Решение Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 210

     Проверкой целевого и эффективного использования  средств  бюджета
города, выделенных на реализацию инвестиционной программы  общества  с
ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" по развитию  систем
водоснабжения  и  водоотведения  муниципального   образования   "город
Оренбург" (проверяемый период: 2007-2009 годы), проведенной  совместно
с Прокуратурой города Оренбурга, установлено:
     Ответственным исполнителем мероприятий  Инвестиционной  программы
общества  с  ограниченной  ответственностью  "Оренбург  Водоканал"  по
развитию   систем   водоснабжения   и   водоотведения   муниципального
образования  "город  Оренбург"  (далее  -  Инвестиционная  программа),
утвержденной решением Оренбургского городского  Совета  от  17.10.2006
N 124 являлось ООО "Оренбург Водоканал". В  соответствии  с  Паспортом
программы период реализации Инвестиционной программы составлял 5 лет -
с 2007 года по 2011 год,  общий  объем  финансирования  за  счет  всех
источников составлял 1575873 тыс. рублей.
     В 2008 году, без внесения соответствующих изменений  в  Программу
"Комплексного   развития   систем   водоснабжения   и    водоотведения
муниципального образования  "город  Оренбург"  на  2007-2011  годы"  в
программные   мероприятия,   объемы   и    источники    финансирования
Инвестиционной программы внесены  изменения,  согласно  которым  общий
объем финансирования программы снизился на 34% и составил 1041234 тыс.
рублей.
     Общая сумма  расходов,  направленных  на  реализацию  мероприятий
Инвестиционной  программы  за  счет  всех  источников,  в  проверяемом
периоде составила: в 2007 году - 234071,6 тыс. рублей, в 2008  году  -
305845,6 тыс. рублей, в  2009  году  -  124828,8  тыс.  рублей.  Объем
средств  бюджета  города   Оренбурга,   направленный   на   реализацию
программных мероприятий, составил: в 2007 году - 44555,0 тыс.  рублей,
в 2008 году - 51433,0 тыс. рублей, в 2009 году - 40284,0 тыс. рублей.
     В целом, результаты проведенной проверки свидетельствуют  о  том,
что фактическая реализация  мероприятий  Инвестиционной  программы  за
период с 2007 года по 2009 год позволяет решать  задачи,  поставленные
Программой комплексного развития систем водоснабжения и  водоотведения
муниципального образования "город Оренбург", техническим  заданием  на
разработку Инвестиционной  программы,  а  также  самой  Инвестиционной
программой. Проверкой отобранных выборочным методом актов  выполненных
работ  по  мероприятиям  Инвестиционной  программы,   проведенной   по
поручению Прокуратуры города  Оренбурга  Управлением  строительства  и
дорожного  хозяйства  администрации  города  Оренбурга,  замечаний  не
установлено. Объемы работ, расценки, стоимость  по  проверенным  актам
соответствовали сметной документации, имеющей положительные экспертные
заключения лицензированных организаций.
     Вместе с тем, проверкой выявлены следующие замечания:
     -  при   увеличении   в   2007   году   бюджетных   ассигнований,
предусмотренных на реализацию программных  мероприятий,  на  20  820,0
тыс. рублей или на 88% от программных назначений, внесение изменений в
Инвестиционную программу в части увеличения  источника  финансирования
мероприятий  программы  за  счет  средств  бюджета  города   Оренбурга
произведено только в 2008 году;
     - в  2007-2008  годах  перечисление  средств  из  бюджета  города
Оренбурга ООО "Оренбург Водоканал" в общем объеме 52 142,0 тыс. рублей
осуществлялось  главным  распорядителем  бюджетных  средств   -   УЖКХ
администрации города Оренбурга, которое не являлось стороной договоров
о финансировании инвестиционной программы, заключаемых с ООО "Оренбург
Водоканал" в указанном периоде;
     - направление средств бюджета города  Оренбурга,  предусмотренное
условиями договора о финансировании инвестиционной программы  на  2007
год   на   капитальный   ремонт   10-ти   объектов   водоснабжения   и
водоотведения,    не    соответствовало     содержанию     мероприятий
Инвестиционной программы. Фактическое содержание выполненных работ  по
объектам,  предусмотренным  данным  договором,  за   исключением   2-х
объектов,  по  которым  Инвестиционной  программой   предусматривалось
строительство,    соответствовало    мероприятиям,     предусмотренным
Инвестиционной программой, но не соответствовало условиям заключенного
договора;
     -  сумма  бюджетного  финансирования  и  конкретные   мероприятия
Инвестиционной программы, на которые в 2008 году направляются средства
бюджета   города   Оренбурга,   условиями   договора    о    бюджетном
финансировании,  не   предусматривались.   Средства   бюджета   города
Оренбурга  в  общем  размере  43846,0  тыс.  рублей,  полученные   ООО
"Оренбург Водоканал" по данному договору, в 2008  году  направлены  на
мероприятия,  включенные   в   Инвестиционную   программу   после   их
фактического исполнения;
     -   отдельные   мероприятия,    предусмотренные    Инвестиционной
программой на 2007 и 2008 годы, в указанном  периоде  не  исполнялись.
Вместе  с  тем,   в   2007-2008   годах   ООО   "Оренбург   Водоканал"
осуществлялись инвестиции в объекты,  не  предусмотренные  действующей
Инвестиционной программой. Объемы финансовых средств, направленных ООО
"Оренбург  Водоканал"  на  исполнение  практически  всех   программных
мероприятий,    не    соответствовали     объемам,     предусмотренным
Инвестиционной  программой,  действующей  на  момент  их   исполнения.
Уточнение  мероприятий   Инвестиционной   программы   и   объемов   их
финансирования   по   фактически   осуществленным    мероприятиям    и
произведенным расходам  за  2007  и  2008  годы  произведены  решением
Оренбургского городского Совета от 25.11.2008 года N 705,  т.е.  после
окончания периода их исполнения;
     - объем финансирования из бюджета  города  Оренбурга  мероприятий
Инвестиционной программы на  2009  год,  предусмотренный  договором  о
бюджетном  финансировании,  не  соответствовало   объемам   финансовых
потребностей, предусмотренных Инвестиционной программой на  реализацию
данных мероприятий. Объем бюджетных средств, фактически направленный в
2009 году  из  бюджета  города  Оренбурга  на  реализацию  мероприятий
Инвестиционной программы составил 55,5% от предусмотренных программных
назначений по данному источнику.
     Проверками  целевого  и   эффективного   использования   средств,
выделенных из бюджета города Оренбурга Администрации Северного  округа
города Оренбурга и Администрации Южного  округа  города  Оренбурга  на
благоустройство, в т. ч. на реализацию программ  "Развитие  территории
Северного округа  города  Оренбурга"  и  "Развитие  территории  Южного
округа города Оренбурга (проверяемый период: 2009 год - 7 месяцев 2010
года) установлено:
     В проверяемом периоде Администрациями Северного и  Южного  округа
города Оренбурга осуществлялись функции по организации мероприятий  по
благоустройству  территории  округов,  в  том  числе:  мероприятий  по
содержанию автомобильных дорог и инженерных  сооружений,  а  также  по
озеленению и прочим мероприятиям по благоустройству.
     Общий  объем  средств   бюджета,   направленный   на   реализацию
мероприятий по благоустройству Северного округа  города  Оренбурга  (в
том числе в рамках реализации программы "Развитие территории Северного
округа города Оренбурга на 2009-2010  годы"),  в  2009  году  составил
70001,9 тыс. рублей или 99,6% от утвержденных бюджетных назначений; за
7 месяцев 2010 года - 52811,2 тыс. рублей или  62,3%  от  утвержденных
годовых назначений.
     Общий  объем  средств   бюджета,   направленный   на   реализацию
мероприятий по благоустройству Южного округа города Оренбурга  (в  том
числе в рамках реализации программы "Развитие территории Южного округа
города Оренбурга на 2009-2010 годы"), в  2009  году  составил  92782,5
тыс. рублей или 98,9%  от  утвержденных  бюджетных  назначений;  за  7
месяцев 2010 года - 52501,5 тыс.  рублей  или  60,2%  от  утвержденных
бюджетных назначений.
     Проверкой целевого и обоснованного использования средств  бюджета
города Оренбурга, выделенных на  благоустройство  территорий  округов,
выявлены расходы, подлежащие отражению на иных  статьях  классификации
операций сектора государственного управления и направленные на  оплату
работ по содержанию и ремонту объектов, не принадлежащих Администрации
Северного округа и Администрации Южного округа ни  на  одном  из  прав
(оперативное управление, аренда, безвозмездное  пользование)  в  общем
объеме 154042,4 тыс. рублей, в том числе в 2009 году  -  89999,0  тыс.
рублей, за 7 месяцев 2010 года - 64043,4 тыс. рублей.
     В нарушение Постановления Госкомстата России от 11.11.1999  N 100
"Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по
учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ"
в 2009 году не составлялись справки о стоимости  выполненных  работ  и
затрат (форма КС-3)  на  выполненные  строительно-монтажные  работы  и
работы по механизированной уборке дорог  Северного  округа,  на  общую
сумму 44422,4 тыс. рублей. В актах о приемке выполненных работ  (форма
КС-2)  и  справках  о  стоимости  выполненных  работ   (форма   КС-3),
составленных в 2009 году при приемке и оплате работ по благоустройству
Южного округа, заполнялись не все предусмотренные  реквизиты.  В  2010
году данные нарушения были устранены, документы представлены в  период
проведения проверки.
     Проверкой целевого и эффективного использования  средств  бюджета
города  Оренбурга,  выделенных  на  реализацию  муниципальной  целевой
программы  "Создание  системы  кадастра   недвижимости,   как   основы
градостроительной  деятельности   и   системы   управления   земельно-
имущественным комплексом на территории МО "город  Оренбург"  на  2007-
2011 гг." (проверяемый период:  2009  год  -  11  месяцев  2010  года)
установлено:
     Городская   целевая   программа   "Создание   системы    кадастра
недвижимости, как  основы  градостроительной  деятельности  и  системы
управления    земельно-имущественным    комплексом    на    территории
муниципального  образования  "город  Оренбург"  на  2007-2011   годы",
утверждена решением  Оренбургского  городского  Совета  от  12.12.2007
N 423. Основной целью создания программы является формирование системы
управления земельно-имущественным комплексом на территории  мо  "город
Оренбург".
     Ответственными    заказчиками,     осуществляющими     реализацию
программных мероприятий в  проверяемом  периоде  являлись:  Управление
землепользования  и  развития  пригородного  хозяйства   администрации
города  Оренбурга,  Комитет  по   градостроительству   и   архитектуре
администрации  города  Оренбурга,  Комитет  по  управлению  имуществом
города   Оренбурга,   Управление    жилищно-коммунального    хозяйства
администрации города Оренбурга,  Управление  по  информатике  и  связи
администрации города Оренбурга, Управление строительства  и  дорожного
хозяйства администрации города Оренбурга.
     Общий объем средств,  предусмотренный  программой  на  реализацию
мероприятий по созданию системы  кадастра  недвижимости  составил:  на
2009 год - 52808,0 тыс. рублей, на 2010 год - 31896,0 тыс. рублей.
     Общий  объем   бюджетных   назначений,   утвержденный   решениями
Оренбургского  городского  Совета  о  бюджете  города   Оренбурга   на
соответствующий финансовый год и плановый период, с  учетом  уточнений
составил: на 2009 год - 44250,0 тыс. рублей или 83,8%  от  программных
назначений, на 2010 год - 23261,7 тыс. рублей или 72,9% от программных
назначений.
     Кассовое исполнение составило:
     - в 2009 году -  30427,5  тыс.  рублей  или  68,8%  от  бюджетных
назначений;
     - в 2010 году (по состоянию на 30.11.2010 года)  -  14513,5  тыс.
рублей или 62,4% от бюджетных назначений.
     Проверка  использования   средств   бюджета   города   Оренбурга,
выделенных  на  реализацию  целевой   программы,   показала,   что   в
проверяемом  периоде  направления  использования  средств   бюджетного
финансирования    соответствовали    направлениям,     предусмотренным
программой.
     В целом, уровень исполнения программных мероприятий в 2009 году -
проверяемом периоде 2010 года составил соответственно 57,6% и 45,5% от
утвержденных  программных   показателей.   Наиболее   низкий   уровень
исполнения программных мероприятий отмечен по Комитету  по  управлению
имуществом города Оренбурга: 3,3% от программных назначений -  в  2009
году и  8,1%  -  за  11  месяцев  2010  года.  В  результате  проверки
установлено  неисполнение   отдельных   мероприятий,   предусмотренных
программой,  из  них  мероприятия,  направленные   на   подготовку   и
переподготовку кадров в 2009 году -  проверяемом  периоде  2010  года,
исполнителями программы, за исключением Управления по строительству  и
дорожному хозяйству администрации города Оренбурга, не осуществлялись.
     Недостаточный уровень исполнения программных мероприятий в целом,
а  также  неисполнение  отдельных   мероприятий,   свидетельствуют   о
необходимости ежегодного уточнения плановых программных показателей, с
учетом  потребности  и  объема  финансовых  средств,   выделяемых   на
реализацию программы.
     Проверкой  соблюдения   принятых   договорных   обязательств   по
отдельным   муниципальным    контрактам,    заключенным    Управлением
землепользования  и  развития  пригородного  хозяйства   администрации
города Оренбурга в целях выполнения мероприятий  в  рамках  реализации
программы,  установлено  нарушение  исполнителями  контрактов  сроков,
предусмотренных  календарными  планами.  В  соответствии  с  условиями
контрактов, Управление имело право на выставление исполнителям  работ,
требований по уплате неустойки за просрочку  выполнения  обязательств,
предусмотренных  контрактами,  однако  в  проверяемом  периоде  данным
правом не воспользовалось.
     Проверка соблюдения  требований,  предусмотренных  программой,  в
части  ежегодного  предоставления   отчетов   по   итогам   выполнения
программных мероприятий, установлено, что в нарушение  принятых  норм,
отчетная информация по итогам реализации  целевой  программы  за  2009
год,  отдельными  исполнителями  в  Оренбургский  городской  Совет  не
направлялась, в том числе: Управление жилищно-коммунального  хозяйства
администрации   города   Оренбурга,   Комитет   по    архитектуре    и
градостроительству  администрации  города  Оренбурга,  Управление   по
информатике  и  связи  администрации  города  Оренбурга,  Комитет   по
управлению имуществом города Оренбурга.
     Проверкой целевого и эффективного использования  средств  бюджета
города  Оренбурга,  выделенных  на  реализацию  муниципальной  целевой
программы "Программа по повышению безопасности  дорожного  движения  в
городе Оренбурге на  2008-2009  годы  (проверяемый  период:  2008-2009
годы) установлено:
     Программа по повышению безопасности дорожного движения  в  городе
Оренбурге  на  2008-2009  годы,  утверждена   решением   Оренбургского
городского Совета  от  29.12.2007  N 461.  Основной  целью  реализации
Программы   являлось   сокращение   количества    дорожно-транспортных
происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
     Согласно   паспорту    Программы,    исполнителями    программных
мероприятий  являлись:  Управление   жилищно-коммунального   хозяйства
администрации города Оренбурга, Управление внутренних  дел  по  городу
Оренбургу,  Администрация   города   Оренбурга   и   МУП   "Управление
капитального строительства". Фактически в период реализации  программы
МУП "Управление капитального строительства" программные мероприятия не
исполняло. Вместе с тем, в 2009 году отдельные программные мероприятия
исполнялись   Управлением   строительства   и   дорожного    хозяйства
администрации города Оренбурга. При этом изменения в Программу в части
уточнения исполнителей программных мероприятий не вносились.
     Общий объем средств,  предусмотренный  Программой  на  реализацию
мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на  2008-2009
годы, составил 38106,0 тыс. рублей, в том числе: на 2008 год - 20626,0
тыс. рублей, на 2009 год - 17480,0 тыс. рублей. Общие объемы бюджетных
назначений, утвержденные на 2008 и 2009 годы  решениями  Оренбургского
городского  Совета  о  бюджете  города  Оренбурга  на  соответствующий
финансовый год и плановый период (с учетом уточнений), соответствовали
объемам финансирования, предусмотренным Программой.
     Кассовое  исполнение  бюджетных   назначений,   утвержденных   на
реализацию Программы, в проверяемом  периоде  составило  37711,0  тыс.
рублей, в том числе:
     - в 2008 году  -  20598,0  тыс.  рублей  (99,9%  от  утвержденных
назначений);
     - в 2009 году  -  17113,0  тыс.  рублей  (98,0%  от  утвержденных
назначений).
     Проверкой  использования  средств   бюджета   города   Оренбурга,
выделенных на реализацию  программных  мероприятий,  установлено,  что
средства бюджетного финансирования в общем объеме 12151,7 тыс. рублей,
выделенные на реализацию Программы, в 2008 году направлены  отдельными
исполнителями  на  оплату  работ  по  ремонту  объектов   транспортной
инфраструктуры (мостов, конструкций ограждающих устройств, светофорных
объектов и т.п.),  балансовая  принадлежность  которых  в  проверяемом
периоде не определена,  а  именно:  Управлением  жилищно-коммунального
хозяйства администрации  города  Оренбурга  -  в  объеме  2251,7  тыс.
рублей, Администрацией города Оренбурга - в объеме 9900,0 тыс. рублей.
     Также проверкой установлено, что в  соответствии  с  программными
мероприятиями  в  2008  году  Управлением  внутренних  дел  по  городу
Оренбургу приобретено 20 легковых автомобилей на  общую  сумму  5000,0
тыс. рублей, в 2009 году - 4 легковых автомобиля на общую сумму 1798,0
тыс.  рублей.  Данные  автомобили,  приобретенные  за   счет   средств
городского бюджета и являющиеся муниципальной собственностью,  в  2009
году  переданы  Управлением  внутренних  дел   по   городу   Оренбургу
безвозмездно Управлению внутренних дел по  Оренбургской  области.  При
этом, органами администрации города Оренбурга, осуществляющими функции
по  владению,  пользованию  и  распоряжению  объектами   муниципальной
собственности, не принимались решения о закреплении на  каком-либо  из
прав указанных автомобилей за Управлением  внутренних  дел  по  городу
Оренбургу,  а  также  решения  о  последующей  передаче  приобретенных
автомобилей Управлению внутренних дел по Оренбургской области.
     В 2009 году за счет средств, выделенных Управлению внутренних дел
по городу Оренбургу на реализацию Программы  по  подстатье  КОСГУ  225
"Работы, услуги по содержанию имущества",  произведены  расходы  сумме
18,7  тыс.  рублей  по  оплате  услуг  за   техническое   обслуживание
автомобиля, фактически переданного на баланс Управления внутренних дел
по  Оренбургской  области.  Расходы  бюджета  города  по  обслуживанию
имущества, не принадлежащего Управлению, являются безосновательными.
     Кроме  этого,  проверкой  установлено,  что  средства  бюджетного
финансирования,  в  общей  сумме  96,0   тыс.   рублей,   направленные
Управлением  внутренних  дел  по  городу  Оренбургу  в  2009  году  на
приобретение основных средств, подлежали  отражению  на  иных  статьях
классификации операций сектора государственного управления.
     Согласно утвержденной  Программе,  обязанность  по  осуществлению
экспертного и финансового контроля  за  реализацией  Программы,  общей
координации выполнения Программы с  учетом  выделяемых  на  реализацию
финансовых  средств,  ежегодному  уточнению  затрат   по   программным
мероприятиям, оценочных показателей и состава  исполнителей  Программы
возложена на Администрацию города Оренбурга.
     В результате анализа результатов исполнения  Программы  в  период
2008-2009 годы, установлены факты, свидетельствующие о  недостатках  в
части уточнения затрат по  программным  мероприятиям  и  необходимости
ежегодного уточнения мероприятий  и  исполнителей  Программы.  Так,  в
рамках  реализации  Программы  Администрацией   города   Оренбурга   и
Управлением строительства и дорожного хозяйства  администрации  города
Оренбурга  осуществлялись  мероприятия  по   установке   искусственных
дорожных  неровностей,  реконструкции   и   эксплуатации   светофорных
объектов,   эксплуатации   плоских    дорожных    знаков,    нанесению
горизонтальной  дорожной  разметки  на  улицах  города,   капитальному
ремонту  удерживающего  дорожного  ограждения,  установке   и   замене
дорожных знаков, установке технических средств регулирования дорожного
движения. Общий объем бюджетных средств, направленный на осуществление
указанных мероприятий, в проверяемом  периоде  составил  22158,0  тыс.
рублей, в том числе: в 2008 году (Администрация  города  Оренбурга)  -
9900,0 тыс. рублей, в 2009 году (Управление строительства и  дорожного
хозяйства администрации  города  Оренбурга)  -  12258,0  тыс.  рублей.
Согласно   утвержденной   Программе    данные    мероприятия    должны
осуществляться   другими    исполнителями,    объемы    финансирования
мероприятий также не соответствуют программным назначениям.  Изменения
в  части  уточнения  исполнителей  и  объемов  финансирования   данных
мероприятий, в Программу не вносились.
     В соответствии с утвержденной Программой эффективность реализации
Программы определяется степенью достижения  показателей  Программы,  в
качестве  которых  выбраны  сокращение  числа  погибших  в  результате
дорожно-транспортных  происшествий,   снижение   количества   дорожно-
транспортных  происшествий  и  тяжесть  их  последствий   на   10-15%.
Мероприятия,  проводимые  в   рамках   Программы   позволили   снизить
количество  дорожно-транспортных  происшествий  с  участием  детей  на
территории города Оренбурга до 45-и случаев в  год  или  на  64,3%  по
сравнению с  предыдущими  периодами.  Определить  степень  показателей
сокращения  числа  лиц,  погибших  в  результате  дорожно-транспортных
происшествий,  и  количества   дорожно-транспортных   происшествий   с
пострадавшими  в  целом,  не  представляется  возможным  в   связи   с
отсутствием отчетных данных у исполнителей Программы.

     6.  Меры,  принятые  по  результатам  экспертно-аналитических   и
контрольных мероприятий, проведенных в 2010 году

     Результаты  внешних   проверок   бюджетной   отчетности   главных
администраторов бюджетных средств, а также предложения Счетной  палаты
о  принятии  мер  по  устранению  выявленных  нарушений,  замечаний  и
недопущению  их  в  дальнейшем  отражены  в  заключении  на  Отчет  об
исполнении  бюджета   города   Оренбурга   за   2009   год.   Согласно
представленной информации, Финансовым управлением администрации города
Оренбурга и главными администраторами бюджетных средств приняты  меры,
направленные на реализацию данных предложений.
     Отдельные предложения, отраженные в заключении Счетной палаты  на
проект решения "О бюджете города Оренбурга на 2011 год и  на  плановый
период 2012 и 2013 годов", учтены при принятии решения об  утверждении
данного проекта. Так, Администрацией города  Оренбурга  утвержден  ряд
муниципальных   целевых   программ,   не   утвержденных   на    момент
представления  проекта  решения.  В  расходной  части  бюджета  учтены
изменения  в  структуре  органов  местного  самоуправления,  а   также
изменения порядка отнесения расходов на отдельные разделы,  подразделы
и целевые статьи бюджетной классификации.
     Заключения на Отчет об исполнении  бюджета  города  Оренбурга  за
2009 год и на проект решения "О бюджете города Оренбурга на 2011 год и
на плановый период 2012  и  2013  годов",  рассмотрены  на  заседаниях
постоянных депутатских комитетов  Оренбургского  городского  Совета  в
ходе  рассмотрения  соответствующих  проектов  решений   Оренбургского
городского Совета.
     Отчеты о проведенных  Счетной  палатой  контрольных  мероприятиях
ежеквартально направлялись в Оренбургский городской Совет.  Информация
о результатах контрольных мероприятий ежеквартально направлялась Главе
города Оренбурга, а также главе администрации  города  Оренбурга.  Для
принятия  решений  по  устранению  выявленных  нарушений  и   мер   по
недопущению их в дальнейшем, результаты  проверок  рассматривались  на
совещаниях у  заместителей  Главы  города  Оренбурга,  непосредственно
курирующих проверяемые объекты.
     В отчетном году Счетной палатой проведено 16 контрольных проверок
по реализации  представлений,  направленных  проверяемым  объектам  по
результатам контрольных мероприятий, проведенных  в  предыдущем  году.
Результаты данных проверок свидетельствуют о том,  что  администрацией
города  Оренбурга  и  ее   структурными   подразделениями,   а   также
муниципальными учреждениями  и  предприятиями  в  большинстве  случаев
приняты  меры  по  устранению  нарушений  и  замечаний,  установленных
контрольными мероприятиями, а  также  реализован  ряд  мероприятий  по
недопущению их в дальнейшем.
     По  итогам  проведенных  в  2010  году  контрольных   мероприятий
проверенным объектам Счетной палатой направлено  26  представлений  по
принятию мер для устранения выявленных нарушений и замечаний.  На  все
представления получены  ответы,  содержащие  информацию  о  реализации
мероприятий,  направленных  на  устранение  нарушений  и  недостатков.
Счетной  палатой  проведены  проверки  по  исполнению   представлений,
которыми установлено:
     -   Муниципальным   унитарным   предприятием   "СпортСтройСервис"
устранены нарушения порядка использования  средств  фонда  накопления;
восстановлен бухгалтерский учет  данных  о  начисленных  и  оплаченных
суммах  арендных   платежей   за   арендованные   земельные   участки.
Аналогичные  мероприятия   проведены   в   отношении   учета   объемов
инвестиций,    вложенных    в    строительство    сельскохозяйственных
кооперативных рынков на арендованных земельных участках;
     -    Муниципальным    унитарным    предприятием    "Муниципальный
имущественный фонд"  частично  восстановлены  средства,  необоснованно
направленные на выплату материальной помощи работникам предприятия;
     -  Муниципальным  унитарным  предприятием   "Городской   ломбард"
устранены  нарушения  отдельных  требований  Федерального  закона   от
19.07.2007  года   N 196-ФЗ   "О ломбардах",   в   части   прекращения
неправомерной деятельности по  оказанию  услуг  по  определению  пробы
драгоценных металлов,  определению  камней,  услуг  по  взвешиванию  и
ремонту ювелирных изделий,  а  также  в  части  страхования  в  пользу
заемщика  риска  утраты  и  повреждения  вещи,   принятой   в   залог;
восстановлены затраты, направленные на оплату  коммунальных  услуг  по
объекту,   находящемуся   в   пользовании   арендатора;   восстановлен
забалансовый бухгалтерский учет арендованных основных средств;
     -  Муниципальным  унитарным   предприятием   "Городские   объекты
инженерной  инфраструктуры"  зарегистрировано   право   хозяйственного
ведения на ряд объектов недвижимого имущества;  проводится  работа  по
формированию земельных участков, на которых находятся закрепленные  на
праве хозяйственного ведения объекты недвижимого  имущества;  передача
объектов в аренду осуществляется с разрешения Комитета  по  управлению
имуществом г. Оренбурга; своевременно  проводится  экспертиза  сметной
документации   на   выполнение   работ   по   капитальному    ремонту,
реконструкции и модернизации объектов теплового хозяйства;
     - Открытым акционерным обществом "Управляющая  компания  жилищным
фондом "Южная", созданным  в  результате  приватизации  муниципального
унитарного предприятия "Управляющая компания жилищным фондом  "Южная",
оформлено право собственности на  нежилое  помещение,  находящееся  по
адресу: пр. Гагарина, 17; в целях восстановления средств  предприятия,
направленных  на  необоснованно  выплаченные  премии  и   материальную
помощь, а также приобретение канцтоваров в суд  и  прокуратуру  поданы
соответствующие заявления;
     - Управлением землепользования и развития пригородного  хозяйства
администрации  города  Оренбурга  разработана  новая  форма   типового
договора  купли-продажи  земельных  участков;  заключено   3   мировых
соглашения с МУП "Управление капитального строительства"  о  погашении
задолженности по арендной плате; произведено уточнение  принадлежности
платежей, неправомерно поступивших в бюджет города  Оренбурга  в  виде
средств от продажи земельных  участков,  находящихся  в  муниципальной
собственности;  проведена  работа   по   совершенствованию   программы
"Имущество" в части создания  новых  форм  отчетности,  позволяющих  в
более  полном  объеме  осуществлять  бюджетные   полномочия   главного
администратора доходов бюджета города Оренбурга;
     - Комитетом по управлению имуществом города  Оренбурга  утвержден
регламент прохождения документов, устанавливающий  порядок  реализации
преимущественного    права    субъектами     малого     и     среднего
предпринимательства на приобретение ранее арендованного  имущества,  и
обязанности   отделов   по   подготовке   документов;   осуществляется
регистрация  и  учет  поступивших  отчетов  об  оценке  муниципального
имущества; соблюдаются сроки заключения договоров купли-продажи  ранее
арендованного муниципального имущества, и  сроки  в  течение  которого
цена, указанная в отчете об оценке может быть  признана  рекомендуемой
для осуществления сделки с объектом оценки;
     -  Со  стороны  Администрации  города  Оренбурга,  Управления  по
информатике  и  связи  администрации  города  Оренбурга,  Комитета  по
управлению имуществом города Оренбурга,  устранены  нарушения  порядка
представления отчетной информации об итогах  реализации  муниципальной
целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости, как  основы
градостроительной  деятельности   и   системы   управления   земельно-
имущественным комплексом на территории МО "город  Оренбург"  на  2007-
2011 гг.";
     - МАУДОД "Подросток" и  МАУ  "Архитектура  и  градостроительство"
устранены   отдельные   нарушения   требований   Федерального   закона
"Об автономных учреждениях", а также  отдельные  нарушения  требований
действующего трудового законодательства;
     - МАУ  "Архитектура  и  градостроительство"  восстановлены  суммы
излишне  выплаченных  командировочных  расходов;  в  Устав  учреждения
внесены  изменения  с  целью  приведения  в  соответствие  фактических
осуществляемых видов деятельности, видам деятельности, предусмотренным
Уставом учреждения;
     - МУП  "Комбинат  школьного  питания  "Огонек"  приняты  меры  по
разработке и утверждению  Положений,  регламентирующих  оплату  труда,
премирование и материальные выплаты работникам предприятия;
     - УВД по городу Оренбургу восстановлены  средства,  необоснованно
направленные на оплату услуг за техническое обслуживание автомобиля;
     -  Рядом  бюджетных  и   автономных   учреждений,   муниципальных
унитарных  предприятий  устранены  нарушения  ведения   бухгалтерского
учета, в части ведения  кассовых  операций,  расчетов  с  подотчетными
лицами, порядка оформления путевых листов;
     - Отдельными муниципальными  унитарными  предприятиями  устранены
нарушения требований действующих нормативно-правовых  актов  по  учету
основных средств;
     - Отдельными бюджетными учреждениями приняты меры  по  устранению
нарушений требований, предусмотренных "Указаниями о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации";
     По   результатам   контрольных   мероприятий   к   дисциплинарной
ответственности   привлечено   16    должностных    лиц    структурных
подразделений администрации, муниципальных учреждений и предприятий.

     7. Организационно-методическая деятельность

     В соответствии с пунктом 8  Положения  "О Счетной  палате  города
Оренбурга" в отчетном году Счетная палата осуществляла свою работу  на
основе  годового  плана  работы,  который   формировался   исходя   из
необходимости  реализации  задач,  закрепленных  за  Счетной  палатой,
вытекающих из Постановлений и решений Оренбургского городского Совета,
обращений депутатов городского Совета, а также  задач  по  организации
контроля за исполнением городского бюджета,  с  учетом  всех  видов  и
направлений деятельности Счетной палаты. В декабре 2010 года  решением
Оренбургского городского Совета утвержден План работы  Счетной  палаты
на 2011 год.
     Методологическое  обеспечение  Счетной   палаты   заключается   в
формировании и  совершенствовании  системы  внутреннего  регулирования
деятельности  Счетной  палаты   в   целях   качественного   выполнения
возложенных  на  нее   задач   и   повышения   эффективности   работы.
Методологическое   обеспечение   реализовывается   путем    разработки
методических документов, регламентирующих осуществление всех  видов  и
направлений деятельности Счетной палаты.
     Совершенствование  методологического   обеспечения   деятельности
Счетной палаты  имеет  объективный  характер  и  является  непрерывным
процессом,   обусловленным   развитием   законодательства   Российской
Федерации и накоплением опыта контрольной работы.
     Счетная палата входит в состав  Союза  муниципальных  контрольно-
счетных органов Российской Федерации и  Ассоциации  контрольно-счетных
органов муниципальных образований Оренбургской  области.  Председатель
Счетной палаты Г. А. Карецкая является  членом  Президиума  Ассоциации
контрольно-счетных  органов  муниципальных  образований   Оренбургской
области и принимает активное участие в его заседаниях.
     В отчетном году Счетная палата приняла участие в  Общем  собрании
(IХ  конференции)  Союза  муниципальных   контрольно-счетных   органов
Российской Федерации,  II  конференции  Ассоциации  контрольно-счетных
органов  муниципальных  образований  Оренбургской  области,  а   также
принимала участие в расширенных  заседаниях  Коллегии  Счетной  палаты
Оренбургской области.
     В рамках взаимодействия с  членами  Союза  и  Ассоциации  Счетная
палата постоянно обменивается опытом с  другими  органами  финансового
контроля  по  проблемам  эффективного  и  рационального  использования
бюджетных средств и муниципального имущества.

     8. Кадровое и материально-техническое обеспечение

     В 2010  году  средняя  численность  сотрудников  Счетной  палаты,
непосредственно  занимающихся  экспертно-аналитической  и  контрольно-
ревизионной  деятельностью,  оставалась  неизменной  с  2006  года   и
составляла  5  человек.  Все  сотрудники  данной  категории   являются
муниципальными служащими и имеют высшее профессиональное образование.
     В целях обеспечения эффективной деятельности Счетной  палаты  все
сотрудники обеспечены  компьютерной  техникой,  необходимой  подписной
литературой, доступом к информационным системам "Гарант", "Консультант
плюс",   "Интернет",   а   также   внутренним   информационным   сетям
администрации города Оренбурга.
     Вступление в силу с 1 октября 2011 года  Федерального  закона  от
07.02.2011  N 6-ФЗ  "Об общих  принципах  организации  и  деятельности
контрольно-счетных   органов   субъектов   Российской   Федерации    и
муниципальных  образований",  предусматривающего  расширение   функций
контрольно-счетных  органов  муниципальных   образований;   увеличение
объема средств, подлежащих финансовому  контролю;  а  также  постоянно
возрастающая  потребность   в   обхвате   контрольными   мероприятиями
наибольшего количества получателей бюджетных средств свидетельствуют о
необходимости   увеличения    кадрового    состава,    непосредственно
занимающегося экспертно-аналитической и контрольной деятельностью.

     9. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2011 году

     Как и в предыдущие годы, в 2011 году при  проведении  мероприятий
финансового контроля, действия  Счетной  палаты  будут  направлены  на
выявление  фактов  неэффективного  и  нерезультативного  использования
бюджетных средств.
     Приоритетной задачей Счетной палаты  будет  являться  обеспечение
контроля  за  использованием  бюджетных   средств,   направленных   на
социально-значимые цели. С этой целью в План работы Счетной палаты  на
2011 год включены такие контрольные мероприятия как:
     - проверка исполнения бюджетной сметы  муниципальным  учреждением
здравоохранения "Муниципальная городская станция скорой помощи";
     -  проверка  целевого  и  эффективного   использования   средств,
выделенных из бюджета города Оренбурга на  реализацию  мероприятий  по
ремонту жилых помещений участников Великой отечественной войны, в  том
числе по ремонту (обустройству) систем водоснабжения и  водоотведения,
получателями данных средств;
     - проверка исполнения бюджетной  сметы  муниципальных  учреждений
"Центр социальной помощи семье и детям", "Мини-пансионат для ветеранов
войны и труда", Центральный спортивный комплекс "Оренбург";
     -  проверка  целевого  и  эффективного   использования   средств,
выделенных из бюджета  города  Оренбурга  на  исполнение  долгосрочной
целевой программы реализации молодежной политики  в  городе  Оренбурге
"Молодой Оренбург" на 2010-2014 годы;
     - проверка целевого и эффективного использования средств  бюджета
города Оренбурга, выделенных Управлению  социальной  защиты  населения
администрации города Оренбурга  на  доплаты  к  пенсиям  муниципальных
служащих.
     Значимым направлением деятельности Счетной  палаты  в  2011  году
будет  являться  контроль   за   использованием   бюджетных   средств,
выделенных    на    обеспечение    деятельности    органов    местного
самоуправления,  таких  как:  Управление   по   наружной   рекламе   и
художественному  оформлению  города,  Управление   социальной   защиты
населения администрации  города  Оренбурга,  Администрации  населенных
пунктов,  входящих  в   состав   муниципального   образования   "город
Оренбург",  а  также  муниципальных  учреждений  "Гражданская   защита
населения",   "Муниципальный   диспетчерский    центр",    "Управление
капитального ремонта", "Архив города Оренбурга".
     В  целях  проверки  эффективности  и   законности   использования
муниципального имущества в План работы  Счетной  палаты  на  2011  год
включены такие проверки как:
     -  проверка  итогов  реализации  "Программы  (прогнозного  плана)
приватизации муниципального имущества города  Оренбурга  на  2008-2010
году";
     - проверка соблюдения требований  Федерального  закона  "О защите
конкуренции"  при  сдаче  в  аренду  имущества   муниципальной   казны
Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга;
     -  проверки  финансово-хозяйственной  деятельности  муниципальных
казенных   предприятий   "Оренбургские   пассажирские   перевозки"   и
"Оренбургский городской пассажирский транспорт".
     Важным элементом деятельности Счетной палаты в 2011 году, как и в
прежние годы, будет являться контроль  за  реализацией  представлений,
дальнейшее расширение и совершенствование  взаимодействия  с  органами
исполнительной   власти,   правоохранительными   органами   в   рамках
заключенных соглашений  о  сотрудничестве  в  сфере  выявления  фактов
нецелевого  использования  средств  бюджета  города  и   муниципальной
собственности, а также с другими  государственными  органами.  В  план
работы  на  2011  год  включено  проведение   совместно   с   органами
прокуратуры 5-ти контрольных мероприятий.
     Дальнейшее участие  в  семинарах-совещаниях,  научно-практических
конференциях   по   проблемам   контрольно-ревизионной   и   бюджетно-
аналитической  работы,  проводимых  Союзом  муниципальных  контрольно-
счетных органов Российской Федерации и Ассоциацией  контрольно-счетных
органов Оренбургской области  будет  способствовать  обмену  опытом  с
другими органами внешнего  финансового  контроля  и  совершенствованию
деятельности Счетной палаты в  современных  условиях,  а  также  более
качественному  решению  задач  финансового  контроля,  возложенных  на
Счетную палату действующим законодательством и нормативными  правовыми
актами Оренбургского городского Совета.
     В связи со вступлением в силу с 1 октября 2011 года  Федерального
закона  от  07.02.2011  N 6-ФЗ  "Об общих  принципах   организации   и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
и  муниципальных  образований",  в  2011  году  Счетная  палата  будет
осуществлять   деятельность   по   совершенствованию   организационной
структуры и локальной нормативной правовой базы.

     10. Задачи Счетной палаты на перспективу

     В отчетном году в соответствии с целями и задачами,  возложенными
на  муниципальный  орган  финансового  контроля   Бюджетным   кодексом
Российской Федерации, Положением "О Счетной палате города Оренбурга" и
иными нормативными правовыми актами органов  местного  самоуправления,
деятельность  Счетной  палаты  была  направлена   на   предотвращение,
выявление нарушений при формировании и исполнении  бюджета  города,  а
также обеспечению  эффективного  и  целевого  использования  бюджетных
средств и муниципального имущества.
     Развитие  бюджетного  законодательства  и  принятие  Федерального
закона  от  07.02.2011  N 6-ФЗ  "Об общих  принципах   организации   и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
и муниципальных  образований"  требуют  дальнейшего  совершенствования
правового урегулирования деятельности Счетной палаты  и  использованию
форм и методов контроля на основании накопленного  в  предыдущие  годы
опыта, поиска и применения всех имеющихся резервов повышения  качества
контрольной и экспертно-аналитической работы.
     В    связи    с    внедрением    инструментов     бюджетирования,
ориентированного  на   результат,   необходимо   усилить   акцент   на
определении   эффективности,   целесообразности   и   результативности
расходов бюджетных средств и использования  муниципального  имущества,
что требует внедрение новых видов контрольной  деятельности  -  аудита
эффективности и стратегического аудита.
     Реализация Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ  "О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
связи  с  совершенствованием   правового   положения   государственных
(муниципальных)    учреждений"    вызывает    необходимость     оценки
эффективности   использования   бюджетных   средств,   выделяемых   на
приоритетные направления расходов, в том числе  в  сфере  образования,
здравоохранения и социальной политики. Изменение  правового  положения
муниципальных учреждений повлечет за собой увеличение объема субсидий,
выделяемых на  выполнение  муниципальных  заданий,  а,  следовательно,
требует повышенного внимания  и  контроля  за  целевым  и  эффективным
использованием средств бюджета.
     Одной  из  основных  задач Счетной  палаты  продолжает оставаться
работа  по повышению  качества  заключений  Счетной палаты  на проекты
решений о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период
и заключений  об исполнении бюджета  города Оренбурга,  в том числе по
проведению    внешних    проверок    бюджетной    отчетности   главных
администраторов  бюджетных  средств.  Необходимо  продолжить  комплекс
мероприятий  по  проведению  оперативного   контроля  за   исполнением
городского бюджета текущего финансового года.