУЗ "ОГАО". Бюджетные сметы  данных
учреждений  не  составлялись   и   не   утверждались   Управлением   в
установленном порядке.
     В проверяемом периоде Управлением в полном объеме  не  обеспечено
соблюдение  подведомственными  учреждениями  требований   действующего
законодательства по заключению и  оплате  муниципальных  контрактов  и
договоров, а также зачислению, использованию и  отражению  доходов  от
предпринимательской и иной  приносящей  доход  деятельности  бюджетных
учреждений.
     Приказы  начальника  Управления,   поручающие   подведомственному
учреждению МУЗ "Муниципальная  городская  станция  скорой  медицинской
помощи" подавать автотранспорт для Управления, МУЗ  "Детская  молочная
кухня" и ММУЗ "Центр медицинской профилактики" в общем  количестве  10
единиц и включать расходы по содержанию данного автотранспорта в смету
расходов,  не  обеспечивают  целевое   и   эффективное   использование
бюджетных  средств  МУЗ  "Муниципальная   городская   станция   скорой
медицинской помощи", выделенных ему на обеспечение деятельности.
     Внутриведомственный   финансовый   контроль   в    сфере    своей
деятельности  в  проверяемом  периоде   Управлением   организован   на
недостаточном уровне.
     Кассовое исполнение бюджетных назначений, утвержденных Управлению
как получателю бюджетных средств, в 2008 году составило 205548,0  тыс.
рублей (95,3% от утвержденных), в1 полугодии 2009 года - 96078,7  тыс.
рублей (58,4% от утвержденных бюджетных назначений).
     В проверяемом периоде за счет средств местного бюджета Управление
осуществляло  расходы  по  оплате  лекарственных  средств  и   изделий
медицинского назначения, отпущенных аптечными  учреждениями  отдельным
категориям граждан, установленных Постановлением Правительства  РФ  от
30.07.1994 N 890  "О государственной  поддержке  развития  медицинской
промышленности  и  улучшении  обеспечения   населения   и   учреждений
здравоохранения лекарственными  средствами  и  изделиями  медицинского
назначения", бесплатно  либо  с  50-процентной  скидкой.  Общий  объем
данных расходов составил 41172,5 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году
- 32097,7 тыс. рублей, в 1 полугодии 2009 года - 10074,8 тыс. рублей.
     В  соответствии  с  действующим  законодательством   установление
порядка и  объема  предоставляемых  отдельным  группам  населения  мер
социальной   поддержки   в   оказании   медико-социальной   помощи   и
лекарственном  обеспечении,  а  также  финансовое  обеспечение  данных
мероприятий относится к  полномочиям  органов  государственной  власти
субъектов  РФ.  Полномочиями  по  решению  указанного  вопроса  органы
местного самоуправления муниципального  образования  "город  Оренбург"
Законами  Оренбургской  области  не  наделялись,   субвенции   на   их
финансовое   обеспечение   местному   бюджету   не    предоставлялись.
Представительным органом муниципального образования "город Оренбург" -
Оренбургским городским Советом - решение о реализации права на участие
в осуществлении данных полномочий не принималось. Основания для оплаты
за  счет  средств  бюджета  города  Оренбурга  расходов  на   льготное
обеспечение лекарственными средствами отдельных  категорий  граждан  и
заболеваний  бесплатно  или  с  50-процентной  скидкой,  установленных
указанным Постановлением, у Управления отсутствовали.
     Выявлены  отдельные  нарушения  Указаний  о  порядке   применения
бюджетной классификации РФ и требований бюджетного законодательства по
принятию и оплате бюджетных обязательств.
     Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств,
выделенных из  бюджета  города  Оренбурга  Управлению  здравоохранения
администрации   города   Оренбурга   на   приобретение    медицинского
оборудования (проверяемый период: 2008 год  -1  полугодие  2009  года)
установлено:
     Приобретение    медицинского    оборудования    для    учреждений
здравоохранения  города  Оренбурга  в  2008-2009  годах  предусмотрены
мероприятиями Программы  развития  муниципального  здравоохранения  на
2005-2009 годы, утвержденной Постановлением  Оренбургского  городского
Совета  от  12.08.2005  N 178.  Бюджетные  назначения  на   реализацию
программных   мероприятий    в    бюджете    города    Оренбурга    не
предусматривались отдельным целевым направлением, а включались в общий
объем  бюджетных  ассигнований,  утвержденный  главному  распорядителю
бюджетных средств, -Управлению  здравоохранения  администрации  города
Оренбурга. Данный порядок отражения средств затрудняет провести анализ
исполнения бюджетных назначений,  предусмотренных  непосредственно  на
приобретение медицинского оборудования.
     Общий  объем  бюджетных  средств,  направленный   Управлением   и
подведомственными  ему  учреждениями  на   приобретение   медицинского
оборудования, в проверяемом периоде составил 183772,2 тыс.  рублей,  в
том числе в 2008 году - 141704,0 тыс. рублей, в 1 полугодии 2009  года
- 42068,2 тыс. рублей.
     В нарушение требований Федерального закона от  21.07.2005  N 94ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,  оказание
услуг для  государственных  и  муниципальных  нужд"  заключение  59-ти
муниципальных контрактов на  поставку  медицинского  оборудования  для
муниципальных нужд на общую сумму 116872,6 тыс. рублей  осуществлялось
подведомственными  учреждениями,  не  уполномоченными  на   размещение
муниципальных заказов за счет средств бюджета города Оренбурга.
     Выявлены   отдельные   нарушения   требований,    предусмотренных
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ.
     Проверкой исполнения бюджетной  сметы  муниципальным  учреждением
здравоохранения "Детская молочная кухня" (проверяемый период: 2008 год
- 1 полугодие 2009 года) установлено:
     В проверяемом  периоде  МУЗ  "Детская  молочная  кухня"  являлось
получателем бюджетных средств, подведомственных главному распорядителю
бюджетных средств, -Управлению  здравоохранения  администрации  города
Оренбурга. Кассовое исполнение бюджетных назначений,  утвержденных  на
обеспечение деятельности учреждения, в  2008  году  составило  33034,8
тыс. рублей (96,1% от утвержденных назначений),  в  1  полугодии  2009
года - 13695,7 тыс. рублей (47,7% от утвержденных назначений).
     В 2008 году -  1  полугодии  2009  года  учреждение  осуществляло
бесплатный отпуск специальной молочной продукции отдельным  категориям
детей,  установленных  распоряжением   Главы   города   Оренбурга   от
10.07.2000  N 2383-р,  на  основании  рецептов  врача,   определяющего
потребность ребенка в специальных молочных продуктах,  а  также  сухих
адаптированных молочных смесей для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей,  находящихся  на  лечении  в  МУЗ  "Муниципальная
детская городская клиническая больница". Всего в 2008 году учреждением
бесплатно отпущено специальной молочной продукции и  сухих  смесей  на
общую сумму 10947,9 тыс. рублей, в 1 полугодии 2009 года  -  на  сумму
7203,4 тыс. рублей.
     Финансирование  расходов   на   приобретение   молока   и   сухих
адаптированных смесей для  бесплатного  обеспечения  данных  категорий
детей  осуществлялось  за  счет  средств  бюджета  города   Оренбурга,
выделенных Управлению здравоохранения администрации города Оренбурга в
рамках реализации  мероприятий  Комплексной  целевой  программы  "Дети
Оренбурга на период 2005-2009 годы". Кассовые расходы  бюджета  города
Оренбурга на приобретение учреждением молока  и  сухих  адаптированных
смесей для бесплатного обеспечения детей в 2008 году составили 10946,0
тыс. рублей; в 1 полугодии 2009 года - 9702,2 тыс. рублей.
     За счет средств бюджетного финансирования Учреждением произведены
неэффективные расходы в общей сумме 302,5 тыс. рублей, в том числе:  в
2008 году - 181,7 тыс. рублей, в 1 полугодии 2009 года  -  120,8  тыс.
рублей, фактически направленные на обеспечение деятельности Управления
здравоохранения администрации города Оренбурга.
     Выявлены   отдельные   нарушения   требований,    предусмотренных
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ.
     Общий  объем  доходов  учреждения,  полученный  от  осуществления
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в  2008  году
составил 16883.5 тыс. рублей, в 1 полугодии 2009 года  -  9596,1  тыс.
рублей.  Формирование  доходов  учреждения  осуществлялось   за   счет
поступлений  от  реализации  молочной  продукции  и   передачи   права
пользования нежилым помещением, закрепленным за учреждением  на  праве
оперативного управления.
     В нарушение решения Оренбургского городского Совета от 22.08.2006
N 66 "Об установлении цен и тарифов на товары и дополнительные платные
услуги, производимые и оказываемые учреждениями муниципальной  системы
здравоохранения  города  Оренбурга",  устанавливающего  минимальные  и
максимальные цены на продукцию и изделия МУЗ "Детская молочная кухня",
без внесения соответствующих изменений в данное решение, в 1 полугодии
2009   года   директором   учреждения   утверждены,   а    Управлением
здравоохранения администрации города  Оренбурга  согласованы  цены  на
молочную  продукцию   ниже   минимального   уровня,   предусмотренного
указанным решением Оренбургского городского Совета.
     Снижение закупочной стоимости молока с 01.01.2009 года в 1,8 раза
не повлекло за собой значительного снижения отпускной цены специальной
молочной продукции в связи с увеличением накладных расходов  и  уровня
рентабельности, заложенной  в  калькуляции  затрат  Учреждения  на  ее
производство. Так, в 1-ом полугодии 2009 года закупочная  цена  молока
по сравнению со 2-ым полугодием 2008  года  снизилась  в  1,8  раза  и
составила 11,04 рубля. Отпускная цена 1 литра молока  по  сравнению  с
отпускной ценой, установленной во 2-ом полугодии 2008 года,  снизилась
только на 19,7% и составила 22,00 рубля, а с 01.03.2009 года в связи с
увеличением накладных  расходов  по  укупориванию  стеклянных  бутылок
повысилась на 4% и составила 22,90 рубля.
     Деятельность учреждения в проверяемом периоде  по  передаче  прав
пользования  нежилыми  помещениями,  принадлежащими   ему   на   праве
оперативного управления, в соответствии  с  требованиями  действующего
законодательства, а также получение доходов от осуществления указанной
деятельности, являлись неправомерными. Общий объем доходов  учреждения
от указанной деятельности в 2008 году составил 247,2 тыс. рублей, в  1
полугодии 2009 года - 125,3  тыс.  рублей.  Средства,  поступающие  от
арендатора в виде возмещения расходов за коммунальные услуги, в  общем
объеме 26,3 тыс. рублей (в том числе: в 2008 году - 16,2 тыс.  рублей,
в 1 полугодии 2009 года - 10,1 тыс. рублей) учитывались не  в  составе
восстановленных  бюджетных  расходов,   а   в   составе   доходов   от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
     Проверкой целевого и эффективного использования  средств  бюджета
города  Оренбурга,  выделенных  на  реализацию  муниципальной  целевой
программы "Программа развития физической культуры и  спорта  в  городе
Оренбурге на 2007-2010 годы" (проверяемый период: 2007 год - 1 квартал
2009 года) установлено:
     Программа  развития  физической  культуры  и  спорта   в   городе
Оренбурге  на  2007-2010  годы   утверждена   решением   Оренбургского
городского Совета от 08.12.2006 N 145.
     Основным исполнителем  мероприятий,  направленных  на  реализацию
Программы развития физической культуры и спорта в городе Оренбурге,  в
проверяемом периоде являлся Комитет по физической  культуре  и  спорту
администрации города Оренбурга.
     Объем  средств   бюджетного   финансирования,   направленный   на
реализацию Программы, составил: в 2008  году  -  45505,0  тыс.  рублей
(100,0% от утвержденных бюджетных назначений), в 2009  году  -  1823,3
тыс. рублей (9,3% от утвержденных бюджетных назначений).
     Средства  бюджета  города,  выделенные  Комитету  на   реализацию
целевой программы в 2007 году, предусматривались в общей  сумме  сметы
расходов Комитета, без выделения по отдельным  разделам,  подразделам,
целевым статьям и видам расходов. Данный порядок отражения средств  не
позволил   провести   проверку   целевого   использования    бюджетных
назначений,  выделенных  непосредственно  на  проведение   программных
мероприятий, а также дать оценку эффективности их использования.
     В 2008 году - 1  квартале  2009  года  установлены  неправомерные
расходы бюджета,  направленные  на  оплату  командировочных  расходов.
Общий объем расходов составил 585,9 тыс. рублей.
     По  результатам  проведения  выборочной  инвентаризации  основных
средств и материальных  запасов,  приобретенных  в  рамках  исполнения
программных мероприятий, выявлены расхождения между данными бюджетного
учета и фактическим наличием основных средств на общую сумму 31,7 тыс.
рублей. В период проверки расхождения устранены.
     Установлено нарушение требований по ведению  бюджетного  учета  в
части  отражения  операций,  связанных  с  приобретением  и  списанием
наградного материала. В связи с отсутствием организации учета движения
наградного материала в 2009 году информация об  остатках  материальных
ценностей в учетных данных не отражена.
     Выявлены   отдельные   нарушения   требований,    предусмотренных
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ.
     За  исключением  Комитета  по  физической   культуре   и   спорту
администрации города Оренбурга исполнителями программных мероприятий в
проверяемом периоде  являлись:  Управление  образования  администрации
города   Оренбурга,   администрации    округов    города    Оренбурга,
администрации  сельских  населенных  пунктов.  Проверкой  целевого   и
эффективного   использования   средств   бюджета   города   Оренбурга,
выделенных на реализацию муниципальной целевой программы по  указанным
исполнителям программных мероприятий, нарушения не установлены.
     По направлению расходов бюджетных средств по  разделу  "Культура,
кинематография,  средства   массовой   информации"   Счетной   палатой
проведено 3 контрольных мероприятия.
     Проверкой целевого и эффективного использования  средств  бюджета
города  Оренбурга,  выделенных  на  реализацию  муниципальной  целевой
программы  "Перспективная  программа  развития  культуры  и  искусства
города Оренбурга на 2005-2009 годы" (проверяемый период: 2005 год -  1
квартал 2009 года) установлено:
     Перспективная программа  развития  культуры  и  искусства  города
Оренбурга  на  2005-2009  годы   утверждена   решением   Оренбургского
городского Совета от 15.03.2005 N 70.
     Основным исполнителем  мероприятий,  направленных  на  реализацию
Перспективной  программы  развития   культуры   и   искусства   города
Оренбурга, в проверяемом периоде являлось  Управление  по  культуре  и
искусству администрации города Оренбурга.
     Объем  средств   бюджетного   финансирования,   направленный   на
реализацию Программы, составил: в 2008  году  -  30368,0  тыс.  рублей
(89,4% от утвержденных бюджетных назначений), в 2009  году  -  20251,0
тыс. рублей (50,6% от утвержденных бюджетных  назначений).  В  2005  и
2006  годах  бюджетные   назначения   на   реализацию   программы   не
утверждались.
     Средства бюджета  города,  выделенные  Управлению  на  реализацию
целевой программы в 2007 году, предусматривались в общей  сумме  сметы
расходов Управления, без выделения по отдельным разделам, подразделам,
целевым статьям и видам расходов. Данный порядок отражения средств  не
позволил   провести   проверку   целевого   использования    бюджетных
назначений,  выделенных  непосредственно  на  проведение   программных
мероприятий, а также дать оценку эффективности их использования.
     В 2008 году - 1  квартале  2009  года  установлены  неправомерные
расходы  бюджета,  направленные  на  финансирование  мероприятий,   не
предусмотренных программой. Общий объем расходов составил 2544,5  тыс.
рублей.
     Проверкой выявлено необоснованное списание  ценных  подарков  при
отсутствии документов, подтверждающих их  получение,  на  общую  сумму
282,0  тыс.  рублей.  По  итогам  проверки  подтверждающие   документы
восстановлены в полном объеме.
     Выявлены   отдельные   нарушения   требований,    предусмотренных
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ.
     Анализ результатов исполнения Программы в период  2005-2008  годы
свидетельствует  о  недостатках  в  планировании  объемов  фактической
потребности  в  средствах  бюджетного  финансирования  на   исполнение
программных мероприятий и необходимости ежегодного  уточнения  целевых
показателей и  затрат  по  мероприятиям  с  учетом  объема  финансовых
средств, выделяемых на реализацию муниципальной целевой программы.
     Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств,
выделенных из  бюджета  города  Оренбурга  Управлению  по  культуре  и
искусству администрации города Оренбурга на  обеспечение  деятельности
библиотек (проверяемый  период:  2008  год  -  1  квартал  2009  года)
установлено:
     Средства, выделенные из бюджета города  Оренбурга  Управлению  по
культуре и искусству администрации  города  Оренбурга  на  обеспечение
деятельности библиотек, в полном объеме  направлены  Управлением,  как
главным распорядителем бюджетных средств, на обеспечение  деятельности
подведомственного  учреждения  -  Муниципального  учреждения  культуры
"Библиотечная информационная система".
     Общий  объем  бюджетных  средств,  направленный  на   обеспечение
деятельности учреждения, составил: в 2008 году - 22854,0  тыс.  рублей
(92,6% от утвержденных назначений), в 1 квартале 2009  года  -  6740,3
тыс. рублей (27,4% от утвержденных назначений).
     Общий объем  доходов,  полученных  Учреждением  от  осуществления
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2008  году
составил 1777,8 тыс. рублей, в 1  квартале  2009  года  -  267,6  тыс.
рублей.  Формирование  доходов  Учреждения  осуществлялось   за   счет
поступлений от осуществления деятельности по передаче прав пользования
нежилыми помещениями и оказания прочих услуг.
     Передаваемые в  пользование  нежилые  помещения  не  принадлежали
Учреждению ни  на  одном  из  прав  (оперативное  управление,  аренда,
безвозмездное пользование), вследствие чего деятельность учреждения по
передаче прав пользования данными  нежилыми  помещениями  и  получению
доходов   от    осуществления    указанной    деятельности    являлась
неправомерной.  Общий  объем  доходов   Учреждения,   поступивший   от
осуществления  деятельности  по  передаче  прав  пользования  нежилыми
помещениями, в проверяемом периоде составил 1935,2 тыс. рублей, в  том
числе: в 2008 году - 1701,8 тыс. рублей, в  1  квартале  2009  года  -
233,4 тыс. рублей.
     В результате проверки полноты  поступления  средств  от  оказания
прочих услуг (подбор  и  выдача  литературы  для  ночного  и  платного
абонемента, ксерокопирование) выявлено, что в нарушение  установленных
требований Положение о платных дополнительных услугах, предоставляемых
МУК "БИС", регламентирующее  осуществление  деятельности  по  оказанию
дополнительных платных услуг, в 2008 году отсутствовало.  Общий  объем
доходов Учреждения, полученный от оказания прочих услуг, в  2008  году
составил 75,9 тыс. рублей.
     Проверкой    выявлены     отдельные     нарушения     требований,
предусмотренных   Указаниями   о    порядке    применения    бюджетной
классификации РФ.
     Проверкой исполнения бюджетной  сметы  Муниципального  учреждения
культуры  "Дворец  культуры  "Молодежный",  а   также   законности   и
эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за
учреждением на праве оперативного управления (проверяемый период: 2008
год) установлено:
     В 2008 году Муниципальное учреждение  культуры  "Дворец  культуры
"Молодежный" являлось получателем бюджетных средств,  подведомственных
главному распорядителю средств бюджета, -  Управлению  по  культуре  и
искусству администрации города Оренбурга.
     Общий объем бюджетных  средств,  направленный  на  финансирование
расходов учреждения, в 2008 году составил  10961,0  тыс.  рублей,  или
96,2% от плана.
     Общий  объем  доходов  учреждения,  полученный  от  осуществления
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2008  году
составил 1011,1  тыс.  рублей,  или  99,3%  от  утвержденных  плановых
назначений.  Формирование  доходной  части  осуществлялось   за   счет
поступлений  от  передачи  права  пользования  нежилыми   помещениями,
закрепленными за учреждением на праве оперативного управления, - 108,9
тыс. рублей и прочих доходов - 902,2 тыс. рублей.
     В  соответствии  с  требованиями  действующего   законодательства
деятельность  учреждения  по  передаче   прав   пользования   нежилыми
помещениями,  закрепленными  за  учреждением  на  праве   оперативного
управления,   и   получение   доходов   от   осуществления   указанной
деятельности являлась неправомерной.
     В  результате  проверки  соблюдения   требований,   установленных
"Положением о порядке работы муниципальных бюджетных учреждений города
Оренбурга  по  получению  доходов   от   передачи   прав   пользования
помещениями, находящимися в оперативном управлении", установлены факты
неправомерной  деятельности  учреждения  по  передаче  в   пользование
помещений,  при  отсутствии   соответствующих   оснований   (договора,
разрешения собственника), а также неправомерные действия по  изменению
принятых в установленном порядке  условий  оплаты  за  предоставленное
право пользования нежилыми  помещениями.  В  результате  осуществления
указанной деятельности: общий объем неправомерно полученных доходов от
передачи права пользования нежилыми  помещениями  составил  37,2  тыс.
рублей;  общий  объем  недополученных  доходов   от   передачи   права
пользования нежилыми помещениями составил 311,5 тыс. рублей.
     Деятельность учреждения  по  оказанию  прочих  услуг  (проведение
культурно-массовых   мероприятий)   осуществлялась    с    нарушениями
требований "Положения о платных услугах, предоставляемых  населению  и
организациям  всех  форм   собственности   муниципальным   учреждением
культуры "Дворец культуры "Молодежный". Сметы,  являющиеся  основанием
для определения цены услуг, отсутствовали, что  не  позволило  сделать
вывод о правильности применения утвержденных тарифов, а следовательно,
подтвердить обоснованность объема полученных доходов в  размере  863,0
тыс. рублей.
     Проверкой установлены  необоснованные  расходы,  направленные  на
оплату труда работников учреждения. Общий объем расходов составил 59,9
тыс. рублей.
     Выявлены   отдельные   нарушения   требований,    предусмотренных
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ.
     По направлению расходов бюджетных средств  по  разделу  "Жилищно-
коммунальное  хозяйство"  Счетной  палатой  проведено  3   контрольных
мероприятия.
     Проверкой целевого и эффективного использования  средств  бюджета
города Оренбурга, выделенных из бюджета  города  Оренбурга  Управлению
жилищно-коммунального  хозяйства  администрации  города  Оренбурга  по
подразделу "Благоустройство", в том числе  на  благоустройство  дворов
(проверяемый период: 2008 год - 9 месяцев 2009 года) установлено:
     В  проверяемом  периоде  Управление   осуществляло   функции   по
организации мероприятий по благоустройству  территории  муниципального
образования "город Оренбург", в том числе: мероприятия  по  содержанию
автомобильных дорог и инженерных  сооружений,  озеленению,  содержанию
мест захоронения,  прочие  мероприятия  по  благоустройству  городских
округов, в том числе по благоустройству дворовых территорий. При  этом
осуществление Управлением  данных  функций  Положением  об  управлении
жилищно-коммунального  хозяйства  администрации  города  Оренбурга  не
предусмотрено.
     Общий  объем  средств   бюджета,   направленный   на   реализацию
мероприятий по благоустройству города Оренбурга, в проверяемом периоде
составил: в 2008 году - 138503,9 тыс. рублей  (92,8%  от  утвержденных
назначений); в проверяемом периоде 2009 года -  107797,4  тыс.  рублей
(70,6% от утвержденных назначений).
     В рамках реализации мероприятий  по  благоустройству  Управлением
осуществлялись мероприятия по устройству и капитальному ремонту  сетей
уличного освещения, озеленению и содержанию  57-и  объектов  паркового
хозяйства,  а  также  содержанию  городского  питомника   декоративных
культур,  7-ми  объектов  лесного  хозяйства,   9-ти   кладбищ,   5-ти
мемориалов и памятников, 15-ти фонтанов,  14-ти  подземных  пешеходных
переходов, 5-ти мостов и путепроводов.
     В проверяемом периоде из числа обслуживаемых объектов на  балансе
Управления учитывался лишь 1 объект паркового хозяйства,  2  подземных
пешеходных перехода, 1 фонтан. Ремонтируемые сети наружного  освещения
принадлежали на праве хозяйственного ведения  МУП  "Городские  объекты
инженерной инфраструктуры", городские кладбища принадлежали  на  праве
хозяйственного  ведения  МУП  "Комбинат  бытовых   услуг".   Остальные
обслуживаемые объекты на балансе Управления не  учитывались  за  иными
учреждениями  либо  предприятиями  ни  на  одном  из   прав   (аренда,
оперативное   управление,   хозяйственное    ведение,    безвозмездное
пользование)  не  закреплялись,  а  также  не  учитывались   в   казне
муниципального образования "город Оренбург".
     Проверкой целевого и обоснованного использования средств  бюджета
города Оренбурга, выделенных по подразделу "Благоустройство", выявлены
расходы, подлежащие отражению на иных статьях  классификации  операций
сектора государственного управления, которые в общем объеме  составили
83715,3 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году - 56158,3  тыс.  рублей,
за 9 месяцев 2009 года - 27547,0 тыс. рублей.
     Установлены   нарушения   действующих   требований   по   ведению
бюджетного учета:
     -  в  части  списания  на  расходы  учреждения  сумм   увеличения
балансовой стоимости объектов  основных  средств  без  принятия  их  к
учету. Общий объем расходов составил 5688,2 тыс. рублей, в том  числе:
в 2008 году - 4775,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2009 года  -913,2  тыс.
рублей;
     - в части несвоевременного отражения в бюджетном  учете  операций
по начислению оплаты за  выполненные  работы,  в  результате  которого
объем кредиторской задолженности Управления по состоянию на 01.01.2009
года занижен на сумму 3716,9 тыс. рублей.
     Выявлены нарушения требований Федерального закона  от  21.07.2005
N 94ФЗ "О размещении заказов на поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части:
     - заключения договоров на выполнение работ,  оказание  услуг  без
размещения муниципального заказа, на основании решений Единой комиссии
по размещению муниципального заказа в городе Оренбурге.  В  2008  году
общая цена договоров составила 6950,0 тыс. рублей;
     -  заключение  договоров  на  суммы,  превышающие   установленный
предельный уровень расчетов между юридическими лицами, без  проведения
конкурсных  процедур.  Общая  цена  договоров  составила  1136,6  тыс.
рублей: в 2008 году - 692,7 тыс. рублей, в  проверяемом  периоде  2009
года - 443,9 тыс. рублей;
     - заключения дополнительных соглашений  на  увеличение  стоимости
работ на суммы, превышающие установленный 10%-ный уровень. Общая сумма
превышения в 2008 году составила 2 018,0 тыс. рублей;
     - изменения первоначальных объемов работ, предусмотренных сметой,
без заключения дополнительных соглашений, при этом  изменение  объемов
работ превысило установленный 10%-ный уровень.
     В  ходе  проверки  установлены  нарушения  условий  муниципальных
контрактов на поставку спецтехники на общую сумму 1675,5 тыс. рублей в
части  приемки  поставленной  техники   без   оформления   документов.
Подтверждающих   соответствие    товара    спецификации.    Отсутствие
оформленных  документов  не  позволило  в  полном  объеме  подтвердить
исполнение условий  контрактов.  В  нарушение  требований  действующих
нормативных актов доверенности на получение  спецтехники  в  отдельных
случаях выдавались лицам, не являющимся работниками Управления.
     Проверкой реализации городских  целевых  программ  "Двор-2008"  и
"Двор-2009" установлены отдельные нарушения  требований  "Положения  о
реализации ведомственных целевых программ города  Оренбурга"  в  части
несоблюдения установленного порядка их разработки и утверждения.
     В  результате  проверки  соблюдения  требований,  предусмотренных
"Порядком предоставления субсидий  из  бюджета  города  на  реализацию
мероприятий по благоустройству городских округов и поселений  (Двор)",
установлено следующее:
     -отсутствие четких указаний по формированию  комплекса  работ  по
благоустройству придомовых территорий не позволяет  провести  проверку
соответствия размера  субсидии,  предоставленной  из  бюджета  города,
уровню, установленному порядком предоставления субсидий;
     -   установлено   нарушение    отдельных    требований    порядка
предоставления  субсидий  в  части  направления  получателям  субсидий
уведомлений  о  выделении  средств  из   бюджета   города.   Отдельные
уведомления не содержат данные о распределении  бюджетных  средств  по
дворовым территориям, что не  позволило  определить  плановые  размеры
субсидий для частичной компенсации затрат, предусматриваемые на каждый
благоустраиваемый объект;
     - исполнение программы "Двор-2008" и  "Двор-2009"  осуществлялось
по принципу  софинансирования  расходов  на  благоустройство  дворовых
территорий. Источниками финансирования являлись  средства  бюджета,  а
также  средства  собственников  помещений  многоквартирных  домов   по
текущему и капитальному ремонту домов. Данный  порядок  финансирования
не  позволяет  определить  виды  и  объемы   работ,   оплата   которых
произведена за счет того  или  иного  источника  финансирования  и  не
способствует прозрачности расходов бюджета.
     Общий  объем  средств  бюджета,  направленный  на  предоставление
субсидий, составил: в 2008 году - 49080,7 тыс. рублей,  за  9  месяцев
2009 года - 58360,0 тыс. рублей.
     Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств,
направленных на капитальный  ремонт  многоквартирных  домов  в  рамках
реализации  Федерального  закона  от  21.07.2007   N 185-ФЗ   "О фонде
содействия     реформированию     жилищно-коммунального     хозяйства"
(проверяемый период: 2008 год -1 полугодие 2009 года) установлено:
     Общий объем средств, направленный на финансирование  капитального
ремонта многоквартирных домов,  включенных  в  муниципальные  адресные
программы на 2008 и 2009 годы, в рамках реализации Федерального закона
от 21.07.2007 N 185-ФЗ  "О Фонде  содействия  реформированию  жилищно-
коммунального хозяйства" составил:
     - в 2008 году -  502713,2  тыс.  рублей  (94,5%  от  утвержденных
назначений), в том числе:  средства  Фонда  содействия  реформированию
жилищно-коммунального  хозяйства  -  340241,8  тыс.  рублей  (100%  от
утвержденных назначений), средства  бюджета  города  -  139369,2  тыс.
рублей (84,4%отутвержденных назначений),  средства  бюджета  города  в
части финансирования доли по муниципальному жилью - 3378,1  (83,4%  от
утвержденных назначений), средства собственников - 19724,1 тыс. рублей
(87,4% от утвержденных назначений),
     - в 1 полугодии 2009  года  -  517721,3  тыс.  рублей  (83,9%  от
утвержденных назначений), в том числе: средства  Фонда  содействия  ре
формированию жилищно-коммунального хозяйства -  430592,5  тыс.  рублей
(91,2% от утвержденных назначений), средства бюджета города -  82617,9
тыс. рублей  (78,0%  от  утвержденных  назначений),  средства  бюджета
города в части финансирования доли по муниципальному  жилью  -  3646,4
тыс. рублей  (54,9%  от  утвержденных  назначений),  за  счет  средств
собственников - 864,5 тыс. рублей (2,7% от утвержденных назначений).
     Главным распорядителем средств, выделенных на капитальный  ремонт
многоквартирных домов,  в  целях  реализации  Федерального  закона  от
21.07.2007  N 185-ФЗ  "О Фонде  содействия   реформированию   жилищно-
коммунального  хозяйства"  являлось  Управление  жилищно-коммунального
хозяйства администрации города Оренбурга.
     Проверка соблюдения Управлением  жилищно-коммунального  хозяйства
администрации  города  Оренбурга  требований  Федерального  закона  от
21.07.2007  N 185-ФЗ  "О Фонде  содействия   реформированию   жилищно-
коммунального хозяйства" и нормативно-правовых актов органов  местного
самоуправления,  устанавливающих   порядок   использования   бюджетных
средств, показала:
     - по результатам  выборочной  проверки  соблюдения  установленных
сроков принятия решения о распределении бюджетных  ассигнований  между
многоквартирными  домами,  а  также  соблюдения  порядка   уведомления
получателей бюджетных средств об объемах  предоставляемых  средств  на
капитальный ремонт многоквартирных домов нарушений не установлено.
     - по  результатам  выборочной  проверки  соблюдения  получателями
бюджетных средств  ряда  требований,  в  том  числе  предусматривающих
порядок открытия отдельных банковских счетов в кредитных организациях,
нарушений не установлено.
     В 2008 году перечисление средств на банковские счета  получателей
осуществлялось в следующем порядке: предварительная оплата  в  размере
30% от цены договора подряда и окончательная оплата, на основании акта
приемки и справки о стоимости выполненных работ. При этом  Федеральным
законом от  21.07.2007  N 185-ФЗ  "О Фонде  содействия  реформированию
жилищно-коммунального   хозяйства"   данный   порядок   предоставления
субсидий не предусмотрен. Согласно  требованиям  Федерального  закона,
средства,   предусмотренные   на   проведение   капитального   ремонта
многоквартирных домов,  подлежали  перечислению  на  банковские  счета
получателей в полном объеме.
     В 2009 году основной объем средств, предусмотренный на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов, перечислен  на  банковские
счета получателей средств бюджетного  финансирования  в  установленном
порядке. Общий объем средств, направленный в установленном порядке  на
счета получателей, по состоянию на 01.07.2009 года  составил  477466,5
тыс. рублей. Общий объем средств, направленный на  авансовые  платежи,
по состоянию на 01.07.2009 года составил 26547,0 тыс. рублей.
     По результатам выборочной проверки  установлено,  что  фактически
выполненные виды работ по капитальному ремонту  многоквартирных  домов
соответствуют  видам  работ,   предусмотренным   Адресными   перечнями
многоквартирных домов, включенных в муниципальную  адресную  программу
по  проведению  капитального  ремонта,  утвержденными  постановлениями
Главы города Оренбурга от 25.04.2008 N 2181-п и от 19.12.2008  N 7815-
п.
     По результатам внешнего осмотра 15 отремонтированных объектов  на
5 объектах установлены  замечания,  подлежащие  устранению  подрядными
либо обслуживающими организациями.
     Проверкой   соблюдения   требований,   устанавливающих    порядок
привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному
ремонту  многоквартирных  домов  в  2008  году,   выявлены   нарушения
обязательств,   установленных   Соглашениями,   в   части   заключения
Получателями бюджетных средств договоров с  подрядными  организациями,
прошедшими квалификационный отбор  на  выполнение  определенных  видов
работ, за исключением работ, которые выполнялись по договорам подряда.
Принятые обязательства нарушены следующими Получателями субсидий:  МУП
УКЖФ "Центральная", МУП УКЖФ  "Северная",  ДНО  УКЖФ  "Западная",  ТСЖ
"Альфа", ТСЖ "Удел", ТСЖ "Орбита", ТСЖ-40, ТСЖ  "Стрела",  ТСЖ"Веста",
ТСЖ "Сырейка", ТСЖ "Северное".
     В  соответствии  с  условиями  Соглашений   Управление   жилищно-
коммунального хозяйства администрации города Оренбурга имело право  на
наложение запрета на предоставление субсидий в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения  Получателями  обязательств,  предусмотренных
Соглашениями, однако данным правом не воспользовалось.
     Проверкой соблюдения требований Соглашений  по  отбору  подрядных
организаций в 1 полугодии 2009 года нарушений не установлено.
     В результате выборочной проверки  выявлены  нарушения  требований
действующего законодательства в  части  подписания  актов  выполненных
работ  по  капитальному  ремонту  многоквартирных  домов  лицами,   не
наделенными данными полномочиями.
     Проверкой  целевого  и   эффективного   использования   бюджетных
средств, выделенных Управлению жилищной политики администрации  города
Оренбурга, в том числе на  переселение  граждан  из  ветхого  жилья  и
обеспечение жильем молодых семей  (проверяемый  период:  2008  год-  9
месяцев 2009 года) установлено:
     Кассовое  исполнение  бюджетных   назначений,   утвержденных   на
обеспечение деятельности Управления  жилищной  политики  администрации
города Оренбурга в 2008 году составило 201021,5 тыс.  рублей  (90%  от
плановых показателей), за 9 месяцев 2009 года -  26607,3  тыс.  рублей
(22,6% от годовых бюджетных назначений).
     Средства бюджетного финансирования,  утвержденные  на  реализацию
мероприятий по переселению граждан из аварийного  жилищного  фонда,  в
размере  217,0  тыс.  рублей  в  2008   году   фактически   направлены
управлением на  приобретение  квартир,  предоставляемых  по  договорам
социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
     Выявлены   отдельные   нарушения   требований,    предусмотренных
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ.
     В  нарушение  требований   по   организации   бюджетного   учета,
установленных Инструкцией по бюджетному учету, бюджетный учет операций
по выдаче и оплате свидетельств, удостоверяющих право молодых семей на
получение социальной выплаты, Управлением не организован,  что  влечет
за собой отсутствие информации на отчетную и текущую дату о принятых и
неисполненных   обязательствах   муниципального   образования   "город
Оренбург" по выплате субсидий молодым семьям, в том числе  по  каждому
участнику  Областной  программы,  а  также  затрудняет   осуществление
контроля, как внешнего, так и внутреннего.
     По   направлению   расходов   бюджетных   средств   по    разделу
"Национальная экономика" Счетной палатой проведена проверка целевого и
эффективного   использования   средств   бюджета   города   Оренбурга,
выделенных на реализацию  муниципальных  целевых  программ  "Программа
поддержки и развития малого предпринимательства в городе Оренбурге  на
2006-2008 годы" и "О развитии малого и среднего предпринимательства  в
городе Оренбурге на 2009-2011 годы" (проверяемый период:  2006  год-11
месяцев 2009 года), которой установлено:
     Основным исполнителем  мероприятий,  направленных  на  реализацию
муниципальных целевых программ в проверяемом периоде  являлся  Комитет
потребительского   рынка,   услуг   и   развития   предпринимательства
администрации города Оренбурга.
     Объем средств бюджета, направленный на  реализацию  муниципальных
целевых программ в 2006-2009 годах, составил: в  2006  году  -  7310,0
тыс. рублей (99,6% от утвержденных показателей), в 2007 году -  9729,0
тыс. рублей (97,3% от утвержденных назначений), в 2008 году  -  9177,0
тыс. рублей (61,2% от утвержденных назначений), в 2009 году  -  8790,8
тыс. рублей (87,9% от утвержденных показателей).
     Проверкой    выявлены     отдельные     нарушения     требований,
предусмотренных   Указаниями   о    порядке    применения    бюджетной
классификации РФ.
     В проверяемом периоде отдельные решения комиссии о субсидировании
затрат,  связанных  с  уплатой  процентов  по   кредитным   договорам,
договорам лизинга, а также  затрат  по  арендной  плате,  приняты  при
наличии отрицательных заключений Финансового управления  администрации
города  Оренбурга  и  Комитета  экономики  и  перспективного  развития
администрации  города  Оренбурга,  оформленных  по  итогам  проведения
экспертиз. Ряд решений о  субсидировании  затрат  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства  противоречит  установленным  требованиям
положений и порядков субсидирования. Общий объем средств, направленный
на  субсидирование  затрат  данных  субъектов  предпринимательства,  в
проверяемом периоде 2009 года составил 853,6 тыс. рублей.
     В результате анализа результатов исполнения программ  установлены
факты,  свидетельствующие  о  недостатках   в   планировании   объемов
фактической  потребности  в   средствах   бюджетного   финансирования,
направленных на исполнение программных мероприятий и необходимости  их
ежегодного уточнения.
     По   направлению   расходов   бюджетных   средств   по    разделу
"Общегосударственные  вопросы"  Счетной  палатой  проведена   проверка
целевого использования средств бюджета  города  Оренбурга,  выделенных
Отделу  записи  актов  гражданского  состояния  администрации   города
Оренбурга (проверяемый период: 2008-2009 годы), которой установлено:
     В проверяемом периоде Отдел записи актов  гражданского  состояния
администрации города  Оренбурга  являлся  отраслевым  (функциональным)
органом  администрации  города   Оренбурга,   исполняющим   переданные
государственные  полномочия  по  государственной   регистрации   актов
гражданского состояния.
     Общий объем бюджетных  средств,  направленный  на  финансирование
расходов Отдела, в 2008 году составил - 15897,9 тыс. рублей (99,99% от
утвержденных),  в  2009  году  -  18474,0   тыс.   рублей   (100%   от
утвержденных).
     Фактов нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.
     В сфере бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства
Счетной   палатой   проведена   проверка   целевого   и   эффективного
использования средств,  выделенных  из  бюджета  города  Оренбурга  на
реализацию программы капитального строительства  (проверяемый  период:
2008 год - 11 месяцев 2009 года), которой установлено:
     Программа капитального строительства на 2008 год за счет  средств
бюджета города Оренбурга утверждена решением Оренбургского  городского
Совета от 12.12.2007 N 407. Главным распорядителем бюджетных  средств,
утвержденных  на  реализацию   Программы,   в   2008   году   являлась
администрация города Оренбурга.
     Ведомственная целевая  программа  капитального  строительства  на
2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов за счет бюджета города
Оренбурга  утверждена  постановлением  Главы   города   Оренбурга   от
12.02.2009  N 950-п.   Главным   распорядителем   бюджетных   средств,
утвержденных на реализацию Программы в 2009 году, являлось  Управление
строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга.
     Кассовое  исполнение  бюджетных  назначений,  предусмотренных  на
реализацию программ капитального строительства, в 2008 году  составило
280616,6 тыс. рублей (91,0% от утвержденных назначений), за 11 месяцев
2009 года - 112365,2 тыс. рублей (76,2%отутвержденных назначений).
     В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005  N 94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ и оказании
услуг для государственных и муниципальных нужд" заключение в 2008 году
муниципального   контракта   и   договора   на   сумму,    превышающую
установленный предельный уровень расчетов между  юридическими  лицами,
осуществлялось  без  проведения  конкурсных  процедур.   Общий   объем
бюджетных  средств,  направленный  на  оплату  данного   контракта   и
договора, составил 24143,7 тыс. рублей.
     Выявлены  отдельные  нарушения  Указаний  о  порядке   применения
бюджетной   классификации   РФ,   а   также   требований    бюджетного
законодательства по принятию и оплате бюджетных обязательств.
     Ведомственная целевая  программа  капитального  строительства  на
2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов за счет бюджета города
Оренбурга не в  полной  мере  соответствует  требованиям  Положения  о
разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ г.
Оренбурга, утвержденного  постановлением  Главы  города  Оренбурга  от
14.02.2008 N 664-п.

     5.2. Контроль  за  формированием  и  исполнением  доходной  части
бюджета города Оренбурга и управлением муниципальной собственностью

     В соответствии с Планом работы  в  отчетном  периоде  по  данному
направлению деятельности Счетной палатой было проведено 2  контрольных
мероприятия, основной целью которых являлось выявление  незаконного  и
неэффективного использования муниципального имущества.
     Проверкой законности и эффективности использования муниципального
имущества,  закрепленного   на   праве   хозяйственного   ведения   за
Муниципальным унитарным  предприятием  "Городские  объекты  инженерной
инфраструктуры"   муниципального    образования    "город    Оренбург"
(проверяемый период: 2008 год), установлено:
     Основным видом деятельности  предприятия  в  2008  году  являлась
передача   в   аренду   муниципального   имущества,   находящегося   в
хозяйственном ведении. Общий объем доходов, полученных предприятием  в
проверяемом  периоде,  составил  156374,0  тыс.  рублей,  общий  объем
расходов - 155699,0 тыс. рублей, чистая прибыль - 626,0  тыс.  рублей.
По итогам работы за 2008 год отчисления части прибыли в бюджет  города
в размере 50% произведены в установленном порядке.
     Из 220 объектов недвижимого имущества, переданных  предприятию  в
хозяйственное  ведение  по  состоянию  на   01.01.2008   года,   право
хозяйственного ведения,  зарегистрированное  в  установленном  законом
порядке,  у  предприятия  отсутствовало  на  151  объект   недвижимого
имущества. По состоянию на  01.01.2009  года  предприятию  передано  в
хозяйственное ведение 296 объектов недвижимого имущества,  из  них  на
175  объектах  право  хозяйственного  ведения  в  органах  юстиции  не
зарегистрировано.
     Земельные участки, на которых располагаются объекты недвижимости,
закрепленные за  предприятием  на  праве  хозяйственного  ведения,  не
сформированы, право аренды на данные участки не оформлено, в  связи  с
чем за пользование данными земельными участками предприятие не  платит
арендную плату, подлежащую зачислению в бюджет города Оренбурга.
     В нарушение Положения  по  бухгалтерскому  учету  "Учет  основных
средств" ПБУ 6/01", принятые к учету объекты основных средств отражены
по  остаточной  стоимости,  что  привело  к  изменению  первоначальной
стоимости объектов муниципального имущества отраженной в бухгалтерском
учете предприятия. В составе  основных  средств  необоснованно  учтены
объекты недвижимого имущества, общей стоимостью 41658,8  тыс.  рублей,
право хозяйственного ведения на которые  в  установленном  порядке  не
зарегистрировано, а также объект недвижимого имущества  первоначальной
стоимостью 441,4 тыс.  рублей  фактически  за  предприятием  на  праве
хозяйственного ведения не закреплен.
     В нарушение  ст.  23  Федерального  закона  "О государственных  и
муниципальных унитарных предприятиях"  и  постановления  Главы  города
Оренбурга от 06.06.2007 N 3656-п "Об утверждении порядка  согласования
крупных сделок, заключаемых  муниципальными  унитарными  предприятиями
муниципального образования  "город  Оренбург"  в  проверяемом  периоде
предприятием заключались крупные сделки без согласия КУИ г. Оренбурга.
     Заключение договоров подряда на работы по  капитальному  ремонту,
реконструкции, модернизации и разработке проектно-сметной документации
объектов теплового хозяйства осуществлялось до  проведения  экспертизы
сметной документации, определяющей стоимость работ, в результате  чего
экспертные заключения о  завышении  расценок,  применяемых  в  сметных
расчетах 13-ти договоров подряда, не влияли на стоимость  договоров  и
принятых по ним работах. Общая сумма завышения расценок по принятым  и
оплаченным работам по данным договорам составила 2231,9 тыс. рублей  и
является упущенной выгодой предприятия. В  нарушение  условий  Порядка
взаимодействия   по   мониторингу   реализации   производственной    и
инвестиционной  программ  экспертиза  сметной  документации  по   6-ти
договорам подряда на общую сумму 13331,3 тыс. рублей не проводилась.
     Анализ основных экономических показателей финансовой деятельности
предприятия показал, что в 2008 году по сравнению с  предыдущим  годом
наблюдалось  снижение  эффективности   деятельности   предприятия   по
управлению муниципальной собственностью.
     Проверкой  финансово-хозяйственной  деятельности   Муниципального
унитарного предприятия "Оренбург - Центр"  муниципального  образования
"город Оренбург" (проверенный период: 2008 год - 9 месяцев 2009  года)
установлено:
     Основным видом деятельности  предприятия  в  проверяемом  периоде
являлись выполнение подрядных работ по строительству и оказание  услуг
по техническому надзору за строительством новых объектов. Общий  объем
доходов, полученных предприятием в 2008 году,  составил  67893,0  тыс.
рублей, за 9 месяцев 2009 года -  78627,0  тыс.  рублей.  Общий  объем
расходов предприятия в 2008 году составил 64741,0 тыс.  рублей,  за  9
месяцев 2009 года - 76716,0 тыс. рублей. Чистая прибыль предприятия  в
проверяемом периоде составила: за 2008 год - 415,0 тыс. рублей,  за  9
месяцев 2009 года - 259,0 тыс. рублей. По итогам работы  за  2008  год
отчисления части прибыли в бюджет города в размере 50%  произведены  в
установленном порядке.
     В нарушение установленных требований  по  ведению  бухгалтерского
учета  в  составе  основных  средств  необоснованно   учтены   объекты
недвижимого  имущества  общей  стоимостью  677,7  тыс.  рублей,  право
хозяйственного  ведения  на  которые  в   установленном   порядке   не
зарегистрировано.
     В нарушение требований, предусмотренных  Федеральным  законом  от
14.11.2002  N 161-ФЗ  "О государственных  и  муниципальных   унитарных
предприятиях",   распоряжение   недвижимым   имуществом   предприятия,
принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, осуществлялось  без
согласия собственника.
     В  бухгалтерском  учете  предприятия  не  отражены  операции   по
начислению доходов за использование арендаторами  коммунальных  услуг,
оплата которых осуществлялась за счет средств предприятия. Общая сумма
затрат предприятия составила: в 2008 году - 22,1  тыс.  рублей,  за  9
месяцев 2009 года - 22,8 тыс. рублей.
     Нарушение отдельных требований Положения по бухгалтерскому  учету
"Бухгалтерская отчетность организации"  повлекло  за  собой  искажение
показателей бухгалтерской отчетности предприятия.
     В отчетном периоде Счетная палата не имела  возможности  провести
проверку  законности  и  эффективности  использования   муниципального
имущества,  закрепленного   на   праве   хозяйственного   ведения   за
муниципальным   унитарным   предприятием   "Оренбургский   троллейбус"
муниципального образования "город Оренбург в связи с тем,  что  данное
предприятие   признано   несостоятельным   (банкротом)   с   открытием
конкурсного производства.

     6.  Меры,  принятые  по  результатам  экспертно-аналитических   и
контрольно-ревизионных мероприятий, проведенных в 2009 году

     Заключения Счетной палаты на  проект  решения  "О бюджете  города
Оренбурга на 2010 год и на плановый период 2011 и  2012  годов"  и  на
Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2008 год обсуждались в
постоянных  депутатских  комиссиях  и  на   заседаниях   Оренбургского
городского Совета в ходе рассмотрения соответствующих проектов решения
Оренбургского городского Совета. Сотрудники Счетной  палаты  принимали
участие в заседаниях постоянных депутатских  комиссий  при  обсуждении
данных решений.
     Ряд предложений  и  замечаний  по  доходной  и  расходной  частей
бюджета были учтены при рассмотрении в Оренбургском  городском  Совете
проекта решения "О бюджете города Оренбурга на 2010 год и на  плановый
период 2011 и 2012 годов".
     Отчет о  проведенных  Счетной  палатой  контрольных  мероприятиях
ежеквартально   направлялся   в   Оренбургский   городской   Совет   и
рассматривался   Председателем   Оренбургского    городского    Совета
А. А. Шевченко и заместителем  Председателя  Оренбургского  городского
Совета В. А. Камневым, а также постоянными депутатскими комиссиями  по
бюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности
(председатель   -   В. П. Булгаков)   и   по   правовым   вопросам   и
территориальному   общественному   самоуправлению   (председатель    -
О. Д. Димов) Также данный отчет  направлялся  аппаратом  Оренбургского
городского  Совета  для  сведения   каждому   депутату   Оренбургского
городского Совета.
     Информация о результатах контрольных  мероприятий  с  выводами  и
предложениями по принятию мер для устранения нарушений и  недостатков,
установленных в ходе проверок, ежеквартально направлялась Главе города
Оренбурга. Для принятия решений по устранению выявленных  нарушений  и
мер по недопущению их в дальнейшем результаты проверок рассматривались
на совещаниях у Главы города Оренбурга  Ю. Н. Мищерякова,  заместителя
Главы - начальника финансового управления  Г. В. Горошко,  а  также  у
заместителей  Главы  города  Оренбурга,   непосредственно   курирующих
проверяемые объекты.
     Складывающаяся в последние годы система рассмотрения  результатов
Оренбургским  городским  Советом,  администрацией  города   Оренбурга,
другими  органами  исполнительной  власти  -  участниками   бюджетного
процесса,   контрольных   и    экспертно-аналитических    мероприятий,
осуществляемых Счетной  палатой,  позволяет  более  оперативно  решать
назревшие проблемы дальнейшего совершенствования бюджетного  процесса,
предотвращать либо  в  более  короткие  сроки  устранять  нарушения  и
недостатки в использовании средств городского бюджета.
     По  итогам  проведенных  контрольных  мероприятий  в  проверяемые
организации направлено 16 представлений Счетной палаты по принятию мер
для устранения выявленных нарушений. Из анализа представленных ответов
и  документов  следует,   что   результаты   проведенных   контрольных
мероприятий  проанализированы   в   проверенных   организациях   и   в
большинстве  случаев  разработаны  и  осуществляются  мероприятия   по
выполнению соответствующих рекомендаций.
     В тех организациях, где проверки  Счетной  палаты  осуществлялись
неоднократно, отмечается положительная тенденция сокращения количества
нарушений по  использованию  бюджетных  средств,  упорядочения  учета,
улучшения качества  планирования,  повышения  ответственности  главных
адвинистраторов бюджетных средств в управлении бюджетными ресурсами.
     Согласно  полученным   информациям   от   проверяемых   объектов,
замечания,  выявленные  Счетной  палатой,  приняты  во  внимание.   По
результатам исполнения Представлений  Счетной  палаты  реализован  ряд
мер, направленных на устранение выявленных нарушений:
     -  рядом   бюджетных   учреждений   и   муниципальных   унитарных
предприятий приняты меры по регистрации прав на недвижимое имущество в
соответствии с требованиями действующего законодательства;
     - устранены отдельные нарушения поведению бухгалтерского учета  в
бюджетных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях;
     - Комитетом по управлению  имуществом  города  Оренбурга  внесены
изменения  в  Уставы  муниципальных  унитарных  предприятий  в   части
регламентирования порядка использования средств фондов  потребления  и
накопления;
     - Управлением жилищной политики  администрации  города  Оренбурга
восстановлен бюджетный учет операций по выдаче и оплате  свидетельств,
удостоверяющих право молодых семей на получение социально выплаты;
     - МУП "Городские объекты инженерной инфраструктуры"  совместно  с
Комитетом по управлению  имуществом  ведется  работа  по  формированию
земельных  участков,  на   которых   находятся   объекты   недвижимого
имущества,   закрепленных   за   праве   хозяйственного   ведения   за
предприятием;
     -  Управлением  здравоохранения  администрации  города  Оренбурга
принимаются  меры,  направленные  на  приведение  в   соответствие   с
требованиями действующего законодательства, обеспечения лекарственными
средствами и изделиями  медицинского  назначения  отдельных  категорий
граждан и заболеваний;
     - МУП "Оренбург-Центр" восстановлен учет операций  по  начислению
доходов за использование арендаторами коммунальных услуг;
     -  приняты  меры  по  согласованию  с  Комитетом  по   управлению
имуществом города Оренбурга вопроса по списанию объекта  недвижимости,
принадлежащего МУП "Оренбург-Центр" на праве хозяйственного ведения;
     - Комитетом по физической культуре и спорту администрации  города
Оренбурга восстановлен бюджетный учет наградного материала,  устранены
расхождения между данными  бюджетного  учета  и  фактическим  наличием
основных средств;
     -  Управлением  по  культуре  и  искусству  администрации  города
Оренбурга  восстановлены  документы,  подтверждающие  списание  ценных
подарков;
     -  разработано  и  введено  в  действие   Положение   о   платных
дополнительных услугах,  регламентирующее  осуществление  деятельности
МУК "Библиотечная информационная система" по оказанию платных услуг, а
также порядок учета и использования полученных средств;
     - нежилые помещения, находящиеся в пользовании  библиотек  города
Оренбурга, закреплены за МУК "Библиотечная информационная система"  на
праве  оперативного   управления   в   соответствии   с   требованиями
действующих нормативно-правовых актов;
     - восстановлены средства бюджета,  неправомерно  направленные  на
оплату труда работников МУК "ДК "Молодежный";
     - МУК"ДК "Молодежный" восстановлен учет  операций  по  начислению
доходов от передачи права пользования нежилыми помещениями;
     -  Управлением  жилищно-коммунального   хозяйства   администрации
города  Оренбурга  подготовлен  проект  Положения  об   Управлении   с
изменениями, предусматривающими осуществление учреждением  функций  по
организации мероприятий по благоустройству  территории  муниципального
образования "город Оренбург";
     - приняты меры, направленные  на  восстановление  учета  объектов
внешнего благоустройства города Оренбурга;
     -  устранены  нарушения,  направленные  на   соблюдение   условий
муниципальных    контрактов,    заключенных    Управлением    жилищно-
коммунального  хозяйства   в   части   поставки   товарно-материальных
ценностей;
     - порядок предоставления субсидий  из  средств  Фонда  содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства приведен в соответствие
с требованиями действующего законодательства. Приняты меры по усилению
контроля за исполнением получателями субсидий,  условий  Соглашений  о
бюджетном финансировании в части отбора подрядных организаций;
     -   Комитетом   потребительского   рынка,   услуг   и    развития
предпринимательства администрации города Оренбурга подготовлен  проект
изменений в Программу развития малого и среднего предпринимательства в
городе  Оренбурге  на  2009-2011  годы,  направленных  на  последующее
устранение  расхождений  между  плановыми  и   фактическими   объемами
финансирования программных мероприятий;
     -  приняты  меры  административного  характера  к   ответственным
работникам проверенных организаций.
     В рамках заключенных ранее соглашений продолжено взаимодействие с
Прокуратурой  города  Оренбурга,  которой,  в  целях   предупреждения,
выявления  и  пресечения  правонарушений,   связанных   с   незаконным
использованием средств бюджета города Оренбурга, а также муниципальной
собственности, ежеквартально в полном объеме  направлялась  информация
обо всех проведенных контрольных мероприятиях. Также  в  2009  году  в
Прокуратуру  города  Оренбурга  направлены   акты,   составленные   по
результатам  проведения  4-х  контрольных  мероприятий,  таких,   как:
проверка использования средств бюджета города Оренбурга,  направленных
на реализацию эксперимента по  совершенствованию  организации  питания
учащихся   общеобразовательных   учреждений;   проверка   целевого   и
эффективного использования средств, направленных на капитальный ремонт
многоквартирных  домов  в  рамках   реализации   Федерального   закона
от 21.07.2007 N 185-ФЗ  "О фонде  содействия  реформированию  жилищно-
коммунального   хозяйства";   проверка   целевого    и    эффективного
использования  бюджетных  средств,  выделенных   Управлению   жилищной
политики администрации города Оренбурга, в том  числе  на  переселение
граждан из ветхого жилья и обеспечение жильем молодых семей;  проверка
законности и  эффективности  использования  муниципального  имущества,
закрепленного  на  праве  хозяйственного  ведения   за   Муниципальным
унитарным предприятием "Городские объекты  инженерной  инфраструктуры"
муниципального образования "город Оренбург".
     Прокуратурой Ленинского района города  Оренбурга  по  результатам
проверки  законности  и  эффективности  использования   муниципального
имущества,  закрепленного   на   праве   хозяйственного   ведения   за
муниципальным унитарным  предприятием  "Городские  объекты  инженерной
инфраструктуры" муниципального образования "город Оренбург",  в  адрес
директора предприятия внесено представление  об  устранении  нарушений
гражданского и бюджетного законодательства, в котором поставлен вопрос
о привлечении к дисциплинарной  ответственности  виновных  должностных
лиц.

     7. Организационно-методическая деятельность

     В соответствии с пунктом 8  Положения  "О Счетной  палате  города
Оренбурга" в 2009 году Счетная  палата  осуществляла  свою  работу  на
основе  годового  плана  работы,  который   формировался   исходя   из
необходимости  реализации  задач,  закрепленных  за  Счетной  палатой,
вытекающих из Постановлений и решений Оренбургского городского Совета,
обращений депутатов городского Совета, а также  задач  по  организации
контроля за исполнением городского  бюджета  с  учетом  всех  видов  и
направлений деятельности Счетной палаты. В декабре 2009 года  решением
Оренбургского городского Совета  был  утвержден  План  работы  Счетной
палаты на 2010 год.
     Методологическое  обеспечение  Счетной   палаты   заключается   в
формировании и  совершенствовании  системы  внутреннего  регулирования
деятельности  Счетной  палаты   в   целях   качественного   выполнения
возложенных  на  нее   задач   и   повышения   эффективности   работы.
Методологическое   обеспечение   реализовывается   путем    разработки
методических документов, регламентирующих осуществление всех  видов  и
направлений деятельности Счетной палаты.
     Совершенствование  методологического   обеспечения   деятельности
Счетной палаты  имеет  объективный  характер  и  является  непрерывным
процессом,   обусловленным   развитием   законодательства   Российской
Федерации и накоплением опыта контрольной работы.
     В  отчетном  периоде  Счетная  палата  разработала   методические
рекомендации  на  тему  "Организация  и  проведение  внешней  проверки
годового  отчета  об  исполнении   местного   бюджета   муниципального
образования" и применяет их на практике.
     В рамках сотрудничества с контрольно-счетными органами, входящими
в состав данной Ассоциации, на базе Счетной палаты города Оренбурга  в
2009 году проведено обучение  сотрудников  Контрольно-счетных  органов
Сакмарского,  Новосергиевского,   Шарлыкского   и   Гайкого   районов.
Установлено   взаимодействие   с   другими    контрольными    органами
муниципальных образований, расположенных на территории области, таких,
как г. Орск, г. Гай, г. Бугуруслан, Оренбургский сельский район.
     Счетная палата  входит  в  состав  Ассоциации  контрольно-счетных
органов муниципальных образований Оренбургской  области.  Председатель
Счетной палаты Г. А. Карецкая является  членом  Президиума  Ассоциации
контрольно-счетных  органов  муниципальных  образований   Оренбургской
области и принимает активное участие в его заседаниях.
     Сотрудники Счетной  палаты  приняли  активное  участие  в  работе
"круглого  стола"  EURORAI   (Европейского   сообщества   региональных
контрольно-счетных органов), проводимого Счетной палатой  Оренбургской
области в октябре отчетного года. Участники "круглого стола"  получили
возможность  изучить  многолетний  опыт  коллег,  их  видение  проблем
эффективности и  рациональности  использования  бюджетных  средств,  а
также стандарты аудита и методики проверок.

     8. Кадровое и материально-техническое обеспечение

     В 2009  году  средняя  численность  сотрудников  Счетной  палаты,
непосредственно  занимающихся  экспертно-аналитической  и  контрольно-
ревизионной  деятельностью,  оставалась  неизменной  с  2006  года   и
составляла  5  человек.  Все  сотрудники  данной  категории   являются
муниципальными служащими и имеют высшее профессиональное образование.
     С введением с 1 января 2008 года  изменений  в  Бюджетный  кодекс
Российской Федерации Счетная палата должна проводить внешнюю  проверку
бюджетной отчетности 54-х главных администраторов  бюджетных  средств.
Данная работа осложняется проведением данных проверок в очень короткие
сроки, а также необходимостью на основании данных проверок подготовить
заключение на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга.
     Внесение  изменений  в  бюджетное  законодательство,   увеличение
практически  в З раза объема средств, подлежащих финансовому  контролю
(с 2,5 млрд. рублей  в 2005 году  до  8,0 млрд. рублей в 2009 году), а
также постоянно  возрастающая  потребность  в    обхвате  контрольными
мероприятиями наибольшего  количества  получателей  бюджетных  средств
свидетельствуют  о   необходимости   увеличения   кадрового   состава,
непосредственно занимающегося  экспертно-аналитической  и  контрольно-
ревизионной деятельностью.
     Все сотрудники Счетной палаты в  отчетном  году  были  обеспечены
новыми компьютерами, необходимой  подписной  литературой,  доступом  к
информационными системам "Гарант", "Консультант плюс",  "Интернет",  а
также внутренним информационным сетям администрации города Оренбурга.

     9. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2010 году

     Как и в предыдущие годы, в 2010 году при  проведении  мероприятий
финансового контроля  действия  Счетной  палаты  будут  направлены  на
выявление  фактов  неэффективного  и  нерезультативного  использования
бюджетных средств. Приоритетной задачей Счетной палаты будет  являться
обеспечение  контроля  в  сфере  управления   муниципальным   сектором
экономики,  направленного  на  обеспечение   повышения   эффективности
управления муниципальным имуществом.
     С этой целью в План работы Счетной палаты на  2010  год  включены
такие контрольные мероприятия, как:
     - проверка финансово-хозяйственной деятельности  9  муниципальных
унитарных  предприятий,  в  том  числе:   МУП   "МИФ",   МУП   "Спорт-
СтройСервис",    МУП    "Ремдорсервис",    МУП    "Комсервис",     МУП
"Благоустройство и  озеленение",  МУП  "Городские  объекты  инженерной
инфраструктуры",  МУП   "Городскойломбард",   МУП   "Комбинатшкольного
питания N 2" и "Комбинат школьного питания "Огонек";
     - проверка реализации мероприятий "Инвестиционной  программы  ОАО
"Оренбургская теплогенерирующая компания" по реконструкции и  развитию
теплового хозяйства города Оренбурга на 2007-2011 годы";
     - мониторинг финансово-хозяйственной  деятельности  муниципальных
унитарных предприятий, а также мониторинг экономической  эффективности
участия  муниципального  образования  "город  Оренбург"   в   уставных
капиталах хозяйственных товариществ и обществ.
     Важнейшей задачей остается  обеспечение  повышения  эффективности
использования   бюджетных   средств,    выделенных    на    реализацию
муниципальных целевых программ, таких, как:
     - программа "Создание системы кадастра  недвижимости  как  основы
градостроительной  деятельности   и   системы   управления   земельно-
имущественным комплексом на территории МО "город  Оренбург"  на  2007-
2011 гг.", "Программа по повышению безопасности дорожного  движения  в
г. Оренбурге".
     Одним из направлений деятельности Счетной палаты  будет  являться
дальнейшее расширение и совершенствование  взаимодействия  с  органами
исполнительной   власти,   правоохранительными   органами   в   рамках
заключенных соглашений  о  сотрудничестве  в  сфере  выявления  фактов
нецелевого  использования  средств  бюджета  города  и   муниципальной
собственности  и  другими  государственными  органами.  В  2010   году
планируется заключение соглашений о сотрудничестве и взаимодействии  с
органами налогового контроля и правоохранительными органами.
     Дальнейшее участие  в  семинарах-совещаниях,  научно-практических
конференциях   по   проблемам   контрольно-ревизионной   и   бюджетно-
аналитической  работы,   проводимых   Ассоциацией   контрольно-счетных
органов Российской Федерации и Ассоциацией контрольно-счетных  органов
Оренбургской области, будет способствовать  обмену  опытом  с  другими
органами   внешнего   финансового   контроля    и    совершенствованию
деятельности Счетной палаты в  современных  условиях,  а  также  более
качественному  решению  задач  финансового  контроля,  возложенных  на
Счетную палату действующим законодательством и нормативными  правовыми
актами Оренбургского городского Совета.

     10. Выводы и задачи на перспективу

     В отчетном году в соответствии с целями и задачами,  возложенными
на Счетную палату Бюджетным кодексом Российской Федерации,  Положением
"О Счетной палате города Оренбурга"  и  иными  нормативными  правовыми
актами органов местного  самоуправления,  деятельность  муниципального
органа  финансового  контроля  была  направлена   на   предотвращение,
выявление нарушений при формировании и исполнении  бюджета  города,  в
частности: повышение устойчивости доходной части бюджета;  оптимизации
бюджетных  расходов  и  обеспечению   их   эффективного   и   целевого
использования.
     Финансово-экономические   условия   отчетного   года   определили
серьезные требования к работе  всех  участников  бюджетного  процесса,
которые неразрывно связаны с  реформированием  бюджетного  процесса  и
муниципального  сектора  экономики,  созданием   эффективной   системы
управления муниципальными ресурсами, повышением качества бюджетного  и
экономического  планирования,  администрирования  доходов  и  расходов
бюджета, внедрением инструментов бюджетирования,  ориентированного  на
результат. Особое внимание должно уделяться контролю  за  рациональным
использованием имеющихся финансовых и имущественных ресурсов.
     Учитывая динамично  меняющиеся  социально-экономические  условия,
непрерывное развитие налоговой,  банковской,  бюджетной  и  финансовой
систем  страны,  дальнейшая  деятельность   Счетной   палаты   требует
постоянного  совершенствования  форм   и   методов   деятельности,   с
использованием опыта, накопленного в предыдущие годы, а также поиска и
использования имеющихся  резервов  повышения  качества  контрольной  и
экспертно-аналитической работы.
     Следует   продолжить   работу   по   совершенствованию    методов
предварительного контроля, дальнейшему повышению  качества  заключений
Счетной палаты на  проекты  решений  о  бюджете  города  на  очередной
финансовый  год  и  плановый  период,  а  также  по  совершенствованию
процесса подготовки заключений Счетной палаты  об  исполнении  бюджета
города Оренбурга, в том числе по проведению внешних проверок бюджетной
отчетности главных администраторов бюджетных средств.
     В целях  повышения  качества  обработки  информационных  ресурсов
Счетной  палаты  необходимо   продолжить   комплекс   мероприятий   по
проведению оперативного контроля  за  исполнением  городского  бюджета
текущего финансового года. В рамках проведения данной  работы  следует
усилить   взаимодействие   Счетной   палаты,   органа,   организующего
исполнение городского бюджета и иных участников бюджетного процесса.
     Особое  внимание  следует  уделить  эффективности   использования
муниципальной собственности, в том числе  переданной  в  хозяйственное
ведение и оперативное управление. Необходимо  продолжить  мероприятия,
направленные  на  определение  критериев  эффективного   использования
муниципальной собственности, форм и методов контроля.
     В сфере муниципальной экономики Счетная палата обращает  внимание
на  повышение  организации  контроля  и   анализа   за   деятельностью
муниципальных  предприятий,   эффективное   осуществление   полномочий
собственника имущества, в том числе в вопросах создания, реорганизации
и ликвидации хозяйствующих субъектов.
     В  перспективе  необходимо  расширить  взаимодействие  с  другими
контрольными органами  муниципальных  образований,  расположенными  на
территории области, а также заключить соглашения  о  сотрудничестве  с
правоохранительными и налоговыми органами.